Правительство рф

Министерства, комитеты, ведомства

Республики, края, области, Москва и Санкт- Петербург

Специально уполномоченные органы охраны окружающей природной среды

Комплексные

Отраслевые

Функциональные

Высшие федеральные, а также республиканские, областные и краевые законодательные органы России призваны определять основные направления экологической политики, утверждать экологические программы, устанавливать в пределах своей компетенции правовые основы и нормы.

На Правительство РФ возложены задачи реализации экологической политики и выполнение программ, а также координация деятельности всех органов в области охраны окружающей среды, образования и использования внебюджетных экологических фондов, установление порядка платы за природопользование, обеспечения населения экологической информацией.

Экологические права и обязанности граждан рф

Основным правом каждого человека является право на жизнь (ч.1 ст.20 Конституции РФ). Это важнейшее право лежит в основе существования всего человечества, из этого основного права вытекают все остальные его права, в т.ч. и экологические.

Ст.42 Конституции РФ закрепляет три самостоятельных, но тесно связанных между собой экологических права человека:

1. право на благоприятную окружающую среду;

2. право на достоверную информацию о ее состоянии;

3. право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушениям.

Содержание экологических прав граждан состоит их трех частей:

1. возможность действовать определенным образом в своих интересах;

2. право требовать от субъектов исполнения их юридических обязанностей (совершать те или иные действия или воздерживаться от их совершения);

3. обращаться за защитой нарушенного права к государственным органам.

Правовая сторона закреплена в трех основных документах:

1. Основы гражданского законодательства (ст.130),

2. Закон РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (ст.5);

3. Закон ООПС, в котором определены не только права и полномочия граждан (ст.11,12,13,89,90), но и государственные гарантии экологических прав граждан и общественных объединений (ст.14).

Право частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты

Собственность – это отношения между людьми (группами людей) по поводу присвоения вещей, через эти вещи.

Главным элементом собственности является присвоенность объекта собственности (вещи, имущества и т.п.) конкретным лицом (лицами), и поэтому определяющим в собственности является субъект. По субъекту и подразделяются формы собственности: государственная, муниципальная, частная и иные (ст.9 Конституции РФ).

В природе существует правило: чем более разнообразна природная система, тем она более устойчива.

Аналогичное положение и в экономике: чем многообразнее состав форм собственности, тем устойчивее экономика страны.

Поэтому разнообразие форм собственности провозглашается законодательством.

Формы собственности на природные ресурсы установлены ч.2 ст.9 Конституции РФ. Право собственности на природные ресурсы в сравнении с другим имуществом имеет ряд особенностей и ограничений (ч.2. ст.36 Конституции РФ).

Параметры ограничения свободы осуществления правомочий собственника на природные ресурсы:

• необходимость соблюдения экологических требований;

• необходимость защиты прав и законных интересов других лиц;

• необходимость законодательного ограничения права собственности на природные ресурсы в социальных целях в силу того, что земля и иные природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земельное законодательство распределило земельную собственность по государственным уровням:

• федеральная собственность,

• собственность других субъектов Федерации,

• муниципальная.

Под правом собственности на землю и другие природные объекты понимается:

1. совокупность правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений, которые закреплены в ст.8,9,35,36,72 Конституции РФ, в Гражданском кодексе РФ и других правовых актах;

2. совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности в пределах установленных законодательством;

3. правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами, как собственника, так и не являющимися собственниками, т.е. право собственности имеет структуру, сходную со структурой правоотношения.

Структура любого регулятивного правоотношения включает в себя три основных элемента:

• объект правоотношения;

• субъект правоотношения;

• содержание правоотношения.

В правоотношениях имеются два объекта:

1. природный объект

2. второй объект имеет две стороны:

а) интерес экологопользователя в достижении своих целей;

б) общегосударственная цель в улучшении природных объектов и в недопустимости причинения им вреда.

Внутренним признаком природного объекта является совокупность его свойств, которую подразделяют на три элемента:

1. свойства природного объекта – типичные и устойчивые для данного типа объектов признаки;

2. состояние природных объектов – изменения, вызванные в них в результате природной и хозяйственной деятельности;

3. природные процессы, происходящие в природном объекте.

Внешним признаком природного объекта является наличие его экосвязей с другими природными объектами и с экологической системой в целом.

Объектами права частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объекты являются:

1. отдельные природные объекты (земля, недра, леса и т.п.);

2. только те, которые предусмотрены в законе (не являются объектами экологические взаимосвязи, ветровая энергия, солнечная энергия);

3. при условии, если они в экологической связи с окружающей природной средой

Субъектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы являются народы России, проживающие на соответствующей территории, где земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа их жизни и деятельности.

Содержание права государственной и иных форм собственности на землю и иные природные объекты выражается в трех правомочиях:

• право владения;

• право пользования;

• право распоряжения.

Право владения природными объектами предполагает обладание ими, фактическое господство над ними, удержание в обладании.

Владея землей и другими природными объектами, государство вправе ограничить либо запретить доступ граждан или организаций на данный природный объект или определенные виды их хозяйственной деятельности.

Право пользования землей и природными объектами выражается в хозяйственной или иной их эксплуатации, извлечении из них полезных свойств и использовании для иных целей удовлетворения потребностей общества.

Право пользования землей и природными объектами осуществляется с соблюдением определенных правил, основополагающая конструкция которых введена Законом РФ «Об охране окружающей среды» и которые конкретизируются в кодексах и в законах РФ об использовании и охране природных объектов, о животном мире, об охране атмосферного воздуха.

За соблюдением этих правил в РФ осуществляется специальный экологический контроль специально уполномоченными государственными органами и непрерывное наблюдение за результатами экологопользования в системе страны (служба мониторинга).

Право пользования землей и другими природными объектами имеет две основные стороны:

• установление для экологопользователей определенных правил эксплуатации природных объектов при непрерывном государственном контроле за их соблюдением;

• взимание доходов с экологопользователей, полученных в ходе использования природных объектов, чрез систему налоговых и рентных платежей.

Право распоряжения собственника землей и природными объектами. Юридический статус объекта, назначаемый государством как собственником, имеет две стороны:

• категоризация объекта по основному целевому назначению;

• определение непосредственного целевого назначения природного объекта при передаче его в собственность, во владение, в пользование или аренду конкретному лицу (гражданину, организации).

В условиях существования нескольких форм собственности на землю и другие природные объекты правомочия характеризуются определенными специфическими особенностями:

• правомочия должны осуществляться в соответствии с российским законодательством, республиканскими актами и другими правовыми актами других субъектов Федерации, которые не должны противоречить им;

• правомочия собственников природных ресурсов и других природных объектов могут осуществляться от имени собственников их региональными органами.

Владение, пользование и распоряжение природными объектами как правомочие собственности осуществляется собственником с учетом не только природных объектов, но и всей экологической системы, т.к. прямо или косвенно экосистема страны находится в сфере отношений государственной и иных форм собственности на природные объекты.

Система отношений государственной и иных форм собственности складывается под влиянием двух основных тенденций:

1. интересов государства в максимальной эффективности производства;

2. сохранности природных объектов и экосистемы страны в целом.

Экологическая система страны рассматривается законодательством с трех основных позиций:

• как целостный интегрированный объект

• как определенные части этого целостного интегрированного объекта, обладающие определенной самостоятельностью;

• как индивидуальные природные объекты, обладающие относительной самостоятельностью.