2.1. Цели создания, назначение и структура еаис

Деятельность таможенных органов РФ сегодня не возможна без использования Единой автоматизированной информационной системы ФТС России, в рамках которой и реализуются информационные таможенные техно­логии [5, 9, 27, 28,35,43, 47, 68, 69, 73, 72, 76,81].

В конце 80-х гг. XX столетия в СССР начались реформы по демократизации политической, общественной и экономической жизни - государство перестало быть монополистом во ВЭД. Как следствие, резко возросли количество участ­ников и объемы внешней торговли. Возникшая ситуация во внешней торговле требовала принципиально новых подходов ее решения, которые в современных условиях не возможны без применения информационных технологий. Началом развертывания масштабной работы по автоматизации деятельности таможен­ных органов послужило постановление Совета Министров СССР от 15.10.1988 № 1203 «О генеральной схеме управления государственным таможенным кон­тролем СССР». При подготовке этого постановления руководство Главно­го управления государственного таможенного контроля ГУ ГТК при Совете министров СССР внесло в Правительство предложение о создании в составе ГУ ГТК информационно-вычислительной системы, впоследствии получив­шей название Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) таможенных органов.

Целью создания и применения ЕАИС является повышение эффективнос­ти формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов при выполнении ими своих функций на основе внедрения компьютерных технологий и использования современных средств передачи данных и математических методов.

Таможенный кодекс 2003 г., практически все программы развития таможен­ной службы России и решения большинства коллегий ФТС России содержат разделы, предусматривающие все более широкое использование в таможенном деле информационных технологий, которые реализуются в рамках ЕАИС.

Следует отметить, что одним из ключевых условий развития международ­ной торговли на современном этапе является упрощение таможенных процедур за счет широкого внедрения информационных технологий в практику работы таможенных органов. Всемирная таможенная организация регулярно проводит специальные конференции по упрощению таможенных процедур. Уже в реко­мендациях международного одиннадцатого специализированного совещания по упрощению таможенных формальностей (Монреаль, 1995 г.) указывалось, что «наибольший вклад в упрощение таможенных процедур может быть внесен посредством надлежащего применения информационной технологии. Действительно,

68

применение информационных технологий не только позволяет ускорить решение таможенных проблем, но и выступает в качестве катализатора рефор­мы существующих неэффективных процедур, поскольку решение задачи авто­матизации в значительной мере предполагает проведение критического анализа используемых методов работы».

Основными функциями ЕАИС являются [5, 27, 52, 68]:

• обеспечение подразделений ФТС России и правительственных органов информацией, необходимой для ведения таможенной статистики;

• совершенствование системы организационно-экономического управления таможенными органами на всех уровнях управления;

- автоматизация таможенного оформления документов на товары;

• повышение эффективности таможенного контроля багажа пассажиров, следующих через границу;

• обеспечение централизованного взимания и контроля начисления тамо­женных платежей;

• информационная поддержка борьбы с контрабандой и нарушениями тамо­женных правил;

• совершенствование методов и средств нетарифного регулирования, конт­роль исполнения лицензий и квот;

• создание информационной технологии таможенно-банковского и валют­ного контроля ВЭД и др.

ЕАИС можно рассматривать как некоторую сложную систему, основными компонентами которой являются (рис. 2.1):

• ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть (ВИТС), предназначенная для обеспечения таможенных органов РФ средствами переда­чи данных, телефонии, видеоинформации, мобильной связи и др.;

• совокупность компьютерных баз данных (БД), являющихся информаци­онной основой автоматизации большинства задач таможенной деятельности;

• локальные вычислительные сети (ЛВС), обеспечивающие вычислитель­ную поддержку задач автоматизации деятельности различных подразделений таможенных органов на всех уровнях управления;

• совокупность программных комплексов, оформленных в виде автомати­зированных рабочих мест (АРМ);

• нормативно-правовая база, представляющая собой совокупность доку­ментов, определяющих правовой статус применения информационных техноло­гий в таможенном деле, а также правила разработки и эксплуатации техничес­ких и программных средств ЕАИС.

Именно через ЕАИС в ФТС России внедряются информационные техноло­гии в практику деятельности таможенных органов.

Функционирование ЕАИС, построенной по иерархической схеме, органи­зовано таким образом, что ее составляющие, относящиеся к разным уровням организационной структуры таможенных органов (центральный аппарат, реги­ональное управление, таможня, таможенный пост), могут работать автономно, что повышает надежность и живучесть системы.

69

На каждом уровне есть своя БД для хранения в электронной форме инфор­мации, получаемой в процессе деятельности таможенных органов. Информация, полученная на нижних уровнях, передается в БД более высокого уровня. Цен­тральная база данных террито­риально располагается в Москве и сопровождается ГНИВЩГлав-ный научно-информационный центр) - организацией, специ­ально созданной в ФТС России для разработки и организации эксплуатации ЕАИС.

Специальными приказами устанавливается периодичность передачи данных БД более низ­кого уровня в базы более высо­кого уровня.

Основной объем в этих информационных потоках составляют электронные формы грузовых таможенных деклараций (ГТД), деклараций таможенной сто­имости (ДТС), транзитных деклараций (ТД), паспорта транспортных средств, сведения о таможенных правонарушениях и других сопутствующих таможен­ному оформлению и контролю документах, а также различные статистические справки и отчеты. В то же время актуализация АРМ и БД с нормативно-спра­вочной информацией осуществляется в обратном порядке - от верхнего уров­ня к нижнему. Это позволяет обеспечить своевременную и единообразную кор­ректировку прикладного программного обеспечения и БД всех подразделений таможенных органов.

Информационные потоки с верхних уровней содержат также приказы и распоряжения, различные информационные материалы, запросы по статисти­ке ВЭД, текущим вопросам деятельности нижестоящих таможенных органов. Передача всех этих данных осуществляется с помощью ВИТС.

Сопровождение ЕАИС осуществляется сотрудниками специально создан­ных подразделений таможенных органов с привлечением (при необходимости) на договорной основе специалистов коммерческих организаций.

Существующая нормативно-правовая база регулирует не только вопросы применения информационных технологий в таможенном деле, но и порядок раз­работки, внедрение новых информационных технологий (рис. 2.2).

ЕАИС постоянно модернизируется. Порядок разработки и модернизации ЕАИС определяется специальными приказами ФТС России и отраслевыми стандартами. Существенное развитие система получила в связи с реализацией «Программы модернизации информационной системы таможенных органов», рассчитанной на период 2004-2008 гг.

70

Первая очередь

Первые существенные результаты по автоматизации таможенных про­цедур были получены уже в 1990 г., когда специалисты ГНИВЦ приняли участие в приемке и организации опытной эксплуатации первой версии автоматизирован­ного рабочего места таможенного инспектора (АРМ «ТИ»). Тогда же была разра­ботана Программа создания ЕАИС и развернуты работы по ее реализации.

В 1991 г. для оснащения ЕАИС было приобретены первые 300 ПЭВМ.

Разработки, выполненные в течение 1990-1997 гг., сегодня называют первой очередью ЕАИС.

Разработка первой очереди ЕАИС проходила в трудных условиях. С одной стороны, отсутствовал опыт создания и эксплуатации системы подобной слож­ности в таможенном деле, с другой - были установлены очень короткие сроки разработки, что было следствием быстрого роста объемов ВЭД и численности таможенной службы РФ.

71