4. Кооперативы (памяти в.А.Тихонова)

Необходимо напомнить об обобщившем практику большого числа экспериментов и зарубежный опыт законе «Об индивидуальной трудовой деятельности», вступившем в действие в мае 1987 года. В известной мере, повсеместный и быстрый рост числа граждан, занимающихся ИТД (с 429 тыс. человек в 1988г. до 723 тыс. человек в 1989г., т.е. на 69%)¹³ показал значительный потенциал индивидуального и семейного частного предпринимательства¹⁴. Несмотря на значительные сложности при развитии индивидуальной трудовой деятельности, в обществе постепенно менялось отношение к коммерсантам, предпринимателям. Самыми же динамичными и отзывчивыми на благоприятные условия, созданные законом «О кооперации в СССР» (1988г.), среди новых малых форм хозяйствования, рожденных в период перестройки, оказались новые кооперативы.

В этот, безусловно прогрессивный, закон, благодаря настойчивости и решительности академика ВАСХНИЛ В.А.Тихонова и его сподвижников, удалось включить положения о хозяйственной самостоятельности кооперативов (с открытием своего счета в банке, расходованием средств, закупками сырья, материалов, оборудования и т.п.), о самофинансировании (покрытии затрат за счет паевых взносов его членов и доходов по результатам работы), о гибких, самых демократичных формах самоуправления, участии коллектива в распределении прибыли (доходов) как на оплату труда, так и на развитие¹⁵.

Судьба свела автора с В.А.Тихоновым в «тройке» (участвовал еще профессор Р. А Белоусов — руководитель группы) в Лаосе в ноябре-декабре 1993 года. Группе предстояло по личной просьбе лидера Лаоса — Кейсона Фомвихана поработать в провинциях, провести анализ социально-экономического положения, подготовить программу экономических реформ и убедить в ее необходимости партийное и политическое руководство этой своеобразной, слабо развивавшейся буддистской страны, которая через реку Меконг граничила с бурно развивавшимся Таиландом. Участников группы отобрал, встречаясь с учеными в Москве, сам Кейсон Фомвихан. Фактически для Лаоса была разработана новая экономическая политика. Владимир Александрович Тихонов — динамичный, резкий в своих суждениях человек, прогрессивной системой взглядов сумел сплотить вокруг себя инициативную группу. В нее входили яркие, самодостаточные люди, его соратники по воссозданию и развитию кооперативного движения и арендных отношений как прямого пути к приватизации — И.Кивелиди, М.Массарский, А.Федоров, В.Туманов, А.Тарасов, А.Иоффе и многие другие. Это направление нашло полную поддержку у теоретиков глубоких экономических реформ — Л.И.Абалкина, С.С.Шаталина, А.А.Аганбегяна, А.И.Анчишкина, Н.Я.Петракова, Г.Х.Попова, Ю.В.Яременко, П.Г.Бунича и др. И ныне память о В.А.Тихонове живет в его учениках, в научных работах, во многих кооперативах, малых предприятиях, созданных при его поддержке. Эту же миссию выполняет Фонд поддержки малых предприятий его имени в Республике Коми (президент В.Кузнецова).

Кооперативы несли в себе мощный заряд легализуемой предпринимательской активности к внешней среде и предельную для тех реальных условий гибкость в хозяйственной деятельности. От первых, можно сказать, показательных кооперативных предприятий, таких, как кафе «На Кропоткинской» в Москве (во главе с одним из сподвижников В.А.Тихонова Андреем Федоровым), за короткий срок — с 1988 по 1989 год — этот самый динамичный сектор экономики буквально взлетел. Число кооперативов в строительстве, производстве товаров, массовом питании, бытовых услугах за 1988—1989 годы выросло более чем в 10раз (!), численность занятых в них — в 10раз, объемы реализуемых товаров и услуг — почти в 20раз (!)¹⁶.

Взлет новых кооперативов в 1988—1989 годах можно считать началом ренессанса предпринимательства в Советском Союзе и интенсивным стартом в фазе формирования начального капитала¹⁷.

Многие новые кооперативы, например дорожно-строительные в республике Коми («Тиман» в Сыктывкаре, «Север» в Воркуте, Ухте и т.д.), в Новгородской и других областях «выросли» из знаменитой артели «Печора», руководимой В.Тумановым.

Изучение названных кооперативов в действии, проведенное с участием работников Государственной комиссии по экономической реформе в 1989—1990 годах, показало, что эффективность их хозяйственной деятельности была в 5—6 раз выше аналогичных (порой соседних) государственных предприятий. Существенную поддержку развитию кооперативов (а потом и малых предприятий) в республике Коми и других Северных регионах оказали Ю.Спиридонов, Г.Попов, А.Окатов, В.Тихонов, Л.Абалкин и др. Организация дела, механизм управления, подбор работников, формы оплаты труда (поощрения, наказания) — все говорило о том, что эти кооперативы — прообраз малых частных предприятий.

Весьма конструктивную роль в интенсивном развитии кооперативного движения сыграли 1-й и последующие съезды кооператоров. Организатором этих съездов выступил Союз кооператоров (далее — и предпринимателей) во главе с В.А.Тихоновым.

Но было бы неправильным считать, что развитие новых кооперативов шло беспроблемно. Рывок этого сектора с резким ростом оборота наличных денежных средств, уходящих в какой-то мере от контроля государства (в лице Госбанка СССР), вызвал у оппонентов — среди партийных функционеров, некоторых руководителей правительства, официальных финансистов — желание ограничить, поставить под контроль доходы (прибыль) кооператоров¹⁸. Большинство кооперативов (почти 80%) было создано внутри государственных предприятий, научно-исследовательских организаций или при них¹⁹.. Значительную часть своей продукции и услуг кооперативы по договорам реализовывали государственным предприятиям и учреждениям. Последние расплачивались из своих источников (образуемых по соответствующей модели хозрасчета фондов) по безналичной форме расчетов, не затрагивая собственного фонда оплаты труда и премирования. Естественно, что кооперативы получали за заказную работу оплату в форме наличных денежных средств, стимулируя своих работников за качество продукции и срочность работы на более высоком уровне, чем госпредприятия.

Определенную зависть консерваторов и традиционалистов вызвали налоговые каникулы кооператоров. Речь идет об освобождении от налогов (прибыли) на 2 года старта, которое предоставлялось кооперативам, производящим товары народного потребления и выполняющим услуги по социальным заказам (строительство и ремонт школ, детских садов, яслей, дорог и т.п.). Неподготовленность налогового законодательства, как и всей правовой базы, отсутствие таких общепринятых в мире рыночных форм, как малые предприятия, коммерческие банки, фокусировали внимание руководителей партии и государства, а также общественности только на этой одной организационно-правовой форме предпринимательской деятельности. Тем самым искусственно гипертрофировались, с помощью подстраивающихся под политическую конъюнктуру СМИ, негативные моменты в ущерб тому положительному, что привнесли с собой кооперативы в хозрасчетную жизнь и на потребительский рынок еще только в условиях разговоров о приватизации, и свободных ценах.

Среди серьезных экономистов и юристов, практически занимавшихся проблемами новых кооперативов с участием представителей международных организаций (ЮНИДО, МОТ и других), все более росло понимание того, что новые кооперативы в Советском Союзе — это, прежде всего, частные предпринимательские структуры²⁰.

Изучение зарубежного опыта (Японии, США, ФРГ, Швеции, Венгрии, Италии, Испании и других стран) и обобщение практики одобренного ранее эксперимента в Эстонии позволили подготовить в Госкомиссии по экономической реформе (с привлечением экономистов, юристов, предпринимателей) и выпустить в августе 1990 года первое Постановление Совета Министров СССР «О мерах по созданию и развитию малых предприятий». Для обкатки основных положений и механизма введения в действие этого постановления были проведены обсуждения его в предпринимательских структурах с выездом на места. Прежде всего необходимо было понять, будут ли кооперативы «переходить» в малые предприятия, какие преимущества и трудности ждут их при перерегистрации, что выиграет общество и что потеряет²¹. Налоговые льготы, которые предусматривало постановление для новых малых предприятий (на фазе старта), вызвали, естественно, одобрение. А вот размерные критерии малого предприятия, основным из которых была среднесписочная численность занятых (в промышленности и строительстве — до 200 человек), подверглись жесткой критике.

Боязнь выпустить на свободу «джинна» частной предпринимательской деятельности привела в 1990 году к попыткам ужесточить банковский и административный контроль на местах с участием партийных органов, местных советов, милиции, прокуратуры. Инспирированное дело «АНТа», других кооперативов наглядно иллюстрировало характерные в настроениях, при отсутствии четкой линии и политической воли, перепады — от эйфории до подавленного состояния. Попытка образумить «блюстителей порядка» требовала срочного введения в обиход «нового» направления предпринимательской деятельности — малых предприятий.

Постановление Совета Министров СССР «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» (август 1990 г.), безусловно, сыграло позитивную роль. С одной стороны, в нем фиксировались и распространялись полезные нормы эстонского эксперимента. С другой стороны, оно приближало практику хозяйствования к международному опыту становления развития малого бизнеса. Но сохранялось одно очень серьезное противоречие: и в эстонском эксперименте, и в разработках по Свердловской области упор делался на государственные (строительные и другие) малые предприятия²². Все дело в том, что законодательной базы создания и государственной поддержки частных (и иных форм собственности) малых предприятий не было создано. Эту задачу предстояло решить в условиях усилившихся центробежных тенденций, обособления и выхода союзных республик из СССР.

Слишком осторожная позиция союзного партийно-государственного руководства по отношению к конституционно-законодательному закреплению права на частную собственность и ее защиту на фоне усиления центробежных тенденций союзных республик²³ привела к тому, что законы о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности (декабрь 1990г.) в РСФСР оказались более продвинутыми. Признавалась многоукладность экономики с правом частной собственности граждан на предприятия, средства производства, результаты хозяйственного использования имущества, принадлежащего собственнику. В законе «О собственности в РСФСР» (декабрь 1990г.)²⁴ было зафиксировано право собственника при осуществлении предпринимательской деятельности заключать договоры с гражданами об использовании их труда. Фактически фиксировалось равенство различных форм собственности. Признавалась недопустимость со стороны государства установления ограничений или, наоборот, преимуществ права той или иной формы собственности.

Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (декабрь 1990г.) признал в качестве таковой общественно-полезную хозяйственную деятельность, нацеленную на получение прибыли (дохода), связанную с ответственностью за используемое имущество (собственность) и рисками. Этот закон определил общие правовые нормы по созданию предприятий разных форм собственности. Но в нем были обойдены малые предприятия, а среди организационно-правовых форм предприятий в качестве субъектов предпринимательской деятельности не упоминались кооперативы.

Дискриминация в отношении малых предприятий была преодолена в специальном Постановлении Совета Министров РСФСР «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» (июль 1991г.). Наряду с размерными критериями постановление определяло организационно-экономические условия развития малых предприятий, устанавливало налоговые льготы для них, уравнивало в правах МП разных форм общественности. Постановление инициировало работу в областях, краях, республиках Российской Федерации по развитию малых предприятий и созданию программ их развития.

Подведем некоторые итоги. В 1988-1990 годах стали интенсивно развиваться арендные отношения, ИТД и начался бум нового кооперативного движения. Формировались союзы, ассоциации арендаторов, кооперативов и предпринимателей. Совет Министров СССР в лице Госкомиссии по реформе вел диалог с этими общественными объединениями. Правительство Н.И.Рыжкова колебалось между «хочется» и «не можется», традиционалисты требовали усиления контроля за объемами, наличным оборотом денежных средств кооперативов (пугали большие доходы новых кооператоров). Деятельность новых кооперативов подверглась серьезному анализу — с участием международных организаций. Общественные объединения предпринимателей и ТПП стали более активно включаться в международные контакты, в изучение зарубежного опыта.

Шло изучение опыта НЭПа, реформ Л.Эрхарда в Германии, послевоенных изменений в Японии, социал-демократического варианта развития Швеции с использованием кооперативов, товариществ и других малых форм. Активную поддержку новые кооперативы получили в Москве, республике Коми, Новгороде и других местах. Несмотря на идеологическую боязнь частной собственности, Госкомиссия по реформе стремилась поддержать новые уклады и хозяйственные формы, помочь в развитии кооперативов и становлении малого предпринимательства. В декабре 1990 года правительство Н.И.Рыжкова ушло в отставку. Новым премьером в начале 1991 года стал бывший министр финансов СССР В.С.Павлов. Были сделаны первые шаги к денежно-ценовой реформе. Вместо Госкомиссии по реформе в апреле начал действовать Государственный совет по экономической реформе (во главе с В.С.Павловым и В.И.Щербаковым). При правительстве Павлова в мае 1991 года был создан первый союзный Комитет по развитию и поддержке малого предпринимательства и разработана первая программа государственной поддержки этого сектора²⁵. При Президенте Советского Союза был создан Совет предпринимателей. Организацию его работы взял на себя Союз промышленников и предпринимателей во главе с А.И.Вольским. Повсеместному провалу ГКЧП 19-21 августа 1991 года в немалой степени способствовала позиция предпринимателей. В сентябре произошло фактическое подчинение союзных министерств (ведомств) российским структурам. Пытался развернуть свою работу Комитет по оперативному управлению народным хозяйством во главе с И.С.Силаевым; активно участвовали в нем Ю.М.Лужков, Г.А.Явлинский, А.И.Вольский. В его решениях делалась попытка сохранить единое экономическое пространство — в этом были заинтересованы союзы предпринимателей. Центробежные тенденции усиливались, в республиках шло создание своих структур поддержки предпринимательства. Осенью-зимой 1991 года нарастал дефицит основных продуктов питания. Российское правительство, куда вошли Г.Бурбулис, Е.Гайдар, Б.Федоров, начало подготовку реформы цен и экономики в России.

Сложившаяся к концу 1991 — началу 1992 года ситуация в обществе и экономике поставила перед каждым, и, конечно, перед предпринимателями, вопрос о выборе дальнейшего жизненного пути, выборе своей позиции, места в намечавшихся на 1992 год реформах...

Итак, резюмируем: процесс имел определенные фазы.

Какие?

1. Глубинные истоки и особенности ментальности российских предпринимателей следует искать и в российской истории XIV—XVIII веков, и в рубежном по слому крепостничества 1861 году, и в реформах С.Витте, П.Столыпина на рубеже XIX—XXвеков.

2. Российские купеческие, предпринимательские династии несли богатые традиции, особую ментальность, высокие этические нормы. Можно говорить о первой российской предпринимательской революции на ФАЗЕ ПОДЪЕМА РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ в конце XIXвека — вплоть до начала Первой мировой войны в 1914 году.

3. НЭП в (1921—1927/28гг.) можно рассматривать как особую ФАЗУ РЕСТАВРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАПИТАЛИЗМА и возможностей частной собственности, частного малого, среднего и крупного предпринимательства.

4. Подавление частного предпринимательства (во всех формах), отбрасывание рыночных механизмов во имя становления командно-административной системы и сталинского тоталитаризма (с репрессиями, трудовыми лагерями, экономикой всеобщего дефицита, очередями, подавлением инакомыслия в 1928—1941 гг.) можно назвать ФАЗОЙ ПОДАВЛЕНИЯ И ОТКАТА. Страна потеряла около 20 миллионов лучших своих сыновей, почти 2/3 промышленности, больше половины национального богатства.

5. Мобилизационная экономика в условиях Великой Отечественной войны занимает в истории страны особое место (1941-1945 гг.).

6. Период послевоенного восстановления экономики (1945—1950гг.) характеризуется некоторыми административными послаблениями для промысловой кооперации, потребительской кооперации, артелей инвалидов, надомников, кустарей, ремесленников.

7. Оттепель по Н.С.Хрущеву (1956-1964 гг.) — ФАЗА ЗИГЗАГОВ, при восстановлении в гражданских правах колхозного крестьянства. Имел место противоречивый возврат к некоторым «старым» формам предпринимательства «по-советски» — развивались теневые артели, цеховое производство, получастные магазины, кафе в потребительской кооперации союзных республик Прибалтики, Закавказья, Средней Азии.

8. Развитие малых форм производства — при преобладании территориального принципа управления (совнархозовский этап). Реформы А.Н.Косыгина — ФАЗА НАДЕЖД И РОСТА (1964-1970гг.). Переход к преобладанию отраслевого принципа управления. Приоритет отдан предприятиям (объединениям) сверхкрупных размеров (гигантомания) в ущерб гибким малым формам.

9. Стагнация и стагфляция (1971-1980 гг.) — ФАЗА СКРЫТОЙ ИНФЛЯЦИИ. Расцвет теневой экономики. Мимикрия предпринимательской деятельности.

10. ПЕРВАЯ ШОКОВАЯ ТЕРАПИЯ (реформа цен 15 сентября 1981 г.) — введение фактически цен равновесия на мебель, хрусталь, ковры, ювелирные изделия, продуктовые деликатесы. Попытки мобилизации ресурсов продовольствия при сочетании централизованного государственного регулирования и ограниченного применения рыночных методов (отпуск цен на сверх дефицитные товары; ярмарки; выставки-продажи; сочетание разных каналов — магазины потребкооперации в городах, реализация; начало маркетинга, рекламы и т.п.). Попытки борьбы с дефицитом, используя опыт Венгрии, ПНР, ГДР. Новое понимание возможностей отраслей группы «А» и группы «В» (ВПК— ТЭК—АПК). Заявки — заказы — изучение спроса — информационные системы. Баланс спроса и предложения.

Потребительская кооперация, которая сформировалась в России еще в конце XIX — начале XX века, оказалась гибкой, живучей социально-экономической системой. Эта система сумела эффективно соединить частный интерес с коллективным (общественным — в традициях России) при решении как производственных, так и социально-бытовых задач. Потребительская кооперация, промысловая кооперация, артели, объединения ремесленников и кустарей сумели даже в годы «сталинских» пятилеток сохранить некий потенциал частного интереса и предпринимательства. Этому же способствовали отдельные направления государственной (городской) торговли: в форме комиссионной торговли, скупок, системы заготовок и закупок, картофеля, овощей и фруктов, оптовая плодоовощная торговля со своими перерабатывающими и реализующими звеньями. Эти сферы, как и бытовое обслуживание, малое строительство и ремонт, были потенциалом малых форм, частного интереса. Именно в этих сферах шло создание новых кооперативов, возрождение предприимчивости, инициативы, частного интереса, частного и коллективного предпринимательства.

11. Завершение длительного периода застоя — ФАЗА НАЧАЛА ПЕРЕМЕН. Вторая (осторожная) реставрация рыночного социализма или госкапитализма. Подготовка к слому командно-административной системы. Закон «О кооперации». Легализация частной предпринимательской деятельности. Новые кооперативы, бум движений — кооперативного, арендаторского и т.д. Первые решения (программы) и структуры по поддержке малого предпринимательства в СССР, РСФСР и других республиках. Подготовка трех вариантов программы реформации экономики в Госкомиссии Л.И.Абалкина (1989-1990 гг.). Распад СССР (декабрь 1991 г.) и единого экономического пространства. Провокационное нагнетание дефицита объявлениями о готовящейся реформе цен (сентябрь 1991 г.). Подготовка в России экономической реформы по Бурбулису — Гайдару.

12. ФАЗА БЕСКОНТРОЛЬНОЙ РЫНОЧНОЙ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ, подготовленной младореформаторами. Эксперименты и импровизации в 1992 году — бесконтрольный отпуск цен, «либерализация» торговли, свобода валютного обмена и т.п. Всеобщая либерализация и шоковая хирургия, социальная беззащитность основной части населения, особенно пенсионеров. Влияние складывающегося типа государства (олигархически — теневого и т.п.) и общественного мутагенеза (легализация теневых капиталов, бандитизм) на формирование малых, средних и крупных предпринимателей. Предприниматели вышли — из бюрократов, партократов, комсомола, кооператоров, нелегалов, директоров-менеджеров, научных работников, А также — из военных, студентов, дипломатов, иммигрантов. Из особой генерации теневиков, уголовников, бандитов. Происходит рост теневой экономики в валовом внутреннем продукте (ВВП) и по сферам хозяйственной деятельности. Отставание сельского хозяйства тормозило, тормозит и будет тормозить общий ход политических и экономических реформ и, естественно, развитие малого и среднего предпринимательства как определяющего процесса конструктивных и системных преобразований. Ошибочные формы приватизации — массовая ваучеризация «по Чубайсу» — очевидная авантюра. Фактическая раздача за бесценок, по-дружески («crony») большого числа объектов федеральной (государственной) собственности в разных сферах. Отсутствие частной собственности на землю и глубоких реформ в сельском хозяйстве.

Внутренние фазы зарождения, становления и развития предпринимательства в России после 1992 года:

1. Легализация теневого и формирование начального капитала. ФАЗА СТАРТА (starting up).

2. Создание олигархически-бандитского (криминального) государства и «crony» капитализма (1992-1995 гг.) с помощью «либеральных» реформ.

3. Смешивание «новых» и «старых» ценностей (по классам, группам). ФАЗА МИМИКРИИ предпринимательских структур.

4. ФАЗА АДАПТАЦИИ — закрепления и развертывания (operating) малого предпринимательства. ФАЗА АКТИВНОГО МУТИРОВАНИЯ (1995-1999 гг.). Появление полуофициальных, полубандитских гибридных форм в крупном добывающем и обрабатывающем производстве (алюминий и т.д.), в среднем и малом предпринимательстве.