Современное российское законодательство. § 28.

Государственное (конституционное) право – это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Предмет государственного (конституционного) права охватывает две основные сферы общественных отношений:

• охрану прав и свобод человека;

• устройство государства и государственной власти.

Среди его источников особое значение имеет Конституция, являющаяся Основным законом государства и общества. Конституция выступает как своего рода «закон законов». Это означает, что она:

• в отличие от других законодательных актов имеет учредительный, основополагающий характер;

• регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из них, т.е. те, которые затрагивают коренные интересы всех членов общества, всех граждан;

• закрепляет основы общественно-экономического строя государства, его национально-территориальное устройство, главные права и обязанности граждан, организацию и систему государственной власти и управления;

• устанавливает правопорядок и законность;

• в отличие от других законодательных актов обладает вы сшей юридической силой, т.е. все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией.

Действующая Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием (референдумом) и вступила в силу с момента ее официального опубликования – 25 декабря 1993г.

По своему устройству Российская Федерация – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Общее число субъектов – 89 и их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. К числу принципов федеративного устройства России отнесены принципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации.

Административное право – это отрасль права, которая регулирует: 1)взаимоотношения исполнительных органов государственной власти с гражданами, государственными и негосударственными организациями; 2)внутриаппаратные управленческие отношения, т.е. систему органов государственной исполнительной власти, их компетенцию. Субъектами административно-правовых отношений могут быть граждане, органы исполнительной власти, общественные и религиозные объединения, предприятия, банки, иностранные фирмы.

Источники административного права: Конституция РФ; Кодекс об административных правонарушениях; Федеральные законы, содержащие административно-правовые нормы; Указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ; нормативные акты федеральных министерств и ведомств; нормативные акты субъектов РФ.

Все органы исполнительной власти подразделяются:

1)по порядку образования – на а)избираемые и б)создаваемые;

2)по характеру компетенции – на а)органы общей компетенции (ведают всеми отраслями управления, например, правительство, администрация), б)отраслевой компетенции (ведают какой-либо одной отраслью управления, например, министерство, отдел, управление), в)межотраслевой (специальной) компетенции (ведают вопросами управления имеющими межотраслевое значение, например, комитеты статистики, сертификации, стандартизации, занятости);

3)по территориальной деятельности – на а)федеральные (президент, правительство, министерство) и б)региональные (губернатор);

Административное правонарушение (проступок) – это противоправное, виновное деяние, посягающее на установленный порядок управления, права, свободы, собственность граждан, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность – разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение. Наступает в полном объеме с 16 лет.

Виды административного принуждения:

1)административно-предупредительные меры – применяются при несчастных случаях и стихийных бедствиях (прекращение движения транспорта, проверка вещей и др.);

2)меры административного пресечения – направлены на прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий (принудительное лечение, применение оружия сотрудниками милиции, задержание для выяснения личности);

3)административно-восстановительные меры – применяются в целях восстановления прежнего положения вещей, возмещения причиненного ущерба (снос самовольно возведенных строений, выселение из самовольно занятых жилищ);

4)меры административной ответственности – система взысканий, которые налагаются на виновное лицо, за совершение административного правонарушения.

Гражданское право – это совокупность норм, регулирующих на началах юридического равенства сторон имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Главный источник этой отрасли – Гражданский кодекс РФ (ГК РФ).

Участниками гражданско-правовых отношений являются: государство, юридические лица (предприятия, организации), физические лица (граждане).

Важнейшие условия возникновения гражданско-правовых отношений – гражданская правоспособность и дееспособность. Гражданская правоспособность выражается в наличии от рождения у человека естественных и неотчуждаемых гражданских (личных) прав: на собственность, жизнь, честь, достоинство и пр. Гражданская дееспособность – это способность гражданина своими действиями осуществлять гражданские (личные) права, брать на себя при этом определенные обязанности и исполнять их.

Имущественные отношения складываются по поводу материальных благ и подразделяются на две группы: 1)вещные (владение, пользование и распоряжение своим имуществом, т.е. вещами); 2)обязательственные (отношения фиксируют переход материальных благ от одного лица к другому).

Личные неимущественные отношения возникают по поводу использования нематериальных благ. Определенная группа этих отношений тесно связана с имущественными. Так, неимущественное право авторства на произведение (например, стихи) автоматически дает возможность обладателю получить вознаграждение при опубликовании произведения. Другие неимущественные отношения лишены такого свойства, например право на доброе имя, деловую репутацию, личную и семейную тайну.

Юридическим основанием возникновения гражданско-правовых отношений являются сделки. Сделки – это действия физических и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение определенных прав и обязанностей. Сделки могут быть односторонними (составление доверенности, завещания и пр.) и многосторонними. Вид сделки, в которой участвуют две и более сторон, называется договором. Договоров (сделок) много: аренды, банковского кредита и пр. Неисполнение добровольно взятых на себя обязательств порождает гражданско-правовую ответственность: штрафы, пени и т.д. Помимо договорных, существуют внедоговорные обязательства. Они вытекают из противоправных действий: причинение вреда (ущерба) имуществу либо личности другого.

Устные сделки допустимы в следующих случаях:

а)когда для сделки законом не установлена письменная форма, в частности – для сделок на сумму менее 10 минимальных зарплат;

б)когда (независимо от суммы) сделка исполняется в момент ее совершения, за исключением тех сделок, для которых законом предусмотрена нотариальная форма совершения.

Письменная форма сделки предполагает составление документа, в котором излагаются условия сделки и который скрепляется подписями лиц, совершивших сделку. Письменные сделки подразделяют на простые и нотариально удостоверенные.

Сделки, которые порождают юридические последствия для совершивших их лиц, называют действительными. Для того чтобы они были признаны таковыми, необходимо выполнить четыре условия:

1) сделка должна соответствовать нормам закона;

2) должна быть совершена дееспособным лицом;

3) волеизъявление, выраженное в сделке, должно соответствовать действительной воле лица, совершившего сделку;

4) должна быть соблюдена форма сделки.

Сделка, в которой хотя бы одно условие нарушено, является недействительной. Только действительные сделки являются основанием возникновения обязательств.

Суть гражданско-правовой ответственности: компенсировать причиненный материальный и моральный ущерб.

Трудовое право – это отрасль, регулирующая отношения между работодателем и наемным работником, основанные на трудовом договоре. Работодателями могут быть: государственные и муниципальные предприятия, коммерческие и некоммерческие организации и учреждения, отдельные граждане.

Согласно основному источнику трудового права – Трудовому кодексу Российской Федерации (ТК РФ), работником по общему правилу может стать лицо, достигшее 16 лет.

Коллективный договор – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками организации с работодателем. В коллективном договоре могут содержаться:

– нормативные положения, устанавливающие более льготные трудовые и социальные условия для работников по сравнению с трудовым законодательством (например, дополнительные отпуска, компенсация транспортных расходов и др.);

– взаимные обязательства сторон (например, форма, система, размер оплаты труда и др.);

– информационные положения, которые отбираются из действующего законодательства, отраслевых, региональных соглашений, если они характерны и для работников данной организации. Нельзя включать в коллективный договор условия, ухудшающие положения работников по сравнению с законодательством.

Коллективные договоры заключаются на срок от 1 до 3 лет.

Трудовой договор (контракт) – это соглашение между работником и работодателем, по которому работник обязуется выполнять трудовую функцию (работу) с подчинением внутреннему распорядку, а работодатель – обеспечивать условия труда, предусмотренные законом и иными нормативно-правовыми актами, своевременно выплачивая работнику зарплату. Заключение трудового договора допускается по общему правилу с лицами, достигшими возраста 16 лет (в особых случаях это возраст может быть снижен до 15 и 14 лет). Под содержанием трудового договора понимаются его условия, определяющие права и обязанности сторон.

Трудовой договор включает в себя обязательные условия, при отсутствии которых трудовой договор невозможен (место работы, дата начала работы, наименование должности, права и обязанности работника, права и обязанности работодателя, характеристики условий труда, режим труда и отдыха, условия оплаты труда, виды и условия социального страхования), а также дополнительные условия, без которых он возможен (условие об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны и др.).

Трудовой договор заключается в письменной форме. Он оформляется в двух экземплярах и хранится у каждой из сторон. Фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора, независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен.

Трудовой договор может заключаться на неопределенный срок и на определенный срок не более пяти лет.

Одностороннее изменение существенных условий трудового договора администрацией допускается с обязательным уведомлением об этом за 2 месяца работника.

При приеме на работу работодатель вправе потребовать от работника:

– документ, удостоверяющий личность (паспорт),

– трудовую книжку,

– страховое свидетельство государственного пенсионного страхования,

– документы воинского учета (для военнообязанных лиц),

– документ о получении соответствующего образования (если выполнение работы требует специальных знаний).

– медицинскую справку.

Нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 ч в неделю. Для лиц в возрасте 16–18 лет рабочее время сокращено до 36 ч, а для 14–15-летних – до 24 ч. Законодательство предусматривает и время отдыха: перерыв на обед (не более 2 ч), выходные дни, праздники (11 дней), ежегодный отпуск (не менее 28 календарных дней), отпуск по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам.

Определенный порядок поведения участников совместного коллективного процесса называется трудовой дисциплиной. Для поддержания трудовой дисциплины могут применяться поощрения и взыскания.

За нарушение трудовой дисциплины администрация может применить следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Трудовой кодекс детально регламентирует прекращения трудового договора по инициативе администрации. Это возможно:

1)вследствие ликвидации организации;

2)сокращении численности или штата работников. Администрация обязана предупредить работников о предстоящем увольнении не позднее чем за два месяца;

3)несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья;

4)смены собственника;

5)неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если к работнику ранее применялись дисциплинарные взыскания;

6)однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей (прогул (отсутствие на работе без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня), появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, разглашения охраняемой законом тайны, совершения по месту работы хищения, нарушения работником требований по охране труда, если это повлекло тяжкие последствия); и др. (см. ст.81 ТК РФ)

Время отдыха – это время, в течение которого работники свободны от исполнения трудовых обязанностей и которое они могут использовать по своему усмотрению.

Видами времени отдыха являются:

1.Перерыв для отдыха и питания в течение рабочего дня (не более 2 часов). Перерыв для отдыха и питания не включается в рабочее время и предоставляется, как правило, через 4 часа после начала работы.

2.Выходные дни (при пятидневной рабочей неделе – 2 дня, при шестидневной – 1).

3. Ежегодные нерабочие праздничные дни:

– 1 - 5 января – Новый год,

– 7 января – Рождество Христово,

– 8 марта – Международный женский день,

– 1 мая – Праздник Весны и Труда,

– 9 мая – День Победы,

– 12 июня – День России,

– 4 ноября – День примирения и согласия.

При совпадении выходного и праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

4.Ежегодные оплачиваемые отпуска, предоставляемые с сохранением места работы и среднего заработка. Продолжительность отпуска – 28 календарных дней.

Семейное право представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье: условия и порядок вступления в брак, прекращение брака, взаимные права и обязанности супругов, родителей и детей. Главным источником семейного права является Семейный кодекс РФ (СК РФ).

Брак заключается путем регистрации в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГСе). Брак может быть заключен при наличии следующих условий: взаимного согласия мужчины и женщины и достижения брачного возраста – 18 лет. Препятствием к заключению брака является: состояние в другом зарегистрированном браке, близкое родство (родители и дети; бабушки, дедушки и внуки; сестры и братья, имеющие хотя бы одного общего родителя), душевная болезнь или слабоумие лица, признанного судом недееспособным.

Семейный кодекс РФ предусматривает два способа расторжения брака: в суде и через органы ЗАГСа (если нет общих несовершеннолетних детей).

Взаимные права и обязанности супругов подразделяются на личные и имущественные. К личным правам относятся: право на выбор рода занятий и места жительства, право выбора супругами фамилии при вступлении в брак, право на совместное решение вопросов семейной жизни (иметь ли детей, как их воспитывать, где и как проводить отпуск, как использовать семейный бюджет и пр.).

К имущественным правам закон относит: 1)право на личную собственность, т.е. имущество, принадлежащее только одному из супругов (приобретенное до брака, полученное в дар или унаследованное кем-то из супругов), предметы личного пользования; 2)право на совместную собственность, т.е. имущество, нажитое во время брака (общие доходы, предметы домашнего обихода, мебель, ценные вещи: машина, ковры, дача и пр.). Если брак расторгнут и встает вопрос о разделе имущества, то доли супругов признаются равными. В соответствии с СК РФ законный режим имущества может быть заменен на договорный путем заключения супругами брачного договора.

Согласно СК РФ родители вправе определять имя, отчество, фамилию, место жительства своих детей, обязаны защищать их интересы, воспитывать и заботиться о физическом развитии своего ребенка, его обучении и подготовке к общественно полезной деятельности. Родителей могут лишить родительских прав, если они используют их во вред ребенку: жестоко обращаются с ним, приобщают к пьянству, наркомании и пр.

Ребенок обладает всеми соответствующими международным стандартам правами: правом жить и воспитываться в семье, правом на общение с обоими родителями (в том числе и в случае их развода), правом на содержание и пр. Дети обязаны заботиться о своих родителях, оказывать им помощь и поддержку. До совершеннолетия эта обязанность имеет моральный характер, а по достижении 18 лет приобретает юридическую силу.

Уголовное право представляет собой совокупность юридических норм, определяющих преступность и наказуемость деяний. Нормы уголовного права сосредоточены в Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ).

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.

Преступление имеет ряд признаков.

1.Уголовная противоправность означает законодательное выражение принципа «нет преступления без указания о том в уголовном законе». Составы всех преступлений описаны в диспозициях уголовно-правовых норм, поэтому аналогия уголовного закона не допустима.

2.Общественная опасность преступления заключается в его способности, посягая на общественные отношения, причинять им существенный вред или создавать угрозу причинения вреда.

3.Виновность подразумевает, что преступлением считается лишь виновное (т. е. совершенное с умыслом или по неосторожности) деяние.

4.Наказуемость означает, что к числу преступлений относятся только те деяния, за совершение которых законом предусмотрено назначение наказания.

5.Преступление – это деяние, т. е. выраженный в форме действия или бездействия акт деятельности. Мысли, психические процессы, убеждения преступлением не являются.

Возраст уголовной ответственности, установленный российским законодательством, – 16 лет. Однако за ряд преступлений ответственность наступает с 14 лет. К ним относятся убийство, терроризм, захват заложника, похищение человека, умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, изнасилование, кража, грабеж, разбой, вымогательство, заведомо ложное сообщение об акте терроризма и некоторые другие.

Все преступления в зависимости от степени и характера общественной опасности подразделяются на преступления небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК, не превышает 2 лет лишения свободы. К преступлениям средней тяжести относят умышленные и неосторожные деяния, максимальное наказание за совершение которых не превышает 5 лет лишения свободы. Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, максимальное наказание за совершение которых не превышает 10 лет лишения свободы. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых УК предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание.

Наказание – это предусмотренная уголовным законом мера государственного принуждения в виде лишения или ограничения прав и свобод, назначаемая по приговору суда и применяемая к лицу, совершившему преступление.

Наказание характеризуется следующими признаками:

• устанавливается только уголовным законом;

• назначается только виновным по обвинительному приговору суда в соответствии с уголовным законом;

• назначается судом от имени государства;

• заключает в себе государственное порицание как деяния, так и личности виновного;

• порождает судимость;

• выступает правовым последствием преступления;

• по своему содержанию более сурово, выражается в большем ограничении прав виновного лица.

Целями наказания уголовное законодательство считает:

1)восстановление социальной справедливости;

2)исправление осужденного;

3)предупреждение совершения новых преступлений как осужденным (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция).

Умысел как форма вины может быть двух видов: прямой и косвенный. В состоянии прямого умысла лицо сознает общественно опасный характер своего деяния, предвидит его последствия и желает их наступления. При совершении преступления с косвенным умыслом лицо сознает общественно опасный характер своего деяния, предвидит его последствия и сознательно допускает возможность их наступления, безразлично к ним относясь.

Неосторожная форма вины проявляется в виде преступного легкомыслия или преступной небрежности. Преступное легкомыслие предполагает, что лицо сознавало, что его деяние может причинить вред, чего оно само не желало и рассчитывало на какие-то обстоятельства, которые могут предупредить общественно опасные последствия. Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своего деяния, хотя должно и могло было предвидеть их наступление.

Уголовная ответственность отличается от иных видов юридической ответственности тем, что налагается:

– только на лиц, совершивших преступление;

– только судом и только вступившим в законную силу приговором;

– в особом процессуальном порядке;

– только на физическое лицо (носит личный характер).

Виды наказаний:

1.Основные (назначаются самостоятельно):

а)обязательные работы – выполнение осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления, сроком от 60 до 240 часов, но не свыше четырех часов в день;

б)исправительные работы от 2 месяцев до 2 лет по месту работы осужденного с удержанием в доход государства от 5% до 20% заработка;

в)ограничение по воинской службе, назначаемое осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на срок от 3 месяцев до 2 лет;

г)ограничение свободы – содержание осужденного в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора на срок от одного года до 5 лет;

д)арест – содержание осужденного в условиях строгой изоляции от общества сроком от одного до 6 месяцев (введение этого вида наказания было отсрочено);

е)содержание в дисциплинарной части, назначаемое военнослужащим, на срок от 3 месяцев до 2 лет;

ж)лишение свободы на определенный срок – изоляция осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение или помещения в исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму на срок от 6 месяцев до 20 лет;

з)пожизненное лишение свободы, назначаемое как альтернатива смертной казни, когда суд сочтет возможным не применять смертную казнь;

и)смертная казнь (после подписания Россией в 1997г. Протокола №6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод указом Президента РФ был наложен мораторий на приведение в исполнение этого вида наказания; в 1998 г. Конституционный Суд РФ принял решение о недопустимости вынесения судами приговоров, устанавливающих для осужденного наказание в виде смертной казни, без участия присяжных заседателей).

2.Дополнительные наказания (назначаются в дополнение к основным):

а)лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;

б)конфискация имущества – принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного;

3.Основные и дополнительные наказания:

а)штраф – денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК: либо в размере от 25 до 1000 минимальных зарплат, либо в размере зарплаты или иного дохода за период от двух недель до одного года;

б)лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от года до 5 лет (в качестве основного наказания) или от шести месяцев до 3 лет (в качестве дополнительного наказания);

Уголовный кодекс РФ устанавливает определенные ограничения в применении ряда наказаний к отдельным категориям лиц. Так, несовершеннолетним может быть назначено наказание в виде штрафа, лишения права заниматься определенной деятельностью, обязательных и исправительных работ, ареста (с 16 лет) и лишения свободы на срок не свыше 10 лет. Арест и ограничение свободы не могут быть назначены беременным и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет. Пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, а также мужчинам, достигшим к моменту вынесения приговора 65-летнего возраста.

Экологическое право – это совокупность норм, которые регулируют отношения, в результате взаимодействия общества и окружающей среды.