§ 5. Участие прокурора в процессе

Участие прокурора в хозяйственном процессе предусмотрено ст.ст. 2, 29, 91, 99, 113 ХПК.

Включение прокурора в число участников хозяйственного процесса прошло довольно долгий, сложный путь. В литературе давно ставился допрос о предоставлении прокуратуре права возбуждать дела в арбитражном процессе1. Лишь 16 июня 1987 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР был дополнен Закон о прокуратуре СССР нормой о том, что прокуратура в интересах государственных, кооперативных и общественных организаций вправе предъявлять исковые заявления не только в суды, но и в государственные арбитражи2. А Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 декабря 1987 г. дополнен Закон о государственном арбитраже в СССР указанием о том, что в рассмотрении споров Госарбитражем вправе принимать участие прокурор3.

Эти принципиальные положения закреплены в Законе «О прокуратуре Украины» от 5 ноября 1991' г. (ст. 5), в хозяйственном процессуальном кодексе Украины (ст. 2, 29 и др.), а также в Конституции Украины (ст. 121). Казалось бы, в настоящее время не должно возникать никаких вопросов о характере и формах участия прокуратуры в хозяйственном процессе. Однако сопоставление различных законов вызывает определенное недоумение. Так, в п.2 ст. 121 Конституции указывается, что на прокуратуру возлагается представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, предусмотренных Законом. Во-первых, само употребление слова «представительство» является неудачным, поскольку в общепринятом во всем мире юридическом лексиконе представительство означает деятельность от имени кого-либо,

1 См.: Каллистратова Р.Ф. Разрешение споров в государственном арбитраже. — М. —1961; Абрамов М. О легитимации в арбитражном процессе // Право Украины. — 1973. — № 1.— С. 48; Побирченко И.Г. Формы участия прокуратуры в деятельности Госарбитража // Сов. гос. и право.— 1973. — № 11. — С. 54-59; Щербина В.С. Правовое положение участников арбитражного процесса и проблемы его совершенствования.— С. 11.

2 См.: Ведомости Верх. Сов. СССР. — 1987. — № 25. — Ст. 349.

3 См.: Ведомости Верх. Сов. СССР.— 1988.— № 1.— Ст. 3.

73

по поручению этого лица и в пределах, установленных им. Прокурор же должен действовать не от имени кого-либо, а от имени прокуратуры и в пределах, установленных законом. Во-вторых ст. 2 ХПК указывает, что прокуроры и их заместители обращаются в хозяйственный суд в интересах государства. Т.е. здесь упущено предусмотренное Конституцией право прокурора обращаться в суд с иском в защиту интересов гражданина.

Правда, это восполнено ст. 29 ХПК в новой редакции. В-третьих, и в Конституции и ХПК ничего не говорится о праве прокурора обращаться в суд в интересах коллективных образований. С этим согласиться нельзя. Принципиальным отличием Конституции 1996 г. от ранее действовавшей является то, что в ней на первое место в условиях становления гражданского общества выносится именно защита граждан, их прав, интересов. Но имущественные права граждан чаще всего связаны с нормальной деятельностью коллективных образований.

Еще в условиях Советского Союза, когда интересы государства всегда выносились на первый план, в ст. 118 Гражданского процессуального кодекса указывалось, что прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.

Ясно, что нельзя идти вспять от этой формулы в условиях построения демократического, правового государства, гражданского общества.

Закон от 21 июня 2001 г. № 2539-Ш внес определенные уточнения в правовое положение прокурора в хозяйственном процессе. В частности, скорректирована статья 2 ХПК. Теперь в ней указывается, что прокурор, обращающийся в суд в интересах государства, в исковом заявлении указывает, в чем выражается нарушение интересов государства и обосновывает их защиту, а также называет орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях.

То есть новая норма обязывает прокурора указать суть нарушения интересов государства и обосновать необходимость ее защиты. Следовательно, она конкретизирует основания предъявления иска прокурором и в оп-

74

ределенной мере ограничивает круг таких исков. И это правильно, так как в последнее время некоторые хозяйственные организации, используя свои добрые отношения с прокуратурой, просили ее частенько без видимых оснований предъявлять иск от их имени с тем, чтобы уклониться от уплаты госпошлины.

Тот же закон внес изменения и в ст. 29 ХПК. Она дополнена указанием, что прокурор может вступить в дело не только в интересах государства,- но и гражданина (чего раньше в ней не было). То есть норма приведена в соответствие со ст. 121 Конституции.

В отношении прав и обязанностей прокурора в процессе новая редакция ст. 29 ХПК мало чем- отличается от ранее действовавшей. Отмечается, что прокурор может вступить в дело в любой стадии процесса. Подав исковое заявление, он пользуется всеми правами и несет обязанности истца, кроме заключения мирового соглашения.