Тема 8. Участие прокурора в гражданском процессе.

1. Цель и основание участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

2. Формы участия прокурора в рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции.

1. ГПК прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле (ст.34), что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав, свобод и интересов граждан и организаций. Однако эта заинтересованность иного рода, чем заинтересованность сторон. Прокурор же от имени РФ осуществляет надзор за исполнением действующих на её территории законов. Следовательно, заинтересованность прокурора является государственно-правовой. Законодатель не наделяет прокуроров функцией надзора за деятельностью судов по осуществлению правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного принципа независимости судей и подчинения их только Конституции и федеральному закону.

В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц. Сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве выражена в законе: прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия. Основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве является осуществление им законоохранительной функции.

От основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан, сообщениями гос.органов, общественных или иных организаций, публикациями в СМИ и т.д. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве.

Однако есть категории дел, в рассмотрении которых прокуроры обязаны участвовать в силу закона. Так, прокурор обязан участвовать в рассмотрении судом следующих дел: о защите избирательных прав граждан (260); о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (278); об усыновлении ребенка (273); об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным, ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (284); о лишении родительских прав (ст.70 СК) и об ограничении родительских прав (73 СК).

2. Прокурор как лицо, участвующее в деле, обладает широким кругом процессуальных прав. Он может знакомиться с материалами дела, заявлять отводы и другие ходатайства, представлять доказательства и участвовать в исследовании доказательств, задавать в судебном заседании вопросы другим участвующим в деле лицам, свидетелям, экспертам, давать заключения по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, опротестовывать решения и определения, а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом (45 ГПК).

Прокурор как субъект конкретного гражданского процессуального правоотношения одновременно выступает субъектом государственного правоотношения, определяющего его полномочия. Так, имея право предъявлять иск в защиту чьих-либо интересов, прокурор обязан это сделать, если пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы. Предъявив в таких случаях иск, прокурор обязан поддерживать его в суде.

Обладая процессуальным правом опротестовывания судебных актов, прокурор, в силу компетенции осуществляющий законоохранительную функцию обязан принести протест, если суд постановил незаконное решение. В этом случае обязанность прокурора не является процессуальной, а имеет иное основание – обязанность перед государством, наделившим прокурора функцией реагирования на любое нарушение закона.

Законом предусмотрены две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве:

Первая форма – обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц (ст.45 ГПК). Это правомочие осуществляется путем предъявления иска. Необходимо учитывать также, что заявление в защиту прав, свобод и интересов гражданина может быть подано прокурором только в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Деятельность прокурора, намеренного предъявить иск, начинается до обращения в суд. Прокурор должен собрать необходимые материалы и тщательно их проверить, выявить все доказательства, которые необходимо представить суду, и обосновать свое требование.

Проделав такую предварительную работу, прокурор составляет исковое заявление, соответствующее требованиям ст.131 ГПК. Исковое заявление прокурора госпошлиной не оплачивается.

Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми правами и несет все обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения, так как не является субъектом спорного материального правоотношения. По этой же причине отказ прокурора от иска, поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.

Задача прокурора состоит прежде всего в том, чтобы добиться вынесения законного и обоснованного решения.

Вторая форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве – вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения.

Прокурор, вступивший в процесс для дачи заключения, не должен обосновывать исковые требования, представлять доказательства, давать объяснения по делу. Он лишь доводит до суда свое мнение о том, как должен быть разрешен спор между сторонами.

Заключение прокурора должно отвечать следующим требованиям:

1. быть обоснованным, содержать оценку исследованных в суде доказательств, указание на установленные с помощью этих доказательств обстоятельства;

2. давать анализ норм материального права, подлежащих применению к установленным судом обстоятельствам; квалификацию спорного правоотношения.

Значение юридически грамотного, доступного по форме заключения прокурора состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения и, кроме того, пропагандирует российские законы, способствует воспитанию законопослушных граждан. Убедительность заключения прокурора во многом зависит от формы изложения и общей грамотности.