§ 6. История возникновения и развития арбитражных (хозяйственных) судов

История возникновения и развития органов, разрешающих хозяйственные, коммерческие споры, исчисляется веками и сами они на разных этапах и в разных странах именовались по-разному.

В одних местах они именовались коммерческими, в других — торговыми, биржевыми, в Советском Союзе — первоначально арбитражными комиссиями, впоследствии ведомственными и государственными арбитражами.

В основе всех этих названий лежит слово агЪНег, что в переводе с латинского языка означает третейский судья, избираемый конфликтующими сторонами.

Еще в Древнем Риме ярмарочные споры подлежали разрешению единолично судьей с участием присяжных. Впоследствии в Италии действовали узкоспециальные морские торговые суды. Торговые суды в средние века создавались в ряде французских городов, где проводились торговые ярмарки. С бурным развитием торговли такие суды возникали в других странах Западной Европы — в Австрии, Англии, Германии, Голландии, Испании и др.1

В России про торговые суды впервые упоминается в Уставной грамоте Новгородского Всеволода Мсти-

славича в 1135 г.2

Обычно в те времена торговые суды носили одноразовый характер для разрешения конкретных дел.

Первая попытка создать на Руси постоянные специальные торговые суды была предпринята при царе Алексее Михайловиче (1667 г.), который установил, что купеческие дела должны вестись в одном судебном приказе.3

Петр I учредил Главный магистрат для разрешения торговых дел (1-721 г.). Торговые суды были созданы также при ратушах.

Непосредственным предшественником ныне действующих хозяйственных судов следует считать коммерческие суды, которые создавались в Царской России в начале XIX века.

1 Московский коммерческий суд / Под редакцией Н.А. Победоносцева. — С.-Петербург. — 1909 — С. 76.

2 Там же с. 78.

3 Там же с. 81.

29

■

Возникшая в конце XVIII века Одесса бурно развивалась, становилась важным центром внутренней и международной торговли. Через нее шли товары из России на запад и восток, и в обратном направлении. В ходе совершения торговых сделок между коммерческими компаниями и предпринимателями нередко возникали споры. Для разрешения их в 1807 г. был создан коммерческий суд в Одессе. А затем такие суды были образованы в 1819 г. в Феодосии, в 1824 г. — в Измаиле.

За непродолжительное время коммерческие суды оправдали возлагавшиеся на них надежды коммерсантами и предпринимателями. И по их инициативе 14 мая 1832 г. было издано Общее положение о коммерческих судах в Российской империи.

Проведенная в России в 1864 г. судебная реформа по существу не коснулась коммерческих судов. Они просуществовали до 1917 г.1

Коммерческие суды являлись в определенной мере предшественниками арбитражных органов в Советской России, а затем и всего Советского Союза.

В условиях гражданской войны и военного коммунизма надобности в таких органах не было, поскольку между государственными предприятиями и организациями не существовало товарно-денежных отношений. Все вопросы, в том числе спорные, разрешались в централизованном, административном порядке. В Декрете о суде № 2 от 22 февраля (7 марта) 1918 г. было записано: «.... Судебные иски между разными казенными учреждениями не допускаются».2

С переходом страны в 1921 г. к новой экономической политике (НЭП), с внедрением в хозяйственную деятельность товарно-денежных отношений, хозяйственного расчета, заменой продразверстки продналогом и допуска в экономику частного предпринимателя положение в хозяйстве начало резко изменяться. Хозяйственники социалистического сектора учились рационально использовать закрепленные за ними средства в целях рентабельного производства и получения прибыли. Стали требовать возмещения долгов и убытков, возникших по вине контрагентов. Это породило многочисленные имущественные

1 См. Д.Н.Притыка. Арбитражные суды Украины: История, сегодня, перспективы развития // Право Украины.— 2001.— № 2.— Ст. 19-25.

2 СУ РСФСР;— 1918.— № 26.— С. 420.

30

споры между ними. Управленческим органам было трудно своевременно и правильно их разрешать.

3 апреля 1922 г. Президиум Высшего Совета народного хозяйства России принял постановление о создании Арбитражной комиссии при ВСНХ и арбитражных комиссий при его местных органах (крайпромбюро и губсовнархозах).

Эти комиссии разрешали только внутриведомственные споры. Но они возникали и между организациями и предприятиями, относящимися к различным наркоматам и ведомствам. Для разрешения их Положением о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и организациями, утвержденным постановлением ЦИК и СНК РСФСР 21 сентября 1922 г. была организована Высшая арбитражная комиссия при Совете труда и обороны, а на местах арбитражные комиссии при областных экономических советах.1

Вскоре был решен вопрос о создании арбитражных комиссий и на Украине. Совет народных комиссаров Украины 16 ноября 1922 г. образовал Высшую арбитражную комиссию при Экономическом Совете Украины и арбитражные комиссии в губерниях и при экономических советах.2

После образования Союза ССР была организована Высшая арбитражная комиссия при Совете труда и обороны СССР. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 июня 1924 г. утверждено Положение о ней.3

Тем самым завершилось создание арбитражных органов на территории всего Советского Союза. Создание их Н.В.Крыленко объяснял тем, что необходимо было разгрузить Совет Труда и Обороны от обязанностей разрешать многочисленные споры между государственными органами по имущественным взаимоотношениям.4

Наряду с этой сугубо практической стороной следует подчеркнуть и правовой аспект решения проблемы. Если

1 СУ РСФСР. — 1922. — № 60. — Ст. 769.

2 СЗ УССР. — 1922. — № 48. — Ст. 713.

3 Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. — 1924. — № 6. — Ст. 200.

* Н.В. Крыленко. В последний раз об арбитражных комиссиях // Еженедельник советской юстиции.— 1923.— № 29.— Ст. 529.

31

в административных органах споры разрешались, как правило, в одностороннем порядке путем заслушивания одной из конфликтующей сторон, то в арбитражных комиссиях обе стороны имели возможность дать свои объяснения, отстаивать свои интересы. Создавалась :! несравненно большая гарантия принятия правильного, обоснованного решения.

Это обеспечивалось и тем, что процедура рассмотрения дел в комиссиях была близка к порядку разрешения гражданских дел в судах. Комиссии могли пользоваться нормами гражданско-процессуального кодекса за исключением тех случаев, когда те иди иные вопросы регулировались Положением о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и организациями.

Близость процедурного порядка разрешения споров в судах и арбитражных комиссиях породила среди ученых юристов мнение о том, что арбитражные комиссии не нужны, что их функции вполне могут выполнять суды. При этом совершенно игнорировалось существенное различие в предмете.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 декабря 1929 г. упраздняются ведомственные комиссии, их дела передавались межведомственным комиссиям.1

Но противники арбитражных комиссий на этом не остановились. Они добивались ликвидации и межведомственных комиссий, и постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 марта 1931 г. ликвидировались и межведомственные арбитражные комиссии с передачей их дел судам.2 Однако ошибочность этого шага была вскрыта буквально в течение двух недель. Не успели комиссии передать дела судам, как 20 марта 1931 г. в Декрете СНК СССР «Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах» было установлено, что споры между хозяйственными органами, связанные с имущественной ответственностью их друг перед другом, разрешаются органами государственного арбитража.3

1 СЗ СССР. — 1930. — № 6. — Ст. 60.

2 СЗ СССР. — 1931. — № 14. — Ст. 135.

3 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. — М. — 1967. — Т. 2. — С. 298.

32

Таким образом, признавалась необходимость сохранения специальных правовых органов для рассмотрения конфликтов в области экономики. При этом им давалось более четкое название по сравнению с ранее действовавшим. 3 мая 1931 г. ЦИК и СНК СССР утвердили Положение о Государственном арбитраже. Положение устанавливало структуру органов Госарбитражей, их компетенцию и основные правила деятельности. Они образовывались при СНК СССР, при совнаркомах союзных и автономных республиках, при исполкомах краевых, областных Советов, а также при исполкомах Советов автономных областей.

Несколько иначе решался вопрос на Украине. Постановлением ЦИК и СНК Украины от 5 июня 1931 г. «О государственном арбитраже УССР» были созданы государственные арбитражи при Совете Народных Комиссаров республики и межрайонные в городах Харькове, Киеве, Одессе, Днепропетровске и Донецке.1

Положение о государственном арбитраже на Украине было утверждено постановлением СНК УССР от 30 мая 1945 г. Им вносились изменения в систему арбитражных судов Украины, предусматривалось, что они действуют при Совете Министров УССР и при исполкомах областных Советов депутатов трудящихся.2

В таком виде органы государственного арбитража просуществовали с незначительными изменениями в некоторые периоды. Так, Постановлением Совета Министров СССР от 15 марта 1953 г. Госарбитражи были переданы в ведение Министерства юстиции СССР и его .органов на местах. Однако не потребовалось много времени, чтобы убедиться в ошибочности такого решения. Постановлением Совета Министров СССР от 10 июня 1954 г. госарбитражи вновь были подчинены непосредственно исполнительно-распределительным органам государственной власти.

В Украине постановлением Совета Министров УССР от 28 августа 1963 г. «О реорганизации государственных арбитражей при исполнительных комитетах УССР» с 1 января 1964 г. вместо областных госарбитражей создавались 7 межобластных. Но практика показала нецелесообразность такого решения. И потому постанов-

1 СЗ УССР. — 1931. — № 21. — Ст. 118.

2 СП УССР. — 1945. — № 4-5. — Ст. 40.

33

лением Совета Министров УССР от 31 декабря 1965 г. были восстановлены областные государственные арбитражи, а также созданы два городских Госарбитража в Киеве и Севастополе.

Необходимо отметить, что если после создания системы Госарбитража в 1931 г. она по существу оставалась неизменной, то компетенция Госарбитражей постоянно расширялась, а порядок деятельности совершенствовался. Так, Положением от 3 мая 1931 г. предусматривалось рассмотрение госарбитражами лишь имущественных споров, а с 1934 г. на них возлагалась обязанность разрешения и споров, возникающих при заключении договоров между социалистическими организациями. С 1939 г. Госарбитраж при СНК СССР обязан был рассматривать споры между наркоматами при согласовании и утверждении Основных условий поставки продукции и товаров, которые являлись важнейшими нормативными актами в регулировании поставочных отношений. Тем самым Госарбитражу при СНК СССР придавалась нормотворческая функция. Кроме того, по поручению правительства СССР Госарбитраж при СНК СССР трижды утверждал Правила рассмотрения споров органами Госарбитража (в 1934 г., в 1963 г. и в 1976 г.) Им также утверждены были 15 июня 1965 г. Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, а 25 апреля 1966 г. Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству. Он утверждал и Особые условия поставки различных видов товаров, а по продукции это делалось совместно с Госснабом СССР. Подобной функцией обладали госарбитражи при Советах Министров союзных республик по товарам народного потребления внутриреспубликан-ского назначения.

Таким образом, в процессе развития государственные арбитражи наряду с юрисдикционной функцией приобретали и правотворческие полномочия.

На органы "Госарбитража с момента их возникновения и в процессе развития постоянно возлагалась обязанность по предупреждению правонарушений в хозяйственной деятельности. В этих целях они должны были систематически проводить анализ и обобщения по важнейшим категориям споров, по группам дел, или

34

даже отдельных предприятий с целью выявления нарушений действующего законодательства и определения мер по борьбе и устранению их. На основании этих обобщений вносились представления в соответствующие органы управления, в том числе центральные для принятия соответствующих мер. А в случае установления признаков преступления сообщалось об этом в правоохранительные органы.

Наряду с расширением компетенции госарбитражей в ходе развития их совершенствовался и процедурный порядок деятельности. Так, в первых Правилах рассмотрения и разрешения дел Госарбитражем, принятых в 1934 г., не было норм о понятии и содержании иска, о доказательствах, о третьих лицах, об участии прокурора, о проверке правильности решений и т.д. В частности, считалось, что решение госарбитра является окончательным и обжалованию не подлежит. Впоследствии в Правилах рассмотрения хозяйственных споров 1963 г. были сформулированы основные положения арбитражной процедуры, в частности, нашли разрешение такие важные процессуальные институты, как стороны в процессе, доказательства, процессуальные сроки, проверка правильности решений главным арбитром или его заместителем.

Развитие исковой сущности арбитражной процедуры, сближение ее с гражданско-процессуальной нашло закрепление в Правилах 1980 г. и особенно в Правилах, утвержденных постановлением Совета Министров СССР 16 апреля 1988 г.

Постоянное расширение компетенции органов государственного арбитража и совершенствование их деятельности способствовало росту авторитета и значения их среди других государственных органов в регулировании экономических отношений.

Принципиальное отражение этого нашло закрепление в Конституции СССР 1977 г., в ст. 163 которой указывалось, что разрешение хозяйственных споров между предприятиями и организациями осуществляется органами государственного арбитража.

Тем самым государственному арбитражу придавался статус конституционного органа. Это нашло дальнейшее закрепление в том, что 30 ноября 1979 г. был принят Закон СССР «О государственном арбитраже в СССР». Он определил правовой статус Госарбитража как юрис-дикционного органа с некоторыми функциями админи-

35

стративных учреждений. В частности, он предоставил право госарбитражам проводить проверку заключения и исполнения хозяйственных договоров, соблюдения до-арбитражного урегулирования хозяйственных конфликтов. При этом данные полномочия распространялись не только на предприятия, учреждения и организации, но и на центральные органы.

При обнаружении недостатков в соответствующей работе на руководителей надлежащих органов могли налагаться серьезные меры ответственности.

Завершением формирования органов Госарбитража в условиях Советского Союза явился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 февраля 1987 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательство Союза ССР о государственном арбитраже», которым госарбитражи выводились из ведения исполнительно-распорядительных органов и преобразовывались в самостоятельную систему.

Так, Госарбитраж при Совете Министров СССР становился Госарбитражем СССР с назначением его руководителя непосредственно Верховным Советом СССР. Аналогично решался вопрос и в отношении нижестоящих звеньев системы. Госарбитражи становились единой централизованной правовой системой наподобие органов прокуратуры.

В настоящее время система органов хозяйственных судов Украины действует на основе Закона Украины «О судоустройстве Украины» от 7 февраля 2002 г., вобравшего в себя Закон «О хозяйственном суде» и Хозяйственного процессуального кодекса Украины с изменениями и дополнениями. По делам о банкротстве важную роль играет Закон Украины от 30 июня 1999 г. «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» с последующими изменениями его по Закону от 7 марта 2002 г.