21.4. Особенности российской модели государственного регулирования рыночной экономики

Современная российская экономическая действительность выдвигает актуальные задачи для государственных органов по регулированию национальной рыночной экономики. К их числу относятся:

– достижение высоких темпов экономического роста и развития;

– обеспечение полной и эффективной занятости;

– ориентация на достижение экономической эффективности;

– установление стабильного уровня цен и снижение инфляции;

– обеспечение экономической свободы и безопасности;

– окончательная ликвидация государственных долгов;

– достижение постоянного положительного сальдо внешнеторгового и платежного балансов страны.

В лучшем случае необходимо увязать задачи государственного регулирования рыночной экономики в единое целое в виде, например, «многоугольника целей». Многоугольники целей государственного регулирования представляют взаимосвязанный набор важнейших целевых установок социально-экономического развития. Наибольшее распространение имеет так называемый «магический четырехугольник», то есть четыре взаимосвязанные цели, за реализацию которых государство несет ответственность. Данными целями являются:

– экономический рост;

– высокий уровень занятости;

– стабильность цен и устойчивость денег;

– внешнеэкономическое развитие.

С развитием национальной рыночной экономики могут появиться и другие варианты систематизированных актуальных задач государственного регулирования, его новые многоугольники перспективных целевых ориентиров.

Уже сегодня теоретико-методологический анализ в разряд основных выдвигает важные задачи регулирования переходной экономики государством. Их можно сформулировать следующим образом:

1) создание общих законодательных и правовых предпосылок, своего рода правил игры для рыночной экономики;

2) прямое государственное владение, распоряжение и управление основными компонентами инфраструктуры макроэкономики, естественными монополиями, особо важными в политическом, экономическом и финансовом отношении производствами (оборонная продукция, производство драгоценных металлов, алмазов, алкогольные напитки);

3) разработка и проведение активной промышленной политики, участие в ключевых инвестиционных, структурно-технологических программах путем полного или частичного финансирования, предоставления экономических гарантий, льготных кредитов и других видов финансовой помощи;

4) участие в распределении и перераспределении ВВП через госбюджет, активное использование таких инструментов макроэкономического регулирования, как налоги, акцизы, тарифы, пошлины, банковский процент, контроль над ценами, управление денежным обращением;

5) развитие и укрепление общефедеральных начал в регулировании экономических и социальных процессов при недопущении унитаристских тенденций и одновременно создания условий для максимальной самостоятельности, самофинансирования и управления регионов, исключающего в то же время самоуправные, сепаратные действия субъектов Российской Федерации;

6) проведение гибкой внешнеэкономической политики, направленной на постепенное вхождение страны в систему нормальных международных экономических отношений; перенесения центра тяжести с импорта товаров на импорт капитала; предотвращение утечки и поощрения репатриации национального капитала из-за рубежа;

7) проведение эффективной социальной политики, рациональное управление социальными процессами (политика в области доходов и их дифференциации, социальные трансферты, программы развития отраслей производства и нематериальных форм богатства – науки и культуры, образования и здравоохранения). В само рыночное хозяйство должны быть встроены компоненты, обеспечивающие его социальную направленность.

Регулирующая роль государства в рыночной экономике должна быть направлена на борьбу с бюрократизмом и разложением государственного аппарата в центре и на местах, коррупцией, сращиванием с теневой экономикой и мафиозными структурами. Важные средства для этого – преодоление авторитаризма в развитии государственных институтов, повышение роли выборных, представительных органов, эффективная поддержка различных форм общественного контроля за деятельностью государственного аппарата на всех уровнях – федеральном и региональном.

В настоящее время важное значение приобретает разграничение функций федерального правительства и местных органов власти, регионализация регулирования рыночной экономики. По мере роста масштабов хозяйственной деятельности государство делегирует все большую часть своих полномочий местным органам власти. Они в сфере своего функционирования воспроизводят хозяйственную политику государства. При этом делается упор на развитие процесса регионализации экономики.

Регионализация выступает сегодня как определяющее направление развития реформ и стабилизации экономики.

Под регионализацией понимается формирование целостной экономики и системы управления страной, где в экономических, плановых и рыночных отношениях достигается примат первичных субъектов хозяйствования. Этот приоритет обеспечивается:

– в социальных проблемах и процессах;

– в структурно-производственных преобразованиях;

– в инновационно-технологических и инвестиционных процессах;

– в размещении производительных сил;

– в развитии науки и научно-технологического потенциала.

В регионализации определенную роль играет не национальная, а территориально-экономическая федеративность. Властные функции государства реализуются членами общества, прежде всего по месту жительства, т.е. в регионах. Россия – это огромное многонациональное, экономически и социально разнородное и разноуровневое по развитию государство. Поэтому причины кризиса в ее экономике коренятся в недооценке необходимости регионализации с ориентацией на территориально-экономическую, а не на административно-политическую федерацию общества и государства.

Хозяйственно-экономический принцип территориального деления формируется согласно следующим критериям:

1) природно-географическим особенностям региона;

2) экономико-технологическому развитию региона;

3) производственному и торгово-рыночному потенциалу региона.

Именно это деление используется для наполнения содержанием экономических функций местных (региональных) органов государственной власти. Территориально-экономическая федерация России представляет принципиально новые экономические отношения на этапе технотронного общества. На этой основе возникают различные виды и формы территориального деления Российской Федерации. Особое место среди них занимают федеральные округа и территориально-производственные комплексы. Регионализация призвана:

1) стать краеугольным камнем в формировании новой системы государственного управления экономикой России. Она должна интегрировать региональные, корпоративно-отраслевые и центральные структуры, рыночные и плановые механизмы и регуляторы в целостность, адекватную целям экономических реформ;

2) преодолеть противоречия административно-политических структур, ослабить их негативное воздействие на социально-экономические процессы;

3) создать предпосылки для достижения конкурентоспособности каждого региона как внутри, так и за рубежом.

Проведение в жизнь принципов и направлений регионализации экономики потребует:

1) оптимального распределения функций в государственном регулировании как по вертикали, так и по горизонтали;

2) разработки системы экономических регуляторов, направленных на оптимизацию сочетания региональных и общегосударственных социально-экономических интересов;

3) обоснования функций в реализации финансовой и налоговой политики;

4) разработки социальной политики;

5) осуществления инвестиционных программ;

6) проведения приватизации и демонополизации;

7) развития внешнеэкономических связей;

8) оздоровления окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

При этом функции государства распределяются между регионами и центральными структурами при сохранении примата регионов. Исключение составляют общегосударственные – социально-экономические, экологические, оборонные проблемы, внешнеэкономические отношения, а также установление макроэкономических пропорций и рыночных регуляторов.

Вместе с регионализацией управления экономикой развиваются и прямо противоположные процессы – растущая глобализация мировой экономической системы. Влияние глобализации на изменение форм и методов государственного регулирования экономики проявляется по двум основным направлениям. Во-первых, чрезвычайно возросли требования к конкурентоспособности экономики. Поэтому одним из приоритетов экономической политики государства стало создание условий для увеличения конкурентоспособности своей страны. Во-вторых, резко усилились взаимозависимости стран. Поэтому действия правительства того или иного государства сегодня связаны не только с внутриэкономическим положением в стране, но и конкретными шагами правительств стран-партнеров, конкурентов, а также с поведением международных организаций.

В этих условиях необходимы дополнительные согласования в области экономической политики. Происходит определенное ограничение суверенных функций государства. Некоторые его властные полномочия передаются наднациональным или региональным органам регулирования. Данное развитие политической ситуации, надгосударственного строительства можно видеть в странах ЕС. Страны Европейского союза убедительно доказывают, что хорошее правительство – это не роскошь, а жизненная необходимость. Без эффективного государства устойчивое и социальное, и экономическое развитие оказывается невозможным.

Российская экономика, несмотря на длительность переходного периода и отсталость от развитых капиталистических стран, неизбежно втягивается в процессы глобализации мировой экономической системы. Экономическая реальность требует от российского государства участия в дальнейшей трансформации собственной экономической системы. Основное требование современной глобальной экономики – это последовательная ориентация на те функции государства, которые оно должно выполнять в рыночной экономике. Сюда следует отнести:

– дальнейший курс на жесткие ограничения в расходах бюджетных средств;

– совершенствование налоговой системы и налогообложения;

– снижение налогов на доходы фирм и предприятий;

– активное использование финансово-кредитных механизмов для достижения стабильного экономического роста;

– четкое законодательное закрепление прав собственности, свободы предпринимательства, ответственности за соблюдением договоров.

Важное значение в условиях глобализации экономики имеет достижение согласованности внутреннего законодательства с законами, регулирующими мировую торговлю, финансовые отношения, деятельность иностранных корпораций внутри России и российских стран за рубежом.

Глобализация требует отделить государство от бизнеса, а чиновников от собственности и предпринимательской деятельности. Конечно, это не должно исключать приемлемых законом рациональных форм сотрудничества с частным сектором в рамках признанных организационно-хозяйственных структур.

В условиях глобализации необходимо не только повысить эффективность работы государственного аппарата, но и значительно его сократить. Одной из главных задач государства остается борьба с бюрократизацией и коррупцией в обществе.

В социальной области глобализация предполагает, что российское государство возьмет курс на социальные реформы. Важно увеличить инвестиции в человеческий капитал во всех видах и по всем направлениям.

От регионализации до глобализации экономического развития и реформ расположена огромная область экономических проблем, связанных с национальными интересами российского государства. Сегодня утверждается понимание экономических реформ как составного элемента национальной стратегии развития. Ядром этой новой системы и ее главным ориентиром являются национально-государственные интересы. Национально-государственные интересы это такой баланс общественных интересов на основе сложившейся государственности, который обеспечивает выживание, укрепление и гармоничное развитие нации.

Концепция национально-государственных интересов России позволяет дать оценку влияния проводимых реформ на все сферы жизнедеятельности общества – внешнюю, социокультурную, экономическую, политическую. Такая оценка позволяет утверждать, что большинство стратегий экономических реформ отражает преимущественно частные, узкогрупповые интересы российских элит и корпоративных групп. Направление реформ слабо корреспондирует с объективными национально-государственными интересами России.

В настоящее время поставлен вопрос о формировании системы национальной безопасности. Бесхозяйственность и неуправляемость приобретают новые измерения. В условиях незащищенности интересов нации, общества и государства закономерно выделяется проблема экономической безопасности. Суть ее заключается в том, что властные структуры рушатся тогда, когда подрывается экономическая, финансовая основа их существования. Финансовые авантюристы способны свалить любую власть и уничтожить государство.

Национальная безопасность в целом и экономическая безопасность в частности требует глубоких системных преобразований, затрагивающих основы государственности, экономического строя и социальной организации России. Обеспечение экономической безопасности страны потребует создания соответствующих властных структур, определит государственную систему и инфраструктуру экономической безопасности России.

207