Лекция. Общая классификация чреычайныхситуаций (чс) .

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это нарушение нормальных условий жизнедеятельности людей на определенной территории, вызванное аварией, ка­тастрофой, стихийным или экологическим бедстви­ем, а также массовым инфекционным заболевани­ем, которые могут приводить к людским или мате­риальным потерям.

По современным представлениям, предложенным ВОЗ, чрезвычайные события с гибелью или несмер­тельным поражением 10 пострадавших и более, требующих неотложной медицинской помощи, при­нято называть катастрофами [18]. Это не исключа­ет частного применения других определений, обо­значающих чрезвычайные события конкретного свойства.

Развитие общей теории защиты природы и че­ловека, в частности учения В.И. Вернадского о ноосфере, представлений о загрязнении и защите от него всех оболочек биосферы, требует четкого оп­ределения и классификации чрезвычайных ситуа­ций.

Каждая ЧС имеет присущие только ей причины, особенности и характер развития.

В основе большинства ЧС лежат дисбаланс меж­ду деятельностью человека и окружающей средой, дестабилизация специальных контролирующих систем, нарушение общественных отношений.

Как уже было сказано выше, научно-техничес­кий прогресс, отставание от него общекультурно­го развития человечества, создает разрыв между повышением риска и готовностью людей к обес­печению безопасности. Нерегулируемое воздей­ствие человека на крупномасштабные процессы в природе может приводить к глобальным катаст­рофам.

Чрезвычайные ситуации могут классифициро­ваться по следующим признакам [32]:

• степень внезапности: внезапные (непрогно­зируемые) и ожидаемые (прогнозируемые). Легче прогнозировать социальную, политическую, эконо­мическую ситуации; сложнее — стихийные бедствия; своевременное прогнозирование ЧС и правильные действия позволяют избежать значительных потерь и в отдельных случаях предотвратить ЧС;

• скорость распространения: ЧС может носить взрывной, стремительный, быстрораспространяю-щийся или умеренный, плавный характер. К стре­мительным чаще всего относятся большинство во­енных конфликтов, техногенных аварий, стихийных бедствий. Относительно плавно развиваются ситуации экологического характера;

• масштаб распространения: по масштабу ЧС можно разделить на локальные, объектовые, мест­ные, региональные, национальные и глобальные. К локальным, объектовым и местным относятся си­туации не выходящие за пределы одного функцио­нального подразделения, производства, населенно­го пункта. Региональные, национальные, глобаль­ные ЧС охватывают целые регионы, государства или несколько государств;

• продолжительность действия: по продолжи­тельности действия ЧС могут носить кратковремен­ный характер или иметь затяжное течение. Все ЧС, в результате которых происходит загрязнение ок­ружающей среды, относятся к затяжным;

• по характеру ЧС: могут быть преднамерен­ными (умышленными) и непреднамеренными (не­умышленными); к преднамеренным следует отнес­ти большинство национальных, социальных и во­енных конфликтов,террористические акты и др.; стихийные бедствия по характеру своего происхож­дения являются непреднамеренными; к этой груп­пе относятся также большинство техногенных ава­рий и катастроф.

Существует множество классификаций ЧС по причине возникновения, множество еще будет пред­ложено, т. к. это направление в науке продолжает успешно развиваться. Наиболее полной нам пред­ставляется следующая классификация, представлен­ная на схеме 1.

Лекция. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (РСЧС)

Структура РСЧС

В соответствии с Законом «О защите населения и тер­риторий от ЧС природного и техногенного характера» на РСЧС возлагается выполнение следующих задач:

• разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

• осуществление целевых и научных программ, направ­ленных на предупреждение ЧС и повышение устойчи­вости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от. их организационно-право­вых форм (далее организаций), а также подведомствен­ных им объектов производственного и социального на­значения (далее объектов) в ЧС;

• обеспечение готовности к действиям органов управле­ния, сил и средств, предназначенных для предупрежде­ния и ликвидации ЧС (далее силы и средства);

• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

• подготовка населения к действиям при возникновении ЧС;

• прогнозирование и оценка социально-экономических по­следствий ЧС;

• создание резервов финансовых и материальных ресур­сов для ликвидации ЧС (далее - резервы финансовых и материальных ресурсов);

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

• ликвидация ЧС;

• осуществление мероприятий по социальной защите на­селения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитар­ных акций;

• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС;

• международное сотрудничество в области защиты насе­ления и территорий от ЧС.

Задачи, решаемые РСЧС, определяют принципы ее орга­низационной структуры. РСЧС организуется и функцио­нирует по территориально-производственному принципу. Территориальный принцип заключается в создании и функ­ционировании систем на территориях республик, краев и областей, т.е. субъектов РФ, а также городов, районов, сел (поселков) согласно административному делению. В соот­ветствии с этим ответственность за состояние РСЧС на вышеуказанных территориях несут органы государствен­ной власти субъектов и муниципального самоуправления (администрации). Начальниками систем являются главы администраций.

Производственный принцип заключается в организации системы ЧС в министерствах, ведомствах и объектах, со­здаваемых по отраслям и сферам деятельности. Началь­ником системы ЧС является руководитель (министерства, ведомства, объекта).

В зависимости от подведомственной территории РСЧС делится на уровни: федеральный, региональный, террито­риальный, местный и объектовый. В каждом уровне име­ются следующие структуры:

• координирующий орган — межведомственные и ведом­ственные комиссии по ЧС, региональный центр, комис­сии по ЧС субъектов и органов местного самоуправле­ния (КСЧС);

• постоянно действующий орган управления (орган уп­равления по делам ГО и ЧС);

• орган повседневного управления;

• силы и средства;

• резервы финансовых и материальных ресурсов;

• системы связи, оповещения, информационного обеспе­чения.

Объектовые КСЧС руководят разработкой и осуществ­лением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования объектов при возникно­вении ЧС; организуют работы по созданию на потенциаль-|но опасных объектах и поддержанию з состоянии готовно­сти локальных систем контроля и оповещения, сил и средств к действиям в ЧС, руководят ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала объектов, созданием и использова­нием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; организуют под готовку руководящего состава, сил и персонала объектов к действиям в ЧС. Органами управления по делам ГО и ЧС являются:

►на федеральном уровне — Министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);

• на региональном — региональные центры;

• на территориальном — главные управления ГОЧС (РУ ГОЧС);

• на местном - управления (УГОЧС);

• на объектовом — отделы (секторы или специально на­значенные лица) по делам ГОЧС.

В соответствиии с Постановлением Правительства от 10.07.99 г. В организациях, отнесенных к категориями по ГО с количеством работников до 50 чел. (в организаци­ях, не отнесенных к категориям по ГО, с количеством работников свыше 200 чел.), назначается 1 освобожден­ный работник по ГОЧС.

В организациях, не отнесенных к категориям по ГО, с количеством работников до 200 чел. — работа по ГОЧС может выполняться в установленном порядке по совмес­тительству одним из работников организации.

На должности работников структурных подразделений по ГОЧС назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку. Размещение органов повседневного управле­ния РСЧС осуществляется на пунктах управления, осна­щенных соответствующими средствами оповещения, связи, сбора, обработки и передачи информации и поддерживае­мых в состоянии постоянной готовности к использованию.

В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов вла­сти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями по наблюдению и контролю за состоянием окружающей среды, потенциально опасных объектов и лик­видации ЧС.