§2 Классификация государственных режимов 199

Концепция социетальной демократии в основном отражает положе­ние лишь в части тех развитых государств, где социал-демократия дли­тельное время стояла у власти или имеет очень сильные позиции (Ав­стрия, Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция и др.)- К тому же эта теория преувеличивает значение компромиссов и преуменьшает само­стоятельность и силу государственной власти.

Третья современная теория — теория плебисцитарной демокра­тии — была разработана на опыте Франции голлистского периода. Сто­ронники этой теории считают, что переход к такой форме демократии связан, во-первых, с необычайной сложностью проблем, вставших перед государственной властью в эпоху научно-технической револю­ции, и, во-вторых, с открытыми этой революцией возможностями для каждой личности принимать участие путем прямых телекоммуника­ций (связей) в важнейших государственных решениях. В условиях пле­бисцитарной демократии государство должно управляться профессио­налами (состав парламента не всегда отвечает этому требованию), во главе которых должен стоять мудрый руководитель, непосредственно обращающийся к народу при решении принципиальных вопросов с помощью референдума. Концепция плебисцитарной демократии пра­вильно учитывает условия научно-технической революции, но прини­жает значение представительных органов и некоторых других институ­тов государства, склонна к идеям «вождизма» в государственной поли­тике. Четвертая теория демократии, сформулированная американски­ми политологами X. Линцем и А. Степаном — концепция консолидиро­ванной демократии. Она создается и развивается авторами главным образом для постсоциалистических и развивающихся стран. Авторы считают, что для создание консолидированной демократии необходи­мы пять слагаемых: активное гражданское общество, относительно автономное политическое сообщество (на него не должна давить даже рыночная экономика, ее роль авторы оценивают не всегда положитель­но), правовое государство, действенный государственный механизм, экономическое общество. Они заявляют, что существование консоли­дированной демократии невозможно в условиях командной экономи­ки, вместе с тем утверждают, что она не может существовать и в обще­стве абсолютно свободного рынка. Их идеал — демократия в условиях регулируемой экономики.

В рамках четырех главных теорий есть множество других школ: представительной демократии (ее основа — представительные учреж­дения), непосредственной демократии (она исходит из принятия реше­ний на собраниях, съездах и других форумах всех граждан-избирате­лей), демократии партий (ее основа — соревнование политических пар­тий за влияние на избирателей и определение политики государства

200

Глава 9. Государственный режим в зарубежных странах

партией, получившей большинство на выборах парламента или прези­дента), популистской демократии (осуществление мероприятий в ин­тересах народа или -по крайней мере выдвижение соответствующих лозунгов) и т.д.

С точки зрения конституционного права демократический государ­ственный режим характеризуется следующими чертами:

1. признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граждан в определении государственной политики и позволяет легаль­ но и на равных условиях действовать не только партиям, отстаиваю­ щим правительственную политику, но и партиям оппозиционным, тре­ бующим проведения иной политики;

2. политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, а следовательно, формирование основных высших органов государства (парламента, главы государства и других, если такие органы и должностные лица занимают решающие позиции в осуществлении государственной власти) путем всеобщих и свобод­ ных выборов гражданами; все партии, общественные объединения, граждане имеют при этом юридически равные возможности. Глава 'го­ сударства может избираться и иным путем: парламентом, специально создаваемыми избирательными коллегиями, но всегда это должны быть свободные и «честные» выборы. В условиях демократического государственного режима выборы имеют особое значение;

3. разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия;

4. обязательное и реальное участие в осуществлении государствен­ ной власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппозиции;

5. свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее пос­ ледователи не призывают к насильственным действиям, не нарушают правил морали и общественного поведения, не посягают на права дру­ гих граждан.

В некоторых странах те или иные из указанных признаков наруша­ются, возникают разные формы полудемократических, ограниченно демократических, относительно либеральных режимов (Шри-Ланка, Египет, Турция и др.).

Авторитарный (властный) режим, как и демократический, может существовать в условиях различного общественного строя. Он имел