Региональная политика Украины

После вступления Украины в Совет Европы и Ассамблею европейских регионов усилилось стремление осуществить политико-административную реформу по западному образцу. Однако в другом социокультурном пространстве  отмечается крупномасштабная имитация  европейского регионализма в подходах к местному самоуправлению. Центр стремится построить  жесткую  вертикаль  исполнительной власти и лишить  местные территориальные общины экономической самостоятельности. Согласно принятой вертикали исполнительной власти, в Украине  не только главы областных, но и районных администраций утверждаются  президентом страны. Казалось бы, необходимо усилить уровень местного самоуправления, предоставив территориальным общинам право избирать  главу местной власти. Однако  при таком подходе нарушается  баланс законодательной и  исполнительной ветвей власти,  между которыми  отмечается конфронтация в вопросах региональной политики. Сторонники сильной исполнительной вертикали  ссылаются  на опыт европейских стран, например, Францию, где  местные префекты назначаются президентом страны, но при этом не учитывают  степень  высокой  интегрированности территорий в рыночные отношения, наличие сложившейся  прослойки среднего класса. Современный европейский регионализм основываются на принципах местного самоуправления и  субсидиарности (делегирование полномочий по вертикали снизу вверх) и экономической самостоятельности. Чтобы лишить украинские регионы экономического достоинства и усилить их зависимости от центральной власти, в 2000 г. директивой  правительства  все административные области  Украины стали  дотационными, обязаны большую часть  налоговых и других поступлений  перечислять в центр, и просить у него финансовые средства на решение местных проблем. Под предлогом концентрации средств для выплаты внешних долгов исполнительная власть  превратила регионы в просителей бюджетного финансирования. Исполнительная власть боится   экономически сильных регионов и пытается присвоить себе право перераспределения  бюджетного финансирования. Кроме того, объявление  дотационным большинства  регионов позволяет временно скрыть экономическое неравенство между наиболее бедной  Западной и остальной Украиной, выступающей  донором.  Украина, как член Совета Европы и Конгресса местных и региональных властей,  обязана привести  отечественно законодательство в  соответствии с Европейской хартией о местном самоуправлении. Если в 90-е годы было 27 местных бюджетов, то по новому  Бюджетному кодексу — 685.  Кроме  Киева, Севастополя и областных бюджетов,  независимыми станут  бюджеты городов областного подчинения и районные.  В условиях отсутствия нового Налогового кодекса,  у местных общин ограничены возможности для создания финансового фундамента  развития. Практически исчерпаны возможности  расширения доходной базы за счет новых местных налогов. В целях сохранения малого и среднего бизнеса  необходимо сокращать местные налоги и сборы. Проводимая административная реформа на основе имитации принципов европейского регионализма пытается  сделать еще боле жесткой исполнительную вертикаль власти. В условиях дефицита государственного бюджета Киев стремится урезать местные бюджеты, ограничить местное самоуправление  путем централизованного перераспределения бюджетных средств.  При этом, например, городские власти лишаются заинтересованности в создании благоприятного климата для развития производства. Относительно благополучны бюджеты в местах, где размещены  экспортные производства или концентрируются  потоки  импортного ширпотреба.  Например, в Одесской области только областной центр, города Ильичевск, Южный, Белгород-Днестровский и Овидиопольский район являются недотационными. В Одессе главным градообразующим производством  вместо  Черноморского пароходства стала внутренняя торговля и  морской порт.  Бюджет Южного формируется за счет  торгового порта и припортового завода, экспортирующего химические продукты. В Овидиопольском районе расположен один из крупнейших в Украине оптово-розничных рынков, чьи отчисления в бюджет сопоставимы с Ильичевским портом. В Белгороде-Днестровском зарегистрировано большое количество одесских торговых фирм.  

Киев трансформируется в бюрократическую столицу, в том числе за счет  перераспределения в свою пользу зарубежных инвестиций. В отличие от Москвы, ставшей одним из мировых городов с высокой геоэкономической рентой,  экономические возможности Киева ограничены. В Москве сосредоточено  до 70 % российских капиталов, расположены  офисы крупнейших нефте- и газодобывающих компаний. Харьков, до 60-х годов  опережавший Киев по  численности населения,  промышленному потенциалу высокотехнологических отраслей и числу высших учебных заведений, сохраняет функции крупного центра машиностроения и оборонно-промышленного комплекса страны.  Донецк и Днепропетровск  являются столицами базовых  отраслей отечественной экономики, соответственно, угольной промышленности и черной металлургии.  Крупнейшие индустриальные  центры расположены в Восточной Украине. Промышленность Днепропетровска и Донецка вносит  наибольший вклад в формирование  ВНП Украины. Киев еще не сложился как культурно-политический  центр государства. Поэтому в отличие от России, где  выражено противостояние между центром и периферией, в Украине характерно противостояние между регионами за «контрольный пакет акций» в политическом пространстве. Региональные элиты (местные корпоративные кланы) ведут борьбу за представительство в государственной власти, адекватное экономической мощи  территорий. Особенно остро противостояние между центром и регионами в перераспределении налоговых поступлений в местный и государственный бюджет.

Социокультурный регионализм проявляется в наличии трех региональных блоков Западной, Восточной и Южной Украины. В первое десятилетие независимости в политическом пространстве доминировала национальная  (галицийская) идея. Львовская элита во главе с бывшими диссидентами  «приватизировала»  роль общенационального лидера, использую галицийскую традицию в качестве  «булыжника»  в борьбе за  власть и становления  украинской государственности. В результате  национальная идея скомпрометирована воинственным провинциализмом. Галицийская идея «самостийников», присвоивших монопольное право выступать от всей Украины,  нанесла  огромный ущерб становлению государственности. Политический союз «панукраинистов» с бывшей партноменклатурой   способствовал   формированию «элиты в законе», казнокрадству и  деиндустриализации государства. Это в первую очередь сказалось на экономике Западной Украины. Регион не только не стал  лидером  деловой активности и привлечения зарубежных инвестиций, а превратился в  дотационную территорию, самую большую зону бедности и безработицы,  живущую за счет других регионов страны.

Экономический регионализм  выражен в наличии небольшого количества областей-доноров (Днепропетровская, Донецкая и др. области) и большого количества  территорий депрессивного развития.  Дотационными являются большинство областей Западной Украины. Особенно следует выделить  западные  территории депрессивного развития (Закарпатская, Черновицкая области и юг Одесской области), имеющие небольшой стаж  вхождения в геоэкономическое пространство Украины. Большие региональные различия отличаются в уровне средней зарплаты. Здесь лидирует Киев, а также Донецкая, Запорожская и Днепропетровская области, где средняя зарплата в 3 – 2 раза выше, чем в Западной Украине.  Регионы  различаются  по уровню  реальной безработицы, в несколько раз превышающую данные официальной статистики. Примерно 6 млн. украинцев не имеют работы или получают зарплату значительно ниже мирового уровня бедности. Наиболее высокий уровень безработицы  в Западной Украине (Ивано-Франковская, Львовская,  Волынская, Ровенская, Житомирская и Черновицкая области). Средний уровень бедности в Украине составляет 28 %. Почти 15 млн.  украинских граждан  относится к категории бедных. Самый высокий уровень бедности  отмечен в Луганской и Николаевских областях (свыше 43 %), далее идут Западная Украина (Волынская, Ровненская, Житомирская, Тернопольская, Хмельницкая, Черновицкая области),  Херсонская и Запорожская области, Республика Крым.  Наиболее низкий уровень бедности  (менее 20 %),  кроме столичного Киева, в Черниговской, Харьковской, а также в Закарпатской, Киевской и Одесской области. Если Киев выделяется самым высоким  уровнем зарплаты, то в пограничных областях  уровень жизни  поддерживается за счет трансграничной  частной торговли (Черниговская, Харьковская и Одесская области) или высокой доли трудоспособного населения,  временно работающего за рубежом (Закарпатская область).  В регионах с относительно низким уровнем бедности высокая самозанятость, временная трудовая миграция, высокая доля  незарегистрированного сектора  экономики (теневой торговли и личного подсобного хозяйства).  В связи с экспансией российского капитала в Украину предпочтение отдается Восточной и Южной Украине, где имеется наиболее благоприятный социопсихологический климат. Поэтому в будущем это обстоятельство еще больше усугубит проблему создания новых рабочих мест в Западной Украине, где особенно в Галиции  проявилась нетерпимость к России, русскому языку и культуре. 

На Украине отсутствуют символы, способные консолидировать общество. В первые годы независимости попытка коррумпированной власти, состоящей из бывшей номенклатуры и националистов, поставить на главный пьедестал вместо Ленина Тараса Шевченко, привела к тому, что потребуются годы, чтобы восстановить доброе имя великого поэта. В качестве символа Галиции и украинской социал-демократии чаще называется имя Ивана Франко, а радикальные националисты — имя Степаны Бендеры.  Для украинской Украины Мазепа и Петлюра  — рыцари революции и символы евроинтеграции, для русской Украины они — изменники и предатели.  У каждой Украины свои исторические символы и мифы о голодоморе и репрессиях, бендеровцах и петлюровцах, индустриализации и советской власти.

«Златоглавый» Киев еще не сложился как культурно-политический  центр государства и не  выполняет консолидирующие функции духовной столицы украинской нации.  Этого не было и в прошлом, когда провинциальный Киев был меньше Одессы,  и его компетенция ограничивалась функциями административного центра Киевского генерал-губернаторства.  И в последующем при советской власти, когда до 1934 года республиканской столицей был Харьков. В самостийную Украину Киев вступил как преимущественно  русскоязычный город. В последующие годы тонкая прослойка столичной элиты растворилась в результате периодических набегов на Киев региональных провинциальных элит с запада или востока страны. В отличие от России, где  выражено противостояние между центром и периферией, в Украине характерно противостояние между регионами за «контрольный пакет акций» в политическом пространстве. Региональные элиты (местные корпоративные кланы) ведут борьбу за представительство в государственной власти, адекватное экономической мощи  территорий. Выделяются днепропетровский и донецкий кланы, представленные крупными финансово-промышленной группировкой и ориентированными на них частью интеллигенции. Днепропетровский клан в прошлом  «оккупировал» Киев вместе … с львовскими галичанами. Донецкий клан вообще не имеет идеологии, кроме «бизнес-интересов». Эти кланы успевают за короткий срок пребывания у «руля» государства  набить свои персональные сундуки общественным добром в результате успешного бизнеса на государственных ресурсах и отбыть на свою малую родину или вновь отстроенные Хутора близ столицы.  По образному выражению одного из иностранцев, Киев  напоминает оккупированный город. Население столицы говорит преимущественно на русском языке, а власть – на украинском. Это относится и к другим крупнейшим городам Украины. Здесь следует добавить,  что среди провинциальных «оккупантов», вошедших во власть,  больше говорящих на государственном языке или точнее «суржике», и одновременно  больше тупых, корыстных и малообразованных.    Особенностью региональной политики  Украины является низкий   профессиональный уровень  территориальный проектов социально-экономического развития. В основу региональных программ развития положены  уже несуществующие  методики социалистического «устойчивого» планирования от достигнутого уровня, игнорирующие геополитические и геоэкономические факторы.

Для страны, через которую проходит цивилизационный разлом, наиболее оптимальным является федеративное устройство. Однако административная реформа на этой основе возможна при сильной власти, способной консолидировать украинское  общество. Пробуждение «регионального патриотизма»  во время парламентских выборов 2006 года стало местной реакцией восточных и южных регионов Украины  на националистическую политику киевской «оранжевой» власти, не способной создать консолидированную модель украинского общества и условия для  социально-экономического развития регионов. Однако этот местечковый патриотизм так же основан не на принципах европейского регионализма, а на территориальном сепаратизме. В конце концов, националистическая модель унитарного регионализма сменилась «олигархическим регионализмом», так же лишенным, каких бы то не было принципов, заложенных в основу политики ЕС.