5.8. Базы данных еаис

таможенных органов России

Назначение основных баз данных, справочников и классификаторов

Компьютерные базы данных ЕАИС условно можно разбить на три большие группы:

• нормативно-справочная информация (НСИ): электронные классифика­торы и кодификаторы, правовые и нормативные акты, эксплуатационная доку­ментация на АРМ и т.п.;

• оперативная информация: электронные копии таможенных документов, получаемые и формируемые в ходе таможенного оформления и контроля (ГТД, ТД, ДТС, ТПО и др.); данные и документы, получаемые и формируемые в связи с выполнением операций учета, ревизии и аудита, оперативных разработок и т.п.);

• статистическая информация, являющаяся производной от баз оператив­ной информации или первичной, если формирование таких баз автоматически не может производиться средствами ЕАИС.

Практически каждое функциональное подразделение таможенных органов имеет собственную БД для текущей работы.

При загрузке в БД электронные образы таможенных документов проверя­ются специальными программными средствами на их достоверность и непро­тиворечивость. Результаты работы подразделений каждой таможни ежедневно передаются по линиям передачи данных в вычислительные центры региональ­ных информационно-технических служб, на базе которых действуют региональ­ные центры передачи электронных данных и организованы региональные базы данных (РБД). Отсюда данные передаются в ГНИВЦ ФТС России, где функци­онирует центральная база данных (ЦБД). Сопровождение ЦБД осуществляет ГНИВЦ.

Для обеспечения надлежащего качества информации на каждом из уров­ней осуществляется ее автоматизированный контроль, и если данные не соот­ветствуют предъявляемым к ним требованиям, соответствующие электронные документы возвращаются на нижестоящий уровень для устранения обнаружен­ных ошибок. Кроме того, из ГНИВЦ в функциональные подразделения РТУ и таможен регулярно передаются корректировки НСИ.

Постоянно растет число различных классификаторов и справочников, используемых при таможенном оформлении и контроле. Уже в 2000 г. БД с НСИ составляли более сотни классификаторов и справочников, в том числе:

примечания по акцизам;

список уполномоченных банков;

311

коды изменения реквизитов банков; паспорта бартерных сделок; классификатор нарушений; реестр таможенных перевозчиков; декларанты-посредники; особенности перемещения товаров; единицы измерения; экономические ареалы; примечания к экспортной пошлине; географические ареалы;

классификация групп таможенных платежей; классификатор причин задержания; примечания по импортному тарифу; категории участников ВЭД;

классификатор сроков поступления валютной выручки; классификатор форм расчетов; срок оплаты товаров - импорт;

таможенные органы России и их структурные подразделения; типы возвратов/ взысканий; лицензии; книжки МДП;

расчетные ставки ввозных таможенных платежей; нарушители правил ВТТ; страны мира и территории;

преференции, льготы и иные особенности по уплате таможенных платежей; таможенные режимы; номера личных платежей; номера плашек;

примечания по сертификатам безопасности; примечания по классификации товаров по ТН ВЭД; примечания по лицензированию; примечания к НДС;

примечания по товарам, на которые нет преференции;

примечания по подтверждению сертификации происхождения;

счета участников ВЭД;

зарегистрированные участники ВЭД;

региональные пункты сбора информации;

характер сделки;

реестр СВХ;

реестр таможенных складов; административно-территориальное деление; разновидности товаров двойного назначения; статьи/пункты статей нарушений;

организации - нарушители правил таможенного оформления;

312

таможенные платежи; коды ТН ВЭД; разделы ТН ВЭД; группы ТН ВЭД; товарные позиции ТН ВЭД; товарные подпозиции ТН ВЭД; коды товаров по ГС; хронология по ТН ВЭД; товары двойного применения; коды таможенных управлений; условия поставки; коды и наименования валют; курсы валют; валютные ценности; виды транспорта; классификатор видов квот и др.

Как отмечалось ранее, возможны несколько технологий организации взаи­модействия пользователя с базами данных. Наиболее перспективные из них -архитектура клиент-сервер и интранет-технологии - реализуются во всех вновь разрабатываемых и внедряемых в практику работы таможенных орга­нов информационных системах. Например, на основе этих технологий доступа в каждом таможенном управлении организовано взаимодействие в режиме on-line с региональной базой данных (РБД), что позволяет должностным лицам таможенных органов обращаться с запросами из своих ЛВС на удаленный сервер РБД. Создаваемая система электронного декларирования также ориен­тирована на использование интранет-технологий. Однако ряд АРМ, созданных до 1999 г. и до сих пор используемых в таможенных органах, функционирует в режимах, когда общая БД находится на сервере локальной сети, который рабо­тает в режиме файл-сервера.

Центральный банк данных ФТС России

Фактически ЦБД представляет собой ряд относительно независи­мых БД, каждая из которых предназначена для хранения и обработки электронных копий одного или группы первичных таможенных документов. При этом основу ЦБД составляет БД ГТД. Состав и структура баз формировались эволюционно по мере возникновения задач сбора, хранения и обработки электронных копий первичных таможенных документов. Соответственно, каждая из баз ориентиро­вана на хранение одного документа (или группы тесно связанных документов).

ЦБД ЕАИС функционирует под управлением СУБД Oracle. ФТС Рос­сии имеет договор с фирмой- разработчиком СУБД Oracle, в рамках которого осуществляется доработка под нужды ФТС России и поставка новых версий системы.

313

Каждая БД соответствует отдельной физически и логически независимой функциональной подсистеме. В целом структура ЦБД определяется составом и структурой хранящихся в ней документов.

На начало 2003 г. информационную основу ЦБД ЕАИС составляли следую­щие базы (банки) данных:

электронных копий ГТД;

валютного контроля;

электронных копий таможенных приходных ордеров (ТПО); временного ввоза (вывоза) товаров по процедуре карнет-АТА; мониторинга таможенного оформления; автоматизированной системы «Автоконтроль»;

электронных копий документов контроля доставки (транзитных деклараций); нормативно-справочной информации;

агрегированных данных таможенной статистики внешней торговли;

конфиската;

штрафов [47].

Работа с ЦБД осуществляется сотрудниками ГНИ ВЦ при помощи специали­зированных комплексов программных средств (КПС), выполняющими входной контроль загружаемых данных. Контролируются форматы полей, их заполне­ние, соответствие содержимого полей справочникам и т.п. Документ признается правильным, если все проверяемые поля удовлетворяют критериям проверки.

Информация из ЦБД используется для:

подготовки регламентной отчетности для функциональных подразделений ФТС России;

подготовки внерегламентной отчетности для функциональных подразделе­ний ФТС России и по запросам внешних организаций;

подготовки регламентной отчетности в рамках соглашений ФТС России с другими ведомствами.

Для решения этих задач в ГНИВЦ используется около 60 КПС.

ЦБД ЕАИС представляет собой средство получения содержательной инфор­мации о процессах таможенного оформления и контроля, а не хранилище элект­ронных копий первичных документов.

На основе ЦБД формируются данные государственной статистики внешней торговли России, анализируются товарооборот, поступление средств в госу­дарственный бюджет. В частности, ЦБД используется при подготовке отчетов функциональных подразделений ФТС России, для издания ежеквартально­го бюллетеня и годового сборника «Таможенная статистика внешней торгов­ли Российской Федерации», при подготовке статистических справок в рамках соглашений ФТС России с другими ведомствами и др.

Основой для различных аналитических исследований являются БД ГТД, ТД и ТПО, которые реализованы: на уровне таможенных постов и таможен - в среде, поддерживающей формат DBF-файлов; на уровне регионов - преимущественно в среде СУБД Oracle; на федеральном уровне - в среде СУБД Oracle. Передача дан­ных между уровнями осуществляется в пакетном режиме несколько раз в сутки.

314

На начало 2000 г. общий объем информационного массива в ЦБД достиг 800 Gb. При этом ежегодное наращивание информационного поля достигало уровня 45-50 Gb [25, 26]. Информационные массивы содержат данные ГТД с 1992 г. (около 560 000 документов на 2000 г.), ТПО - с 1997 г. (около 600 000 документов на 2000 г.), Автоучет/Автоконтроль - с 1996 г. (около 700 000 доку­ментов на 2000 г.).

Уже к 2005 г. общий объем данных в ЦБД достиг более 7,5 терабайт. На рис. 5.20 показана динамика изменения информационного массива ГТД за по­следние несколько лет.

Ведение баз данных НСИ осуществляется адми­нистратором системы и реализуется посредством генератора программных при­ложений НСИ, оформленно­го в виде пакета прикладных программ - «АРМ НСИ».

Таким образом, на начало XXI в. ЦБД фактически пред­ставляла собой ряд физичес­ки и логически независимых баз (банков) данных (вклю­чая банк НСИ), эксплуатирующихся под управлением СУБД Oracle, каждая из которых функционировала как отдельная функциональная подсистема. Пос­кольку их проектирование велось независимо друг от друга и в разное время, в ЦБД не было логической целостности, а в ряде случаев допускалось дублирова­ние информации. Кроме того, вследствие ориентированности на хранение доку­ментов структура ЦБД сильно зависела от структуры первичных таможенных документов.

Задача создания типовых ДБ таможенной информации на уровне РТУ до 2000 г. не ставилась и не решалась. В результате в каждом РТУ был реали­зован свой вариант региональной базы данных (РБД). При этом в РТУ разли­чались как структуры БД, так и программные средства, используемые для их ведения. Однако с конца 2000 г. были проведены работы, направленные на уни­фикацию ЦБД и РБД ЕАИС.

Концепция информационно-технической политики ГТК России (разд. 2.5) и проект «Модернизация информационной системы таможенных органов» привели к довольно существенным изменениям взглядов на методы хранения и доступа к информации, информационного обмена, в значительной мере пото­му, что в начале XXI в. таможенная служба вышла на новый уровень развития таможенного дела, в результате чего произошло резкое увеличение информа­ционных ресурсов и числа их пользователей; получаемая таможенной службой информация стала более широко использоваться для управления государствен­ной политикой; стало налаживаться информационное взаимодействие с авто-

315

матизированными системами других ведомств и стран, которые имеют разные и несовместимые с принятыми в ЕАИС форматами.

В рамках проводимых работ было определено, что основным содержани­ем работ по унификации БД таможенной информации на уровне ФТС России является создание ЦБД ЕАИС на основе перепроектирования существующих БД электронных копий таможенных документов. ЦБД ЕАИС при этом понима­ется как интегрированный информационный ресурс, имеющий общую структу­ру и программные средства ведения.

Основными элементами ЦБД ЕАИС являются:

- оперативная база данных (ОБД), созданная на основе модели процессов таможенного оформления и контроля с включением нормативно-справочной информации;

- архив электронных копий первичных таможенных документов;

- хранилище данных, отделенное от ОБД и предназначенное для выдачи справок и отчетов, решения задач анализа и прогнозирования;

- репозитарий метаданных.

Поступающие сообщения регистрируются в журнале транзакций (ТТ). Состав компонентов ЦБД ЕАИС в рамках принятого варианта концепции при­веден на рис. 5.21.

Кардинальное отличие нового варианта построения ЦБД ЕАИС состоит в том, что она из простого архива независимых электронных документов пре­вращается в единую информационную систему, которая будет эффективным средством анализа и получения информации для управления экономической

316

и таможенной политикой России, совершенствования технологий таможенного оформления и контроля.

Одна из важнейших компонент новой ЦБД - хранилище данных, или информационное хранилище. Фактически это новый тип СУБД, предназначен­ной для хранения и анализа большого числа разнородных данных и документов. Они все шире используются в качестве информационной базы в аналитических системах, в первую очередь в системах поддержки принятия решений (СГШР). Последнее обстоятельство являлось одной из причин выбора концепции инфор­мационных хранилищ, так как более активное использование информацион­ных ресурсов ФТС России для оптимизации государственного управления -важнейшее направление развития ЕАИС.

В технологиях работы с информационным хранилищем (Data Warehouse -DW) обработку данных можно разделить на два относительно независимых процесса. Первый из них связан с «обработкой транзакций в реальном време­ни» (технологии OLTP). В результате в БД накапливается первичная информа­ция о функционировании структурного подразделения (организации). Второй процесс связан с выполнением аналитической обработки в реальном времени (технологии OLAP, Data Mining - применяются для построения различных отчетов, поиска функциональных и логических закономерностей в накопленной информации, построения моделей и правил, которые объясняют найденные ано­малии и/или с определенной вероятностью прогнозируют развитие рассматри­ваемых процессов). Например, это может быть анализ объемов перемещаемых товаров, динамики изменения номенклатуры перемещаемых через таможенную границу товаров и др.

В информационном хранилище для структурирования и указания связей между данными используется методология метаданных (метаданные - это описывающие данные). Метаданные хранятся в репозитарии - специальной БД. Они необходимы для описания каталогов и схем расположения данных, кроме того позволяют также определять время, источник и приемник данных, алгоритм выполненного над ними преобразования. Это нужно для того, чтобы (при необходимости) найти первичную информацию, на которой основывались обобщения.

Поступающие из таможен электронные документы первоначально помеща­ются в архив (см. рис. 5.21). В последующем все обмены данными, их перерас­пределение осуществляются через ОБД.

Сведения в ОБД собираются со всех баз данных, создаваемых на рабочих местах сотрудников таможенных органов. Затем они анализируются, сортиру­ются, объединяются, располагаются в порядке, удобном для поиска и выборки. Между хранящимися объектами информации устанавливаются необходимые логические связи.

После соответствующей обработки данные загружаются в хранилища дан­ных, и соответствующие изменения вносятся в репозитарии. В последующем информация из хранилищ используется для быстрого выполнения запросов, формирования различных отчетов.

317

Журнал транзакций (ТТ) - отдельная часть ЦБД, недоступная пользова­телям (поддерживается с особой тщательностью), в которую поступают запи­си обо всех запросах и изменениях в данных. Все обращения к данным и их изменения отслеживаются специальной программой «Монитор таможенных транзакций».

Витрины данных - БД, в которых информация хранится по определенному признаку или предназначению. Иными словами, витрины данных - это отно­сительно небольшие БД, создаваемые на основе ресурсов информационных хранилищ. Они обеспечивают пользователей ЦБД тематической информа­цией, касающейся отдельных направлений деятельности таможенных органов (ход сбора таможенных платежей, информация для сотрудников правоохрани­тельного блока таможенных органов и др.). Для каждой категории пользовате­лей можно создать свою витрину, на которой отображать всю необходимую им информацию.

На рисунке 5.22 показаны методические и программные основы принимае­мых проектных решений по хранению и обработке информационных ресурсов ФТС России [46].

Рис. 5.22. Направления развития информационных систем ЕАИС

Задача создания хранилищ данных достаточно сложна, и ее решение связано с рядом нижеперечисленных проблем.

1. Хранилища данных работают с разнообразными внешними источниками: различными информационными системами, электронными архивами, каталога-

318

ми и справочниками, статистическими сборниками и т.д. Все эти источники реа­лизованы на основе различных форматов, программных и аппаратных средств, которые нужно объединить, построив единую функционально согласованную информационную систему.

2. Формирование, сохранение и представление метаданных. Для аналитичес- ких систем поддержки принятия решений база метаданных жизненно необхо- дима (как путеводитель в незнакомом городе). Пользователю, кроме структуры и взаимосвязей данных, необходимо знать:

• источники получения данных и степень их достоверности (одна и та же информация может поступить в БД из различных источников);

• периодичность обновления (время от последнего и следующего обнов­ления);

• собственников данных (для определения путей доступа к этим данным);

• статистическую оценку запросов (в том числе времени и объема получен­ного ответа).

3. Защита информации как от угроз нарушения целости данных, так и от угроз нарушения конфиденциальности. Собранная из разных источников информа- ция, охватывающая все стороны деятельности организации, практически всег- да представляет собой государственную или коммерческую тайну и требует той или иной степени защиты.

4. Потребность в необходимости хранения больших объемов хранилищ данных.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что информационные систе­мы на основе хранилищ представляют собой довольно сложные во всех отноше­ниях программно-аппаратные комплексы.

Работа с ЦБД и ее обслуживание ведутся с помощью Центрального вычис­лительного комплекса (ЦВК) на базе мощных серверов с большими вычисли­тельными ресурсами. Глубина оперативного функционирования баз данных (4-5 лет) была определена потребностью в информационном обеспечении цент­рального аппарата ФТС России, органов правительства, администрации прези­дента и других государственных структур.

Для обеспечения работы с информационными ресурсами таможенных орга­нов созданы два центральных вычислительных комплекса (ЦВК «Комсомоль­ская» и ЦВК «Фили»), на основе которых образована надежная отказоустойчи­вая система с реализацией кластерного решения, включающая два разнесенных в пространстве вычислительных комплекса и предполагающая следующую орга­низацию работы:

• ЦВК «Комсомольская» - первичная обработка данных, поступающих из таможенных органов, реализация обратной связи с таможенными органами для формирования достоверной информации, формирование центральной базы данных статистической отчетности ЕАИС, выполнение регламентных отчетных работ и пр.;

• ЦВК «Фили» - резервный центр, предназначенный для выполнения опе­ративных запросов и работ ФТС России, зеркальная база данных и пр.

319

Основная нагрузка в ЦВК в 2001 г. приходилась на два сервера:

Alpha Server 8400 (6-8 процессоров по 700-800 МГц, 16 ГБ оперативной памяти, 160-2100 ГБ дискового пространства), обеспечивающий выполнение сложных оперативных запросов, предназначенных для информирования Цент­рального аппарата ФТС России и других федеральных органов;

Alpha Server 4100 (2-4 процессора по 625 МГц, 8 ГБ оперативной памяти, 160-180 ГБ дискового пространства), обеспечивающий обработку данных для формирования периодического таможенного сборника ВЭД России.

В рамках программы модернизации таможенной службы в течение 2004-2008 гг. предполагается существенно обновить парк вычислительной техники, поддерживающий функционирование баз данных ЕАИС.

Информационное взаимодействие ЕАИС ФТС России с другими системами

Повышение требований к срокам таможенной очистки и качеству таможенного контроля привело к появлению технологий, которые предполага­ют обмен информацией таможеннх служб стран, между которыми перемещают­ся товары и транспортные средства. С этой же целью таможенной службе надо иметь средства оперативного взаимодействия с информационными системами других ведомств и организаций.

Поэтому одно из направлений развития ЕАИС - интеграция информацион­ных ресурсов ФТС России и иных федеральных органов исполнительной влас­ти, информационное взаимодействие с таможенными службами других госу­дарств [47].

Информационно-техническая политика ФТС России предполагает в бли­жайшие годы развитие и внедрение системы оперативного взаимодействия с информационными системами других государственных ведомств для решения ряда задач, выполняемых таможенными органами (рис. 5.23).

Активные работы по созданию и внедрению систем информационного обме­на с отдельными государствами и союзами ведутся с 2000 г.

Экспериментальные системы информационного обмена с Евросоюзом, его отде­льными государствами, а также с международными организациями, занимающи­мися вопросами мошенничества и контрабанды, стали создаваться с 2002-2003 г.

В частности, уже созданы и развиваются системы информационного взаимо­действия с таможенными службами стран бывшего СССР: Казахстана, Украи­ны, Республики Беларусь, странами ЕврАзЭС и др.

В числе экспериментальных разработок в этом направлении следует ука­зать такие, как: проект «Зеленый коридор» с таможенными службами Финлян­дии и Швеции; передача электронных экспортных ГТД в порты Японии для предотвращения контрабанды морепродуктов; подключение ЕАИС к общеев­ропейской транзитной системе NCTS (проект «Калининградский транзит»); проект CUSTOM по упрощению таможенного оформления автоперевозок из Финляндии и др.

320

В сентябре 2001 г. в соответствии с Решением Совета руководителей таможен­ных служб государств СНГ в качестве координирующего органа на пространстве СНГ был создан Региональный узел связи по правоохранительной работе ВТО (Всемирной таможенной организации) по странам СНГ - «RILO-Москва». Его офис находится в Москве и функционирует в рамках Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России.

Инициатива создания глобальной сети региональных узлов связи («RILO») принадлежит ВТО. Эта сеть представляет собой закрытую информационную и коммуникационную систему в виде структурированных БД, где в режиме реаль­ного времени осуществляется обмен правоохранительной информацией о случаях незаконного перемещения основных видов контрабанды. На момент подготовки данного учебника сеть состояла из 11-ти «RILO», расположенных на всех конти­нентах мира и объединяющих таможенные службы по субрегиональному принци­пу. Основная цель создания сети — повышение эффективности двустороннего и многостороннего сотрудничества таможенных служб в сфере обмена информа-

321

2 I Ю. В. Малышснко

цией правоохранительного характера. Основной массив информации, передавае­мой по каналам сети, касается наркотиков, подакцизных товаров, оружия, предме­тов искусства, флоры и фауны. Помимо передачи данных по указанной тематике, «RILO-Москва» активно участвует и в «антинаркотических» проектах ВТО, в частности, по созданию поясов безопасности вокруг Афганистана.

Центры «RILO» подключены к сети «CEN» ВТО, которая представляет собой информационную, аналитическую и коммуникационную систему, пред­назначенную для организации борьбы с таможенными правонарушениями. Одной из составляющих системы CEN является БД таможенных задержаний и правонарушений.

«RILO-Москва» осуществляет координацию деятельности национальных узлов связи таможенных служб - участниц «RILO-Москва», сбор и обработ­ку информации, полученной от национальных узлов связи таможенных служб-участниц, по следующим предметам контрабанды и нарушений таможенного законодательства:

• подакцизных товаров: сигарет, алкоголя, автомобилей;

• оружия и взрывчатых веществ;

• ядерных, радиоактивных и опасных материалов;

• наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров;

• валюты и валютных ценностей;

• редких и охраняемых видов фауны и флоры;

- предметов, перемещаемых с нарушением прав интеллектуальной собственности;

• культурных ценностей;

• других запрещенных и подлежащих ограничениям товаров. Основными функциями «RILO-Москва» являются:

• выявление новых и отслеживание существующих международных каналов контрабанды;

• обобщение информации по способам сокрытия предметов контрабанды;

• выявление лиц и организаций, занимающихся контрабандой на выявлен­ных международных каналах;

• выявление тенденций развития того или иного вида контрабанды;

• обмен полученной в ходе работы «RILO-Москва» информацией правоох­ранительного характера с таможенными службами - участниками «RILO-Мос­ква», региональными узлами связи и Секретариатом ВТО;

• подготовка и публикация регулярных, периодических и оперативных ана­литических бюллетеней и обзоров по таможенным правонарушениям на между­народных каналах контрабанды;

• проведение аналитических исследований и подготовка справок для докла­да руководителям таможенных служб — участниц «RILO—Москва», в том числе по отдельным поручениям руководителей таможенных служб-участниц;

• направление в национальные узлы связи «RILO-Москва» ориентировок ВТО;

• развитие и осуществление регионального сотрудничества с другими пра­воохранительными органами и международными организациями.

322