34.Поняття бюджетного права. Особливості бюджетних правовідносин.

Основні засади бюджетного права закріплені в КУ. Відповідно до ст. 85 КУ встановлено, що щатвердження держ.бюджету, внесення змін до нього, контроль за виконанням бюджету, прийняття рішення щодо звітності про його виконання належить до повноважень ВРУ. Державний бюджет України та бюджетна система України затверджується виключно законом. Бюджетне право – це провідна підгалузь ФП, яка включає такі фінансово-правові інститути:

1) інститут бюджетного устрою;

2) інститут бюджетного процесу;

3) інститут державного боргу;

Нормами бюджетного права регулюють відносини, що виникають з приводу формування, розподілу і використання коштів державного і місцевого бюджетів. Норми поділяють на:

1) матеріальні – визначають:

- бюджетний устрій

- склад доходів і видатків бюджету

- суми доходів і видатків

- регулюють розподіл доходів і видатків між ланками фінансової системи

2) процесуальні – мають процедурний характер, регулюють:

- порядок складаня проекту бюджету

- розгляд проекту бюджету

- затвердження та виконання бюджету

- затвердження звіту про виконання бюджету

Порядок складання, розгляду бюджету. Норми бюджетного права поділяють за дією в часі на:

1) постійні (Бюджетний Кодекс, ЗУ);

2) періодичні – містяться в правових актах про відповідний бюджет в прийнятих на конкретний рік.

Бюджетне право – це відокремлена група правових норм, які регулюють відносини, що виникають у сфері бюджетної діяльністо держави та органів місцевого самоврядування, це відносини з приводу встановлення бюджетної системи, розмежування доходів і видатків між державим та місцевими бюджетами, складання, розгляду та прийняття бюджетів, їх виконання, а також складання, розгляд та прийняття звіту про виконання бюджету.

3. Бюджетні відносини існують тільки у формі правовідносин. Особливості бюджетних правовідносин:

1) коло суб’єктів бюджетних правовідносин вужче ніж у інших фінансових правовідносин. Під суб’єктами розуміють їх учасників, які виступають як сторони. Не можуть бути суб’єктами громадяни, підприємства та організації, відмінні (за формою власності) від державних та комунальних.

2) підставою для виникнення бюджетних правовідносин є затвердження актів про бюджет відповідними державними органами та органами місцевого самоврядування;

3) бюджетні правовідносини мають періодичний характер: час їх дії відповідає часу дії актів про бюджет.

Це відносини, які виникають між суб’єктами бюджетних правовідносин, в процесі формування доходів і здійснення видатків бюджетів усіх рівнів, а також регулювання державного боргу. Це відносини, які виникають в процесі складання і розгляду проектів бюджетів усіх рівнів, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів, контроль за їх виконанням. Важливою складовою бюджетних правовідносин є міжбюджетні відносини.Міжбюджетні відносини – це відносини, які виникають з приводу забезпечення відповідних бюджетів необхідними фінансовими ресурсами. Метою цих відносин є досягнення відповідності між повноваженнями на здійснення видатків, закріплених за бюджетом та бюджетними ресурсами, які повинні забезпечувати виконання цих повноважень.

36.Стадія бюджетного процесу, поняття та види.

Держава чітко регламентує порядок роботи органів державної влади та органів МС з бюджетом на всіх стадіях його проходження. Бюджетний процес – це регламентована нормами бюджетного права діяльність, пов’язана із складанням проекту бюджету, розглядом, прийняттям та виконанням бюджету, розглядом та прийняттям рішення щодо звіту про виконання бюджетів. БК України називає 4 стадії бюджетного процесу, а наука каже, що можна виділяти і 5. Стадія – це регламентований нормами бюджетного права етап діяльності відповідних органів, в результаті якого бюджет переходить із одного якісного стану в інший (кожна стадія бюджетного процесу оформлюється певним правовим актом).

Ст. 19 БК зазначає такі стадії бюджетнго процесу:

1) складаня проекту бюджету;

2) розгляд та прийняття закону про державний бюджет України або рішення про місцеві бюджети;

3) виконання бюджету, внесення змін до закону про державний бюджет;

4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету.

Бюджетний процес складається з відповідних стадій, що визначаються змістом і характером діяльності державних органів, завдяки цьому така діяльність набуває нових якостей.

Традиційно у бюджетному процесі виокремлюють п'ять стадій:

1) розроблення та складання проекту бюджету;

2) розгляд проекту бюджету;

3) затвердження проекту бюджету;

4) виконання бюджету;

5) складання, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету.

Виділення таких стадій зумовлене логікою та історичною природою самого бюджетного процесу, оскільки вони охоплюють усю діяльність державних органів, починаючи від усвідомлення необхідності здійснення видатків на відповідні потреби, їх прогнозування, виявлення джерел доходу для їх покриття тощо. Але у ст. 19 Бюджетною кодексу України закріплено чотири стадії бюджетного процесу, а саме:

1) складання проектів бюджетів;

2) розгляд і прийняття закону про Державний бюджет, рішень про

місцеві бюджети;

3) виконання бюджету, в тому числі за потреби внесення змін до

закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві

бюджети;

4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття

рішення щодо нього.

Такі стадії проходять всі бюджети, що становлять бюджетну систему України: державний бюджет і місцеві бюджети. З огляду на те, що джерелом утворення всіх бюджетів є національний доход країни, який має динамічний характер і залежить від розвитку економіки та обчислюється зазвичай щорічно, законодавчі й виконавчі органи, що беруть участь у складанні, затвердженні та виконанні бюджетів, що¬разу наново, періодично й систематично оновлюють стан відносин, розміри доходів і видатків бюджетів. Усі стадії бюджетного процесу ретельно регламентовані процесуальними нормами бюджетного права, що забезпечує чітке планування та дотримання бюджетної дисципліни. При цьому зазначені вище стадії бюджетного процесу відбуваються в чіткій послідовності, одна за одною, і порядок їх в жодному разі не може бути змінений. Окрім того, кожна стадія бюджетного процесу, в свою чергу, складається з кількох етапів, які є також обов'язковими.

На кожній стадії бюджетного процесу вирішуються питання, які не можуть бути розглянуті в інший час. Наприклад, питання щодо надання міжбюджетних трансфертів, закріплення відсоткових відрахувань від загальнодержавних податків і зборів вирішують на стадії складання бюджету, а остаточно затверджують на стадії прийняття закону про Державний бюджет. Відкриття й реалізація бюджетних асигнувань здійснюють на стадії виконання бюджету і тільки після його затвердження.