2. Занятость и безработица

Динамика занятости является одним из основных индикаторов макроэкономической нестабильности. Если экономика функционирует на своем потенциально возможном уровне, т.е. полностью используются все ресурсы, в т.ч. и рабочая сила, имеет смысл говорить о ситуации полной занятости. Следует подчеркнуть, что в состав рабочей силы включается не все взрослое население, а лишь те, кто работает или ищет работу. В состав рабочей силы не включают детей до 16 лет, тех, кто выбыл из состава рабочей силы по возрасту или инвалидности, и тех, кто не принадлежит к рабочей силе: домохозяек, студентов, тех, кто не хочет работать по каким-либо причинам и не ищет работу.

Однако, полная занятость не означает абсолютное отсутствие безработицы. В экономике любой станы в каждый момент времени часть рабочей силы не занята, т. е. относится к безработным. Это означает, что в определенных формах и пределах наличие безработицы – явление естественное. Безработными считаются те, кто не имеет работы, но ищет ее. При этом национальные законодательства различных стран могут иметь свои особенности в определении статуса безработного.

К естественным формам безработицы относят ее фрикционную и структурную разновидности. Фрикционную безработицу составляют те, кто ищет работу впервые после увольнения или в другом регионе с лучшими условиями труда и его оплаты, а также временно потерявшие сезонную работу. Этот вид безработицы является краткосрочным для работника, но постоянным явлением в экономике в целом. В известном смысле фрикционная безработица может быть определена как позитивный момент, т. к. может иметь своим результатом более рациональное распределение трудовых ресурсов по отраслям и регионам и сопровождаться повышением оплаты труда.

Причиной структурной безработицы являются резкие изменения в технике и технологии, а также в структуре совокупного спроса. Они приводят к изменениям профессионально-квалификационной структуры рабочих мест. В результате структура спроса и предложения рабочей силы не совпадает. При этом, наряду с безработицей людей одних профессий, существуют вакантные рабочие места по другим специальностям. Если фрикционная безработица может преодолеваться в короткие сроки, то структурные безработные могут получить работу лишь после переподготовки, а возможно – и смены места жительства.

Поскольку фрикционная и структурная безработица – неизбежные явления, их наличие предполагает достижение в стране ситуации полной занятости, а уровень безработицы при полной занятости образует естественную норму безработицы.

Полная занятость (и, соответственно, наличие естественного уровня безработицы) достигается при условии наличия сбалансированного рынка рабочей силы, т.е. в ситуации, когда численность безработных совпадает с количеством вакантных рабочих мест. Статистически точное определение уровня полной занятости является важной макроэкономической и сложной в учетном отношении задачей, от корректности решения которой во многом зависит адекватность экономической политики. Конкретное значение естественного уровня безработицы зависит от величины и динамики коэффициентов увольнений и трудоустройства. Коэффициент увольнений (s) показывает долю занятых, которые теряют работу ежемесячно, а коэффициент трудоустройства (f) оказывает долю безработных, которые ежемесячно находят работу. Устойчивое или стационарное состояние рынка труда предполагает, что количество потерявших и нашедших работу ежемесячно совпадает. Это условие можно представить таким образом:

,

где U – число безработных; E – число работающих.

Если , где L – численность рабочей силы, то

.

Если обе части уравнения разделить на величину L, получаем:

.

Поскольку – это уровень безработицы, можно сделать вывод о том, что стационарное состояние рынка труда и естественный уровень безработицы зависят от коэффициентов трудоустройства и увольнений.

Конкретное значение естественного уровня безработицы не остается неизменным и подвержено динамике под действием институциональных изменений и государственной политики в области занятости. За последние полвека в большинстве развитых стран естественный уровень безработицы вырос на несколько процентов. Это связано и с развитием программ помощи безработным, которые способствуют продлению фрикционной безработицы, и с изменениями в демографическом составе рабочей силы. В частности, вырос коэффициент участия в рабочей силе среди женщин и молодежи.

Если фактическая безработица превышает показатели ее естественного уровня, это значит, что в экономике имеет место циклическая форма безработицы. Циклическая безработица связана с циклическими спадами, поэтому принято считать, что одной из основных ее причин является дефицит совокупного спроса.

Состояние занятости оценивается с использованием следующих показателей:

Этот показатель отражает удельный вес безработных, в численности, рабочей силы страны. Официальные данные обычно отражают численность официально зарегистрированных безработных. Их можно считать заниженными, т. к. фактически безработные могут не регистрироваться в официальных органах. Кроме того, официальная статистика не считает безработными людей, которые, не найдя работу внутри страны, работают за границей. Для Украины это серьезная проблема: по некоторым данным 7 млн. украинцев работают за рубежом, а с учетом сезонных пиков эта цифра поднимается до 9-10 млн. человек.

Показатель уровня занятости отражает долю занятых в численности населения трудоспособного возраста страны и рассчитывается таким образом:

Этот показатель дает возможность определять многие социальные параметры, в том числе нагруженность иждивенцами одного работающего, возможности наполнения и нагрузку на фонды, через которые реализуются различные направления социальной защиты.

Коэффициент участия в рабочей силе показывает долю населения в трудоспособном возрасте, входящего в состав рабочей силы и рассчитывается следующим образом:

Этот показатель, как правило, имеет высокий уровень в странах с низкими реальными доходами населения и долей оплаты труда в структуре ВВП. Эти обстоятельства вынуждают включаться в состав рабочей силы подростков, домохозяек, пенсионеров и т.п.

Рост коэффициента участия в рабочей силе в числе прочих факторов влияет на уровень следующего показателя, характеризующего состояние занятости. Это – коэффициент нагрузки на одно рабочее место, который показывает, сколько безработных приходится на одно свободное место. Следует отметить, что в Украине, как и в большинстве стран, этот показатель имеет существенные региональные отличия.

Важной характеристикой безработицы является также ее продолжительность. Длительная безработица, принимающая застойные формы, несет негативные последствия и государственная политика должна быть нацелена в первую очередь на ее сокращение длительной безработицы.

Официальные показатели уровня занятости искажаются тем, что в официальной статистике не фиксируются те, кто вынуждено заняты неполный рабочий день или трудятся в теневом секторе экономики. С другой стороны, зарегистрированные безработные могут иметь работу в теневом секторе или в рамках самозанятости (оказание услуг, эпизодическая работа).

Очевидно, что недоиспользование рабочей силы приводит к отставанию фактического ВВП от потенциального. Количественно связь между уровнем безработицы и отставанием фактического ВВП от потенциального описал Артур Оукен. Закон Оукена заключается в том, что превышение фактической безработицей ее естественного уровня на один процент приводит к отставанию фактического ВВП от потенциального в среднем на 2,5 % (хотя на практике конкретное значение коэффициента Оукена может несколько отклоняться от указанной величины). Например, если в период спада уровень безработицы достиг 8,5% при естественном уровне в 4 %, то отставание ВВП составит: (8,5 – 4) х 2,5 = 11,25 %. Взаимосвязь падения ВВП и роста безработицы в Украине в 90-е годы навряд ли можно описать с помощью закона Оукена, поскольку кризисные явления в трансформационной экономике не имели циклической природы, не прояснен естественный уровень безработицы, службы занятости и статистика безработицы находились на этапе своего становления, на государственных предприятиях применялась практика длительных неоплачиваемых отпусков, т.е. фактически безработные таковыми не считались и т. д.

Серьезным социально-экономическим последствием безработицы является нарастающая утрата безработными квалификации. Неэкономические последствия безработицы проявляются в кризисе семьи, росте числа некоторых заболеваний и самоубийств, моральных потерях, социально-политической напряженности.