Тема 29. Правоохранительные органы в системе безопасности России

1. Конституционно-правовой статус Совета Безопасности РФ, его состав, порядок формирования.

2. Конституционно-правовой статус прокуратуры РФ.

3. Федеральная служба по незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, структура, функции, компетенция,

4. Федеральная таможенная служба РФ. Структура, функции. Нормативные акты, их юридическая сила. Взаимодействие с иными государственными органами.

Литература

1. О государственной тайне: Закон Российской Федерации от 21.07.1993 (в ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ. - 2004. - № 41. - Ст. 4673.

2. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 // СЗ РФ. - 2001. - № 23. - Ст. 2277.

3. . О прокуратуре РФ: Федеральный закон от 17.11.1995 (в ред. от 9.11.2005) // СЗ РФ. - 2005. - № 51.

4. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 6.03.1998 (с ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ. - 2005. - № 30. Ч. 1. - Ст. 3111.

5. О борьбе с терроризмом: Федеральный закон от 4.08.1998 ( в ред. от 27.03.2005) // Рос. газ. - 2005. - 10 марта.

6. О безопасности: Закон Российской Федерации от 5.03.1992 (в ред. от 7.03.2005) // СЗ РФ. - 2005. - № 30. - Ст. 3033.

7. О ратификации Договора о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом: Федеральный закон от 28.12.2004 // СЗ РФ. - 2005. - № 1. - Ч. 1. - Ст. 2.

8. О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента РФ от 11.02.2006 // Рос. газ. - 2006. - 17 февраля.

9. Вишняков, В.Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации / В.Г. Вишняков // Журнал российского права. - 2005. - № 9. - С. 27.

Тема 30. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов правоохранительной службы

1. Место и роль органов правоохранительной службы в системе органов государственной власти.

2. Милиция в системе Министерства внутренних дел, ее задачи и принципы деятельности.

3. Федеральная миграционная служба Российской Федерации: структура, компетенция.

Литература

1. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004) // СЗ РФ. - 2004. - № 30. - Ст. 3149.

2. Положение о Федеральной миграционной службе: Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004) // СЗ РФ. - 2004. - № 30. - Ст. 3150.

3. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 12.04.1995 // СЗ РФ. - 1995. - № 18. - Ст. 1589.

4. О судебной системе Российской Федерации (в ред. от 5.04.2005): Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 // СЗ РФ. - 2005. - № 11. - Ст. 1274.

5. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 (в ред. от 5.04.2005) // СЗ РФ. - 2005. - № 11. - Ст. 1273.

6. О статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 26.06.1992 (в ред. от 5.04.2005) // СЗ РФ. - 2005. - № 11. - Ст. 1278.

7. О судебных приставах: Федеральный закон от 4.06.1997 (с изм. и доп. от29.06.2004) // СЗ РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3591.

8. О мировых судьях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.1998 (с изм. и доп. от 5.04.2005) // СЗ РФ. - 2005. - № 15. - Ст. 1278.

9. О третейских судах в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2002 // СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3019.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 (с изм. от 25.06.1998; 09.07.1999; 29.12.2001; 31.10.2002; 12.2004). - М., 2005.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации: в 3 ч.: Федеральный закон (с изм. и доп. от 24.10.1997; 17.12.1999; 26.11.2002; 23.12.2003; 30.12.2004). - М., 2004.

12. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 (с изм. и доп. от 12.11.1997; 27.06.1998; 2.01.2000; 28.12.2004). - М., 2005.

13. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2002 // СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012.

14. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14.11.2002 (с изм. и доп от 30.06.2002; 07.02.2001; 29.12.2004). - М., 2005.

15. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004. - М., 2005.

16. Судебная власть: монография / отв. ред. И.А. Петрухин. - М., 2004. - С. 267.

17. Андриченко, Л.В. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы Андриченко, Л.В. // Журнал российского права. - 2006. - № 1. - С. 6.

18. Грось, Л. Акты Конституционного Суда РФ и право на судебную защиту / Л. Грось // Российская юстиция. - 1998. - № 11, 12.

19. Зорькин, В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации / В.Д. Зорькин // Журнал российского права. - 2004. - № 12. - С. 3.

20. Кажлаев, С.А. О нормотворчестве Конституционного Суда Российской Федерации / С.А. Кажлаев // Журнал российского права. - 2004. - № 9. - С. 26.

21. Кряжков, В.А. Правовые позиции Конституционного Суда РФ в его интерпретации / В.А. Кряжков // Государство и право. - 2005. - № 11. - С. 13.

22. Кряжков, В.А. Правовые позиции Конституционного Суда России / В.А. Кряжков // Государство и право. - 2004. - № 4. - С. 118.

23. Петров, А.А. Основания отказа в принятии обращения к рассмотрению Конституционным Судом РФ / А.А. Петров // Журнал российского права. - 2004. - № 12. - С. 10.

24. Сасов, К.А. Конституционный Суд в судебной системе: общность задач правосудия и различия в их решении / К.А. Сасов // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 7. - С. 25.

ВАРИАНТЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ

Вариант 1

Прокурор Тульской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству поло­жения Закона области «Об охоте и охотничьем хозяйстве», устанав­ливающего, что к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях с незачехленным охотничьим оружием, капканами и иными орудиями охоты, собаками без поводков и намордников, другими ловчими животными и птицами либо с продукцией охоты. По мнению Прокурора должен применяться п. 10 Положения об охоте и охотни­чьем хозяйстве РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.10.1960. - № 1548, где не конкретизи­ровано, в каком именно виде должно находиться оружие: зачехлен­ном или нет.

Представители Законодательного Собрания области утверждали, что в связи с отсутствием специального федерального закона, регу­лирующего отношения в области охоты и охотничьего хозяй­ства, приоритет имеет закон субъекта Российской Федерации. Воп­росы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на федеральном уровне должны регулиро­ваться только законами Российской Федерации, но не иными норма­тивными актами, в частности Указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Каковы полномочия Правительства РФ по предметам совмест­ного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Феде­рации? Вправе ли Правительство издавать обязательные к испол­нению постановления по предметам совместного ведения? Какое место они занимают в системе правовых актов? Какова позиция Конституционного Суда РФ по данному вопросу?

Вариант 2

В Государственную Думу РФ был внесен проект Федерального конституционного закона, устанавливающий неприкосновенность членов Правительства РФ, которые не должны привлекаться к адми­нистративной или уголовной ответственности без согласия Прави­тельства РФ, даваемого по представлению Генерального прокурора РФ.

Возможно ли принятие такого законопроекта? Каким целям служит институт неприкосновенности в системе взаимоотноше­ний различных ветвей государственной власти? Возможно ли установление неприкосновенности должностных лиц исполнитель­ной власти?

Вариант 3

Во время нахождения Президента РФ в длительной зарубеж­ной поездке в автокатастрофе погиб министр, входивший в состав Правительства РФ. Председатель Правительства на время до воз­вращения Президента своим распоряжением назначил губернатора Орловской области исполняющим обязанности этого министра. Дей­ствия Председателя Правительства были оспорены в связи с тем, что, во-первых, он не вправе был назначать исполняющим обязан­ности лицо, не занимавшее должность в министерстве, тогда как исполнять обязанности погибшего министра должен был его заме­ститель, назначенный Правительством РФ. Во-вторых, Правительство является коллегиальным органом и должно было принять такое ре­шение на заседании.

Председатель Правительства заявил, что право предоставлять Президенту кандидатуры на должность федеральных министров предполагает также в экстраординарных случаях назначение испол­няющим обязанности по вакантной должности любого липа.

Каков состав и порядок формирования Правительства РФ? Ка­ковы полномочия Президента РФ и Председателя Правительства РФ в отношении формирования состава Правительства РФ? Право­мерны ли действия Председателя Правительства?

Вариант 4

В Министерство юстиции РФ было подано заявление о начале процесса создания партии «Бичи Сибири». Рассмотрев представлен­ные документы, Минюст заявил, что создание такой партии невоз­можно, поскольку принципы ее организации, выраженные в назва­нии, противоречат закону.

Возможна ли организация партии по территориальному при­знаку и на основе социальной принадлежности? Правомерен ли от­каз е регистрации организационного комитета?

Вариант 5

На выборах депутатов Государственной Думы РФ палата не была сформирована в правомочном составе из-за того, что в боль­шом количестве округов выборы были признаны несостоявшимися. Однако те депутаты, которые были избраны, потребовали, чтобы их допустили к работе, считая, что они могут осуществлять депутат­скую деятельность в иных формах, помимо участия в заседаниях палаты. По их мнению, несформирование органа в целом не влияет па их правовой статус.

Правомерны ли требования депутатов?

Вариант 6

Депутат Государственной Думы РФ А. А. Петров был вызван к следователю прокуратуры в качестве свидетеля по делу А. С. Грачева, занимавшего должность главы районной администрации, где находился округ Петрова. Грачеву вменялись в вину злоупотребления должностным положением, получение взяток и ряд других нарушений, в том числе и нецелевое использование средств, выделявшихся для обеспечения работы приемной депутата Петрова. Следователь предло­жил Петрову дать показания о некоторых обстоятельствах, связанных с расходованием этих средств и существенных для расследуемого дела. Против допроса Петрова категорически возражает обвиняемый.

Обязан и вправе ли депутат дать показания по делу в каче­стве свидетеля?

Вариант 7

Гражданин А. К. Драпцев обратился в суд с требованием пере­смотреть итоги голосования по законопроекту «О внесении измене­ний и дополнений в Семейный кодекс РФ» (об установлении брач­ного возраста 14 лет), ссылаясь на следующие обстоятельства.

В предвыборной программе партии «Единая Россия», за кото­рую он голосовал, содержался пункт, согласно которому партия вы­ступала против снижения брачного возраста. Это явилось одним из обстоятельств, побудивших его голосовать за эту партию, так как этот пункт соответствовал его убеждениям. Однако, как видно из результатов поименного голосования, некоторые депутаты, избран­ные по списку «Единой России», голосовали «за».

В чем состоит отличие свободного мандата от императив­ного? Возможна ли ответственность политической партии за по­зицию, отличную от объявленной при проведении предвыборной кам­пании? Как партийная фракция может влиять на голосование депутатов, и какие санкции фракция может применить к депута­там, не выполняющим ее решения?

Вариант 8

Депутат Государственной Думы от Таймырского избиратель­ного округа потребовал увеличения своего депутатского оклада в связи с тем, что для выполнения обязанности депутата — приема избирателей — ему приходится покупать дрова для отопления при­емной. Вознаграждение депутата, по его мнению, должно носить характер компенсации расходов, и размер этой компенсации должен зависеть от реально понесенных затрат на осуществление депутатской деятельности, а не выражаться в твердо фиксированном жаловании.

Какой характер носит вознаграждение депутату за осуще­ствление им своих депутатских обязанностей? Обязаны ли госу­дарственные органы предоставить депутату только помещение для приема избирателей или должны также предоставить за госу­дарственный счет дрова для отопления этого помещения?

Вариант 9

Представитель Президента РФ в Поволжском федеральном ок­руге потребовал от руководителя одного из деревообрабатывающих предприятий (акционерное общество без участия государства), на­ходящегося на территории Астраханской области, допустить назна­ченную полномочным представителем комиссию к обследованию производственных помещений в связи с инспектированием состоя­ния деревообрабатывающей промышленности региона. Директор предприятия отказал, ссылаясь на отсутствие у комиссии необходи­мых полномочий, и в связи с опасением разглашения некоторых све­дений, составляющих коммерческую тайну.

Правомерен ли отказ? Какими правами наделены полномочные представители Президента РФ в федеральных округах?

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ