52. Содержание заочного решения, обжалование заочного решения.

Заочное решение должно содержать вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части. В резолютивной части заочного решения помимо указания на выводы суда по разрешаемым требованиям, определения судебных расходов, срока и порядка обжалования решения должны быть указаны срок и порядок подачи заявления о пересмотре этого решения. Таким образом, ответчик уведомляется о том, что у него как у лица, участвующего в деле, по сравнению с иными субъектами гражданских процессуальных отношений имеется дополнительная гарантия по защите принадлежащих ему прав и законных интересов.

Заочное решение публично оглашается в судебном заседании, при этом истец может получить копию судебного акта незамедлительно. Однако если стороны не присутствовали в зале судебного заседания, копии заочного решения высылаются не позднее трех дней со дня его принятия с уведомлением о вручении. Заочный судебный акт вступает в законную силу после истечения сроков, предоставленных на обжалование – 10 дней.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке, заочное решение мирового судьи – в апелляционном порядке в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В случае принятия заявления об отмене заочного решения суд извещает всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения просьбы о пересмотре. Одновременно направляются копии заявления и прилагаемые к нему материалы, что позволяет сторонам осуществить необходимые подготовительные мероприятия. Закон определяет 10-дневный срок рассмотрения заявления ответчика со дня его поступления в суд. Неявка какого-либо из лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не препятствует разбору просьбы ответчика по существу.

53. Понятие и основные черты производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений.

В соответствии с ГПК дела, возникающие из публичных правоотношений, подведомственны судам общей юрисдикции, а именно:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если федеральным законом их рассмотрение не отнесено к компетенции иных судов (арбитражных);

2) об оспаривании решений и действий (бездействия) органов гос.власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

3) по защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ;

4) иные дела.

Производство из публичных правоотношений можно определить как деятельность суда по рассмотрению и разрешению правовых конфликтов в сфере властеотношений с целью непосредственной защиты законных интересов, прав, свобод отдельных граждан и многочисленных групп, а также организаций, органов местного самоуправления, путем проверки законности актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц.

Производство из публичных правоотношений имеет ряд специфических признаков, отличающих его от искового и особого производств:

1) формой обращения в суд является заявление;

2) обязательные субъекты правового конфликта: заявитель и заинтересованные лица;

3) предмет судебной деятельности – проверка законности актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц;

4) решение по делу, его резолютивная часть устанавливают законность (незаконность) нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти, их должностных лиц.

Заявителями по делам из публичных правоотношений могут быть граждане, юридические лица, органы гос.власти, органы местного самоуправления, прокурор в пределах его компетенции. Заявитель обращается к суду с просьбой рассмотреть его заявление и восстановить нарушенные права в полном объеме (например, зарегистрировать его по месту жительства или пребывания; выдать визу на выезд за пределы РФ).

Заинтересованное лицо – орган публичной власти или должностное лицо, гос.орган или муниципальный служащий, наделенные полномочиями издавать нормативные правовые акты, принимать решения, совершать иные действия, влекущие юридические последствия для других субъектов. Заинтересованное лицо привлекается к участию в деле по указанию заявителя.

Заявитель и заинтересованное лицо являются лицами, участвующими в деле, имеют все процессуальные права и несут обязанности. Однако имеется ряд особенностей по реализации ими распорядительных действий.

Так, некоторая особенность имеется в действии принципа диспозитивности в судопроизводстве по делам, возникающим из публичных правоотношений при решении вопросов о реализации заявителем права на отказ от заявленного в суде требования, а также о возможности заключения мирового соглашения между заявителем и заинтересованным лицом, чьи решения и действия оспаривает заявитель. Указанные вопросы четко не урегулированы законодателем, но представляется разумной практика судов, принимающих все возможные в рамках законности меры по урегулированию правовых конфликтов.

Отличается особенностями и действие принципа состязательности. По общему правилу, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность по доказыванию законности правовых актов, решений, действий (бездействия), оспариваемых в суде, возлагается на орган, должностное лицо, издавшие этот правовой акт, принявшие оспариваемое решение, совершившие действие либо не совершившие его. В ГПК не указано, какие факты и обстоятельства доказывает заявитель. В заявлении должно быть указано, какие права и свободы заявителя нарушены.

При разбирательстве дел из публичных правоотношений действует принцип активности суда, который выражается в том, что суд может истребовать доказательства по своей инициативе. Законодательство не допускает одновременное рассмотрение в производстве из публичных правоотношений требования о проверке законности актов, решений, действий органов публичной власти и разрешение спора о субъективном праве. Судья, установив, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю его право предъявить исковое заявление. Если подано такое исковое заявление, то суд должен прежде всего решить вопрос о законности оспариваемого решения, действия, а затем разрешить спор о субъективном праве.

Судебное решение, принятое по заявлению одного субъекта, чьи права нарушены, вступив в законную силу, распространяется на всех субъектов регулируемых этим актом правоотношений. Вторичное обращение в суд с заявлением об оспаривании этого же нормативного правового акта не допускается.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судьей единолично в течение одного месяца со дня подачи заявления. Следует обратить внимание на содержание мотивировочной и резолютивной частей решения.

Мотивировочная часть должна содержать правовые основания удовлетворения требований заявителя либо отказа в этом

Суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в соответствии с требованиями, предъявляемыми к нормативному акту, признает его соответствующим закону и отказывает заявителю в удовлетворении требования.

Если представленные материалы подтверждают незаконность нормативного акта полностью или в части, суд в мотивировочной части конкретно указывает, в чем выразилась незаконность акта, какие нормы нарушены при его издании, регистрации, подписании, опубликовании, а также суд констатирует, какие права, свободы, интересы заявителя нарушены.

Резолютивная часть содержит окончательный вывод суда о признании оспариваемого нормативного правового акта законным и об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В случае обоснованности требования заявителя суд в резолютивной части указывает о признании недействующим нормативного правового акта полностью или в части.

По делам об оспаривании решений, действия (бездействия) органов гос.власти, органов местного самоуправления, должностных лиц предусмотрена альтернативная подведомственность: гражданин вправе обратиться либо непосредственно в суд, либо в вышестоящий орган публичной власти. Установлен трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением, исчисляемый с того дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав.

В связи с подачей заявления суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления решения суда в законную силу. Для рассмотрения этих дел установлен сокращенный срок рассмотрения – 10 дней со дня возбуждения дела.

Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.