84. Подсистемы региональной политики:

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ, ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ, ЭКО-, ЭТНО-

И ГЕОПОЛИТИКА

Региональная политика представляет собой сложно организованную политическую систему. В нее входит мно­жество уровней, каждый из которых, являясь чем-то особен­ным и отдельным, важным, вместе с тем составляет неотъем­лемую часть целостного организма. В качестве самосто­ятельных и значимых составляющих региональной полити­ки выступают экономическая, демографическая, экологиче­ская, этнополитическая, геополитическая подсистемы.

р^" Экономическая подсистема региональной поли­тики составляет основу развития и роста всего ре­гиона. В нее включаются особенности промышлен-ного производства, характерные именно для кон­кретного субъекта политики, повышение экономи­ческого роста, увеличение товарооборота, процесс движения денежных масс на территории данного ре­гиона. Состояние экономической системы влияет на стабильность всего региона, качество жизни его на­селения и место в иерархии регионов среди других административных единиц страны. Демографическая подсистема региональной поли­тики представляет собой особенности прироста на­селения, состава населения региона, процентное со­отношение представителей различных поколений и социальных слоев населения, взаимовлияния суб­культур и проблемы, связанные с этим. ,Экологическая подсистема региональной поли­тики определяет сущность решения множествен­ных задач, включающих проблемы загрязнения ок­ружающей среды, влияния промышленной инфра­структуры на природу региона, ее, биосферу. Эта подсистема принимает решения относительно эко­логической обстановки в регионе, разрабатывает средства охраны природы на всех уровнях. Этнополитическая составляющая региональ­ной политики имеет важное значение, поскольку решает такие проблемы, как этнический и нацио­нальный состав жителей региона, движение этни­ческих меньшинств, соотношение представителей различных наций, проживающих на территории ре­гиона, условия их сосуществования, взаимное воз­действие национальных культур, религиозных кон­фессий и пр.

Геополитическая подсистема рассматривает во­просы использования земельных угодий данного ре­гиона, занимается проблемами освоения природных ресурсов, находящимися в пределах данной адми единицы. Осу!^{иествляет} застройку земли _и расселение людей, создание новых терри­ториальных единиц, включаюЙ^их города, села, по­селки, формирует оптимально соотношение этих единиц _с административным центром.

85. Политическая региоИ^алистика в российском изме^р

Реформа органов местного _саМ°У^пР^{авления в} Рос­сийской Фед_ераиии проводится в контексте действий по децентрализации власти в условиях реформирования бю­рократического, тоталитарного госу/*^аР^ства- ^котоРым яв­лялся СССР, ц создания конституцио^нного- Демократиче­ского госудаь_ства. Образование сис^{темы новы}х органов носит не пол_ИТИЧеский, а администР^{ативный} характер, поскольку в Основе этого процесса ^^ежит передача прав самоуправляющимся субъектам на самостоятельное осу­ществление функций управления _п<?Д^веД°^{мственной им} территорией. .

д=т] Органу местного самоуправления ^не входят в сис-(1 [У тему государственной власти, ^^х взаимоотношения не могу_т строиться на принцип^* соподчиненности. Органы госуд_ар_СТВенной власти и орГ^аны местного само­управления я^_ляются равноправными субъектами.

Изменение властных полномочий ^{на местах} Прою ходит по двум основным направления^¹

1. передача органам местного самоуправления i и «ЛШ iмочий ь решении вопросов меС^тного значения;

2. передача органам местного _самруправлешш «■ i/м m.ных государственных полномо^^ий-

Современная концепция организэ^{ции М(М} """" управления в России, основные

ны в Конституции Российской Федерации, содержит неко­торый дуализм. С одной стороны, органы местного само­управления связаны с интересами местного населения, с другой стороны, они связаны с интересами государства в

целом.

Эти виды интересов могут включать столкновения, при­водящие к нарушению баланса, и, как следствие, создавать конфликтные ситуации.

Необходимо придерживаться определенных правил организации самоуправления. Деятельность органов местного самоуправления не носит характера осу­ществления государственных властных полномочий и не является проявлением политической власти, поэтому при нормативном установлении формирования органов местно­го самоуправления нет необходимости предусматривать выдвижение кандидатов от политических партий и обще­ственных движений. Это право можно передать группам на­селения, проживающим на данной территории.

Целесообразно определить предметы ведения органов местного самоуправления, а также процедуру их установ­ления в случае возникновения спорных ситуаций между органами государственной власти и местного самоуправ­ления. Утвердить их на общефедеральном законодательном

уровне.

Установить процедуру делегирования отдельных госу­дарственных полномочий органам местного самоуправле­ния в законодательном порядке.

Установить порядок разрешения споров, возникающих между органами государственной власти и местного само­управления, в законодательном порядке.

Определить особенности организации и деятельности органов местного самоуправления в городах. Это опреде­ляется спецификой городского управления и сложившей­ся практикой, а также историческими традициями России.

86. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ЭТНОПОЛИТОЛОГИИ

На Земле насчитывается более 2000 разных народов. Многонациональные государства (их насчитывается на пла­нете около 200) большую часть этих народов включают в свой состав.

Взрыв этнического самосознания, наблюдавшийся во второй половине XX в., объясняется тем, что именно в этот период в мире происходит самоутверждение культур наро­дов, считавшихся прежде отсталыми и недавно получивши­ми государственную независимость. Усиление националь­ного самосознания происходит так быстро, что ученые назвали этот процесс «этническим ренессансом», «этниче­ским парадоксом современности».

Политология сформировала направление, которое на­зывается этнополитологией.

Этнополитология рассматривает этнонациональ-ные отношения как объект политики, занимается изучением понятий этноса, нации, национальных от­ношений.

Этнополитология определяет этнос (от греч. etfinos — племя, народ) как устойчивую совокупность людей, обла­дающих общностью происхождения (крови), истории, язы­ка и культуры. Этнос, создающий основы нации, создает и государственное устройство. Чаще всего государствен­ность появляется не у обособленного этноса, а у группы этносов, сложившихся в единую нацию.

Нация представляет собой устойчивую общность лю­дей, сложившуюся на основе единства происхожде­ния, исторической общности «крови», культуры, со­вместного проживания и коммуникаций (экономических, политических и др.). Нация включает следующие компо­ненты:

0 этнические, которые определяют общность проис­хождения, языка, культуры; 135

0 социальные, которые предполагают совместность экономической жизни, развитые коммуникации и групповую идентификацию.

Нации формируются на протяжении длительного пери­ода времени. Их формирование приводит к созданию госу­дарств. Государства имеют различные формы политической организации и степень самостоятельности. Понятия «нация» и «государство» очень близки. Нации полиэтничны. Отсюда основополагающий принцип государственного устройства абсолютного большинства стран мира состоит в том, что нация понимается как государственный этнос. Вне государ­ства нация существовать не может.

Национальные отношения представляют собой от­ношения между:

0 субъектами национально-этнического развития, которыми являются нации, народности, нацио­нальные меньшинства и национальные группы; 0 государственными образованиями; 0 различными национальностями. Они складываются в процессе жизнедеятельности и взаимодействия на­циональных общностей.

Главные вопросы в национальных отношениях: равно­правие или подчинение; причины недоверия, вражды и кон­фликтов; неравенство уровней экономического и культур­ного развития наций; отношения наций и существующей системы власти в многонациональном обществе; формы и условия их отношений в интересах мирного сосущество­вания и добрососедства; эволюция наций, доминирование принципов равноправия, суверенности и демократизма.