§ 2. Помилование

В соответствии с п. «в» ст. 89 Конституции РФ только Президент РФ наделен правом осуществлять помилование. Данное положение закреплено и в ст. <QUEST4< FONT>85 УК РФ.

В ч. 2 ст. 85 УК РФ указано, что актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

Акт помилования в отличие от акта амнистии не носит нормативного характера, а является актом применения права в конкретном случае.

Акт помилования имеет индивидуальный характер, так как в отличие от амнистии применяется к конкретному лицу или конкретным лицам.

Акт помилования является юридическим основанием для освобождения от наказания и т. д.

В Российской Федерации помилование применяется:

1. в отношении лиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации;

2. в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

3. в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.

<QUEST6< FONT>Согласно п. 2. Положения о порядке рассмотрения ходатайства о помиловании в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г., помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:

1. совершивших умышленные преступления в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения;

2. злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;

3. ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно;

4. ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;

5. ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;

6. которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким наказанием.

В целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, в 2002 г. на территориях субъектов Российской Федерации были созданы комиссии по вопросам помилования.

Основными задачами данных комиссий являются:

1. предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, а также лиц, отбывших наказание и имеющих неснятую судимость;

2. подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

3. осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории субъекта Российской Федерации указов Президента Российской Федерации по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных;

4. подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, иных государственных органов, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание.

Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту Российской Федерации в письменной форме. <QUEST5< FONT>Данное ходатайство регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, а затем направляется в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте Российской Федерации. Следует отметить, что данный этап осуществления помилования рассчитан на деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания в системе Министерства юстиции РФ. Вне поля зрения этого Положения оказалось исполнение наказаний военнослужащим. Представляется, что норму Положения о направлении осужденными ходатайств о помиловании через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, следует толковать расширительно. В этом случае такими органами следует признать соответствующее командование воинской части.

К ходатайству о помиловании администрацией учреждения должны быть приложены следующие документы:

1. копия приговора, а также копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора;

2. извещение о вступлении приговора в законную силу;

3. справка о состоянии здоровья осужденного;

4. сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются);

5. анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении;

6. сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее;

7. справка о применении в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо применении условно-досрочного освобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности;

8. представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию.

К ходатайству о помиловании могут быть приложены и другие документы, имеющие существенное значение для решения вопроса о помиловании.

Администрация учреждения обязана направить данные документы, отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается.

Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости заявителем направляется самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства.

Территориальный орган юстиции передает ходатайство о помиловании в комиссию по вопросам помилования. Данная комиссия не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного.

При решении данного вопроса учитываются:

1. характер и степень общественной опасности преступления;

2. поведение осужденного во время отбывания наказания или исполнения приговора;

3. срок отбытого наказания;

4. совершение осужденным преступления в период испытательного срока условного осуждения;

5. применение ранее в отношении данного лица акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;

6. возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;

7. данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;

8. другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства.

Свое заключение комиссия по помилованию передает высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Вышеназванное должностное лицо вносит представление на имя Президента о целесообразности применения' акта помилования. К данному представлению прилагаются ходатайство о помиловании, заключение комиссии, а также иные документы, представленные с ходатайством.

В течение месяца со дня принятия высшим должностным лицом субъекта Федерации решения о поддержке ходатайств о помиловании их список должен быть опубликован в средствах массовой информации субъекта Федерации.

Окончательное решение о помиловании и его характере принимает Президент РФ. В случае отклонения ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное для применения акта помилования значение.

Некоторые юристы полагают, что помилование необходимо применять после отбытия осужденным определенной части срока наказания. Безусловно, в ст. 6 Постановления Президиума Верховного Совета СССР от 3 декабря 1961 г. «О порядке рассмотрения Президиумом Верховного Совета СССР ходатайств о помиловании» предписывалось применять помилование не ранее отбытия осужденным половины срока назначенного судом наказания. Однако, с нашей точки зрения, установление каких-либо сроков, по отбытии которых возможно применение помилования, противоречит природе этого института, его исключительному характеру, и по сути приближает его к разновидности условно-досрочного освобождения от наказания.

Практика применения помилования показывает, что 0,6 % помилованных отбыли до одного года лишения свободы включительно; 2,8 % — от 1 до 2 лет включительно; 16,2 % — от 2 до 3; 39,4 % — от 3 до 5; 25,1 % — от 5 до 8; 7,2 % — от 8 до 10; 5,5 % — от 10 до 15 включительно.

Практика применения данного института в 2003 г. показывает, что в основном актом помилования освобождаются от дальнейшего отбывания наказания 62 %, около 35 % лиц были снижены сроки наказания, освобождение от дополнительного наказания составило 2,3 % и 0,7 % — снятие судимости. Количество мужчин и женщин среди помилованных лиц в процентном отношении примерно одинаково. Несмотря на то, что акт о помиловании носит строго индивидуальный характер и в отличие от амнистии не связан с определенными датами, 8 марта 2003 г. Президент подписал Указ, которым освобождались от дальнейшего отбывания наказания 97 женщин.

По своей юридической природе помилование является не реабилитацией, а лишь освобождением от наказания. Оно не устраняет самого факта совершения преступления, если лицо после освобождения от наказания по помилованию вновь совершит новое преступление, то оно может служить основанием для признания рецидива. Помилование не освобождает от исполнения обязательств по гражданскому иску. Актом помилования нельзя восстановить лицо в его специальном, воинском или почетном звании, если это дополнительное наказание уже исполнено.

В мировой практике помилование применяется значительно реже, чем в России. Например, в Великобритании помилование применяется чрезвычайно редко, а в Японии в последние тридцать лет к нему вовсе не обращались.