1. Основные изменения в государственном строе Великобритании в XX в.

После первой мировой войны экономическое положение Великобритании значительно изменилось. Трудности, связанные с утратой промышленной монополии и упадком традиционных отраслей промышленности, особенно обострились в результате мирового экономического кризиса 20-х – начала 30-х годов. Тяжелые последствия кризиса заставили правящие круги расширить государственное вмешательство в экономику и сферу социальных отношений в целях ее стабилизации. Наиболее радикальный шаг в этом направлении был сделан после второй мировой войны, когда правительство лейбористов осуществило национализацию ряда ведущих отраслей промышленности: угольной, сталелитейной, энергетической, а также транспорта, связи, кредитов и гражданской авиации. Значительную долю государственной собственности составили жилой фонд и объекты здравоохранения. Государственный сектор охватил 20% хозяйства страны.

В британском государственном аппарате была создана разветвленная система специальных подразделений, связанных с регулированием экономики. Среди них особое место заняли публичные корпорации, которые создавались главным образом в национализированных отраслях. Эти учреждения подчиняются общему руководству со стороны соответствующих министерств, но управляются особым правлением и отличаются административной и финансовой самостоятельностью в оперативной деятельности.

Значительное распространение получили и государственно-монополистические смешанные органы, в руководство которых входят как должностные лица государственного аппарата, так и представители крупных компаний, а иногда и представители руководства тред-юнионов (Национальный совет экономического развития, Финансовая корпорация по делам промышленности и др.)

Наряду с расширением экономической роли государства в послевоенный период наблюдалась его растущее вмешательство в социальные отношения. Расширение социальной функции британского государства сопровождалось созданием специальных органов, призванных регулировать различные аспекты социальных отношений, прежде всего «отношений в промышленности».

Такие государственные учреждения, как, например, Комиссия по отношениям в промышленности, промышленные трибуналы, выступают в роли «третьей стороны» в регулировании отношений между рабочими и предпринимателями. Отношения в промышленности и другим социальным вопросам, в том числе регулированию национальных и расовых отношений, посвящается в современной Великобритании все возрастающее количество нормативных актов.

Вместе с тем на рубеже 80-х годов правительство консерваторов одним из первых в мире осуществило радикальную переориентацию экономической политики, направленную на сокращение вмешательства государства в экономику в пользу «свободного рыночного хозяйства» и «личной инициативы». Основной формой денационализации или приватизации в Великобритании является открытая продажа акций инвесторам, в том числе продажа или безвозмездная раздача акций государственных предприятий своим рабочим и служащим, распродажа со скидкой государственного жилого фонда и т.п. Такая политика получила название «народного» или «рабочего» капитализма. В настоящее время доля госсектора в английской промышленности сократилась по сравнению с 1979 г. почти наполовину, а число мелких акционеров утроилось (сейчас их более 9 млн.).

Программа превращения англичан в «нацию домовладельцев и акционеров» может иметь серьезные социальные последствия и способствует, по мнению ее авторов, укреплению социальной стабильности в стране.

Развитие государственно-монополистического капитализма вызвало усиление позиций крупных предпринимателей и ослабление земельной аристократии, расслоение промежуточных между рабочими и предпринимателями групп населения. Поляризация социальных сил отчетливо обозначилась сразу же после первой мировой войны. Обострилась борьба различных течений внутри самого рабочего движения. В 1920 г. была создана Коммунистическая партия Великобритании, однако основная масса рабочих по-прежнему шла за лейбористской партией.

До 1922 г. у власти находилось сформированное во время войны коалиционное правительство консерваторов и либералов. Однако еще в годы войны старая двухпартийная система в результате раскола либеральной партии оказалась значительно подорванной. Одновременно с ослаблением либеральной партии в условиях послевоенной социальной борьбы шел процесс усиления партии лейбористов. Сразу же после первой мировой войны была произведена реорганизация партии, приняты изменения в уставе и партийной программе. В программе 1918 г. провозглашалась необходимость построения нового общества, установления системы народовластия. Основным методом достижения этой цели должно было стать постепенное преобразование капиталистического общества, его трансформация.

После распада коалиционного правительства в 1922 г. на досрочных выборах 1923г. ни одна партия не завоевала абсолютного большинства мандатов. В этой ситуации предпринимательские круги сочли возможным допустить к власти лейбористскую партию. Однако, ни первое (1924г.) ни второе (1929-1931 гг.) лейбористское правительство межвоенного периода не осуществило сколько-нибудь значительных мероприятий в интересах рабочих. С учетом настроений британского пролетариата первое лейбористское правительство установило дипломатические отношения с СССР.

Окончательное становление двухпартийной системы в том виде, в каком она действует в Великобритании в настоящее время, произошло лишь после выборов 1945 г. и крупной победы на них партии лейбористов.

Важнейшей особенностью модифицированной двухпартийной системы Великобритании стало то, что теперь среди двух главных партий только одна – консервативная – являлась буржуазной. Но именно она находилась у власти гораздо больший период времени, чем «рабочая оппозиция».

Ни раскол лейбористов и создание в 1981г. социал-демократической партии, ни рост в 70-х годах националистических партий в Шотландии и Уэльсе пока не смогли подорвать монополию этих двух главных и крупнейших партий в политической системе страны.

Государственный строй Великобритании после первой мировой войны изменялся как в результате некоторых весьма незначительных реформ конституционного характера, так и главным образом путем модификации прежних конвенций неписанной конституции. Для Великобритании характерна большая, чем в других странах, стабильность политических институтов и учреждений, более скрытые процессы перестройки взаимоотношений государственных органов, характерной для послевоенного периода. Британская буржуазия сумела также сохранить и использовать в своих интересах учреждения феодального происхождения – монархию и палату лордов.

Изменения, внесенные непосредственно в конституционное законодательство Великобритании, имели в большинстве случаев демократический характер. Среди них следует выделить очередную серию реформ избирательного права, а также новую реформу парламента.

Слайд №5

Реформа 1918 г. впервые предоставила право голоса женщинам, но участвовать в выборах могли лишь женщины не моложе 30 лет, если они или их мужья имели ежегодный доход в 5 ф. ст. Реформа 1928 г. распространила право участвовать в выборах на все женское и мужское население старше 21 года, впервые установив в Великобритании всеобщее избирательное право. После второй мировой войны процесс демократизации избирательного права получил логическое завершение. В 1948 г. Акт о народном представительстве ликвидировал «двойной вотум», а в 1969 г. возрастной ценз для участия в выборах был понижен до 18 лет. Однако в условиях действующей системы, обеспечивающей двухпартийную монополию, расширение избирательного корпуса практически превращалось лишь в средство «улавливания голосов» ведущими партиями.

Слайд №6

В 1949г. был принят Закон об изменении Акта о парламенте 1911г., сокративший до одного года срок возможного вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей. Кроме того, в первые послевоенные годы был отменен Закон о стачках 1927г., существенно ограничивающий право на забастовку, проведены реформы образования, социальных служб.

Внутренние, глубинные изменения в государственном строе и политической системе затронули в первую очередь взаимоотношения высших исполнительных и законодательных органов. Усиление роли кабинета министров сопровождалось относительным падением роли парламента в области законодательства и контроля за деятельностью правительства.

В предшествующий период акты органов исполнительной власти, издаваемые с разрешения парламента, - делегированное законодательство, - касались лишь второстепенных вопросов. Теперь же парламент делегировал исполнительным органам право издавать акты и по таким вопросам, которые ранее составляли исключительную прерогативу палаты общин. Так, например, в 30-х годах правительству было предоставлено право издавать общеобязательные постановления по вопросам денежного обращения.

Кроме того, со времен первой мировой войны кабинет получил в свое распоряжение также и чрезвычайные полномочия.

Слайд №7

В 1920г. был издан Акт о чрезвычайных полномочиях, который предоставил правительству право издавать от имени короля указ о чрезвычайном положении. Этот закон с дополнениями в 1964г. неоднократно применялся против забастовок.

В период между двумя мировыми войнами британский кабинет окончательно стал центральным звеном британской политической системы. В Акте о министрах короны 1937г., содержащем размеры жалованья высшим должностным лицам государства, было впервые законодательно (хотя и косвенно) признано существование премьер-министра и его оппонента – лидера оппозиции.

После второй мировой войны верховенство кабинета в британской государственной машине, его решающая роль во взаимоотношениях с палатой общин стали еще более очевидными.

Слайд №8

Кроме того, в связи с усилением личной власти премьер-министра система «правления кабинета» трансформировалась в систему «правления премьер-министра». Премьер-министр без консультаций с кабинетом осуществляет все важнейшие назначения и перемещения внутри правительства, определяет порядок работы кабинета и повестку дня, решает вопрос о созыве и роспуске палаты общин и может принимать единоличные решения по основным вопросам текущей политики.

Приход к власти в 1979г. консервативной партии во главе с М.Тэтчер повлек за собой дальнейшую централизацию государственной власти, ее концентрацию в руках премьер-министра, установление «президентского» стиля руководства партией и государством.

Одной из долговременных тенденций развития Великобритании в ХХ в. Были рост и разбухание государственного аппарата. К середине 60-х годов общее число министерств и центральных ведомств превысило 100, а чиновников – число увеличилось в 10-20 раз.

Деятельность аппарата государственного управления Великобритании традиционно отличается особой замкнутостью («министерская тайна») и строгой иерархичностью в сочетании с высоким профессионализмом.

Слайд №9

Подбор кадров высшего и среднего звена гражданской службы проводится специальной комиссией, находящейся в ведении министра по делам государственной службы и не зависящей от других учреждений. Корпус чиновников стабилен и несменяем, вне зависимости от прихода к власти различных партий.

Приспосабливая традиционные управленческие структуры к потребностям современного развития, британские правящие круги все чаще прибегают к заимствованию форм и методов государственного управления в других развитых странах, прежде всего США и ФРГ.

Слайд №10

В начале 80-х годов правительство М.Тэтчер приступило к осуществлению радикальной реформы государственного аппарата. Помимо сокращения корпуса чиновников, реформа имеет целью передать большую часть административных функций гражданской службы частным административным агенствам, которые заменят ликвидированные государственные отделы, бюро, управления и будут функционировать под руководством бизнесменов и промышленников.

Поражение правительства в результате вотума недоверия в палате общин стало крайне редким явлением (1924 – и 1979 гг.). «Партийное правление» кабинета, опора на связанное партийной дисциплиной парламентское большинство членов собственной партии позволяют сделать его власть устойчивой, обеспечить одобрение парламентом его решений.

Вывод по первому вопросу:

Таким образом корона и палата лордов остаются необходимым элементом государственного устройства и их роль нельзя свести к чисто декоративной. При отсутствии писаной конституции пределы власти короля четко не обозначены и определяются установившимися политическими обычаями. Хотя за королем формально сохраняется право абсолютного вето, роспуска парламента и назначения премьер-министра, длительная политическая практика свела эти прерогативы к «праву давать советы, праву одобрять и праву предостерегать». Фактическое влияние королевского дома на государственную жизнь очень значительно. Королева, в частности, председательствует на заседаниях тайного Совета и раз в неделю выслушивает доклад премьер-министра. Королева остается главой Содружества, насчитывающего около 50 стран, в основном бывших колоний Великобритании.