Экологические фонды

Федеральный 10%

Республиканский, областной, краевой 30%

Городской,

районный 60%

Основные направления расходования

Структура экологических фондов

Фонды функционируют за счет отчислений с предприятий в виде плат за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, за размещение отходов, сумм, полученных по искам и штрафам, реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства и других источников.

Нормативы отчислений в экологические фонды закреплены в Законе РФ.

Эти средства зачисляются на специальные счета и распределяются на реализацию природоохранных мероприятий.

Расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью, запрещается.

Республиканскими законодательствами могут устанавливаться и другие виды экономического стимулирования охраны окружающей природной среды.

Определение объема затрат на природоохранную деятельность требует совершенствования методов их экономического обоснования, что напрямую связано с проблемой количественной оценки экономических ущербов от экологических издержек производства.

Экономическое стимулирование природоохранной деятельности

Налоговые и иные льготы за внедрение малоотходных и безотходных технологий, строительство очистных сооружений, иную природоохранную деятельность (по налогу на прибыль, на имущество предприятий, земельному налогу)

М

Е

Р

Ы

С

Т

И

М

У

Л

И

Р

О

В

А

Н

И

Я

Освобождение от налогообложения экологических фондов

Установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов

Применение поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию

Введение специального налогообложения экологически вредной продукции и технологий

Льготное кредитование природоохранной деятельности

Лицензирование потребления природных ресурсов и лимитирование природопользования

Лицензирование - это система экологического обоснования на безопасную деятельность в области природопользования и сохранения окружающей среды, реализуемое через выдачу специальных разрешительных документов - лицензий.

Экологическое лицензирование – это деятельность компетентных государственных органов, связанная с выдачей лицензий (разрешений) предприятиям, организациям и учреждениям в зависимости от организационно-правовой формы, а также физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды. (ст.30 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Лицензия – мера публично – правового регулирования.

Документы, выполняющие функции лицензирования, имеют форму:

• лицензии (право пользования недрами, комплексное природопользование);

• разрешения (на выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов);

• ордера (лесорубочный, лесной билеты).

Экологическая лицензия (ЭЛ) на выбросы - документ, дающий право на выбросы конкретных загрязняющих веществ за конкретный промежуток времени, в зависимости от сезона, времени суток и ситуации в регионе (нормальная, экстремальная).

Лицензирование природопользования - проявление административно- правовым путем регулирования экологических отношений методами запрета, разрешения и уполномачивания.

Лицензия (разрешение) на природопользование- документ, регулирующий взаимоотношения между специально уполномоченными государственными органами и природопользователями.

Лицензия на природопользование имеет три признака:

1. является актом собственника природного ресурса;

2. является формой проявления контроля государства за рациональным использованием природного ресурса;

3. является средством регулирования рационального природопользования.

Лицензия выдается на каждый вид деятельности. Срок ее действия - один год. Несоблюдение установленного порядка пользования лицензий влекут за собой лишение лицензии по постановлению органа, который ее выдавал. Отказ в выдаче лицензии, лишение права на лицензию могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.

Контроль за соблюдением лицензионных условий ведет территориально- отраслевой орган администрации субъектов Федерации, городов федерального значения.

Лицензия на комплексное природопользование – документ, устанавливающий экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды, условия природопользования для предприятий.

В лицензии на комплексное природопользование указываются:

• данные о предприятии, получившим лицензию;

• данные о целевом назначении работ, связанных с природопользованием;

• границы территории (земельного участка), предоставляемого для ведения работ, связанных с природопользованием;

• перечень используемых природных ресурсов, лимиты (предельные объемы) их изъятия или использования;

• перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещаемых отходов

• уровни загрязнения компонентов окружающей среды до начала хозяйственной деятельности и предельные уровни загрязнения компонентов окружающей среды;

• план природоохранных мероприятий;

• особые экологические требования, при которых допускается хозяйственная деятельность;

• сроки действия лицензии и установленных в ней экологических ограничений;

• ответственность за несоблюдение предприятием требований и условий, содержащихся в данной лицензии, в порядке, установленном законодательством.

Лицензия на комплексное природопользование действует в течение установленного в ней срока, но не более пяти лет.

Существуют следующие виды лицензий:

1. природоресурсная (природоресурсовая) лицензия – это разрешение специального органа на ведение определенного вида деятельности, связанной с использованием какого- либо природного ресурса.

В этой лицензии сконцентрировано две функции: контроль за законностью, рациональностью деятельности по использованию и соблюдение экологических и санитарных норм и нормированное потребление соответствующего природного ресурса.

Лицензия выдается уполномоченным государственным органом экологического управления Компетенция органов на лицензирование определяется видом природного ресурса. В России свыше 30 видов деятельности и услуг, связанных с выдачей лицензии в области природопользования.

2. Лицензия на использование земель выдается администрацией района, города в виде земельно- отводного акта на основе решения о предоставлении земель определенному субъекту или продаже земельного участка на основе договора купли- продажи по результатам конкурса, аукциона и т.д.

Земельный акт об отводе выдается для использования земель строго по целевому назначению - ведения крестьянского хозяйства, городского хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, хозяйственного городского производства, разведки полезных ископаемых и т.д.

3. Лицензия на использование вод. Водный кодекс РФ различает общее, специальное и обособленное водопользование.

Водный кодекс РФ устанавливает следующие атрибуты лицензии: цели пользования, пространство, лимиты, сроки, условия платежей, требования рационального использования и охраны.

Выдача лицензий осуществляется исполнительным органом власти соответствующей территории, совместно со специально уполномоченным органом по водным ресурсам. Выданные лицензии могут быть пересмотрены или аннулированы органами управления, если произойдет изменение экологической обстановки, угрозы нанесения вреда природной среде и здоровью населения.

Право пользования лицензией может быть прекращено или ограничено по субъективным (нарушение условий лицензии, невыполнение мер по охране водного объекта) или объективным (изменение условий водопользования, угроза населению в связи со стихийным бедствием) причинам. Законодательство предусматривает применение мер административной ответственности за самовольное использование вод.

4. Лицензия на использование недр выдается (в соответствии с Законом РФ «О недрах») администрацией республики, области, края совместно с территориально- отраслевым органом Комитета по геологии и использованию недр РФ на геологическую разведку недр, добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, захоронение вредных веществ, сброс сточных вод, для образования особо охраняемых территорий.

Указом Президента РФ право на пользование недрами может быть предоставлено на условиях соглашения инвестору - юридическому лицу или группе юридических лиц (в том числе и иностранным). Такое право подтверждается также лицензией, выдаваемой администрацией.

5. Лицензия на использование лесов. Лесной кодекс РФ предусматривает два вида лесопользования: основное (заготовка древесины и живицы (смолы)) и побочное (сбор ягод, грибов, орехов, сенокошение, охота, рыболовство). Такое деление важно для характеристики лицензионного порядка в лесном хозяйстве. Основное лесопользование производится в плановом порядке.

Лесорубочный билет - это разновидность лицензии, применяемой в лесном хозяйстве. В нем указывается объем древесины, подлежащей вырубке, вид разрешенной рубки, породы деревьев, место, сроки начала и окончания работ.

Лесной билет - другая разновидность лицензии в лесном хозяйстве. Он выдается на заготовку живицы (смолы), а также на побочные лесные пользования (заготовка лекарственного сырья, сенокошение, пастьба, промысловая заготовка грибов, ягод, плодов).

Контроль за выполнением условий лесопользования ведется лесхозом соответствующего района или города. При лицензировании лесопользования закон требует соблюдения основных правил ведения лесного хозяйства и норм охраны лесов. Для человека и окружающей среды его обитания важна, прежде всего, охрана той части растительности планеты Земля, которая относится к категории лесов.

6. Лицензия на использование животного мира. Закон РФ об охране и использовании животного мира определяет следующие виды деятельности: рыболовство, охоту на птиц и животных, использование продуктов жизнедеятельности и полезных свойств животных, пользование животным миром в научных, культурно- просветительских, воспитательных, эстетических целях. Все они охватываются лицензированием. Лицензии на их пользование выдают органы охраны и использования животного мира (в частности, по диким животным - органы охотнадзора; по лову рыбы и охране использования водных живых ресурсов - органы рыбоохраны)

Лицензии выдаются и в случае продажи животных или продуктов их жизнедеятельности за пределы государства.

7. Лицензирование на использование атмосферного воздуха. Как экологический ресурс воздух используется при складировании газообразных отходов или выбросов вредных веществ и их примесей.

Суть этой системы лицензирования состоит в следующем:

• инвентаризация выбросов вредных веществ производственным объектом;

• определение на основе действующего ПДК предельно допустимых норм выбросов вредных веществ для объекта;

• установление суточного, годового лимита выбросов вредных веществ в атмосферу для конкретного объекта;

• выдача разрешения на выброс, в котором указываются лимит и норма выбросов вредных веществ, срок действия.

В России определены следующие виды лицензируемой деятельности в области экологии:

• утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных);

• проведение природоохранных работ на территориях (акваториях), хозяйственных и природных объектах;

• экологическая паспортизация оборудования, производств, предприятий, производственных природных объектов, территорий;

• проведение экологического аудирования производств предприятий - природопользователей и субъектов предпринимательства;

• осуществление видов деятельности, связанных с оценкой экологической безопасности материалов, веществ, технологий, оборудования, промышленных производств и промышленных объектов;

• утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение опасных для окружающей среды материалов и веществ;

• экологический консалтинг;

• проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду проектируемых и действующих предприятий, в том числе разработка раздела «Охрана окружающей среды» в составе предпроектной и проектной документации.

Лимиты и нормативы выбросов для объекта устанавливаются органами МПР России. Их невыполнение или нарушение влечет за собой административную или уголовную ответственность.

Лимиты на природопользование - это система экологических ограничений по территориям. Они представляют собой объемы предельного изъятия природных ресурсов, которые установлены предприятиям - природопользователям на определенный срок, а также выбросов или сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов производства.

Лимиты, также как и лицензии, являются одним из эффективных средств охраны окружающей среды. Лимитирование обусловлено ограниченностью запасов природных ресурсов и необходимостью их рационального использования и воспроизводства.

Лимитирование природопользования осуществляется в соответствии с теми направлениями, по которым осуществляется само природопользование, а именно: изъятие природного вещества из природы; внесение антропогенного вещества в природу. Отсюда и лимиты могут устанавливаться на предельно допустимые нормы изъятия, выемки, использования природного вещества из природной среды либо на предельно допустимые нормы выбросов, сбросов вредных веществ в природную среду размещения отходов.

Лимиты на изъятие природного вещества при использовании природной среды устанавливаются и реализуются под общей концепцией рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они распределяются по определенным объектам:

• по землям - действуют нормы отвода земель для автомобильных и железных дорог, аэропортов, магистральных трубопроводов, мелиоративных систем, газовых и нефтяных скважин, предприятий рыбного хозяйства, для линий связи, электросетей и т.д.

Нормы отвода земель утверждаются Госстроем РФ. Сейчас установлены нормы, бесплатной передачи земель в собственность граждан для ведения сельского хозяйства, подсобного хозяйства, садоводства, а также жилищного строительства.

• по водным объектам - применяются утвержденные органами водного хозяйства лимиты потребления вод для орошаемого земледелия, животноводческих комплексов, промышленного потребления, эксплуатации систем коммунального хозяйства (водоснабжения и канализации).

• в области охраны, использования и воспроизводства лесов - главным лимитирующим показателем является расчетная лесосека, определяющая равенство между количеством ежегодного прироста леса и вырубаемой в порядке заготовок древесины.

• в области охраны и использования животного мира - разрабатываются лимиты по отстрелу, отлову животных, птиц и рыбы. Лимиты утверждаются на сезон, отдельные периоды охоты или рыболовства, в целом по водоему или охотничьим угодьям. По отдельным лицам или охотничьим, рыбопромысловым хозяйствам.

Цель установления этих и подобных им лимитов двойная - природоохранная и экономическая: сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребление ресурсов.

Средства, полученные от пошлины за потребление ресурсов, идут на их воспроизводство и рациональное использование.

Дополнением к экологической лицензии является страхование экологической неопределенности.