Экологическая экспертиза

Понятие экологической экспертизы определяется Федеральным законом РФ «Об экологической экспертизе»: установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.

Экологические требования являются, прежде всего, требования по охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий и обеспечению рационального использования природных ресурсов.

Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля.

В России осуществляются в соответствии с законодательством государственная и общественная экологические экспертизы.

С учетом роли экологической экспертизы важным является вопрос о принципах проведения государственной экологической экспертизы.

Согласно Федеральному закону «Об экологической экспертизе» такая экспертиза основывается на принципах:

• Презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. При оценке материалов эксперты должны исходить из того, что реализация соответствующей деятельности может повлечь вредные воздействия на окружающую среду. Первоочередная задача - выявить все потенциальные виды и масштабы таких воздействий.

• Обязательности проведения государственной экологической экспертизы (адресован заказчику планируемой деятельности и органам государственной экологической экспертизы. Заказчик должен представить материалы на государственную экологическую экспертизу.

• Комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду. Обязывает органы и комиссии государственной экспертизы оценить полноту видов и масштабов воздействий на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы.

• Обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы. Обязывает субъектов эколого- экспертного процесса обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, устанавливаемых на уровнях, безопасных для здоровья человека.

• Достоверности и полноты информации, предоставляемой на экологическую экспертизу.

• Независимости экспертов экологической экспертизы.

• Научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы.

• Гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения.

• Ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Последовательное соблюдение принципов в процессе организации и проведения государственной экологической экспертизы - важнейшее требование и условие ее эффективности для обеспечения реализации экологического права.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы включает следующие стадии:

• предоставление материалов в Государственный комитет РФ по охране окружающей среды;

• регистрация, проверка полноты и достаточности представленных материалов (проверку полноты проводит экспертное подразделение Госкомэкологии России);

• формирование комиссии государственной экологической экспертизы. Состав комиссии, сроки и задание на проведение экспертизы утверждаются приказом. Срок определяется сложностью объекта, но не должен превышать 6 месяцев. Начало срока проведения устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки необходимых материалов и документов в полном объеме;

• подготовка индивидуальных, групповых заключений и сводного заключения государственной экологической экспертизы;

• подписание и утверждение заключения экспертизы. Заключение приобретает юридический статус после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Общественная экспертиза проводится общественными организациями (объединениями). Закон устанавливает определенные требования к таким организациям: основным направлением их деятельности в соответствии с их уставами должна быть охрана окружающей природной среды, в т.ч. организация и проведение экологической экспертизы; они должны быть зарегистрированы в установленном порядке.

Принципиальным является положение Закона о том, что общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, по которым проводится и государственная экологическая экспертиза. Исключение составляют объекты, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну (ст.21).

Общественная экологическая экспертиза может проводиться или до проведения или одновременно с государственной.

Общественные организации, осуществляющие общественную экологическую экспертизу, наделены специальными правами:

• получать от заказчика документацию;

• знакомиться с нормативно- технической документацией;

• участвовать в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы.

Общественная экспертиза может быть осуществлена при условии государственной регистрации заявления общественных организаций о ее проведении органом местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» орган местного самоуправления в 7-ми-дневный срок со дня подачи заявления о проведении обязан зарегистрировать его или отказать в регистрации. За незаконный отказ должностные лица несут ответственность.

Между государственной и общественной экспертизами имеются два существенных отличия: 1.общественная экспертиза является инициативной, добровольной, а государственная – обязательной; 2. юридическая сила экспертного заключения. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Экологический контроль

Экологический контроль - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и институт экологического права.

Объекты, формы, система и методы экологического контроля

Объекты

Э

К

О

Л

О

Г

И

Ч

Е

С

К

И

Й

К

О

Н

Т

Р

О

Л

Ь

Состояние природной среды

Выполнение обязательных мер по охране окружающей природной среды

Соблюдение экологического законодательства

Формы

Информационная

Предупредительная

Карательная

Система

Государственный экологический контроль

Общественный экологический контроль

Производственный экологический контроль

Экологический мониторинг

Методы

Наблюдение, сбор и обобщение информации. Проверка соблюдения экологического законодательства и выполнения обязательных мер по охране окружающей среды юридическими лицами и гражданами. Проведение государственной экологической экспертизы. Предупреждение и пресечение экологических правонарушений. Ограничение, приостановление, прекращение экологически вредной деятельности. Наложение штрафа, конфискация орудий правонарушения и незаконно добытой продукции.

Функция экологического контроля выполняется при осуществлении правовых мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды - экологического нормирования, экологической экспертизы, экологического лицензирования.

Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства.

Экологический контроль как правовая мера выполняет функции:

1. предупредительную – субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений,

2. информационную - в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных поднадзорных объектов,

3. карательную – проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций.

Российское административное право выделяет два вида контрольной деятельности - контроль и надзор.

Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил. Надзор проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан.

В природоохранительной практике России выделяются следующие виды экологического контроля:

• государственный,

• ведомственный,

• производственный,

• общественный.

Критерием классификации служит субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.

Задачей государственного экологического контроля является проверка и обеспечение выполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы.

Государственный контроль носит надведомственный характер. Существенной особенностью государственного контроля является то, что он ведется от имени государства.

Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего.

Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу.

Государственный экологический контроль подразделяется на:

• общий – осуществляется органами общей компетенции,

• специальный - органами специальной компетенции.

Государственный экологический контроль проводится на определенных принципах: законности - контроль могут проводить только уполномоченные органы в пределах компетенции и полномочий, определяемых нормативными правовыми актами; объективности - основывается на достоверных данных о деятельности контролируемого объекта; разделения хозяйственных и контрольных функций - применяется в отношении специально уполномоченных органов государственного экологического контроля.

Правовые основы организации и осуществления государственного экологического контроля установлены Конституцией РФ, законами, регулирующими статус Президента РФ, Правительства России и правительств субъектов РФ, экологическим законодательством и рядом специальных подзаконных актов.

Государственный общий экологический контроль проводится Президентом России, Федеральным Собранием РФ, представительными органами субъектов РФ, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, администрацией субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Полномочия Президента России регулируются Конституцией РФ. На федеральном уровне контрольные полномочия принадлежат Государственной Думе.

Государственный специальный экологический контроль проводится органами надведомственной компетенции и характеризуется:

1. тем, что эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей среды;

2. между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность.

Специально уполномоченные органы проводят государственный контроль в форме: предупредительного и текущего.

Сущность ведомственного экологического контроля заключается в обеспечении центральными органами исполнительной власти РФ и субъектов Федерации выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подведомственными объектами.

Ведомственный контроль осуществляется государственными органами, но не является частью государственного экологического контроля.

Различия:

1. в сфере осуществления - ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит надведомственный характер;

2. объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов.

Содержание ведомственного контроля определяется рядом факторов:

а) спецификой отрасли;

б) экологически значимыми задачами, стоящими перед отраслью в целом и подведомственными объектами;

в) конкретными правами и обязанностями подразделений и лиц, осуществляющих ведомственный контроль.

Важность его проведения обусловлена тем, что предприятия - это основная категория природопользователей.

Содержание производственного контроля зависит от специфики предприятия. Экологический контроль проводят руководитель предприятия, руководители функциональных служб и производственных подразделений.

В числе главных задач производственного экологического контроля проверка:

а) выполнения планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

б) соблюдения нормативов предельно допустимых воздействий на природу, установленных предприятию;

в) выполнения иных требований законодательства об окружающей среде.

Эффективность ведомственного и производственного экологического контроля зависит от взаимодействия с органами государственного экологического контроля.

Важной формой осуществления общественного экологического контроля за деятельностью предприятий и государственных органов является затребование от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды, право на которое предусмотрено рядом законов.

С проведением общественного экологического контроля связано обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований.