Классификация компетенции в административном праве

Для классификации мы применим три критерия:

1. область в рамках которой государственный орган или должностное лицо осуществляет свою деятельность. Такая область во многом определяется понятием отрасли народного хозяйства или шире отрасли общественной жизнедеятельности, которая в свою очередь представляет собой круг объектов, на которые направлена управленческое воздействие, между которыми существует постоянная устойчивая связь и которые государство рассматривает в качестве объектов постоянного воздействия. (сфера образования – сфера общ. Жизнедеятельности, но почему нельзя объединить сферу свиноводства и сферу образования, постоянной устойчивой связи нет, поэтому объединить две сферы в одну мы не можем)

2. круг вопросов, которые государственный орган или должностное лицо вправе решать в соответствующей области.

3. степень постоянства осуществления полномочий

   1. Компетенция осуществляемая на постоянной основе

1. Общая компетенция. Этот вид компетенции предполагает, что субъект осуществляет свою деятельность во всех отраслях на постоянной основе и вправе решать любые вопросы, возникающие в рамках данных отраслей. Как правило, таким видом компетенции наделяются высшие государственные органы. Например, правительство.

2. Специальная компетенция. Эта разновидность компетенции, предполагающая, что субъект ограничен или по кругу отраслей, в которых он осуществляет деятельность или по кругу решаемых вопросов или и в том, и в другом. 2.1. линейная или отраслевая компетенция предполагает, что субъект на постоянной основе осуществляет деятельность в рамках одной или нескольких смежных отраслей и при этом вправе принимать решения по любому вопросу, возникающему в этих отраслях. Пример – любое федеральное министерство в России. 2.2. функциональная или межотраслевая компетенция предполагает, что субъект на постоянной основе осуществляет деятельность во всех отраслях, но вправе принимать решения только по определенным вопросам, возникающим в рамках этих отраслей. Пример – федеральные службы РФ (ФСБ действовать может где угодно, но во всех этих отраслях решает только те вопросы, которые относятся к общественной или государственной безопасности) 2.3. смешная компетенция предполагает сочетание элементов линейной и функциональной компетенций, то есть одновременное ограничение субъекта, как по кругу отраслей, так и по кругу решаемых вопросов. Пример – федеральные агентства РФ, которые ограничены с одной стороны функцией оказания государственных услуг, а с другой стороны отраслью в которой эти услуги оказываются.

1. Компетенция осуществляемая на временной основе

1. Компетенция ad hoc “для данного случая”. Эта компетенция предполагает, что субъект создается для решения определенной управленческой задачи и прекращает свое существование после ее решения. Пример – межведомственные следственные комиссии.

Структура компетенции в административном праве

1. Структура компетенции включает в себя нормативно установленные цели и задачи функционирования государственного органа или должностного лица.

2. Предметы ведения, то есть определенные сферы и объекты управленческого воздействия

3. Публично-властные полномочия

4. Ответственность государственного органа или должностного лица

Предметы ведения и полномочия. Первое – где, в какой сфере, в отношении чего и кого я осуществляю свою деятельность. Второе – что я могу сделать в отношении объекта или субъекта, испытывающего правленческое воздействие.

Установленные цели функционирования соответствующего органа предопределяют те сферы, в которых он будет реализовывать свои полномочия и характер таких полномочий. Содержание целей обусловлено потребностями общества и государства закрепленными в конституции РФ и иных правовых документах программного характера.

Как правило, типичными предметами ведения, закрепляющими в нормативных актах о компетенции государственных органов или должностных лиц является:

1. сферы общественной деятельности, в рамках которых функционирует объект

2. описание устойчивого вида деятельности

3. описание материальных объектов, в отношении которых субъект осуществляет свою деятельность

4. описание субъектов, в отношении которых государственный орган или должностное лицо осуществляло свою деятельность

5. описание характера правовых актов соответствующего субъекта

Типичными полномочиями, которые закрепляются в нормативных правовых актах о компетенции, является:

1. управление и указание, под которым понимается возможность давать субъектам императивное предписание нормативного и ненормативного характера, касающиеся их деятельности

2. решения – это возможность самостоятельно устанавливать или утверждать, созданную другим лицом независимо, по согласованию, совместно, предварительно, впоследствии обязательную или рекомендательную модель урегулирования конкретной управленческой ситуации. (решение- возможность в определнной форме и определенном порядке создать установленную модель. Он может сам и создать, ему может и принести налоговая инструкция. Инспектор, проводящий проверку сам без подписи решения сам не может взискать. Он просто утверждает и ставит подпись)

3. участие – это возможность оказывать содействие другому субъекту в урегулировании управленческой ситуации, как правило это полное, реализующееся при объединенном усилии двух и более субъектов публичной власти, когда перед ними стоит одна задача, в рамках которой они определенным образом выполняют конкретное взаимодополняющие роли. (налоговая сфера. На проверку является налоговая служба и федеральное агентство, совместно и пытаются и совершить)

4. нормирование – это возможность создать предписания для других субъектов, упорядочивающие в целом их деятельность и распределение свое действие на неопределенный круг лиц и на неопределенное число случаев. (путин в 2004 г. Посчитал, что существует слишком много видов служб по управлению, он решил привести в порядок министерство, которое единственно теперь может нормировать, а службы были лишены такой функции)

5. организация – это возможность создавать условия, распределять конкретные права и обязанности в рамках решения управленческой задачи между субъектами, возможность инструктировать субъектов и стимулировать их при решении этих конкретных управленческих задач. (премьер-министр достигает цели путем возложения обязанностей на другие субъекты, другие министерства по чему-либо)

6. разработка – это возможность представлять другим субъектам, обязательную для рассмотрения информацию, предложения, проекты или программы (при реализации, по крайней мере, есть 2 субъекта. 1- который предлагает и которому предлагается)

7. координация – это возможность объединять усилия нескольких субъектов для решения управленческих задач с целью согласования их позиций, создания целевых установок, информационного обеспечения этих субъектов, а такие обеспечение проведения ими единой государственной политики

8. запрет – это возможность приостановить или отменить, а также признавать недействительными действия, бездействия или правовые акты субъекта.

9. контроль

10. надзор

11. руководство – это возможность решения в полном объеме любых вопросов в рамках своих предметов ведения, а также право реализовывать все вышеперечисленные полномочия