29)Бюджетна система України поняття та склад

ВРУ, ВР АРК, кожна місцева Рада наділені правом затверджувати відповідний місцевий бюджет, який діє або в межах всієї держави або в межах відповідної окремої адміністративно-територіальної одиниці. Всі бюджети, які затверджуються і діють на території України утворюють бюджетну систему.

Бюджетна система – це сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного та адміністративно-територіального устрою і врегульована нормами права. Структура бюджетної системи закріплена в ст.5 БК. До складових бюджетної системи належать:

1) державний бюдежт України;

2) місцевий бюджет:

- бюджет АРК;

- обласні бюджети;

- районні бюджети;

- бюджети районів у містах;

- бюджети місцевого самоврядування: бюджет територіальних громад села; бюджет терит.громади селища; бюджет терит.громади міста чи об’єднання бюджетів.

Принципи бюджетної системи:

1) принцип єдності бюджетної системи – забезпечується єдиною паравовою базою, єдиною грошовою системою;

2) принцип збалансованості – полягає у відповідності між обсягом надходжень до бюджету та повноваженнями на здійснення витрат на відповідний бюджетний рік;

3) принцип самостійності – державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними, органи МС не несуть відповідальності коштами відповідних бюджетів за бюджетні зобов’язання один одного;

4) принцип повноти – означає, що у бюджетах повинні бути сконцентровані всі доходи і всі видатки держави;

5) принцип обгрунтованості – в основу формування бюджету повинні бути покладені реалістичні показники економічного і соціального розвитку;

6) публічності та прозорості.

Зведений бюджет України – це сукупність показників усіх бюджетів, що входять до бюджетної системи України. Використовують ці бюджети з метою аналізу та прогнозування економічного і соціального розвитку держави. Може бути зведений бюджет також області, району тощо.

Основою бюджетного устрою є бюджетна система. Бюджетний устрій – це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, взаємозв’язок між окремими ланками бюджетної системи. Бюжджетний устрій визначається державним устроєм країни та її адміністративно-територіальним поділом. Якщо країна унітарна, бюджетна система складається з 2 рівнів:

- державний бюджет

- місцевий бюджет

У федеративній де-ві існує три рівні:

- державний федеративний бюджет;

- бюджети суб’єктів федерації;

- місцеві бюджети.

26-28.Поняття і зміст бюджету

Поняття бюджету починає виникати в 17 ст. Є думка, що поняття бюджету походить від „шкіряної сумки”. Бюджет ми розглядаємо як економічну і правову категорію. Бюджет як економічна категорія:

1) фінансовий план утворення і використання фінансових ресурсів держави;

2) бюджет це також державний грошовий фонд;

3) це сукупність відносин, які направлені на формування, розподіл і використання головного централізованого фонду держави.

Бюджет стає і фінансовим планом і грошовим фондом тільки після затвердження його законом.

Держ. бюджет як правова категорія – це закон, прийнятий вищим законодавчим органом держави, в якому затверджено основний фінансовий план держави, що у грошовому виразі покладає на державні органи обов’язок щодо акумуляції грошових коштів і надає повноваження на їх витрачання для забезпечення здійснення державних функцій. Бюджет приймається на 1 календарний рік (з 1 січня по 31 грудня). В різних країнах і різний час початок дії бюджету і його затвердження. Час дії бюджету протягом року отримав назву бюджетний період. Випадки, в яких можлива зміна строків прийняття бюджету закріплений в БК ст. 3 (наприклад оголошення надзвичайного стану в Україні або її місцевостях). Бюджет має дві основні складові: доходи і видатки. На сьогодні законодавець передбачає можливість формування в бюджеті загального і спеціального фонду. Загальний фонд – це доходи і видатки, які надаються державою. Спеціальний фонд – доходи окремої бюджетної установи. На сьогодні Бюджетний кодекс ст. 13 зазначає, що рішення про утворення спеціального фонду в складі бюджету приймається при затвердженні закону про державний бюджет на окремий рік. Місцева рада може створити спеціальний фонд у складі місцевого бюджету тільки на підставі Закону України „Про державний бюджет України”. Загальний фонд бюджету включє:

1) всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду;

2) всі видатки бюджету за рахунок надходжень до загального фонду бюджету;

3) фінансування загального фонду бюджету;

Спеціальний фонд включає:

1) бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходження;

2) гранти або дарунки, одержання розпорядниками бюджетних коштів на конкретну мету;

Різниця між доходами і видатками спеціального фонду бюджету.

Обов’язковою складовою державного бюджету України є резервний фонд. Основні вимоги щодо цього фонду викладені в ст.24 БК. Постанова КМУ від 29 березня 2002 року №415. Резервний фонд – формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання, розгляду та затвердження бюджету. Це в першу чергу витрати по подоланню наслідків стихійного лиха, аварій і катасроф. Розмір резервного фонду не повинен перевищувати 1 % обсягу видатків загального фонду бюджету. Резервний фонд використовує Кабмін. КМУ щомісячно звітує перед ВРУ про цільове використання коштів резервного фонду.

Бюджетний цикл – починається з дня початку роботи над складанням бюджету і закінчується із моменту звіту про використання бюджету. Бюджетний дефіцит – перевищення видатків над доходами. Дефіцит допускається в розмірі, який визначається щорічно ВРУ при затвердженні Основних напрямків бюджетної політики.