Глава 14. Фискальная политика

Основная задача 14 главы — дополнить исследование равновесного чистого национального продукта (ЧНП), проведенное в предшествующих двух главах, анализом государственного сектора. Необходимо напомнить, что потребительские, инвестиционные и внешнеторговые решения предпринимателей и домохозяйств основываются на частном интересе и что итоговая результирующая этих решений может привести и к спаду и к инфляции. Правительство же, напротив, является инструментом общества в целом, поэтому при известных ограничениях правительственные решения относительно расходов и взимания налогов могут быть скорректированы так, чтобы повлиять на равновесный ЧНП для увеличения общего благосостояния. В частности, в главе б мы видели, что первоочередной задачей государственного сектора является стабилизация экономики. Такая стабилизация отчасти реализуется средствами фискальной политики, то есть через манипулирование государственным бюджетом — правительственными расходами и налогообложением — для достижения выдвинутых целей увеличения производства и занятости или снижения инфляции. Действительно, одним из основных положений кейнсианской экономической теории является постулат о том, что правительство обязано поступать именно таким образом.

Более конкретными задачами настоящей главы являются: 1) анализ воздействия правительственных закупок и налогов на равновесный ЧНП; 2) объяснение того, каким образом определенная экономическая стабильность встраивается в нашу налоговую систему; 3) характеристика некоторых недостатков в проблем в осуществлении фискальной политики.

Законодательная основа

Представление о том, что фискальные действия правительства могут иметь важное стабилизирующее воздействие на экономику, стало приобретать все более широкое признание в период "Великой депрессии" 30-х годов. Кейнсианская теория занятости играла ключевую роль в том, что целительным фискальным мероприятиям придается такое значение.

1. Закон о занятости 1946 года. В 1946 г., когда в связи с завершением второй мировой войны обострилась проблема безработицы, федеральное правительство закрепило в законе меру своей ответственности за обеспечение экономической стабильности. Закон о занятости 1946 г. гласит: "Настоящим конгресс США заявляет, что в сферу постоянно возобновляемых политических задач и ответственности федерального правительства входит использование всех доступных средств, согласующихся с его общими целями и обязательствами и другими важнейшими аспектами национальной политики, с помощью и во взаимодействии с промышленностью, сельским хозяйством, всем работающим населением, правительствами штатов и местными исполнительными органами, для координации и направления всех своих планов, функций и ресурсов на то, чтобы создавать и поддерживать условия, при которых будут обеспечены полезные возможности для занятости, включая самозанятость для тех, кто способен, желает и ищет работу, и обеспечивать максимальную занятость, производство и покупательную способность, действуя способами, рассчитанными на использование и развитие свободного конкурентного предпринимательства и обеспечение общего благосостояния".

Закон о занятости 1946 г. представляет собой важную веху в американском социально-экономическом законодательстве в том отношении, что он обязывает федеральное правительство предпринимать некоторые действия, используя денежную и фискальную политику, для поддержания экономической стабильности.

2. Совет экономических консультантов и Объединенный экономический комитет. Ответственность за реализацию целей закона лежит на исполнительной власти. Президент США обязан представлять ежегодный Экономический доклад о текущем состоянии экономики, в котором формулируются соответствующие политические рекомендации. В соответствии с этим законом были также созданы Совет экономических консультантов (СЭК) для оказания помощи и выработки рекомендаций президенту по экономическим вопросам и Обьединенный экономический комитет (ОЭК) конгресса США, который рассматривает широкий круг экономических проблем общенационального значения. В качестве советчика президенту и "разведывательного подразделения в вечной войне против экономического цикла" СЭК и его аппарат собирают и анализируют экономическую информацию и используют ее, во-первых, для составления прогноза, во-вторых, для формулирования программ и выработки политики, направленной на реализацию целей Закона о занятости; в-третьих, расширяет кругозор президента, конгресса и широкой общественности по проблемам и вопросам, имеющим отношение к состоянию национальной экономики. ( Работа В. Хеллера "Новые измерения политической экономии" (Walter W. Heller. New Dimensions of Political Economy. New York: W. W. Norton & Company, Inc., 1967) дает подробное объяснение функций СЭК и интригующую характеристику деятельности Совета под руководством Дритора Хеллера в 1961—1964 гг. Очень рекомендуются также книги А. Оукена "Политическая экономия процветания" (Arthur М. Okun. The Political Economy of Prosperity. New York: W. W. Norton & Company, Inc., 1970), Г. Стейна "Президентская экономическая теория: Формирование экономической теории от Рузвельта до Рейгана и далее" (Herbert Stein. Presidential Economics: The Making of Economic Policy from Roosevelt to Reagan and Beyond. New York: Simon and Schuster, 1984).

3. Закон Хэмфри — Хоукинса 1978 года. Закон о полной занятости и сбалансированном росте 1978 года, широко известный как Закон Хэмфри — Хоукинса, подтвердил и расширил задачи федерального правительства в области стабилизации экономики. Закон требует от правительства выработки целей экономики на последующие пять лет и формулирования программы или плана для достижения этих целей. Более того, законодатели предпринимали попытку конкретизировать весьма широко сформулированные задачи Закона о занятости 1946 года. Выделенные цели были амбициозными и нереалистичными, ставилась задача достижения 4%-ного уровня безработицы и сокращения темпа инфляции до нуля. Другие приоритеты включали улучшение позиций США на мировых рынках, стимулирование роста частных инвестиций и сокращение размеров государственного сектора. (Economic Report of the President, 1979. P. 106—134.)