42. Приемы научного анализа законодательства советской эпохи. (на примере декрета о земле и конституции 1936).

Все законодательные акты советской эпохи являются юридическими и политическими документами. Задача источниковедческого анализа - вскрыть политический смысл юридических формулировок. Для этого нужно проследить законодательного акта, выявить инстанцию, от которой исходила инициатива, выявить круг лиц, причастных к составлению закона, борьбу мнений; проследить чье влияние отразило принятие акта. Необходимо привлечь широкий корпус документов. Нужно учесть исторический контекст, побудительные мотивы принятия, реализацию или нереализацию первоначальных намерений.

Декрет о земле (принят 26 октября 1917 г. на 2-м Всероссийском съезде советов). Черновой вариант не сохранился. Процедуру составления можно проследить по мемуарной литературе. В.Д. Бонч-Буевич свидетельствует в своих мемуарах о принятии декрета 25 - 26 октября. Крупская подтверждает это в своих мемуарах. В качестве основного документа при составлении декрета о земле Ленин использовал крестьянский наказ о земле.

1-е 2 пункта провозглашают отмену помещичьей собственности на землю.

3-й пункт - порядок конфискации помещичьих, удельных, церковно-монастырских земель.

4-й пункт - гласит, что нужно руководствоваться крестьянским наказом о земле. Последним основным источником декрета о земле являлся эсеровский проект решения земельного вопроса. Наказ впервые опубликован 19 августа 1907 г. Составлен на основании 242 наказов крестьян. Г.И. Шмелев проанализировал текст наказа. Он пришел к выводу об антикрестьянском характере большей части наказа. Сначала по наказу планировалась отменить частную собственность на землю вообще. Далее говорилось о том, что вся земля - единый фонд республики, а распределение должно производиться органами власти и самоуправления. Далее четко прописано, что размеры земельных угодий могут быть пересмотрены органами власти и управления и необязательно в сторону увеличения. Далее говорится о переселениях, о возможности принудительного переселения. Даже назывались категории населения. Шмелев делает вывод о том, что наказы составлялись агитаторами политических партий, а крестьяне только ставили подписи. К этому причастны в большинстве эсеры и эсдеки.

Конституция 1936 г. Ее детальный анализ провел Ю.Н. Жуков в монографии «иной Сталин». Советское руководство (умеренная часть) придавала конституции большое значение. В стране было необходимо скорректировать идеологию и поменять руководство страной. В феврале - марте 1935 г. проходит 7-й Всесоюзный съезд советов. Он образовал конституционную комиссию. В нее вошли видные партийные деятели. Им было поручено разработать новую конституцию. В ней нужно было ликвидировать категорию лишенцев (лица, лишенные политических прав), выборы делались тайными, всеобщими, равными и прямыми.

Жуков проследил, что в комиссии были противники нововведений. До лета 1935 г. работа почти не проводилась, т.к. Янукидзе не хотел этого. Янукидзе был снят со всех постов. 7 июля 1935 г. учреждена конституционная комиссия, создано 12 рабочих групп. Каждой нужно было составить по разделу. Номенклатура вновь попыталось тормозить работу.

Составление проекта поручено Стецкову, Талю, Яковлеву. Подготовка конституции проводилась в обстановке либерализации режима. В 1935 г. освободили крестьян из заключения, осужденных по закону о 5 колосках. По инициативе Вышинского вернули лиц, высланных после убийства Кирова. В 1935 г. ликвидировалась категория лишенцев, в 1936 г. в апреле восстановлено казачество. В 1936 г. запрещены производственные аресты. В марте 1936 г. руководство заявило о намерении провести выборы на конституционной основе.

В марте 1936 г. - намерение провести выборы на конкурсной основе, происходила острая полемика, борьба с номенклатурой, работа проходила в сложной обстановке, предполагалась кадровая революция (бескровная). На всех совещаниях и собраниях с участием советского руководства обсуждения заканчивались неудачей. 1 марта 1936 Сталин дал развернутое интервью Говарду, так вождь практически раскрыл карты: свободные выборы, выдвижение не только партийных кандидатур. «Хлыстом избирателей» должна была быть конституция. Самый первоначальный вариант конституции к марту 1936 г. был готов: исчезла преамбула в экстремистских тонах, пропала затея о мировой революции, исчезли ограничения по социальному признаку, пропала оговорка «в интересах рабочего класса и крестьянства». В апреле рассмотрели черновик, в ЦК номенклатура бойкотировала работу. Потом, приняли с уточненным вариантом - уточнили характер государства. Разделили на главы и нумерация статей была в восходящем порядке (первоначальный проект). Редакционная комиссия должна была его доработать: работа велась быстро, тщательно, следили за работой. Предварительный проект - изменения по вопросам о союзных и автономных республиках (только некоторые переводились в разряд союзных), уточнили систему выборов (всеми правоспособными гражданами, достигшими совершеннолетия). В мае конституционный проект рассмотрели на пленуме комиссии, учитывались новые изменения. К июню 1936 г. появился окончательный вариант. 11 июня его одобрили, 12 июня - опубликовали. Обсуждение конституции формальностью не было: саботаж номенклатуры около 60 % взрослого населения СССР - 51,5 млн. человек приняли участие - 43 поправки по32 статьям. Осенью 1936 текст конституции был готов. Предполагалось принять избирательный закон, прописывающий процедуру выборов. На VIII съезде советов 5 декабрю 1936 г. приняли только конституцию, отложив избирательный закон. Выборы отложили на 1 год. На февральско-мартовском пленуме 1937 г. Молотов и Жданов (сталинисты) пытались поставить вопрос о порядке проведения выборов на конкурсной основе. Основная часть ЦК отходила от обсуждения и требовала плановой борьбы с «врагами народа». Принятие избирательного закона затянулось до июля 1937 г. Обнаружен был пробный вариант избирательного бюллетеня (3 кандидата), выборы не состоялись, так как старая большевистская гвардия взяла верх. В июле 1937 г. на Пленуме ЦК сложилась сложная обстановка, перед пленумом был раскрыт «заговор военных», материалы пленума до сих пор недоступны, судя по всему была попытка сместить Сталина наиболее экстремистской группы (Каминский- троцкист, приверженец идеи мировой революции). Членам сталинской группы поставили ультиматум - Эйхе, где раскрыта кулацкая якобы необходимы были чрезвычайные меры: создать «тройку» (секретарь крайкома партии, прокурор края, шеф краевого управления НКВД), которую наделили широкими полномочиями вплоть до вынесения приговора. На местах создавались «Тройки» ® репрессии. Умеренная группа волну репрессий направила в сторону номенклатуры. Источник анализа конституции показывает успех по вопросу о снятии всех социальных ограничений.