Правовая регламентация.

Как правило, узловые документы в регулировании данной области отношений ограничиваются установлением норм-дефиниций и норм-принципов, констатирующих утверждение института как основополагающего механизма гарантии избирательных прав человека. Дол­гое время не было и единого для всех организаций, осуществляющих между­народное наблюдение, документа, направленного на регулирование конкрет­но международного наблюдения, обособленно от других отношений. Только в 2005 г. ведущими международными организациями в области проведения такого наблюдения в рамках ООН были подписаны Декларация принципов международного наблюдения за выборами и Кодекс поведения международ­ных наблюдателей за выборами. Более детальную регламентацию деятельность наблюдателей получает в различных руководствах по наблюдению, разрабатываемых в рамках отдельных международных организаций.

Очевидно, что все вышеперечисленные документы не могут учитывать национальных особенностей отдельных государств и носят универсальный характер, не учитывают они и так называемую степень доступа наблюдателей к избирательному процессу, которая в разных государствах значительно отличается, т.к. регулируется национальным законодательством (более того степень доступа может быть различной даже в пределах отдельного государства³). Этот факт обуславливает необходимость дальнейшей регламентации деятельности международных наблюдателей на уровне отдельного государ­ства.

В российском законодательстве правовой статус иностранного наблюдателя прежде всего основан на положениях ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации изби­рать и быть избранным в органы местного самоуправления», Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» (в части охраны прав иностран­ного наблюдателя). Нормы названных правовых актов в части регулирования деятельности международных наблюдателей не являются обособленными, а взаимодополняющими, как правило, косвенно ссылаясь на друг друга.⁴

Под иностранным (международным) наблюдателем законодатель понимает представителя иностранной или международной организации, наделенно­го правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации⁵ (Разъяснения ЦИК РФ о порядке деятельности иностранных (междуна­родных) наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва⁶ допол­няют данное определение, указывая на то, что иностранным наблюдателем может быть только лицо, не являющееся гражданином РФ). Право осуществ­лять свою деятельность иностранный наблюдатель получает с момента его аккредитации ЦИК РФ и теряет в момент официального опубликования ре­зультатов выборов. Иностранный наблюдатель осуществляет свою деятель­ность самостоятельно и независимо, находясь под покровительством и защи­той РФ. Материально-финансовое обеспечение деятельности иностранного наблюдателя осуществляется за счет средств стороны, направившей наблю­дателя, или за счет его собственных средств.

Что касается прав иностранных наблюдателей по осуществлению своей деятельности, то их спектр довольно широк в плане доступа к информации и документам, связанным с проведением избирательных кампаний, однако его нельзя отождествлять с правами национальных наблюдателей, которые шире по объему и содержанию. Так, если национальный наблюдатель является полноценным участником избирательного процесса, способным повлиять на его ход и итоги (посредством обжалования действий избирательных комиссий в вышестоящие комиссии либо суд), то международный (лишенный та­кого права) представляется наблюдателем в широком смысле этого слова, то есть, основываясь на принципе «наблюдаю, но не участвую». Такой подход наиболее подходящий в плане проведения границы между интересами миро­вого сообщества и интересами суверенного государства.

Невмешательство в суверенные дела государства обуславливает и запреты, накладываемые на деятельность международных наблюдателей: по оглашению своих выводов и оценок до окончания голосования, на препятствия работе избирательных комиссий, осуществление деятельности, не связанной с наблюдением за подготовкой и ходом выборов. В остальном права международных и национальных избирателей представляются схожими:

• Встречаться с кандидатами, представителями политических партий, иных общественных объединений, наблюдателями.

• Иметь доступ ко всем документам, регулирующим избирательный процесс (за исключением документов, затрагивающих национальную безопасность государства).

• Присутствовать на избирательных участках в день голосования, а также в дни досрочного голосования, и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования.

• Знакомиться со списком избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, с порядком работы технических средств голосования и подсчета голосов избирателей, наблюдать за выдачей избирательных бюллете­ней избирателям.

• Присутствовать в избирательных комиссиях при подсчете голосов и установлении результатов выборов, а также визуально знакомиться с погашенными избирательными бюллетенями и открепительными удостоверениями, рассортированными избирательными бюллетенями по голосам избирателей, с протоколами об итогах голосования.

• Ставить свои подписи на опечатанных мешках или коробках, в которые упаковываются избирательные бюллетени, открепительные удостоверения после завершения подсчета голосов избирателей.

• Знакомиться с результатами рассмотрения жалоб (заявлений), обращений, связанных с нарушением законодательства о выборах.

• Информировать представителей избирательных комиссий о результатах своих наблюдений, давать рекомендации без вмешательства в работу избирательных комиссий и попыток руководства процессом выборов и др.

Можно не согласиться с тем мнением, что необходимо расширить перечень прав иностранных наблюдателей и уравнять их с правами наблюдателей национальных, ведь, как видно, данный перечень прав является в полной мере достаточным для осуществления своей деятельности, целью которой является сбор информации, ее оценки и дача рекомендаций, и не более. Уравне­ние же международных и национальных наблюдателей в правовом статусе с расширением прав в пользу первых, а значит, автоматическое включение их в полноценное участие в национальный избирательный процесс, можно расценивать уже как самоограничение государством своего суверенитета.