7. Підготовка керівних кадрів цз та навчання населення діям в умовах нс

Як показують наукові і соціологічні дослідження в різних країнах, першопричиною техногенних і багатьох природних НС, а також невиправдано великих розмірів збитків при цьому є недостатня компетентність осіб, яким доводиться ухвалювати управлінські рішення з попередження НС і ліквідації їх наслідків, а також невміння населення правильно діяти в умовах тієї або іншої надзвичайної ситуації. У зв'язку з цим підготовці професійних кадрів для роботи у сфері ЦЗ і навчанню населення діям в умовах НС у всіх країнах надається особлива увага, а в Україні це є важливою складовою державної політики у сфері ЦЗ.

Цей напрям державної політики у сфері ЦЗ визначається і закріплюється відповідною нормативно-правовою базою.

7.1. Єдина система підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації керівних кадрів і фахівців у сфері цз та навчання населення діям в умовах нс

Постановою Кабінету Міністрів України "Про удосконалення системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації керівних кадрів і фахівців у сфері цивільного захисту" від 26 липня 2001 року № 874 в державі утворена єдина система підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації керівних кадрів і фахівців у сфері цивільного захисту та навчання населення діям в умовах НС.

Безпосереднє управління та відповідальність за реалізацію її завдань покладається на МНС, як координатора діяльності центральних органів виконавчої влади, інших учасників реалізації планових заходів із впровадження механізмів управління безпекою в НС.

З урахуванням Указу Президента України від 27.01.2003 р. № 47 “Про заходи щодо вдосконалення державного управління у сфері пожежної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій” до структури єдиної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації керівних кадрів і фахівців включені наступні взаємодіючі складові:

відомча система підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та спеціалізації кадрів за відповідними освітньо-кваліфікаційними рівнями за спеціальностями, пов’язаними з професійною діяльністю в системі МНС та у складі професійних аварійно-рятувальних служб;

міжгалузева система підвищення кваліфікації (функціонального навчання) керівних, управлінських кадрів і фахівців для потреб центральних та місцевих органів влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, які відповідно до своїх повноважень забезпечують виконання функцій державними системами цивільного захисту, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації;

функціональна освітня підсистема “Освіта і наука України” єдиної державної системи цивільного захисту з підготовки студентів, курсантів та організації навчально-виховної роботи з дітьми й учнівською молоддю з питань безпеки життя і діяльності людини;

порядок здійснення навчання населення способам захисту і дій у надзвичайних ситуаціях за місцем роботи на підприємствах, в установах, організаціях (виробниче навчання) та проживання.

Підготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації та спеціалізація кадрів для професійної діяльності в системі МНС здійснюється за напрямками: керівних кадрів МНС; фахівців для заміщення посад середнього начальницького складу служби ЦЗ; працівників для заміщення посад рядового і молодшого начальницького складу служби ЦЗ; науково-педагогічних і педагогічних кадрів МНС; професійна перепідготовка та підвищення кваліфікації кадрів МНС.

Забезпечують реалізацію цих напрямків відомчі навчальні заклади МНС у складі - Університету цивільного захисту України; Львівській державний університет БЖД, Академії пожежної безпеки ім. Героїв Чорнобиля, Вінницького вищого професійного училища ЦЗ, навчальних центрів (пунктів) територіальних органів управління МНС.

Окрім вирішення завдання фахового удосконалення професійних кадрів системи МНС, які займають посади відповідних категорій, а також осіб, зарахованих до кадрового резерву система підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації сприяє запровадженню фахової оцінки рівня кваліфікації, атестації кадрів, яка здійснюється після їх навчання.

Професійна підготовка працівників для потреб аварійно-рятувальних служб проводиться як спеціальна підготовка у відповідних навчальних закладах атестованих за базовими професіями штатних посад рятувальників. Згідно з Законом України "Про аварійно-рятувальні служби" рівень підготовки, обсяг знань, умінь та навичок рятувальників визначається державним стандартом професійно-технічної освіти за результатами опрацювання складових якого випускник отримує диплом кваліфікованого робітника. Документом що засвідчує якість професійної підготовки рятувальника є сертифікат зразок та порядок видачі якого затверджується МНС.

Згідно з порядком комплектування та професійної підготовки основного особового складу аварійно-рятувальних служб затвердженого постановою Кабінету Міністрів України професійна підготовка рятувальників, які отримали повну загальну середню освіту, може проводитися, як попередня підготовка в навчальних центрах аварійно-рятувальних служб, що мають ліцензію Міносвіти на проведення курсової підготовки, після укладення контракту до початку самостійного виконання рятувальником службових обов'язків.

У між аварійний період в аварійно-рятувальних формуваннях з рятувальниками проводяться тренування з удосконалення здатності організму до роботи в екстремальних умовах та заняття з теоретичної, фізичної підготовки, теплової витривалості, вивчення планів реагування на НС на об'єктах підвищеної небезпеки, виконання тактичних завдань.

З освітнім рівнем професійних кадрів, а також з підвищенням їх кваліфікації та актуалізацією знань пов’язана ефективність виконання будь яких організаційних, технічних, правових і нормативних вимог у сфері цивільного захисту.

Поряд з тим серед посадових осіб, які приймають управлінські рішення або забезпечують виконання завдань функціональними і територіальними підсистемами цивільного захисту належать до категорії керівників виконавчої влади, підприємств, установ та організацій всіх форм власності, значна частина таких, що не мають професійної освіти у сфері захисту населення і територій, а в окремих випадках і професійної освіти у галузі управління.

Події останніх років наочно показали, що не рідко дії по відведенню загроз, зниженню їх рівня або ліквідації наслідків, бувають неадекватними саме з причин недооцінки загрози та невміння категоріями посадових осіб хто не займається питаннями безпеки на професійної основі, а виконує ці функції лише за посадою, грамотно, як правило, у найкоротші проміжки часу, прийняти оптимальне, виважене управлінське рішення.

Вирішення завдань із забезпечення в державі, регіонах необхідних умов щодо надання можливостей зазначеної категорії керівних, управлінських кадрів і фахівців підвищити кваліфікацію у сфері ЦЗ покладається на Інститут державного управління у сфері ЦЗ, спеціально утворені в областях України навчально-методичні центри ЦЗ та БЖД та курси ЦО міст Києва і Севастополя.

Навчально-методичні центри ЦЗ та БЖД виконання своїх завдань здійснюють як суб'єкти освітньої діяльності мережі навчально-методичних центрів МНС, Організаційно-методичне управління мережею забезпечує Інститут державного управління у сфері ЦЗ.

Інститут та мережа навчально-методичних центрів становлять основу міжгалузевої системи функціонального навчання у сфері ЦЗ для потреб центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій у працівниках здатних компетентно і відповідально виконувати функції управління техногенною і природною безпекою населення, територій і суб’єктів господарювання, впроваджувати технології щодо зменшення ризиків виникнення і пом’якшення наслідків НС та їх ліквідації.

Додаткові повноваження щодо здійснення навчання у сфері ЦЗ отримали галузеві заклади післядипломної освіти, з урахуванням можливостей яких, фактично визначено порядок створення та дислокації курсів в інтересах територіальних підсистем ЦЗ.