Глава VIII. Растущее многообразие 231

смог найти поддержку у тех, кто был заинтересован и получал

прибыль от спортивной индустрии, и заставил их противостоять

лидеру супердержавы - даже тогда, когда правительства госу-

дарств - союзников США колебались в принятии решения о

бойкотировании Московской олимпиады.

Вызов государственно-центристской модели мира, которая до

сих пор формировала основу МО как академической дисциплины,

исходил также и из других источников. Процесс колониального

освобождения вызвал значительный рост числа государств. Неза-

висимость стран Латинской Америки и распад Австро-Венгерской

и Оттоманской империй привели к увеличению числа государств

внутри международной системы, но не к изменениям в существо-

вавшем евроцентричном каркасе, который ею управлял. С момен-

та образования ООН в 1945 г. и до настоящего времени число

государств-членов увеличилось более чем в три раза. Это повлекло

за собой возникновение значительных как количественных, так и

качественных различий между государствами. Бум возникновения

новых государств в 60-70-е гг. заставил научное сообщество

задаться вопросом о том, можно ли все государства воспринимать

как одинаковые и равные друг другу ^ Многие вновь возникшие

государства быстро адаптировались к существующей государствен-

ной системе и не вызвали в ней фундаментальных изменений.

Конечно, некоторые из них, находясь в эйфории от своего нового

статуса, с помпой настаивали на игре по правилам своих прежних

колониальных правителей, а некоторые столкнулись с процессом

государственного строительства, который подверг испытанию их

ресурсы. Другие обнаружили, что им трудно полностью участвовать

в многосторонней дипломатии из-за требуемого размера диплома-

тических служб и недостатка ресурсов, необходимых для благопо-

лучного функционирования. Даже крупные развитые страны по-

чувствовали давление проблемы ресурсов в терминах дипломати-

ческого представительства на двустороннем уровне, как это пока-

зывает пример расширения дипломатического представительства

в государствах бывших республик СССР. Кроме того, появилось

не только много новых государств с довольно неустойчивыми

структурами, недостаточно гибких в своей дипломатии, но и

слабые государства, потерпевшие неудачу, такие, как Либерия,

Ливан, Сомали, Босния.

232 ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ. ПРОБЛЕМЫ И ИССЛЕДОВАНИЯ

Развитие многосторонней дипломатии сопровождалось показа-

тельным ростом числа международных организаций, как прави-

тельственных, так и неправительственных. У международных пра-

вительственных организаций обычно главным органом, наделенным

правами, является секретариат, который по самой природе много-

сторонней дипломатии способен концентрировать в себе достаточ-

но значительную власть для оказания политического влияния.

Кроме того, секретариат несет ответственность за реализацию про-

грамм, что требует сосредоточения значительных бюджетных ре-

сурсов. Тем самым он имеет возможность стать, а в некоторых

случаях и действительно становится главным квазинезависимым

актором - конечно, в отношении более мелких и более уязвимых

членов своей организации, ограниченных в ресурсах, персонале и

знаниях. Но и международные неправительственные организации

также способы реализовывать программы, которые отражают в

некоторых случаях ценности и интересы не столько правительства

и населения страны-получателя, сколько самих НПО. Иногда се-

кретариаты МПО и МНПО расходились друг с другом в своей

операциональной политике. Международные секретариаты, в осо-

бенности секретариаты международных финансовых институтов,

таких, как Всемирный Банк, были способны перестраивать значи-

тельные части мира в соответствии со своими интересами, идеоло-

гией и нормами поведения. Министерства могли дрожать от пер-

спективы официального визита представителей Всемирного Банка

или МВФ, опасаясь его результатов.

Идеология международных финансовых институтов часто на-

правлена на то, чтобы в государствах создавались открытые

рынки - процесс, который затронул как все развитые, так и

развивающиеся страны. Сьюзан Стрейндж очень обстоятельно

описала процесс взаимодействия между государствами и рынками,

особо подчеркнув структурное влияние рынков в многообразии

различных измерений. Однако все это не предполагает, что госу-

дарства не могут продолжать распоряжаться лояльностью и ресур-

сами или быть источниками идей и деятельности. Тем не менее

это говорит о том, что государства - не единственные их

участники и что международные отношения - сфера деятельнос-

ти многих других акторов, которые могут выдвигать подобные им

претензии и действовать подобным им образом.