3. Порядок создания нормативного акта.

Создание нормативного правового акта (правотворчетчво) состоит из нескольких стадий:

1. Нормотворческое предложение.

2. Подготовка проекта нормативного правового акта

   1. Рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта;

   2. Организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки;

   3. Сбор необходимых материалов и информации;

   4. Разработка концепции проекта;

   5. Составление текста проекта;

   6. Согласование проекта;

   7. Проведение юридической и иных необходимых экспертиз.

3. Рассмотрение и принятие (издание) нормативного правового акта.

   1. Рассмотрение проекта нормативного правового акта;

   2. Принятие (издание) нормативного правового акта;

   3. Подписание нормативного правового акта.

4. Введение в действие нормативного правового акта.

   1. Изменение и дополнение нормативных правовых актов Республики Беларусь, признание их утратившими силу в связи с принятием нового нормативного правового акта;

   2. Включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

   3. Официональное опубликование нормативного правового акта;

   4. Вступление в силу нормативного правового акта.

4. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Под юридическим действием нормативного правового акта понимает­ся возможность и в надлежащих случаях необходимость применения ус­тановленных им норм как общеобязательных.

Нормативные правовые акты действуют в известных пределах, опре­деляемых во времени, по территории и по кругу лиц, на которых распро­страняются нормы данного акта.

Действие нормативных правовых актов во времени в Республике Беларусь

«Нормативный правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное.

Временный срок действия может быть установлен для всего норма­тивного правового акта или его частей. В этом случае в нормативном пра­вовом акте (его части) должны быть указаны срок действия нормативного правового акта или событие, при наступлении которого нормативный правовой акт утрачивает силу. По истечении указанного срока или при наступлении указанного в нормативном правовом акте события норма­тивный правовой акт (его часть) автоматически утрачивает силу. До исте­чения указанного срока орган (должностное лицо), принявший (издав­ший) нормативный правовой акт, может принять решение о продлении действия нормативного правового акта (его части) на новый срок или о придании ему бессрочного характера».

В зависимости от видов нормативных актов в Республике Беларусь установлен различный порядок и сроки вступления их в силу.

«Декреты Президента Республики Беларусь вступают в силу через де­сять дней после их официального опубликования». Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Бе­ларусь и иные нормативные правовые акты» (за исключением декретов Президента, законов Республики Беларусь, постановлений обеих палат Национального собрания Республики Беларусь) вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Бела­русь, если в этих актах не установлен иной срок. Постановления палат

Парламента - Национального собрания Республики Беларусь вступают в силу с момента их принятия, если иное не предусмотрено в самих поста­новлениях.

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанно­стей граждан, вступают в силу только после их официального опублико­вания. При этом, как правило, нормативные правовые акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь».

Нормативные правовые акты теряют юридическую силу в результате различных обстоятельств.

Так, в Республике Беларусь «нормативный правовой акт (его часть) прекращает свое действие в случаях:

истечения срока, на который был рассчитан временный акт (его часть);

признания нормативного правового акта (его части) неконституционным в установленном законом порядке;

признания нормативного правового акта (его части) утратившим силу;

отмены нормативного правового акта в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь».

Нормативный правовой акт Республики Беларусь не имеет обратной силы, «т. е. не распространяет свое действие на отношения, возникающие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан или иным образом улучшает положе­ние лиц, на которых распространяется действие нормативного правового акта, либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введе­нии его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу». Декреты Президента и Законы Республики Беларусь также не имеют обратной си­лы «за исключением случаев, когда они смягчают или отменяют ответст­венность граждан».

«Придание обратной силы не допускается, если нормативный право­вой акт предусматривает введение или усиление ответственности за дей­ствия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответст­венность или влекли более мягкую ответственность».

По действию в пространстве нормативные акты различаются в зави­симости от того, распространяется ли их действие на всю территорию страны или же на какую-либо точно определенную часть ее, либо предна­значены для действия за пределами страны.

Под государственной территорией государства понимается находящаяся под его суверенитетом часть земного шара. К ней относятся суша, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, земные недра в пределах государственной границы. Объектами, прирав­ненными к государственной территории, являются военные воздушные и морские суда, независимо от их места нахождения, а также гражданские воздушные и морские суда, находящиеся в открытом море, территория посольств, консульств данного государства.

Нормативные акты местных органов власти и управления имеют силу лишь на подведомственной им территории. Таким образом, действие нор­мативных актов в пространстве находится в прямой зависимости от того, органом какого уровня этот акт принят.

Нормы, содержащиеся в законах, могут иметь также и экстерритори­альное действие, т. е. применяться и за пределами государства. Это отно­сится в первую очередь к законам о гражданстве. Так, этим законом Рес­публики Беларусь, Российской Федерации предусмотрено, что граждане этих государств пользуются правом защиты за пределами их страны.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц означает - опре­делить, кому адресованы выраженные в нормах предписания.

В отдельных случаях различие в действии норм права по лицам пре­допределены различием действия норм в пространстве. Обычно норма­тивные акты обязательны для всех субъектов (граждан, юридических лиц, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций), на­ходящихся на данной территории. Однако сфера действия нормативных актов в пространстве и по кругу лиц могут и не совпадать. Так, нормы обязательны на всей территории Республики Беларусь избирательного закона в части активного избирательного права не распространяется на несовершеннолетних, а также на психически больных, признанных судом недееспособными и осужденными к лишению свободы.

Спецификой различных сфер деятельности обусловлено наличие норм, действие которых распространяется лишь на работников опреде­ленных министерств и ведомств. Нормативные акты могут распростра­нять свое действие не на всех граждан, а лишь на тех из них, которые за­нимают определенное должностное положение. Так, уголовную ответст­венность за злоупотребление властью или служебным положением несут должностные лица. В Республике Беларусь нормативные правовые акты республиканских (центральных) государственных органов имеют обяза­тельную силу на всей территории Республики Беларусь, нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления - на соот­ветствующей территории Республики Беларусь.

Действие нормативных правовых актов, за исключением случаев, ус­тановленных законом и международными договорами Республики Бела­русь, распространяются на граждан и юридических лиц Республики Бела­русь, а также находящихся на территории Республики Беларусь иностран­ных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц».

Однако из этого правила есть исключения. Во-первых, существуют такие сферы правового регулирования, где субъектом правоотношения может выступать только гражданин Республики Беларусь. Так, служба в Вооруженных силах Республики Беларусь - это обязанность исключи­тельно ее граждан. Поэтому порядок прохождения воинской службы ус­танавливается законодательством только для граждан Республики Бела­русь, иностранные граждане и лица без гражданства не могут принимать участие во всенародном голосовании. Во-вторых, исключение делается для тех иностранных граждан, которые, согласно действующим междуна­родным договорам и соглашениям, заключенным Республикой Беларусь, пользуются дипломатическим иммунитетом. К таким лицам относятся послы, посланники, поверенные в делах, члены семей дипломатического персонала и т. д. Эти лица, в случае совершения ими правонарушений, ответственности по УК Республики Беларусь и Кодексу об администра­тивных правонарушениях не несут.