2.2. Этапы развития еаис

В этих условиях разработка велась на основе следующих базовых положений:

• выбор и первоочередная реализация наиболее актуальных задач (информа­ционное обеспечение деятельности центрального аппарата ГТК России, автомати­зация процедур таможенного оформления, создание и поддержка БД ГТД и др.);

• реализация задач автоматизации в виде отдельных (автономно функциони­рующих) программно-вычислительных комплексов, получивших название АРМ;

• использование достаточно простых систем управления БД, поддерживаю­щих DBF-формат представления данных;

• создание и организация поддержки общероссийской БД ГТД в качестве основной информационной базы для ведения внешнеэкономической статисти­ки и анализа ВЭД.

На первом этапе наиболее актуальными и первоочередными задачами были определены:

• контроль достоверности данных о декларируемых товарах в электронных копиях ГТД;

• ведение таможенной статистики внешнеторгового оборота и оперативное формирование на ее основе регулярной отчетности и справок для органов госу­дарственного управления;

• совершенствование методов и средств нетарифного регулирования, конт­роль исполнения лицензий и квот;

• контроль доставки товаров и внутренний таможенный транзит;

• контроль таможенной стоимости;

• обеспечение эффективного централизованного контроля взимания платежей;

• информационная поддержка борьбы с контрабандой и нарушениями тамо­женных правил;

• совершенствование информационной технологии таможенно-банковского контроля ВЭД резидентов РФ.

В результате решения задач первой очереди на уровне промышленной экс­плуатации к 1995 г. были реализованы следующие типовые информационные технологии [41]:

• ведение и публикация таможенной статистики внешней торговли России, данных о внешней торговле ее регионов;

• ведение таможенной статистики неторгового оборота России;

• контроль доставки товаров транзитом;

• контроль правильности начисления и полноты взимания таможенных пла­тежей в федеральный бюджет;

• таможенно-банковский импортный валютный контроль и валютный конт­роль репатриации экспортных валютных поступлений;

• контроль исполнения бартерных операций, лицензий и квот, включая вывоз стратегического сырья и товаров двойного применения;

• информационная поддержка борьбы с контрабандой и нарушениями тамо­женных правил, в том числе с незаконной перевозкой наркотиков, оружия, валю­ты и антиквариата;

72

- централизованное ведение, актуализация и рассылка в таможенные орга­ны классификаторов Единой системы таможенной нормативно-справочной информации (НСИ) для нужд таможенного оформления в торговом и неторго­вом обороте.

Особенности первых АРМ как программно-технических систем:

- каждое АРМ позволяло решать только одну конкретную задачу (использо­вался позадачный подход);

- каждый АРМ работал автономно и имел собственную информационную базу;

- передача информации между пользователями осуществлялась с помощью магнитных или бумажных носителей;

• ЭВМ имели невысокие характеристики;

• в качестве операционной системы использовалась ОС DOS.

Результатом первой очереди ЕАИС стали 123 программных комплек­са, отражающих основные направления деятельности таможенных органов и составляющих содержание функциональных АРМов, обеспечивающих инфор­мационную поддержку практической деятельности должностных лиц таможен, РТУ, центрального аппарата и организаций ГТК (ныне ФТС) России [28, 29].

Как объект проектирования ЕАИС имеет определенную специфику, поэтому в дополнение к имеющимся государственным стандартам и методикам ГНИВЦ было разработано несколько стандартов внутриотраслевого назначения:

• «Общие положения» (ОСТ ТК 01.01-94);

• «Структура и обозначение отраслевых стандартов» (ОСТ ТК 01.02-94);

- «Порядок организации приемки работ на стадиях внедрения» (ОСТ ТК 21.01-94);

- «Стадии, этапы и состав работ» (СТП ТК 22.01-94).

Разработанные стандарты позволили регламентировать организацию работ по созданию ЕАИС, уточнить состав и последовательность этапов их выполне­ния, состав и содержание документации на разрабатываемые информационные технологии, а также установить порядок взаимоотношений между Пользовате­лем (таможенные органы), Головным исполнителем (ГНИВЦ) и соисполните­лями (сторонними организациями), привлеченными к разработке ЕАИС.

Вторая очередь ЕАИС

Создание первой очереди ЕАИС было важным этапом развития тамо­женной службы России, в ходе которого был получен необходимый опыт по пос­тановке и реализации задач автоматизации деятельности таможенных органов, создана инфраструктура для сопровождения информационных технологий, сотни сотрудников таможенных органов получили основательную подготовку по исполь­зованию персональной вычислительной техники и информационных технологий.

Однако в ходе эксплуатации ЕАИС выявился ряд серьезных недостатков. Кроме естественных для любой сложной информационной системы проблем развития, связанных с моральным старением техники и программного обеспече­ния, проявились недостатки структурного и методологического характера.

74

Так, программные продукты первой очереди реализуют в основном «верти­кальную» однонаправленную технологию сбора и обработки данных по линии «таможня-РТУ-ГНИВЦ». При этом с нижнего уровня не было предусмотре­но оперативное взаимодействие с БД более высокого уровня. Не менее серьез­ный недостаток - отсутствие взаимодействия и совместимости программных прикладных продуктов, эксплуатируемых на одном горизонтальном уровне (в пределах одного уровня, например, «таможня-таможня»). Так, из автомати­зированной системы регистрации таможенных правонарушений нельзя было обратиться и получить информацию о фирмах-нарушителях, имеющуюся в под­системе контроля доставки товаров.

Фактически подготовительные работы по реализации второй очереди ЕАИС начались уже с конца 1995 г., хотя само техническое задание было утвержде­но только в 1997 г. В частности, были закуплены мощные сетевые операцион­ные системы WINDOWS NT и NOVELL, система управления базами данных (СУБД) ORACLE. В 1997-2000 гг. была предложена и в последующем в ряде публикаций развивалась концепция 2-й очереди [27, 28, 67, 68].

Вторая очередь ЕАИС основывается на новой программно-технической платформе с использованием идеологии «клиент - сервер», СУБД ORACLE, «CASE-метода» и других средств ORACLE для автоматизации разработок прикладных программ. Переход к использованию СУБД ORACLE (2000 г.) стал основой качественного изменения в процессах ведения центральной и региональных БД ЕАИС. Перевод информационных ресурсов ЕАИС на СУБД ORACLE позволил применять самые передовые технологии при проектирова­нии программных средств и обработке данных.

Одной из важных задач при реализации второй очереди являлась также модернизация центрального и создание резервного вычислительных центров.

На этом этапе развитие ЕАИС осуществлялось по следующим направлениям:

• последовательность и преемственность проведения информатизации таможенных органов;

• реализация информационных технологий на основе методологий построения открытых систем с учетом международных стандартов;

• создание новых программных продуктов на базе технологий «клиент - сервер» и сетевых версий АРМ для групповой работы;

• дальнейшее развитие и модернизация вычислительных и телекоммуника­ционных сетей;

• повсеместное внедрение современных версий системного программного обеспечения (Windows, Unix, Novell), электронной почты, а также современных средств проектирования приложений;

• обеспечение информационной безопасности вычислительных сетей и информационных процессов;

• совершенствование организационных принципов и структур проектирова­ния и обслуживания ЕАИС;

• интеграция с программами автоматизации Министерства налогов и сбо­ров, а также иными государственными контролирующими организациями.

75

На этом этапе были разработаны и начали внедряться интегрированные сис­темы таможенного оформления и контроля, известные под названиями АИСТ РТ-21 и АИСТ-М.

Повышение требований подразделений ФТС России к оперативности и достоверности обработки таможенной информации потребовало создания эффективных аналитических инструментов. В результате был разработан и внедрен в эксплуатацию в 2000 г. программный комплекс «Аналитика-2000», ставший основным инструментом оперативного многомерного анализа статис­тических данных.

В рамках создания второй очереди ЕАИС продолжались работы по стандар­тизации вопросов проектирования и эксплуатации ЕАИС. В частности, были разработаны:

«Правила ведения базы данных нормативно-справочной информации» (РД ВЦ 77.0-97);

«Положение о фонде программных средств ГНИВЦ ГТК России» (РД ГНИВЦ 42.01-97(2)) и др.

Основным назначением последнего является:

• физическое сохранение научно-технической продукции, полученной в ходе проведения разработок и модернизации программных средств, выполняе­мых по заданиям ФТС России и ГНИВЦ;

• обеспечение подразделений, подведомственных ФТС России, необходи­мой и качественной программной продукцией и технической документацией.

Передаваемые в фонд программы подлежат обязательной предварительной аттестации и только после этого регистрируются в фонде программных средств ГНИВЦ ФТС России.

Основные программные комплексы, созданные в ходе реализации первой и второй очередей ЕАИС

Автоматизация таможенной деятельности началась в конце 80-х гг. XX века. Требования повышения эффективности системы управления с исполь­зованием ПЭВМ привели к появлению АРМ, которые представляют собой сово­купность информационно-программно-технических ресурсов и пользователя.

Все существующие АРМы предназначены для выполнения трех основных функций:

• информационно-справочной;

• проблемно-профессиональной, в конкретной предметной области;

• интегральной, совмещающей две вышеназванные и предусматривающей использование сетей, многофункциональный режим и др.

АРМ на базе ПЭВМ является наиболее простым и распространенным вари­антом, который обеспечивает:

• простоту и удобство работы пользователя;

• быструю адаптацию к конкретным функциям пользователя;

76

- компактность размещения и невысокие требования к условиям эксплу­атации;

• высокую надежность и живучесть;

• простоту технического обслуживания;

• высокую эффективность при работе в вычислительных сетях.

АРМ для автоматизации таможенной деятельности стали разрабатываться с 1990 г. Первый АРМ для автоматизации процессов таможенного оформления и контроля - АРМ «ТИ» - появился уже в 1990 г.

В течение 1992-1993 гг. отрабатывались технологии таможенного оформле­ния: по достоверному заполнению ГТД, созданию их электронных форм, передаче электронных копий ГТД и других таможенных документов по каналам связи.

В дальнейшем были в основном автоматизированы все функциональные зада­чи таможенной службы: ведение таможенной статистики, контроль начисления таможенных платежей, контроль за репатриацией валютной выручки и др.

Ввод в эксплуатацию автоматизированной системы контроля доставки това­ров и транспортных грузов позволил сразу увеличить ее с 30 до 90-95 %, что спо­собствовало выполнению заданий по сбору таможенных платежей. Была нала­жена информационная поддержка борьбы с нарушителями таможенных правил и контрабандой, обеспечен информационный обмен с правоохранительными органами, налоговой службой и т.д.

На начальном этапе развертывания ЕАИС создавались отдельные АРМ без объединения их в функциональные подсистемы и в единое информационное пространство. При разработке большинства АРМ использовалась операцион­ная среда MS DOS, открытый формат файлов баз данных (DBF-формат), СУБД Clipper и FoxPro.

Увеличение объема передаваемой таможенными органами информации обусловило необходимость одновременно с разработкой и совершенствованием функциональных подсистем ЕАИС создавать транспортную среду для обмена данными как между подразделениями таможенных органов, так и между тамо­женными органами и банками, правоохранительными и государственными структурами. В 1993 г. ГТК России приступил к созданию собственной ведомс­твенной сети связи с интеграцией услуг. Уже в 1994 г. более 75% информации поступало в Центральную базу данных (ЦБД) ГТК России по каналам связи и передачи данных против 5% в 1991 г.

В ходе разработки первой и второй очередей ЕАИС было создано и активно эксплуатировалось 123 АРМ [27].

С 1993 г. создан «Фонд программных средств ГНИВЦ ГТК РФ». Согласно приказу ГТК России от 11.07.1997 № 332 таможенные управления и таможни обязаны использовать программные средства, принятые в этот Фонд.

К 2000 г. использовалось и поддерживалось ГНИВЦ 167 программных средств (АРМ) различной сложности и назначения.

По состоянию на 1 октября 2002 г. перечень программных средств ЕАИС, принятых в Фонд, включал 243 программы (при этом активно использовалась только часть этих программных средств).

77

Большое число АРМ создает проблемы по их обслуживанию и обновле­нию. Поэтому сегодня действует стратегия унификации процессов таможенной деятельности, использования централизованных БД и, соответственно, сокра­щения числа применяемых АРМ. И уже к началу 2005 г. ГНИВЦ поддерживал только 98 программных средств, в их числе - две комплексные системы АИСТ РТ-21 и АИСТ-М.

Поскольку на первых этапах большинство АРМ создавалось как независимые автономные системы (часть некоторых эксплуатируется и сегодня), то каждая из них была ориентирована на решение некоторой конкретной задачи в интересах соответствующего подразделения таможенных органов. В частности, в рамках первой очереди ЕАИС были созданы следующие программные средства [66].

1. Для Дежурной службы управления таможенной охраны:

• электронный справочник телефонов и адресов таможенных органов;

• программный комплекс «Оперативный дежурный ГТК России».

2. Для Управления делами ГТК России:

• программный комплекс «Учет и контроль исполнения документов и пору­чений ГТК России»;

• программный комплекс «Коллегия ГТК России».

3. Для Управления организации таможенного контроля ГТК России:

• комплекс программ для централизованного контроля исполнения лицен­зий и квот;

• комплекс программ (АРМ «Доставка-Т», АРМ «Доставка-Р», АРМ «Доставка-К») для контроля за доставкой грузов транзитом и внутренним транзитом;

• комплекс программных средств ведения центральной базы данных по пас­портам таможен и оформления отдельно следующего багажа (АРМ «ОСБ»);

• комплекс программ ведения реестров таможенных складов и СВХ;

• комплекс программ контроля магазина беспошлинной торговли, вывоза сырья на переработку и возврата компенсационных товаров.

4. Для Управления по борьбе с контрабандой:

• электронный справочник по наркотикам;

• комплекс программных средств анализа и учета правонарушений в торго­вом обороте для уровня таможен, региональных управлений и УБК ГТК России (АРМ «БКВ-Р»);

• комплекс программных средств учета и анализа правонарушений в нетор­говом обороте для уровня таможен, региональных управлений и УБК ГТК Рос­сии (АРМ «Реестр»);

• экспериментальный образец комплекса программ для обеспечения выбо­рочного контроля грузов с учетом характеристик ГТД, оперативных данных и установок, статистики перевозок и случайного выбора (АРМ «Выбор-Т» для таможен и АРМ «Выбор-К» для управлений).

5. Для финансового управления и Центральной таможни внедрены комплек- сы программных средств, обеспечивающие:

- учет заработной платы и расчетов с работающими;

78

• формирование сводного финансового отчета по внеплановым таможенным фондам;

• автоматизированную подготовку и учет платежных поручений по направ­лениям финансирования;

• контроль исполнения договоров;

• учет распределения в таможенной службе денежных средств бюджет­ного и внебюджетного фондов, а также движения конфиската в таможнях (АРМ «Конфискат-Т») и централизованного его учета в ГТК России (АРМ «Конфискат-К»).

6. Для Правового управления внедрен комплекс программных средств веде­ния БД по нормативно-правовым вопросам, используемым таможенной служ­бой, содержащий информацию более чем по 15 ООО документов.

7. Для Управления кадров и учебных заведений внедрен комплекс програм­мных средств учета и контроля движения кадров, позволяющий автоматизиро­вать основные функции учета кадров по всей вертикали: от таможен до ГТК России.

8. Для Управления федеральных таможенных доходов внедрены комплексы программных средств, обеспечивающие:

• контроль поступления таможенных платежей с депозитных счетов тамо­жен на централизованные счета ГТК России (АРМ «КТП-У»);

• таможенное оформление в неторговом обороте на основе таможенного приходного ордера (АРМ «ТПО»);

• учет в ГТК России и таможнях объема льгот по таможенным платежам, предоставленным участникам ВЭД (АРМ «Льготы-Т» и АРМ «Льготы-У»);

• ведение реестров банков, уполномоченных гарантировать уплату таможен­ных платежей участниками ВЭД;

• контроль правильности начисления таможенных платежей при оформле­нии ГТД (модуль контроля начисления платежей в АРМ ТИ);

• учет авансовых платежей в таможнях;

• ведение делопроизводства в Управлении федеральных таможенных доходов.

9. Для таможенно-тарифного управления создан и введен в опытную эксплуатацию модуль контроля деклараций таможенной стоимости (ДТС) в составе АРМ ТИ.

10. Для Управления внешних связей внедрен комплекс программных средств:

• учета и подготовки загранкомандировок сотрудников ГТК России;

• подготовки и приема иностранных делегаций;

• формирования сводного по ГТК России плана загранкомандировок.

11. Для Отдела валютного контроля внедрена современная информационная компьютерная технология валютного контроля экспорта, охватывающая более 140 таможен, 500 постов и 3000 уполномоченных банков.

12. Для Управления материально-технического снабжения разработан и внедрен комплекс из 10 программ контроля наличия, движения и распределения мате­риальных ресурсов в таможенных органах на основе табеля положенности.

79

13. Для Управления таможенной статистики и анализа создана и сдана в про­мышленную эксплуатацию информационная технология ведения государственной статистики внешней торговли России, включающая около 15 специализированных программ для ЭВМ таможен, региональных управлений и ГНИВЦ. В частности, для региональных управлений и таможен сдан АРМ «Региональная таможенная статистика» (АРМ «Регстат»). С использованием разработанных программных средств был начат выпуск ежеквартальных бюллетеней «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации», обеспечена выдача статистических сводок правительству и органам государственного управления России.

Дополнительные возможности для целей статистики появились после созда­ния в 1997 г. комплексов формирования и ведения центральной БД ТПО и в 1998 г. центральной БД таможенного оформления автотранспортных средств, а также про­граммного комплекса «Аналитика» для статистического анализа информации [8].

Многие из вышеперечисленных программных средств после модернизации или доработки продолжают использоваться и сегодня.

К началу 1996 г. проявились недостатки созданного информационно-техни­ческого обеспечения, основными из которых были слабая взаимосвязь задач авто­матизации и их дублирование. Состояние информатизации стало сдерживающим фактором повышения эффективности таможенной деятельности. Необходимо было ускорить темпы внедрения современных информационных технологий.

В связи с этим были разработаны КАСТО (известны под названиями АИСТ РТ-21 и АИСТ-М), позволяющие контролировать товары, начиная с их при­бытия на СВХ, обеспечивать «прозрачность» таможенного оформления, его протоколирование, системное ведение нормативно-справочной информации, накопление данных об участниках ВЭД, а также выполнение всех этапов доку­ментального оформления одним сотрудником. Первоначально развертывание интегрированных систем проходило в Северо-Западном таможенном управле­нии (СЗТУ), начиная с 2000 г. они активно внедряются в других региональных таможенных управлениях.

В отличие от предшествующих средств автоматизации они имеют следую­щие особенности:

- программные средства представляют собой взаимоувязанную (по задачам, экранному интерфейсу и форматам данных) систему;

- применяется современный графический пользовательский интерфейс;

• при программировании использованы современные инструментальные средства и СУБД;

• предусмотрены режимы удаленного доступа и электронного обмена дан­ными (с операторами СВХ, декларантами);

- используются централизованные БД и метод доступа «клиент - сервер»;

- возможна организация администрирования и управления процессами таможенного оформления и контроля в корпоративных сетях.

Последние три свойства этих систем позволяют создавать интегрированные системы управления деятельностью таможни в целом, единые БД и корпоратив­ную сеть таможни на основе ЛВС постов таможни.

80

В таблице 2.1 приведен перечень (на конец 2002 г.) программных средств, наиболее широко используемых в таможенных органах России. В ней даны наименование и назначение каждой программы.

Перечень аттестованных программных средств для автоматизации деятельности таможенных органов

С 1997 г. в таможенной системе началось внедрение электронной почты. С этого же времени большая часть информации поступала в ГТК России по каналам передачи данных. К 2002 г. ведомственной системой связи были охва­чены все региональные таможенные управления, таможни непосредственного подчинения и представительства таможенной службы РФ, 62% таможен и 28% таможенных постов. К 2007 г. электронной почтой могли воспользоваться около 94% таможен и 50% таможенных постов.

6 Ю. В. Малышснко

81

81

82

83

№ п/п	Сокращенное название программного продукта	Назначение
32	АРМ «Конфискат-Т»	Учет наличия и движения конфиската на уровне таможни
33	АРМ «Конфискат-Р»	Учет наличия и движения конфиската на уровне РТУ
34	АРМ «Конфискат-К»	Учет наличия и движения конфиската на уровне ГТК России
35	АРМ «Штрафы-Т»	Учет взыскания штрафов на уровне таможни
36	АРМ «Штрафы-Р»	Учет взыскания штрафов на уровне РТУ
37	АРМ «Штрафы-К»	Учет взыскания штрафов на уровне ГТК России
38	АРМ «Регстат»	Формирование региональной таможенной статистики внешней торговли с выдачей ежемесячных и ежекварталь­ных регламентных форм и формирование нестандартной отчетности
39	КПС«ОМ (таможня)»	Формирование ежедневной регламентной статисти­ческой отчетности в таможне по форме «Оперативный мониторинг»
40	КПС «ОМ (регион)»	Формирование ежедневной регламентной статистической отчетности в РТУ по форме отчетности «Оперативный мониторинг»
41	КПС «ОМ(комитет)»	Формирование ежедневной регламентной статистической отчетности в ГТК России по форме отчетности «Оператив­ный мониторинг» •
42	КПС «Паспорт тамо­женных органов»	Сбор, систематизация и анализ данных о структуре, адре­сах, штатной численности, наличии помещений в регионах деятельности таможенных органов
43	АРМ «Зарплата»	Расчет оплат и удержаний заработной платы
44	АРМ «УКИД-Р»	Учет, контроль за исполнением документов на уровне РТУ
45	ФП «Кадры»	Ведение и обработка информации о наличии, движении и обучении кадров таможни, РТУ, ГТК России
46	АП «Таможенная охрана»	Сбор, обработка и выдача данных о состоянии и результа­тах служебной деятельности подразделений таможенной охраны
47	КПС «МТО базовой таможни»	Учет и анализ хода материально-технического снабжения на базовой таможне

84

№ п/п	Сокращенное название программного продукта	Назначение
48	КПС «Форма 1-ТМ» (таможня) «Форма 1-ТМ» (регион) «Форма 1-ТМ» (комитет)	Формирование статистической отчетности по ежемесяч­ным итогам декларирования на различных уровнях (тамож­ня, РТУ, ГТК России)
49	КПС «Форма 2-ТМ» (таможня) «Форма 2-ТМ» (регион) «Форма 2-ТМ» (комитет)	Формирование статистической отчетности о ежемесячной гуманитарной и технической помощи на различных уров­нях (таможня, РТУ, ГТК России)
50	КПС «Форма 3-ТМ» (таможня) «Форма 3-ТМ» (регион) «Форма 3-ТМ» (комитет)	Формирование статистической отчетности по ежемесяч­ным сводным данным о количестве оформленных товаров на различных уровнях (таможня, РТУ, ГТК России)
51	КПС «Форма 4А-ТМ»	Формирование оперативной отчетности по валютному контролю
52	КПС «Форма 4Б-ТМ»	Формирование ежеквартальной сводной отчетности о ко­личестве наличной валюты, перемещенной физическими лицами
53	КПС «Форма 5-ТМ»	Формирование ежемесячных статистических данных по таможенным и иным платежам, подлежащим перечислению на счета ГТК России
54	КПС «Форма 5А-ТМ»	Формирование ежеквартальных сведений о транспортных средствах, оформленных в качестве товара
55	КПС «Форма 5Б-ТМ»	Формирование ежеквартальных отчетов о средствах, полу­ченных с физических лиц
56	КПС «Форма 6-ТМ»	Формирование ежемесячных данных по таможенным платежам
57	КПС «Форма 7-ТМ» (регион) «Форма 7-ТМ» (комитет)	Формирование ежеквартальных отчетов об основных пока­зателях оперативной работы на различных уровнях
58	КПС «Форма 18-ТМ» (таможня) «Форма 18-ТМ» (регион) «Форма 18-ТМ» (комитет)	Формирование ежемесячной информации о перемещении физическими лицами через таможенную границу РФ това­ров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, на различных уровнях (тамож­ня, РТУ, ГТК России)

85

п/п	Сокращенное название программного продукта		Назначение
59	Оценка эффективнос­ти валютного контро­ля и контроля тамо­женной стоимости		Оценка эффективности деятельности подразделений тамо­женных органов, осуществляющих контроль таможенной стоимости и валютный контроль
60	СРТК ВВЭТ		Контроль за поступлением валютной выручки от экспорта товаров (для уровней РТУ и таможни)
61	АРМ «Контроль за режимом переработ­ки на таможенной территории»		Учет движения товаров; учет денежных средств, уплачен­ных, возвращенных и подлежащих возврату при оформлении режима переработки товаров на таможенной территории
62	Справочник «НТЦ» (номенклатура, тари­фы, цены)		Справочник среднеконтрактных цен для использования в отделах статистики, при таможенном контроле
63	Информационно-правовая система «КонсультантПлюс»		Компьютерная справочная система по нормативно-право­вым актам России. Актуализируется через хост-машину ГНИВЦ. Может встраиваться как функция расширения в АСТО
64	Аналитический МОДУЛЬ «АСТО-АНАЛИЗ»		Формирование оперативных отчетов по различным БД, имеющимся на таможнях, в РТУ и ГТК России, независимо от используемых СУБД (DBASE, Oracle, Informix и др.)
65	КИС«МЕДИЛАН»		Автоматизация процессов сбора, обработки и выдачи данных о состоянии здоровья, заболеваемости и трудопотерях в подразделениях таможенных органов
66	КИС «Пенсионное обеспечение»		Исчисление размера пенсий и пособий, учет движения пен­сионных документов и результатов контрольно-ревизион­ной работы
67	УСТП		Автоматизирует процесс передачи файлов (информации) между различными таможенными подразделениями
68	КИС « Карнет-АТА-Т»		Учет и контроль за товарами, временно перемещаемыми через таможенную границу РФ, с применением карнетов АТА
69	КИС «Охрана»		Сбор, обработка и выдача данных о специальных операци­ях, оперативно-розыскных мероприятиях, фактах объезда таможенных постов, конфликтных ситуациях в зоне тамо­женного контроля, происшествиях, о проведении таможен­ного сопровождения грузов, сведений об охране объектов таможенной инфраструктуры и распределении личного состава по мероприятиям. Предназначена для использова­ния в таможнях, РТУ, ГТК России
№ н/п	Сокращенное название программного продукта	Назначение
70	КПС «Охрана-В»	Сбор, обработка и выдача данных об авиационных, морских и речных судах и их применении, силах и средствах, име­ющихся на вооружении в подразделениях охраны. Предна­значена для использования в таможнях, РТУ, ГТК России
71	КПС «Охрана СиС»	Сбор, обработка и выдача данных о штатной численности, о наличии оружия, боеприпасов, специальной техники и средств связи подразделений таможенной охраны. Предна­значена для использования в таможнях, РТУ, ГТК России
72	АИСТ РТ-21, АИСТ-М	Интегрированная система автоматизации таможенного оформления и контроля. Предназначена для использования в таможнях при таможенном оформлении и контроле

Основные направления развития (третья очередь ЕАИС)

В XXI веке развитие ЕАИС и таможенных органов России в целом в значительной мере будет определяться рекомендациями и стандартами международных организаций, регулирующих правила ведения внешнеэкономической деятельности (Всемирная торговая организация, Всемирная таможенная орга­низация и др.).

Так, в апреле 1999 г. вступили в действие Общие положения Киотской конвенции, подготовленные Советом таможенного сотрудничества, которые «подлежат обязательному применению относительно таможенных процедур и методов, указанных в Общих положениях, а также по мере возможности при­менению относительно таможенных процедур и методов Специальных прило­жений». Этот документ во многом определил направления развития таможен­ных служб - участников Конвенции.

В Киотской конвенции значительное место уделено применению инфор­мационных технологий и электронных документов при реализации процессов таможенной очистки. В ее Общих положениях имеется даже специальная глава «Применение информационных технологий»¹.

Таможенный кодекс РФ 2003 г. развивает все основные положения, содер­жащиеся в Киотской конвенции.

Сегодня многие страны уже активно используют электронный документо­оборот при таможенном оформлении и контроле (США, Австралия, Франция,

' Более подробно см. в п. 3.2.

87

Германия, Исландия и др.). Так, в США практически все экспортные и большая часть импортных товаров оформляются путем подачи деклараций в электронной форме, причем не в таможни, а в специальный центр таможенного оформления [41, 43]. Следует отметить, что используемые таможенными службами системы автоматизации позволяют не только избавиться от большого объема докумен­тов на бумажных носителях и ускорить их оформление, но и повысить качество таможенного контроля.

Ранее, еще в решении Коллегии ГТК России от 05.11.1999 «О результатах второй научно-практической конференции "Российская таможня на рубеже XXI века. Перспективы развития информационных таможенных технологий"» были намечены основные направления развития информационно-технической политики ГТК России в XXI веке.

Фактически эта коллегия определила новый этап в развитии ЕАИС, в даль­нейшем получивший название третья очередь.

В решении приоритетным направлением в области информационно-техни­ческой политики ГТК России определено скорейшее завершение формирования общей концепции и архитектуры перспективной ЕАИС ГТК России с дальней­шим развертыванием проектных работ по следующим направлениям:

• разработка стандартов на все виды информационных ресурсов и принципы информационного взаимодействия систем автоматизации таможенной деятель­ности, включая их взаимодействие с информационными системами других министерств и ведомств Российской Федерации как на федеральном, так и на региональном уровне;

• разработка и внедрение систем декларирования и таможенного оформления на основе обработки электронных документов на всех этапах таможенного контроля;

• расширение информационных ресурсов правоохранительных подразделе­ний за счет разработки и внедрения автоматизированной системы обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов;

• интеграция информационных систем всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на основе использования WEB-технологий, в первую очередь, в интересах создания единого информационного пространс­тва правоохранительных органов;

• создание автоматизированной системы селекции товаров в целях опреде­ления товарных партий, требующих таможенного досмотра и углубленного кон­троля документов в процессе таможенного оформления и контроля на базе раз­работки аналитических критериев и с учетом опыта разработки программных средств «Выбор-Т», «Выбор-К»;

• комплексное решение вопросов обеспечения информационной безопасности при обработке, хранении и передаче информации средствами ЕАИС ГТК России;

• совершенствование телекоммуникационного обеспечения ЕАИС, созда­ние единой ведомственной сети электронной почты, охватывающей все уровни иерархии таможенных органов от таможенного поста до ГТК России.

На последующих коллегиях уточнялись основные направления информаци­онно-технической политики ГТК России на первое десятилетие XXI в., а в сентябре 2001 г. была принята «Концепция информационно-технической политики Государственного таможенного комитета Российской Федерации».

В январе 2002 г. состоялась коллегия ГТК России «О состоянии, перспекти­вах развития и внедрения информационных технологий таможенного контроля и таможенного оформления в практику работы таможенных органов Российс­кой Федерации». В ее решении основными задачами ближайшей и долгосрочной перспективы создания и внедрения информационных технологий таможенного контроля и оформления в рамках ЕАИС определены:

• внедрение технологии таможенного контроля товаров, ввозимых в РФ автомобильным транспортом, с применением электронного таможенного пас­порта товаров (ЭТПТ);

• внедрение технологии предварительного информирования таможенных органов путем передачи информации о перемещаемых через таможенную грани­цу РФ товарах и транспортных средствах в электронном виде до их фактическо­го перемещения через таможенную границу;

• обеспечение удаленного доступа таможенных органов к информационным ресурсам ГТК России;

• обеспечение доступа к информационным системам федеральных органов исполнительной власти в области транспорта (Минтранс России, МПС России, федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции государственного регулирования ВЭД (Минэкономразвития, Минсвязи, МВД, Госстандарт России и др.);

- обеспечение внедрения электронной формы декларирования;

- создание и внедрение системы анализа и управления рисками, возникаю­щими при перемещении товаров через таможенную границу РФ, обеспечиваю­щей всесторонний анализ информации, имеющейся в таможенной службе РФ, а также поступающей из других источников.

Нетрудно заметить, что все последние решения ФТС России основной целью развития таможенных органов России определяют переход к максимальному использованию электронного документооборота в таможенном деле.

Качественные изменения информационного обеспечения, проходящие с кон­ца 90-х гг., характеризуются переходом (вплоть до уровня таможенного поста) к использованию технологии территориально распределенных БД на основе плат­формы Windows NT и новой системной среды Oracle, созданием комплексной системы защиты информации. Это позволит обеспечить оперативный диалоговый доступ к информационным ресурсам ЕАИС таможенным органам всех уровней, а также организовать информационный обмен с федеральными органами исполни­тельной власти РФ, таможенными службами стран Таможенного союза и СНГ.

Для достижения качественно нового уровня таможенного администрирова­ния, соответствующего возрастающему объему и многообразию внешнеторговой деятельности России, международной практике таможенного дела, необходима кардинальная модернизация информационной системы ФТС России и техничес­кое переоснащение таможенных органов, а также реализация положений концеп­ции информационно-технической политики ФТС России и концепции построения ведомственной интегрированной телекоммуникацонной сети ФТС России. Этому будет способствовать выполнение следующих комплексных мероприятий:

• реализация проекта «Модернизация информационной системы таможен­ных органов» (финансируется за счет средств Международного банка реконс­трукции и развития);

• развитие третьей очереди ЕАИС ФТС России на основе внедрения новых информационных технологий;

• создание единой государственной автоматизированной информационной системы контроля вывоза товаров с таможенной территории РФ;

• осуществление программы создания ЕАИС Таможенного комитета Союз­ного государства;

• выполнение положений концепции информационной безопасности тамо­женных органов, в том числе проведение мер по организации контроля и повы­шению уровня информационной безопасности таможенных органов, обеспече­нию развития сети конфиденциальной связи ФТС России, осуществлению мер по обеспечению защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну;

• оснащение таможенных органов современными информационно-техни­ческими средствами, в том числе средствами защиты информации.

На рис. 2.3 показаны наиболее существенные особенности технологий тамо­женного оформления и контроля, которые внедряются в рамках проекта «Модер­низация информационной системы таможенных органов» [5, 47].

90

К настоящему моменту фактически завершилось создание единой системы ведомственной электронной почты, без которой невозможно масштабное внед­рение электронного документооборота в практику работы таможенных органов.

Одним из важнейших направлений развития информационных таможен­ных технологий в последние годы явилось развертывание, начиная с 2001 г., системы оперативного управления таможенной деятельностью, начало которой было положено разработкой программного комплекса оперативного монито­ринга процессов таможенного оформления и контроля. Можно с уверенностью утверждать, что использование комплекса «Мониторинг-Анализ» в значи­тельной степени изменило отношение подразделений центрального аппарата к использованию информационных ресурсов ГНИВЦ. Так, если до 2001 г. основ­ными пользователями БД ЕАИС являлись сотрудники подразделений ГНИВЦ, которые выполняли информационно-вычислительные работы по поступающим заявкам, то к 2005 г. пользователями ЦБД стали сами сотрудники подразделе­ний ФТС России, РТУ и таможен.

С конца 90-х гг. прошлого века в РТУ началось проведение экспериментов по апробации и внедрению технологий предварительного электронного декларирова­ния [5, 7, 18, 27, 43, 59, 73, 76]. Эти эксперименты подготовили российскую тамож­ню к полномасштабной разработке и внедрению технологий электронного декла­рирования. Очень важно, что сегодня существует серьезная нормативно-правовая основа таких технологий. В новом Таможенном кодексе имеется целый ряд статей, касающихся применения электронных документов и информационных технологий таможенного оформления (ст. 63,72,81,102,124,127,376, гл. 40 и др.)¹.

Примером такого эксперимента является проект таможенного сотрудничес­тва CUSTOM, направленный на решение задачи быстрой перевозки грузов при помощи электронных документов и сообщений. В России проект получил свое развитие в организации таможенного транзита товаров, перевозимых автотран­спортом из Финляндии в Россию. Особенностью данной технологии является использование при электронном обмене сообщений международного стандарта UN/EDIFACT [5, 43, 75].

В рамках проекта КЛИР-ПАК была создана система предварительного электронного декларирования, таможенного оформления и контроля, которая в экспериментальном варианте использовалась во Владивостокской таможне [18,45, 59]. Система аналогичного назначения была внедрена в практику работы таможенного поста Морской порт «Восточный» применительно к транзитным перевозкам через порт «Восточный» [7]. Ее особенностью является электронное информационное взаимодействие не только между декларантом и таможней, но и другими участниками ВЭД транспортного узла. К системе ТРАНЗИТ, кроме декларанта и таможни, подключены морские перевозчики, операторы порта и железной дороги. С ее помощью с 2003 г. оформляются практически все транзитные контейнеры порта «Восточный».

Еще одним примером успешной экспериментальной разработки по организации транзита с использованием электронного обмена является реализация в 2004 г. автоматизированной системы «Калининградский транзит». В этом эксперименте было организовано электронное взаимодействие с Европейской компьютерной транзитной системой (NCTS). На основе технических решений, отработанных при создании автоматизированной системы «Калининградский транзит», в ГНИВЦ начато проектирование новой системы контроля транзит­ных перевозок, которая предусматривает интеграцию в общеевропейскую тран­зитную систему NCTS [5,43, 76].

С конца 2003 г. в Центральном таможенном управлении на Каширском таможен­ном посту были проведены первые эксперименты по электронному декларированию с подачей документов, подписанных электронной цифровой подписью (ЭЦП).

Одним из важнейших направлений является осуществление межведомс­твенного информационного обмена в рамках соглашений, заключенных ФТС России с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Первое соглашение о сотрудничестве и межведомственном информационном обмене по вопросам статистики внешней торговли было заключено между ГТК России и Госкомстатом России и введено в действие в конце 1995 г. Начиная с 2000 г. процесс информационного взаимодействия ГТК России с заинтересо­ванными министерствами и ведомствами активно развивался и уже к 2004 г. были заключены 10 новых соглашений о взаимном информационном обмене. Среди них соглашения с МНС, Минтрансом, Минэкономразвития, Банком Рос­сии. В 2005 г. подписаны новые соглашения с Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков и Росздравнадзором России.

Данные, получаемые в рамках информационного взаимодействия с други­ми ведомствами, имеют широкое практическое применение. Так, информация, получаемая из ФНС России, используется в системе ведения центрально­го реестра субъектов ВЭД, эксплуатация которой проводится в ФТС России с октября 2004 г. Реестр включает в себя данные о субъектах ВЭД и формирует­ся на основе сведений, поступающих из ФНС России, единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), данных о субъектах ВЭД, указываемых в таможенных документах, нормативно-справочной информации.

На современном этапе приоритетным направлением является создание авто­матизированных систем предварительного информирования и предваритель­ного декларирования, в том числе с использованием ЭЦП, разработка системы управления рисками, внедрение международных стандартов, обеспечивающих поддержку безопасных транспортно-логистических цепочек поставок.

Конечным результатом всех этих работ являются создание и внедрение качественно новых информационно-программных средств автоматизации тамо­женной деятельности, в том числе новой системы таможенного оформления и таможенного контроля, интегрированной с системой управления рисками, обеспечивающей автоматизированное взаимодействие с различными категория­ми участников ВЭД и другими заинтересованными лицами, поддерживающими режимы предварительного информирования и электронного декларирования.

92