Глава VIII. Растущее многооеразие 225

политике демократического правительства. Таким образом, в пре-

делах государства люди могут не бояться монополии на принуди-

тельное насилие, выраженной в действиях полиции и вооруженных

сил, которые контролируются правительством. Вооруженные люди

являются такими же гражданами, разделяющими общие ценнос-

ти, но при этом обладающие оружием и другими средствами

принуждения. Поэтому они являются не угрозой для данных

ценностей, а гарантами их сохранения. Им нужно только исполь-

зовать свои возможности к принуждению против тех, кто предна-

меренно нарушает законы и порядки, основанные на этих ценнос-

тях. Обычно правонарушителей немного. Как правило, в странах

с населением более пятидесяти миллионов считается нормальным,

если в местах лишения свободы находится до пятидесяти тысяч

человек.

На международном уровне этот вопрос рассматривается совер-

шенно иначе. Здесь степень общих ценностей соответственно

намного ниже. Либеральные интернационалисты верили в по

крайней мере потенциальное существование гармонии интересов

всех народов мира, которая могла бы стать зародышем междуна-

родного общества, имеющего в конечном счете те же характерис-

тики, что и внутреннее общество. Такого еще не было, хотя

развитие демократии внутри наций-государств, связанных между

собой посредством Лиги Наций, было важным шагом на пути

достижения этой цели. Однако эта цель оставалась все еще

далекой, и те, кто следовал традициям реализма, считали, что она

никогда не может быть достигнута. Во всяком случае, как те, так

и другие были согласны в том, что ситуация, подобная существо-

вавшей в 1920-е гг., показала, что степень общности ценностей,

разделяемых на глобальном уровне, не способствовала доверию

между государствами и немедленному добровольному принятию

ими механизма коллективной безопасности Лиги Наций. Межго-

сударственные отношения - это тоже социальные отношения,

но с сильными элементами анархии, и они не могут иметь

никакой инстанции, осуществляющей центральные полномочия,

никакого гоббсовского Левиафана на международном уровне. Не

было никакой убедительной причины для взаимного доверия,

основанного на концепции коллективной безопасности, и для

отказа от защиты своих ценностей и интересов с помощью

226 ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ. ПРОБЛЕМЫ И ИССЛЕДОВАНИЯ

политики <помоги себе сам>. Международная политика до сих пор

характеризуется дилеммой безопасности. Любое государство, ко-

торое неосторожно отказалось бы в своей обороне от принципа

<помоги себе сам>, оказалось бы в опасном положении, когда

преимущества будут на стороне менее честного противника. С

другой стороны, если государство развивало свои принудительные

способности, высокомерно пренебрегая своим окружением, то это

могло вызвать создание направленных против него союзов, осно-

ванных на принципах баланса сил. Таким образом, предмет МО

отличается от политической науки также степенью распростране-

ния общих ценностей и связанным с ней уровнем коллективной

безопасности.

2. ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЦЕНТРИСТСКОЙ

МОДЕЛИ МО

Даже в начале Первой мировой войны данная дихотомия усили-

валась. Ценности часто разделялись не всеми государствами. Ир-

ландия боролась за отделение от Великобритании. Национальные

меньшинства во многих частях Европы не сочувствовали государ-

ственным структурам, в пределах которых они оказались. Межго-

сударственное насилие было общим будущим Вестфальской меж-

государственной системы с самого начала ее возникновения. В то

же самое время здесь распространялись ценности, которые стано-

вились транснациональными или даже глобальными - такие, как

права человека, международные стандарты труда, защита граждан-

ского населения и раненых в период войны. Все это получило

определенную степень всеобщей поддержки, основанной на юри-

дических принципах, и соблюдалось на практике. Столь острой

дихотомии между межгосударственной и внутригосударственной

политикой, о какой говорили отцы-основатели МО, не было, но

тем не менее описанная ситуация подействовала на их мнение о

том, кем были главные акторы с точки зрения этой новой

академической дисциплины.

Международная политика была в сущности межгосударствен-

ной политикой. Основными акторами были государства, поскольку

они обладали способностью и моральным правом производить и

использовать наиболее эффективные инструменты принуждения,