Тема 9. Международное право

Понятие и источники международного права. Международное право как основной принцип современных международных отношений. Основные части современного международного права. Международно-правовые нормы. Субъекты международного права.

Нормы международного права. Институты международного права. Принципы международного права. Суверенитет. Невмешательство во внутренние дела других государств. Равноправие и самоопределение народов. Неприменение силы. Нерушимость границ.

Взаимодействие международного права и внутригосударственного права. Функции международного права во внутригосударственном праве. Международное право как фактор совершенствования национального законодательства. Взаимодействие международно-правовых нормативных актов и национального законодательства в правоприменительном процессе. Международные конвенции. Внутригосударственные механизмы реализации норм международного права.

Основания международно-правовой ответственности. Характер и способы международно-правовой ответственности. Дипломатия. Виды дипломатии: дипломатия государств, дипломатия международных организаций. Дипломатический корпус, его права и функции. Международные конференции.

Краткое содержание

Важнейшие принципы международного права (они перечислены в разделе 6), образуя его фундаментальную основу и обладая высшей юридической силой, представляют собой общие нормы международного права. Действия и договоры, нарушающие основные принципы международного права, признаются недействительными (ничтожными), подобные действия и заключение подобных договоров может повлечь применение мер международно-правовой ответственности.

Международное право – система международных договорных и обычных норм, создаваемых государствами и другими субъектами международного права и направленных на поддержание мира и укрепление международной безопасности; установление и развитие всестороннего международного сотрудничества, которые обеспечиваются добросовестным выполнением субъектами международного права своих международно-правовых обязательств, а при необходимости – принуждением, осуществляемым государствами в индивидуальном и коллективном порядке в соответствии с действующими нормами международного права.

Международное право является продуктом длительного исторического развития и одной из важнейших общечеловеческих ценностей, без которой невозможно функционирование межгосударственной системы международных отношений. Возникнув одновременно с образованием государств, международное право в своем становлении и развитии прошло длительный путь в соответствии с самой историей существования и развития человеческого общества.

Современное международное публичное право сформировалось, в основном, в сер. ХХв. и в концентрированном виде отражено в Уставе Организации объединенных наций (Объединенные нации, ООН). Устав Объединенных Наций открыл новую эпоху в правовом регулировании международных отношений и нормативно закрепил важнейшие принципы международного права. Эти принципы не только регулируют сложившиеся межгосударственные отношения, но и способствуют формированию новых. Неукоснительное уважение международной законности – пока недостижимый идеал. Международное право еще далеко не стало императивом всеобщей безопасности и взаимной ответственности государств.

Рассмотрим специфику международного права (МП). МП регулирует исключительно отношения между государствами. В МП практически отсутствует надгосударственный аппарат принуждения к соблюдению правовых предписаний. Государства в нынешней ситуации должны добровольно соблюдать международно-правовые нормы. В системе международного права нормативные предписания складываются только в результате согласия государств.

Международное публичное право – совокупность юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права. Международное публичное право и внутригосударственное право – самостоятельные системы права. Но они оказывают влияние друг на друга, взаимодействуют в процессе нормотворчества и правоприменения

Имплементация - обеспечение фактической реализации международно-правовых обязательств на внутригосударственном уровне. В целях имплементации государства осуществляют меры по трансформации международно-правовых норм в национальные законы и правила. Многие государства, в том числе – РФ, в своем внутреннем законодательстве исходят из приоритета норм международного права над внутригосударственными. Принцип преимущественного значения норм международного права закреплен в ст. 27 Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 г., согласно которой участник договора не может ссылаться на положение своего внутреннего права в качестве оправдания невыполнения обязательств по договору.

Эффективность международного права во многом зависит от степени трансформации его принципов и норм во внутригосударственное законодательство. В новой России на конституционной основе определен характер взаимосвязи международного и национального законодательства. Согласно ст. 15 Конституции РФ, если международным договором предусмотрены правила, противоречащие законам РФ, то следует применять правила международного договора.

Норма международного права – правило поведения, признанное государствами и другими субъектами международного права как обязательное. Создание новых норм происходит путем заключения международных договоров и формирования обычаев. Большое значение в качестве норм приобретают резолюции и решения международных организаций.

По действию в отношении круга участников международно-правовых отношений нормы подразделяются на универсальные и партикулярные (т.е. частные). Универсальные нормы распространяются на всех участников международно-правовых отношений, партикулярные (локальные или региональные) распространят свое действие на ограниченный круг участников.

Среди универсальных норм выделяют нормы диспозитивные и императивные.

Диспозитивная норма – норма, в рамках которой субъекты международного права могут сами определять свое поведение, взаимные права и обязанности в конкретных правоотношениях в зависимости от обстоятельств.

Императивные нормы – нормы, которые устанавливают четкие и конкретные пределы определенного поведения. Субъекты международного права не могут по своему усмотрению изменять объем и содержание прав и обязанностей, предусмотренных императивными нормами.

Среди императивных норм выделяются нормы jus cogens. В соответствии со ст. 58 Венской Конвенции о праве международных договоров под нормой jus cogens (юс когенс, императивной нормой) понимают норму общего международного права, принимаемую и признаваемую международным сообществом государств как норма, отклонение от которой недопустимо: она может быть изменена только последующей нормой такого же характера. Любые отклонения от норм jus cogens делают действия государств юридически ничтожными. Нормами jus cogens являются основные принципы общего международного права.

Система международного права – совокупность объективных (позитивных) норм, т.е. принципов международного права, договорных и обычно-правовых норм, отраслей и институтов международного права, взятых в своем единстве, взаимосвязи и взаимозависимости.

Отрасль международного права – совокупность юридических норм, регулирующих отношения субъектов международного права в определенной области, которая составляет специфический предмет международного права, обладает некоторой степенью кодификации и характеризуется наличием принципов, применяемых в данной области международных правоотношений.

Международно-правовой институт – группа норм и принципов, регулирующих определенную область правоотношений, например, институт признания государств, институт международной ответственности и т.п.

Источники международного права – формы существования международно-правовых норм, в которых выражены согласованные субъектами международного права и признанные ими правила поведения. Как правило, источниками международного права признаются международный договор и международно-правовой обычай.

В соответствии со ст. 2 Венской Конвенции о праве международных договоров международный договор – «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли оно в одном документе, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» (договор, конвенция, соглашение, пакт, акт, протокол, обмен нотами, письмами или др.) (Цит. по: Майорова и др.: 2000, 27).

Международный обычай – сложившееся в международной практике правило поведения, которое признается субъектами международного права в качестве обязательного. Ст. 38 Статута (акта) Международного суда ООН определяет международный обычай как «доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы» (Цит. по: Майорова и др.: 2000, 27).

Прецедент как источник международного права в отечественной международно-правовой теории обычно не рассматривается. В силу специфики англосаксонской юридической доктрины (преобладает прецедентное право) англо-американские практикующие политики и дипломаты, а также юристы-специалисты по международному праву придерживаются другой позиции, обращаясь к действию нормы де-факто или к сложившейся практике как к источникам международного права.

Несомненно, что решения Международного суда ООН, иных надправительственных судебных инстанций, нормы, разработанные межправительственными организациями и международными органами, не являясь источниками международного права де юре, зачастую или приобретают характер обычая, или служат основой для формирования впоследствии международно-правовых норм.

Субъекты международного права выступают не только носителями прав и обязанностей, но и играют главную роль в создании и реализации международно-правовых норм.

Субъект международного права – носитель международных прав и обязанностей, возникающих в соответствии с общими нормами международного права или предписаниями международно-правовых актов. Существуют две категории субъектов международного права – первичные (суверенные) и производные (несуверенные). К первой группе относятся суверенные государства, а также нации и народы, борющиеся за свободу, независимость, создание собственной государственности. Ко второй группе относятся международные межправительственные организации и государственно-подобные образования. Среди самих субъектов международного права главное и определяющее место принадлежит суверенным государствам, каждое из которых в пределах своей государственной территории обладает верховенством в решении всех внутренних и внешних вопросов.

Международно-правовая ответственность – юридическая обязанность субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный другому субъекту или субъектам международного права в результате нарушения международно-правовой нормы, или обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не составляющих нарушения международно-правовой нормы, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором.

6) В международной практике встречаются правоотношения, которые содержат элементы как гражданско-правовых, так и международно-правовых отношений. Эти отношения регулируются нормами международного частного права, имеющими свои особенности.

Международное частное право – особая отрасль права, предназначенная для регулирования отношений гражданско-правового, семейного, трудового характера, выходящих за пределы одного государства, т.е. отношений с международным (иностранным) элементом.

Согласно преобладающей модели, международное частное право – составная часть внутренней правовой системы каждого государства. Связь международного публичного права и международного частного права прослеживается тогда, когда в качестве источника международного частного права применяются нормы, сформулированные первоначально как правила международного договора, а затем трансформированные в нормы внутреннего законодательства.

В международном частном праве используется целый ряд общих норм международного публичного права (суверенитет государств, невмешательство во внутренние дела, недопущение дискриминации). В области международного частного права, нормы которого формируются в значительной степени каждым государством самостоятельно, большое значение имеет принцип соблюдения каждым государством, как своих договорных обязательств, так и общеобязательных для каждого государства норм и принципов международного права. В ряде случаев, как международное публичное право, так и международное частное право регулируют общий комплекс одних и тех же отношений, но с использованием своих специфических для каждой из этих нормативных систем методов.

Международное публичное право регулирует, преимущественно, межгосударственные отношения. Основными субъектами международного публичного права являются государства. Признается правосубъектность межгосударственных организаций и народов, борющихся за свое освобождение. Основным источником международного публичного права считают международный договор.

Международное частное право регулирует частноправовые, т.е., прежде всего, имущественные, отношения, носящие международный характер. Субъектами международного частного права являются физические и юридические лица. В качестве источников международного частного права, наряду с международными договорами, большое значение приобретают источники внутреннего характера – законодательство, судебная и арбитражная практика.

В международном частном праве используется целый ряд общих норм международного публичного права (суверенитет государств, невмешательство во внутренние дела, недопущение дискриминации). В области международного частного права, нормы которого формируются в значительной степени каждым государством самостоятельно, большое значение имеет принцип соблюдения каждым государством, как своих договорных обязательств, так и общеобязательных для каждого государства норм и принципов международного права. В ряде случаев, как международное публичное право, так и международное частное право регулируют общий комплекс одних и тех же отношений, но с использованием своих специфических для каждой из этих нормативных систем методов.

В международном частном праве международные договоры применяются к субъектам – гражданам и юридическим лицам не непосредственно, а после того, как это будет в определенной форме санкционировано государством. Отношения, регламентируемые международным частным правом, затрагивают интересы многих государств. Поэтому в рамках международных организаций и при непосредственном взаимодействии государств разрабатываются единые нормы, регулирующие отношения частноправового характера с международным (иностранным) элементом, которые, путем трансформации (включения) во внутреннее законодательство, приобретают правовую силу в договаривающихся государствах. Таким образом, регламентированная нормами международного публичного права деятельность государств и международных организаций приводит к созданию источников международного частного права.

Существует ряд международных соглашений, содержащих единые нормы, признаваемые многими государствами. На двухстороннем уровне государства также договариваются между собой о применении международного публичного права и об особом порядке регулирования спорных случаев в отношениях субъектов права этих стран. Подобные нормы содержат, например, торговые договоры. Если государства заключают договоры о торговле и мореплавании, то между ними устанавливаются отношения международного публичного права. Если же частные лица, граждане этих государств, или коммерческие фирмы, зарегистрированные как юридические лица по законам этих государств, участвуют в торговле, перевозках, иных хозяйственных операциях, то возникающие отношения регулируются международным частным правом.

Международные частноправовые нормы могут содержать и договоры о правовой помощи, воссоединении семей, усыновлении в другой стране и т.п. Определенную актуальность приобретает аспект экстерриториального применения внутригосударственного публичного права. В ряде случаев, с согласия государства, на его территории могут осуществляться действия органов другого государства, применяться иностранные правовые нормы (например, при исполнении судебных решений).