Тема 11. Межгосударственные (межправительственные) объединения как участники мо

Интеграционные процессы. Этапы (формы) интеграции. Международные организации. Межгосударственные объединения. Международные правительственные организации (МПО). Исторические формы международных объединений. Влияние интеграционных процессов на внутреннюю и внешнюю политику государства.

Эффективность и пределы деятельности международных организаций. Функции и организационная структура межгосударственных объединений.

Классификация современных межгосударственных объединений. Формы и направления интеграции.

ООН как универсальная международная организация. Постоянные структуры ООН. Отраслевые (функциональные) организации в рамках ООН и их деятельность.

Евроатлантическая интеграция. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Военно-политические союзы. НАТО как противоречиво развивающийся международный военно-политический союз. Организация Варшавского договора (ОВД). Участие РФ в общеевропейских интеграционных процессах.

Европейская интеграция. ЕС.

Региональная интеграция. Экономические объединения регионального и отраслевого характера

СНГ. Союзное государство России и Белоруссии. Военно-техническое сотрудничество в рамках СНГ. Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Экономическое и политическое сотрудничество в рамках СНГ. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Единое экономическое пространство (ЕЭП). Центрально-азиатское сотрудничество (ЦАС). Шанхайская организация сотрудничества (ШОС, «Шанхайская шестерка»). ГУУАМ (ГУАМ). Разнонаправленность и противоречивость интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Краткое содержание

Интеграционные процессы – объективная реальность. В основе новейших интеграционных процессов лежат два в принципе - при всех связанных с интеграционными процессами проблемах – положительных тренда. Первый - имеет место транснационализация экономик, культур, рынков товаров, труда, капиталов, технологий. Этот процесс связан с развитием средств коммуникации, транспортного сообщения и, в значительной мере, средств войны (Последний фактор не стоит недооценивать. Правящие круги Франции и, несмотря на имевшие место в Бонне серьезные реваншистские настроения, Западной Германии стремились к евроинтеграции, исходя из очевидных уже тогда, более полувека назад, реалий – еще одну войну между немцами и французами европейская цивилизация не переживет). Второй - субъективный - тренд, несомненно, сложившийся и действующий уже шесть десятилетий – готовность к объединению правящих и деловых кругов, а также общественности, думающей и образованной части среднего сословия.

Этапы интеграционного процесса (де факто, пройденные и (или) находящиеся ныне в стадии реализации для Единой Европы): 1) создание зоны свободной торговли (ЗСТ); 2) таможенный союз; 3) общий рынок, т.е. унифицированный таможенно-тарифный режим при полной свободе движения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы; 4) валютно-экономический союз; 5) политическая интеграция (в форме тесного политического союза и (или) конфедерации).

Зона свободной торговли – первичная форма экономической интеграции, при которой страны отменяют ограничения во взаимных экономических отношениях, но сохраняют полную самостоятельность в проведении своей внутренней и внешней политики. ЗСТ широко распространены. Их достоинство – принципиальная простота учреждения. При наличии политической воли стран-участниц, ЗСТ превращаются в исторически длительный переходный период к более совершенным формам интеграции. Очевидные недостатки ЗСТ – превращение их в сферу реэкспорта низкокачественных, продаваемых по демпинговым схемам, контрафактных и контрабандных товаров. Третьи страны, не входящие в ЗСТ, выбирают государство-члена данной ЗСТ с наименьшими внешними таможенными пошлинами, а затем, через страну с заниженными пошлинами, реэкспортируют свои товары в другие страны-члены ЗСТ. Распространенные способы «микшировать» (но не устранить в принципе, поскольку это невозможно) данный круг проблем: 1) ограничение свободной торговли заранее согласованным закрытым перечнем товаров и услуг (одно из первых европейских объединений было Ассоциацией торговли продукцией угледобычи и черной металлургии); 2) исключение реэкспорта из режима свободной торговли (НАФТА, прежде всего, заинтересованная в защите своей, не самой сильной, экономики - Мексика); 3) наиболее распространенный прием - единый таможенный режим для стран, не входящих в ЗСТ. А этот режим, во многих случаях, означает переход к следующей форме интеграции – таможенному союзу. Общий рынок предполагает свободу конкуренции для фирм, зарегистрированных в государствах-членах, при осознанном движении к последующему объединению экономик. Валютный союз означает дополнение общего рынка единой валютой и единым финансовым институтом, регулирующим ее обращение. При достигнутом единстве экономик единые финансы подталкивают унификацию налогового режима, окончательное достижение единых стандартов в сфере оплаты труда и социальной политики.

Международная организация – это объединение государств-участников, позволяющее с различной интенсивностью вести переговоры по общеполитическим или специфическим, военным, финансово-экономическим, иным вопросам, находя пути урегулирования споров, установления и развития отношений. Назовем базовые характеристики международных организаций – 1) характер членства, 2) географическое (геополитическое) измерение, 3) функциональное измерение. По первому признаку выделяем – межправительственные международные организации (МПО) и международные неправительственные организации (МНПО, которых – в следующем разделе). Межправительственные международные организации (МПО) существуют в двух формах: межгосударственное объединение и международная правительственная организация. Международные организации (ООН, ОБСЕ, другие) ныне чаще существуют в форме межгосударственных объединений. Межгосударственное объединение – коалиция государств, участники которой сохраняют самостоятельную роль в МО, но формируют особые механизмы для координации внешнеполитической деятельности.

Межгосударственное объединение – коалиция государств, участники которой сохраняют самостоятельную роль в МО, но формируют особые механизмы для координации внешнеполитической деятельности. Функции таких механизмов весьма многообразны. Если этих функций достаточно много, а они, конечно в большей или меньшей степени, но выгодны для всех участников объединения, то можно говорить о высоком уровне интеграции.

Функции механизмов внутри объединения – обмен информацией, согласование всей внешнеполитической активности или ее элементов, совместное проведение внешнеполитических действий, организация совместных торговых, финансово-экономических, научно-технических и культурных проектов.

Международная правительственная организация (МПО) – это объединение государств-участников, позволяющее с различной интенсивностью вести переговоры по общеполитическим или специфическим, военным, финансово-экономическим, иным, вопросам, находя пути урегулирования споров, установления и развития отношений. С точки зрения политического реализма МПО полезны настолько, насколько они способны содействовать достижению интересов государств-членов. Транснационализм основан на предположении об уменьшении роли государств в мировой политике. Рост влияния акторов вне суверенитета ведет к росту влияния именно МПО. Либеральный институционализм видит в деятельности МПО не столько прямое отражение, сколько продолжение и развитие интересов государств.

Региональные системы баланса сил между коалициями распространены вплоть до позднего средневековья. В средневековой Европе и в начале Нового времени в основе интеграции – личная (семейная) уния династий. Влиятельные династии стремятся выстроить отношения с подчиненными народностями и (или) династиями. И, в силу этого обыденного факта, долгое время не существовало политической идеи, способной конкурировать с идей имперской. На смену империи приходит конфедерация, добровольный союз двух или нескольких самоуправляющихся общин, которые лишь в отдаленной перспективе станут или региональными автономиями, или национальными государствами.

Еще в недавнем прошлом (до сер.ХIХв.) межгосударственные объединения создавались лишь для оборонительной или превентивной военной активности. Ныне функции по-разному складывающихся структур и институтов, координирующих внешнеполитическую деятельность государств-членов, весьма многообразны. Если этих функций достаточно много, а они, разумеется, – в той или иной степени - выгодны для всех участников объединения, то можно говорить о высоком уровне интеграции. С развитием интеграционных процессов – пусть в самой противоречивой форме – трансформируются и сами национально-государственные интересы.

Государства – даже самые богатые и влиятельные – стремятся координировать свою деятельность с другими игроками в финансово-экономической, научно-технологической, культурно-информационной сферах. Это рождает не однонаправленную, но, в целом, позитивную тенденцию. Активное участие в экономической и политической интеграции замещает геополитические и политико-реалистические блоковые стратегии взаимодействия, пока еще чаще неравноправным, сотрудничеством (говоря неакадемичным языком – «туда, куда пришел с деньгами, особенно длинными, инвестиционными, туда уже не пойдешь с современным оружием – свое же разбомбишь») и объективно способствует стремлению создать для государства позитивный имидж. Ныне (при несомненных проблемах и противоречиях современного этапа глобального развития) положительный облик государства на международной арене не мыслим без корректно достигнутой внутренней демократической политической стабильности, высокого уровня жизни, реальных технико-экономических и экологических успехов. Формирование единой Европы идет далеко не гладко. Тем не менее, сложно отрицать относительно успешный ход евроинтеграции по перечисленным выше параметрам (Поэтому мы ниже отдельно рассмотрим ход евроинтеграционных процессов).

Существует проблема эффективности международных организаций. Очевидно, что эти организации не имеют (при наличии исключений) серьезного аппарата для проведения в жизнь своих решений силовыми методами. Функции работоспособных механизмов внутри объединения – обмен информацией, согласование всей дипломатической активности или ее элементов, совместное проведение внешнеполитических действий, организация совместных торговых, финансово-экономических, научно-технических и культурных проектов. Это объясняет и общую – при наличии вариантов – структуру организаций. Формально существует высший орган, роль которого в абсолютном большинстве случаев выполняет созываемое с большей или меньшей периодичностью собрание глав государств и правительств. Рабочим исполнительным органом становится собрание глав профильных ведомств (министров обороны, если блок – военный, министров финансов, если объединение носит характер валютно-финансового картеля и т.п.). Отраслевые министры, по существу, решают проблемы, которые не удалось решить непрерывно работающему экспертному и (или) профессиональному сообществу, сформированному в рамках организации на согласованных странами-участниками принципах.

Классификация современных межгосударственных объединений идет, как мы выше отметили, по геополитическим и функциональным критериям. Геополитические критерии позволяют выделить уровни, на которых работают международные организации:

• Универсальный;

• Межрегиональный;

• Региональный;

• Субрегиональный.

По сфере (отрасли) деятельности можно выделить организации следующих типов:

• Общецелевые (комплексные);

• Экономические;

• Военно-политические;

• Финансовые;

• Научные;

• Технологические.

Возможно пересечение границ классификации. Предложенная классификация отражает формы и направления интеграции

Организация объединенных наций (русская аббревиатура – ООН, устоявшееся западное англоязычное название - Union nations , т.е., дословно, – «объединенные нации») рассматривается как универсальная международная организация. Универсальность ООН заключается в следующем: 1) все страны-члены де юре равны (исключение – пять официально признанных великих держав-победительниц во Второй мировой войне); 2) рассматривает, не имея императивного мандата, т.е., не являясь мировым правительством, любые (в географическом, отраслевом, иных аспектах) вопросы международной жизни. Устав ООН, с формально-юридической точки зрения, нормативный акт, содержащий основные положения международного права. В ряде случаев Объединенные нации, опираясь на Устав, сумели вернуть в правовое русло некоторых агрессивных и почти не управляемых игроков. Несомненно, во многих случаях формальные решения ООН имели лишь моральную, а не юридическую силу. В настоящее время ООН объединяет около 200 суверенных государств. С ООН активно сотрудничают международные неправительственные организации.

Устав ООН называет шесть ее главных органов - Генеральная Ассамблея (Генассамблея, ГА), Совет Безопасности Генеральной Ассамблеи ООН (Совбез, СБ), Секретариат ООН, Совет по экономическим и социальным проблемам объединенных наций (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд. Помимо этого в систему ООН входят более трех десятков специализированных (отраслевых) организаций.

Генеральная ассамблея ООН – «законосовещательное собрание» мирового сообщества. Ее решения не императивны, но отражают мировое общественное мнение. Генассамблея построена на принципе формально-юридического равенства государств и народов, поскольку в ходе ее заседаний безусловен принцип: «одно государство – один голос».

Совет безопасности – исполнительный орган ГА ООН. Состав СБ ООН – 5 постоянных и 10 ротируемых (непостоянных, сменяемых) членов. 10 непостоянных членов СБ избираются на два года Генассамблеей. Совбез, что отражено в названии, – орган, ответственный за поддержание международного мира и безопасности. При возникновении чрезвычайной ситуации или прямого вооруженного конфликта Совбез сначала рассматривает пути мирного регулирования. Затем возможны прямое требование о прекращении огня, введение миротворческих сил, дипломатические и иные санкции к одной, нескольким или всем воюющим сторонам.

В Совете Безопасности ООН его постоянные члены обладают «правом вето». Постоянные члены СБ ООН, пять держав-победительниц - ведущие участники положенной в основу ООН более шестидесяти лет назад широкой антигитлеровской коалиции, выигравшей Вторую мировую войну. Постоянные члены СБ ООН – СССР (ныне Российская Федерация как официальный правопреемник СССР), США, Великобритания, Франция, Китай (долгое время это место занимал гоминдановский Тайвань, в настоящее время - официальным представителем всего китайского народа международное сообщество считает пекинское коммунистическое правительство).

Если против того или иного решения проголосовало государство-постоянный член Совбеза, то решение не может быть принято (устоявшийся общепринятый неформальный термин – «право вето»). Если постоянный член СБ воздержался при голосовании, это не означает применение права вето. Насколько эффективно и работоспособно право вето -вопрос не праздный. Это далеко не единственная проблема функционирования СБ. Вопрос реформирования Совбеза стоит на повестке дня, но, несомненно, конфликтен. Получение статуса постоянного члена Совбеза несколькими странами, их «официальное принятие» в «клуб великих держав», по определению вызовет многочисленные претензии «обделенных».

Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем (Генсекретарь, генсек), ООН – аппаратный орган, ведущий текущую деятельность ООН. Генсек официально является главным административным лицом ООН, фактически, генсек рассматривается как «лицо организации». По неформально сложившемуся консенсусу этот пост не занимают представители великих держав. В настоящее время Генеральным секретарем ООН является южно-корейский дипломат Пан Ги Мун.

ЭКОСОС принимает значительные усилия для помощи в развитии беднейшим регионам мира. Совет по опеке ООН – международный институт, который помогает освободившимся территориям получить статус суверенных государств. Международный суд разрешает споры между государствами-членами ООН, Статут – нормативный акт, регулирующий деятельность международного суда, является неотъемлемой частью Устава ООН. Участниками Статута (государствами, признающими юрисдикцию Международного Суда) могут быть государства – не члены ООН.

ООН активно осуществляет гуманитарную, миротворческую, культурную деятельность. Ниже мы кратко перечислим отраслевые структуры ООН. Признавая очевидную неоднозначность их деятельности, подчеркнем, что без активности ООН в сферах сохранения культуры, помощи жителям беднейших государств, жертвам международных и внутренних конфликтов, стихийных бедствий, содействия в социальном и технико-экономическом развитии отсталым народностям, странам, регионам, на планете «для веселия мало оборудованной» (В.В. Маяковский) было бы еще хуже.

Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО – традиционное русское написание англоязычной аббревиатуры) занимается вопросами развития культуры, науки, образования, сохранения мирового культурного наследия. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) координирует работу по вопросам санитарии, вакцинации населения, борьбы с наиболее опасными инфекциями. Международная организация труда (МОТ) разрабатывает стандарты взаимоотношений профессиональных союзов (иных организаций, выражающих интересы лиц наемного труда) и нанимателей. МВФ, деятельность которого мы более подробно рассмотели в разделе 7, контролируется нередко западными банками и деловыми кругами, но, в ряде случаев, способствует финансовой стабильности и диалогу по финансово-экономическим вопросам. Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций (ФАО – также устоявшееся в отечественной литературе англоязычное сокращение) занимается вопросами продовольственной безопасности.

Европейская интеграция и атлантизм. Участие РФ в общеевропейских интеграционных процессах.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) начало функционировать в 1973г. как дипломатический форум, включающий 33 европейские страны, США и Канаду. Государства, относящиеся к противоборствующим блокам, и нейтральные страны создали общую переговорную площадку, что стало отражением несомненно имевшего в семидесятые годы процесса разрядки (детанта от англ. - detent). В 1995г. СБСЕ трансформировалось в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Высший орган ОБСЕ – совет глав государств и правительств, созываемый раз в два года. Совет глав дипломатических ведомств собирается ежегодно. Постоянный совет, дислоцированный в Вене, состоит из официальных представителей отдельных государств. Текущее управление осуществляет председатель ОБСЕ. Данную функцию исполняют поочередно в течение года главы МИДов. Важнейшие политические и экономические вопросы решает руководящий совет, действующий на уровне руководителей политических департаментов МИДов. Решения принимаются только консенсусом, что отражает фактически консультативный характер деятельности ОБСЕ. Сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ проходят ежегодно. ПА ОБСЕ состоит из представителей национальных парламентов и служит связующим звеном между ОБСЕ и национальными законодательными органами.

Декларативные документы ОБСЕ и Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, принимаемые по вопросам конфликтов на территории Европы, далеко не всегда приводят к серьезным практическим результатам. Это не исключает важной роли ОБСЕ как площадки для диалога всей весьма разнородной Европы и неформального заокеанского патрона, партнера, старшего товарища Западной Европы, признанного лидера Западного мира, равно как и их общего партнера в лице нашей страны. ОБСЕ остается единственной организацией, объединяющей на основе юридически полноправного членства всю Европу, включая Россию, и ведущие державы Северной Америки.

В 1949г. учрежден Совет Европы (СЕ), который, год спустя, принял Европейскую конвенцию по правам человека. Создали СЕ Британия и Ирландия, страны Бенилюкса, Дания, Италия, ряд скандинавских стран. При всех проблемах, связанных с деятельностью СЕ и взаимодействием с ним нашей страны (в н.1996г. Россия присоединилась к Совету Европы), отметим несомненное достоинство данной ассоциации: объединяет Европу «от Атлантики до Урала» (Ш. де Голль) на основе ряда базовых ценностных принципов. Совет министров СЕ – объединение глав дипломатических ведомств стран-участниц. Парламентский орган СЕ – Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ). Как и аналогичный орган в рамках ОБСЕ, ПАСЕ состоит из представителей национальных парламентов и служит связующим звеном между СЕ и национальными законодательными органами.

НАТО и ранее существовавшая ОВД. Основной учредительный документ НАТО – Вашингтонский договор 1949г. В договоре подчеркивается, что НАТО действует в соответствии с Уставом ООН. Основа Вашингтонского договора – ст.5, предполагающая принцип коллективной обороны. В НАТО действует система механизмов, позволяющая государствам-членам проводить согласованную политику не только по оборонным, но и другим международным вопросам.

На рубеже тысячелетий НАТО окончательно принимает иную позицию – на смену принципу коллективной защиты от угрозы со стороны Восточного блока приходит «право на гуманитарное вмешательство». В соответствии с этой логикой проведена операция на территории бывшей Югославии весной 1999г. Афганская операция, начатая весной 2002г. и продолжающаяся по настоящее время, прямо санкционирована ООН. Иракская операция, проведенная Вашингтоном при поддержке Лондона и стран бывшей «советской Европы», обнаружила следующую противоречивую, но явно имеющую место тенденцию. Новая Европа (Польша, Чехия, Венгрия, другие государства бывшего соцлагеря и страны Балтии) настроена провашингтонски. Старая Европа во главе с Берлином и Парижем в ряде вопросов пытается играть «в свою игру». Отражением этого процесса стала активизация деятельности Западноевропейского Союза (ЗЕС) – продолжающей существование организации европейских стран-членов НАТО. Ныне ЗЕС рассматривается как военно-политическая составляющая общеевропейской интеграции в рамках ЕС,

С 1955 по 1990 гг. существовала Организация Варшавского договора (ОВД) Ее смысл – АнтиНАТО - не подвергался сомнению.

С 1994г. не входящие в НАТО страны-члены ОБСЕ участвуют в программе «Партнерство ради мира» (ПРМ, иногда, русский перевод – «во имя мира»). Россия, подчеркивая свое положение как самостоятельной великой державы, поначалу недолго поработала в рамках ПРМ, а затем вышла из программы. Отношения «Россия – НАТО» выстраиваются в соответствии с Основополагающим актом о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности. С 2002 г. действует Совет Россия – НАТО (СРН). Деятельность Совета иногда прерывается, нередко проходит в режиме достаточно жесткого диалога.

Евроинтеграция. Возможны два (при многообразии вариантов) принципиально разных пути интеграции: 1) создание централизованной имперской власти или политической (кон)федерации с последующей отладкой экономических механизмов; 2) экономическая интеграция с постепенным формированием в дальнейшем управляющих механизмов, которые не сразу получат статус политической власти. С некоторой долей уверенности можно предположить, что, избрав второй путь, Европа не прогадала. Наша страна в постсоветский период стремится принять (что объясняется неизжитыми имперскими комплексами) иную модель – экономические преференции тем странам и регионам, которые на словах готовы принять интеграционные проекты.

Международная экономическая интеграция – это процесс постепенного сближения экономик нескольких независимых государств, допускающий в перспективе создание единого хозяйственного комплекса. Западная Европа сумела урегулировать проблемы, возникающие при любом сближении экономик: неизбежное существование таможенных и иных барьеров; различие торгового, хозяйственного, трудового, экологического законодательства; различие валют и связанный с ним различный финансово-правовой и налоговый режим; различие правового режима международной и внутренней торговли. На путях европейской интеграции стояли и стоят языковые и культурные барьеры, различный уровень экономического развития, столкновение общеевропейских и национально-региональных социально-психологических установок.

С долей условности датой рождения «Общего рынка» (ныне – Евросоюз) считают весну 1951г. Западные немцы, французы, итальянцы и страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург) учредили Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). В 1957г. сложилось еще одно отраслевое объединение-Евратом и учреждено Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, в научных текстах, даже и в официальных документах встречается устоявшееся публицистическое название – «Общий рынок»), В 1973 г. в ЕЭС вступили Британия, Ирландия, Дания, в 1980 – Греция, в 1986 – Испания и Португалия, в 1995 – Австрия, Финляндия и Швеция. Ныне Европейский Союз (Евросоюз, ЕС) объединяет 27 государств.

В начале 1990-х гг. окончательно сложился единый рынок товаров, услуг, труда, капиталов, ныне большинство стран ЕС вошли в «зону евро», т.е. имеют единую валюту. Политическое объединение, вырастающее на базе складывающейся общей европейской экономики, с большими трудностями, но принимает конституционную хартию (Лиссабонский договор 2005г. утвержден на саммите в столице Португалии) и имеет общеевропейские властные органы, достигающие общих решений не только консенсусом, но и большинством голосов, т.е. стало конфедерацией.

Отечественные социологи-международники выделяют следующие периоды в развитии «единой Европы»: 1) к.50-х–н.70-х гг. – формирование развитого таможенно-торгового союза и рождение «Общего рынка»; 2) сер.70-х–сер.80-х гг. – замедление интеграционных процессов, связанное, с одной стороны – с развитием общеевропейской, а не только западноевропейской, интеграции в условиях «разрядки напряженности», с другой – рядом экономических кризисов, которые «евроскептики» (противники федерализации Европы, сторонники сохранения национально-государственной идентичности отдельных европейских стран) связали, в частности, с ускоренным ходом интеграционных процессов. Вступление в ЕС традиционно евроскептической Британии также несколько затормозило ход интеграции. Но именно в этот период зародилась программа валютного союза. Наконец, в восьмидесятые годы членами ЕС стали южноевропейские страны (Греция, а также государства Пиренейского полуострова), которые - на тот момент – нельзя назвать развитыми буржуазными экономиками. Не только юридически, но и фактически ЕС стал общеевропейским институтом, а не официальным, юридически оформленным, клубом политически влиятельных и экономически развитых ведущих западноевропейских стран; 3) во втор.пол.80-х гг. кризис евроинтеграции преодолен; принят Единый европейский акт – прообраз евроконституции, за пять лет (1987-1992) завершены процессы экономический интеграции, а политическая интеграция «вошла в повестку дня»; 4) современный период, начавшийся с подписания Маастрихтских (Маастрихт-небольшой город в Голландии) соглашений (1992), означавших создание прочного валютно-экономического союза с единой валютой, и явно характеризующийся серьезными намерениями еврооптимистов (сторонников дальнейшего последовательного движения к «единой Европе») создать политическую федерацию.

Параллельно с ЕС в Европе ныне только формально, де юре, в силу явных успехов общеевропейской интеграции, сохраняется еще один интеграционный проект – Европейская Ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). ЕАСТ учреждена в 1960-м г. Австрией, Лихтенштейном, Швейцарией и скандинавскими государствами за исключением официально не вошедшей в ЕАСТ Дании. Неформальным патроном ЕАСТ стала юридически также не вошедшая в нее Британия. Почти полтора десятилетия ЕАСТ развивалась как традиционный таможенно-торговый союз. В 1973г. Британия, а также, тесно связанные с ней экономически, Ирландия и Дания, вошли в ЕС. В сер.80-х гг. конкуренция ЕС и ЕАСТ в силу очевидных, несмотря на многие проблемы, успехов «Общего рынка» сошла на нет. В н.1995г. Австрия, Швеция, Финляндия вошли в ЕС,

«Общий рынок» и на первом, более успешном, и, несмотря на кризисы, втором этапах своего существования активно стремился к переходу от ЗСТ к более развитым формам интеграции. В семидесятые годы сложилась Европейская валютная система. Она окончательно оформлена на Парижской сессии Европейского совета (совещание глав государств и правительств) в 1979г. Учреждена европейская валютная единица – ЭКЮ, прообраз нынешнего евро. На рубеже восьмидесятых-девяностых годов валютный союз окончательно стал реальностью (ЭКЮ было, в значительной мере, виртуальной валютой, преобладали взаимная свободная конвертация и расчеты в национальных валютах). Согласно Маастрихтским договоренностям, создан Европейский Центробанк и согласованы общие принципы валютно-финансовой политики, вступившие в силу в к.ХХв.: согласованные для всех стран ЕС предельно допустимые уровень инфляции, размер дефицита национального бюджета и внешнего долга.

Согласно Маастрихтскому договору, положения которого значительно углублены Амстердамским договором 1997г., Европарламент и Еврокомиссия наделены основными чертами, соответственно, представительной и административной власти. Властные органы ЕС, в соответствии с Маастрихтскими договоренностями, имеют наднациональный характер, введено понятие общеевропейского гражданства. С 1995г. активно развивается Шенгенский безвизовый режим. С 2002г. действует единая валюта – евро.

На исходе первой декады третьего тысячелетия очевидны и проблемы евроинтеграции. Не удается принять общеевропейскую конституционную хартию. Конституционный договор был разработан группой экспертов во главе с бывшим президентом Франции Валери Жискар Д'Эстэном. Но сами французы, а чуть позже голландцы «провалили» этот текст на общенациональных референдумах.

Упомянутый Лиссабонский договор в газетах называют упрощенным (облегченным) вариантом Евроконституции. Принято решение о ратификации его только национальными парламентами, а не путем референдумов. Весной 2008г. в Ирландии, единственной стране, где общеевропейские документы в обязательном порядке выносятся на плебисцит, Лиссабонский договор отвергнут гражданами.

Обострение проблем миграции, безработицы, преступности приводит к усилению влияния националистически настроенных евроскептиков. Сохраняются не только национально-государственные антиевропейские, но и региональные (Страна Басков, Каталония, Корсика, Северный Кипр, Шотландия, Фландрия-голландскоязычная Бельгия, ряд других) сепаратистские тенденции. Названные объективные проблемы сочетаются с активностью евроскептиков. Их возражения, кроме уже упомянутых, прямо националистических, можно свести к следующим:

• Власть общеевропейских официальных институтов отражает волю брюссельской евробюрократии, а не общественности и народов;

• Выигрывают от интеграции богатые и влиятельные страны;

• Нейтральные страны (Австрия, Швейцария, Финляндия) не стремятся в НАТО и остающийся еврофилиалом атлантизма ЗЕС.

Эти возражения, разумеется, имеют право на жизнь. Но второй пункт прямо опровергается практикой. Для южной, центральной и восточной Европы единые экологические, аграрные, трудовые и социальные стандарты, очевидно, имеют положительное значение. Жители Франции, Бенилюкса, Швейцарии, даже небогатой Италии недовольны наплывом нелегальных мигрантов именно из «новой Европы», недавно принятых членов ЕС. Еврооптимизм характерен далеко не только для брюссельских бюрократов. Наконец, НАТО и ЗЕС совсем не обязательно рассматривать как блоковое наследие холодной войны.

Ведущие региональные организации стали складываться после Второй мировой войны. Истоки их формирования многообразны. Но, практически всеми авторами признается, что бывшие колонии и полуколонии стремились играть более активную роль на международной арене. Последовательно учреждены - Лига Арабских государств (1945); Организация американских государств (1948); Организация африканского единства (1960).

Организация Африканского единства (ОАЕ) остается крупнейшим региональным объединением. В ее составе – более 50 независимых африканских государств, рожденных в ходе деколонизации Черного континента. Ежегодно проходит Ассамблея глав государств и правительств, дважды в год заседает Совет министров. Его формат – собрания глав МИДов или отраслевых министров. ОАЕ как и другие сходные структуры – площадка консультаций и диалога, а не императивных решений. ОАЕ не удается устранить многие приграничные, межплеменные и внутригосударственные конфликты. Но несомненна роль африканского единства в юридическом оформлении деколонизации, трансформации режима апартеида в ЮАР, денуклеаризации Африки (с 1996г. – Африка официально стала безъядерной. От ядерного статуса добровольно отказалась Южная Африка).

Организация американских государств (ОАГ) учреждена в 1948г. и формально объединяет все государства двух Америк. С 1962по 2008 гг. де-юре и де-факто в деятельности ОАГ не участввовал кубинский коммунистический режим. Медленная и крайне непоследовательная либерализация, формальный уход от власти харизматичного лидера Фиделя Кастро привели к возобновлению контактов Кубы и ОАГ.

Имманентно конфликтными факторами еще надолго останутся отношения большинства латиноамериканских стран и США, а также противоречия внутри самой Латинской Америки. Частая законная или внелегальная смена режимов во многих странах сопровождается резкими колебаниями внешнеполитического курса латиноамериканских стран. Исключение составляет Мексика, которая, несмотря на периодический приход к власти антиамерикански настроенных левых популистов в целом – по очевидным причинам территориального соседства и экономических связей - настроена провашингтонски.

Этот сложившийся и, несомненно, не имеющий быстрых решений круг противоречий объясняют незначительные практические результаты деятельности ОАГ. Но ОАГ способствовала демократизации континента, прекращению гражданских войн в ряде латиноамериканских государств, преодолению многообразных негативных последствий деятельности диктаторских режимов, а также внутригосударственных вооруженных конфликтов. Далеко не единственный положительный пример – финансирование и организация гуманитарной деятельности по разминированию тех территорий, по которым прокатились гражданские войны.

Лига Арабских государств (ЛАГ) учреждена в 1945г. Ныне в нее входят 22 страны, а также Палестинское движение сопротивления (ПДС). Представители ПДС возглавили, де факто остающуюся в составе Израиля, Палестинскую национальную автономию (ПНА), являющуюся единственным членом ЛАГ, лишенным официального суверенитета. Формально сохраняет членство в ЛАГ африканская Сомали, пребывающая в перманентном внутреннем гражданском конфликте. Совет ЛАГ собирается регулярно (дважды в год). В силу кризисности региона по необходимости проходят чрезвычайные заседания. Совет проводится на разных уровнях (не только главы государств и правительств, но и руководители внешнеполитических ведомств, послы, иные представители и т.п.).

ЛАГ стремится к консенсусу или, во всяком случае, обязательности выполнения решения лишь теми странами, которые данное решение поддержали. Этот факт, а также различное отношение к США и Израилю приводят к тому, что многие принципиальные вопросы ЛАГ вынуждена просто обходить.

Организация - Исламская конференция (ОИК) является единственной из влиятельных МПО, учрежденной строго по религиозному принципу. Не только непосредственным поводом к ее созданию, но и фактором ее долгосрочной стабилизации является ближневосточный конфликт. Палестинское сопротивление и наиболее непримиримые к Израилю лидеры арабских стран (например, покойный Президент Объединенной Арабской республики, недолго просуществовавшей в 1950-1960-е гг. египетско-сирийской конфедерации, Гамаль Абдель Насер) стремились привлечь на свою сторону политико-дипломатическое влияние и финансово-экономические возможности всего мусульманского мира. Подобная позиция дополнялась стремлением к распространению исламских ценностей.

Ныне ОИК уделяет значительное внимание финансово-экономическому сотрудничеству. Исламский банк развития предоставляет кредиты государствам-членам, большинство из которых входят и в ОИК, В 1990-е годы в ОИК вступили Азербайджан, Туркменистан, Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан, Казахстан.

Экономические объединения регионального и отраслевого характера. Азиатско-Тихоокеанский регион и в теории МО, и в публицистике рассматривается как регион ХХIв. Поэтому особое внимание уделим экономической интеграции в этой бурно растущей сложной культурно-экономической агломерации.

Ассоциация стран Юго-восточной Азии (АСЕАН – еще одна написанная по-русски англоязычная аббревиатура)) сложилась на рубеже шестидесятых-семидесятых годов как политическое объединение, нацеленное на содействие развитию региона. Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины учредили АСЕАН в 1967г., затем к организации присоединились Бруней (1984), Вьетнам (1995), Лаос и Мьянма (или Бирма) (1997). Военно-политическое объединение с середины девяностых годов окончательно уступило место финансово-экономической интеграции.

Имея сходные «стартовые условия» - колониальное прошлое; у большинства отсутствуют высокодоходные рентные отрасли; не всегда стабильная авторитарная власть; бедность и низкий уровень развития экономики - страны Юго-восточной Азии (ЮВА) ныне идут разными путями, что объясняет трудное воплощение интеграционистского проекта. Сингапур, Малайзия, Бруней имеют устойчивую авторитарную власть. Эта власть – при высоком уровне мздоимства и казнокрадства, жесткой эксплуатации массовых групп, высоком уровне социального расслоения – обеспечивает устойчивые инвестиционную привлекательность своей экономики и, соответственно, темпы роста. В Таиланде и Мьянме (Бирме) имеет место регулярная смена выборных и авторитарных режимов. При этом Таиланд, наряду с Малайзией и Сингапуром, вошел в число успешных новых индустриальных стран. Мьянма (Бирма) имеет – что отличает ее от более стабильных соседей – сырьевую экономику, запредельную бедность и жесткий политический конфликт прокитайского авторитарного режима и его прозападно настроенных оппонентов. Индонезия и Филиппины также не сумели пройти «узкими вратами» авторитарного модерна, и ныне - при наличии юридически корректных выборов - имеют весьма нестабильную власть, низкий уровень жизни и невысокую инвестиционную привлекательность экономик. Вьетнам и Лаос пока модернизируются по схеме, с большей или меньшей точностью заимствованной у современного материкового Китая – авторитарный социалистический модерн правящие круги пытаются при усталой покорности очень бедного народа сменить на модернистский номенклатурно-буржуазный режим.

Организация Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) создана в 1989г. по инициативе Австралии. В состав АТЭС входят члены АСЕАН (кроме Лаоса и Мьянмы), США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Южная Корея, КНР (Гонконг до присоединения к КНР был членом АТЭС), Тайвань, Мексика, Чили, Папуа - Новая Гвинея, еще ряд небольших островных государств. С 1997г. членом АТЭС стала Россия. Официально объявленные задачи АТЭС весьма впечатляют – предполагается создание зоны свободной торговли в регионе к 2020г. Но пока АТЭС остается лишь вполне работоспособной переговорной площадкой для тихоокеанских стран с очень разным уровнем экономического развития.

Организация стран – экспортеров нефти (как и в названиях многих других структур устоялось использование русификации от англоязычной аббревиатуры – ОПЕК) учреждена в 1960г. Ныне в ее составе более десятка стран, активно экспортирующих сырую нефть. Решение о приеме новых членов принимается большинством голосов действующих стран-членов ОПЕК, при обязательном консенсусе шести стран-основателей (Венесуэла, Ирак, Иран, Кувейт, Ливия, Саудовская Аравия). Помимо североафриканских и ближневосточных экспортеров «черного золота» в ОПЕК на постоянной основе входят Габон и Нигерия. Недавно из ОПЕК вышла Индонезия. Ассоциированными членами могут быть государства, не набравшие необходимого большинства голосов для получения статуса полноправного члена ОПЕК. Своеобразная заслуга ОПЕК – слаборазвитые страны-экспортеры нефти, добились (в отличие от продавцов других видов сырья, страдающих от «ножниц цен» и иных проблем неоколониализма) реального «права голоса» в транснациональной экономике. Ряд ближневосточных стран (обычно здесь не без оснований называют Саудовскую Аравию, Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Кувейт - до агрессии со стороны режима С.Хуссейна, причем Ирак - также член ОПЕК) сумели достаточно эффективно использовать нефтедоллары. В названных странах – высокий, по сравнению с третьим и даже вторым миром, уровень жизни, развивается не только нефтяной, но и высокотехнологичный сектор экономики.

Это не отменяет целого комплекса проблем, которые, наряду с другими, не нефтяными, негативными факторами, мешают, как становлению более справедливого миропорядка, так и модернизации самих стран-получателей сырьевой ренты. ОПЕК – классический картельный сговор. В развитых и даже активно развивающихся экономиках подобный монополизм преследуется, т.к. объективно не способствует прогрессу. Нефтяная рента обеспечивает стабилизацию в перечисленных странах авторитарных режимов. Массовые группы получают социальные подачки, что гарантирует политическую стабильность. Правящие и деловые круги авторитарных добывающих стран весьма довольны имеющимся положением и не заинтересованы в последовательной модернизации. Это объясняет их столь своеобразную деятельность, как спонсирование не только палестинского сопротивления, но и международного террористического интернационала.

Северо-американское соглашение о свободной торговле (НАФТА – написанное в русской транслитерации англоязычное сокращение) учреждено в начале 1990-х гг. США, Канадой, Мексикой. Ныне НАФТА активно взаимодействует с латиноамериканскими странами. В Латинской Америке действуют несколько субконтинентальных зон свободной торговли: КАРИКОМ – Карибский бассейн; Андский пакт – Венесуэла, Колумбия, Эквадор, Перу, Боливия; МЕРКОСУР – Венесуэла, Бразилия, Аргентина, Уругвай, Парагвай; Центрально-американский общий рынок.

Чили и Колумбия стремятся вступить в НАФТА напрямую. Эти и другие провашингтонски настроенные режимы готовы к созданию Общеамериканской зоны свободной торговли.

Ряд левопопулистских режимов (прежде всего, венесуэльский диктатор Уго Чавес, стремящийся превратить МЕРКОСУР в альтернативу НАФТА) пытаются противопоставить экономическому влиянию США свои собственные интеграционистские проекты. В рамках подобной активности родилась также Боливарианская альтернатива для Америки (ALBA – ALternative Bolivarian for America), объединение не самых развитых и влиятельных латиноамериканских стран, в ряде из которых сохраняется автохтонная индейская культура – Венесуэла, Куба, Никарагуа, Доминиканская республика и Гондурас.

Содружество независимых государств (СНГ) сложилось после распада Союза ССР, юридически оформленного в к.1991г. СНГ учреждено весной 1992г. в столице Казахстана Алма-Аты (Алма-атинская декларация). Варианты и степень интенсивности интеграции различных государств постсоветского пространства очень разнообразны, что мы ниже более подробно рассмотрим. Но, формально-юридически, СНГ объединяет все постсоветские государства, кроме трех стран Балтии (Литва, Латвия, Эстония ныне вошли в ЕС и НАТО – признанные структуры евроатлантической интеграции). Осенью 2008г. из СНГ вышла Грузия.

Как справедливо отметил проф.П.А. Цыганков, «превращение СНГ в нечто большее, чем инструмент «цивилизованного развода» (замечательная метафора принадлежит второму Президенту РФ В.В.Путину – К.Г.)… остается весьма проблематичным» (См.: Международные организации, с. 248). При этом не только с формальной, но и с фактической точки зрения, СНГ можно рассматривать как региональную международную организацию. В таком качестве СНГ в 1994г. получила статус наблюдателя при ГА ООН, Развитие СНГ носит противоречивый характер. Несомненно, Содружество и его органы остаются приемлемой консультативно-переговорной площадкой для всех стран-участниц, включая и те из них, которые избрали прозападный вектор внешней политики. Развивается сотрудничество в различных направлениях, но взаимодействие происходит на двухсторонней и многосторонней основе, а не в рамках квази-интегрирующегося постсоветского пространства.

Наиболее тесным остается сотрудничество России с Республикой Беларусь. Текущие социально-политические проблемы не отменяют единства двух народов, отсутствия у Беларуси собственной долгосрочной традиции, взаимосвязи экономик. Юридически существует конфедеративное объединение – Союзное государство России и Беларуси.

Сотрудничество в сфере безопасности осуществляется в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В составе ОДКБ - Россия, Беларусь, Армения, Кыргызстан, Казахстан, Таджикистан. Военно-техническое сотрудничество, совместная охрана воздушного пространства и сухопутных границ, борьба с терроризмом и наркоторговлей осуществляются не только в рамках ОДКБ. ОДКБ стремится сохранить хотя бы частичную унификацию оборонного потенциала, созданы силы быстрого реагирования, ряд совместных командований, проводятся военные учения с привлечением армий государств, не входящих в ОДКБ, например, народного Китая.

Экономическая интеграция идет столь же неоднозначными путями. Таможенный союз создан в 1990-е гг. Первоначально в него вошли Россия, Беларусь, Кыргызстан, Казахстан, Таджикистан. Ныне – это Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), направленное на экономическую интеграцию. Три страны ЕврАзЭС, РФ, Беларусь, Казахстан, совместно с Украиной учредили Единое экономическое пространство (ЕЭП), формально провозглашенная цель которого – интеграция по-европейски. Разная направленность внешнеполитических векторов ставит прямое достижение этой цели под сомнение.

На рубеже тысячелетий сложилось объединение постсоветских государств Центральной Азии – Центрально-азиатское экономическое сообщество - в 2001г. преобразованное в Центрально-азиатское сотрудничество (ЦАС) В составе ЦАС – Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан.

В 1996г. в Шанхае (КНР) учреждена «Шанхайская пятерка», ныне Шанхайсая организация сотрудничества (ШОС). Основополагающий документ, Бишкекская декларация, принят в столице Киргизии Бишкеке в 1999г. Ныне ШОС объединяет РФ, КНР, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, ряд государств получили статус наблюдателей. Совместная внешнеполитическая и, в ряде случаев, военно-политическая (борьба с терроризмом, совместные учения и т.п.) активность дали некоторым обозревателям повод говорить о рождении в Евразии «Анти-НАТО». Но ШОС отдает приоритет торговым, энергетическим и иным экономическим интеграционным проектам. Стабильные отношения Москвы и Пекина – несомненное достижение постсоветской дипломатии.

Как прозападное объединение обычно рассматривается блок ГУУАМ (Грузия, Узбекистан, Украина, Азербайджан, Молдова). В 2002г. Узбекистан покинул этот блок. Украина и Молдова – в силу разных обстоятельств не проявляют большой заинтересованности в данном проекте. Молдова одновременно ищет пути диалога с РФ и европейской интеграции. Украина – ведя с РФ по ряду вопросов жесткий диалог – стремится к участию в общеевропейских процессах. Проамериканская позиция Грузии и протурецкая – Азербайджана, объясняют их наиболее активное участие в ГУАМ, а также содействие данному блоку со стороны Вашингтона и Анкары.

Диверсификация дипломатических, внешнеэкономических, интеграционистских устремлений бывших «вассалов советской империи», ставших – это реальность – молодыми полностью суверенными странами – не является угрозой или катастрофой. Но Россия и другие постсовесткие страны еще не достигли де факто окончательного взаимного признания в качестве равноправных партнеров с не всегда совпадающими интересами. Лишь взаимный отказ от рассмотрения друг друга как «бывшей метрополии» и «бывших вассалов» снимет многие не нужные эмоционально-психологические проблемы и облегчит откровенный диалог по объективно заданным интересам, конфликтам, вызовам.