Билет№23 Основные тенденции социально-экономического и политического развития Великобритании в 1950-70-е гг.

Со второй половины 50-х гг. в условиях бурного нарастания научно-технического прогресса, начала интеграционных процессов в З.Европе и распада колониальной системы все более ощутимой становилась застарелая «болезнь» британского капитализма – низкие темпы экономического роста. После небольшого падения производства в 1957-1958гг. экономика испытала кратковременное оживление: в 1959-1960гг. среднегодовой прирост продукции превысил 5%. Однако в первой половине 60-х гг. английская промышленность вновь оказалась в полосе застоя, и в результате общий рост производства в 1957-1964гг. не достиг и 12%. Соответственно продолжала сокращаться доля Англии в мировом капиталистическом производстве: уже к сер.60-х гг. она уступила второе место ФРГ, а к началу 70-х гг. Япония оттеснила ее на четвертое место. Особенно заметным отставание британской экономики было в новых, передовых отраслях производства – электронике, точном машиностроении, химической промышленности. Значительная часть ВВП приходилась на производство старых энерго- и материалоемких отраслях(угледобывающей, сталелитейной, судостроительной) когда-то составляющих основу британской индустриальной мощи, но далеко не соответствующей эпохе НТР и постиндустриальному обществу. Встававшие перед страной насущные задачи модернизации производства и изменения структуры хоз-ва требовали значительных средств. Ресурсы развития капиталистического хоз-ва Великобритании далеко еще не были исчерпаны, но признаков неблагополучия в экономике страны от этого не становилось меньше. Одним из таких тревожных сигналов был регулярно возникавший дефицит платежного баланса Англии. За годы правления консерваторов он составлял в среднем 500 млн.ф.ст., а к концу их пребывания у власти, вновь достиг 800 млн.ф.ст. Британские финансисты предпочитали львиную долю своих инвестиций размещать за пределами своей страны. К концу 50-х гг. общая сумма капиталовложений за рубежом составила примерно 7млрд.ф.ст., а к концу 60-х гг. она достигла 11 млрд.ф.ст. Отток капитала из страны существенно сокращал инвестиции на модернизацию промышленности. Отказ правительства от повышения налога на прибыль от зарубежных инвестиций не позволял решить проблему дефицита платежного баланса. Еще более тяжким бременем для экономики Англии, начиная с 50-х гг., стали военные расходы. За 10 лет, с 1951 по 1961г., на содержание военных баз в разных концах света, разработку собственного ядерного и термоядерного оружия и модернизацию обычных вооружений было израсходовано около 14млрд.ф.ст., а в 60-е гг. расходы на те же нужды составили в среднем уже 2 млрд.ф.ст. ежегодно. Консервативные кабинеты практически не изменили созданную при лейбористах систему гос-венного регулирования экономики. Через гос-венный бюджет и бюджеты местных органов власти правительство перераспределяло более половины валового национального продукта страны: в 1950г. – 55%, в 1960г. – 53%. Новым качественным шагом явилось создание в начале 1962г. Национального совета экономического развития(НСЭР) – полуправительственной организации для разработки планов сбалансированного и ускоренного роста экономики, носивших не обязательный, а рекомендательный(индикативный) характер. Первый такой план на период 196201966гг. предусматривал ежегодный прирост ВНП на 4%, но он не был выполнен. Проблему дефицита платежного баланса страны консервативные кабинеты пытались решить прежде всего путем регулирования эффективного спроса. Этот курс получил название политики «стой-иди». В 50-х гг. среднегодовой рост цен составлял 3%, а в 60-х – 4% и был самым высоким из всех развитых стран З.Европы. Но если в 50-е гг. рост номинальной заработной платы рабочих достигал в среднем 5% в год, то в 1961г. консервативное правительство под флагом борьбы с инфляцией объявило паузу в увеличении заработной платы, а со следующего года ограничило ее рост 2,5% в год, что означало некоторое падение реальной зарплаты. Стачечная борьба, ослабевшая после 1957г., с началом 60-х гг. вспыхнула с новой силой. В одном только 1962г. число стачек превысило их общее количество в предшествующие 5 лет. Новым элементом забастовочной борьбы начала 60-х гг. явились массовые стачки таких категорий трудящихся, как конторские служащие и банковские клерки, учителя, почтальоны и мед.сестры. Это отражало изменения в социальной структуре английского общества, происходившие под влиянием НТР. В начале 60-х гг. количество работников указанных профессий уже превысило треть общего числа лиц наемного труда в Англии. Примечательной чертой массовой борьбы трудящихся в те годы была ее растущая политизация. В феврале 1958г. правительство Г.Макмиллана обнародовало достигнутое ранее соглашение с США о размещении на Британских островах американских ракетных сил. Против опасности превращения Англии в непотопляемый авианосец и в ядерного заложника США выступили британские сторонники мира. Группа общественных деятелей во главе с Бертраном Расселом в феврале 1958г., создала новую организацию «Движение за ядерное разоружение», участников которой объединила задача достижения одностороннего отказа Англии от всез видов ядерного оружия. Спустя 2 месяца, они предприняли поход из Лондона в Олдермастон, где расположен научно-исследовательский центр по разработке ядерного оружия и провели там митинг. Большое место в общественно-политической жизни Великобритании в конце 50-х гг. занимала проблема отношений с другими странами З.Европы. После образования в 1957г. шестью европейскими странами Европейского экономического сообщества(ЕЭС) Англия попыталась противопоставить его влиянию созданную ею Европейскую ассоциацию свободной торговли(ЕАСТ) в составе Швеции, Норвегии, Дании, Швейцарии, Австрии и Португалии. Однако уже в начале 60-х гг. объем торговли Англии со странами «Общего рынка» превысил ее товарооборот внутри ЕАСТ, причем торговый баланс явно складывался в пользу Англии(в 1963г. ее экспорт в страны ЕЭС на 15% превысил импорт из стран «Общего рынка»). С 60-х гг. европейский рынок выглядел для британского бизнеса более привлекательно, чем оттесненный на второй план, но отнюдь не утраченный рынок Содружества. Наличие двух мощных конкурирующих группировок, ЕЭС и ЕАСТ, внушало правящим кругам Великобритании определенные политические опасения раскола Европы, который мог, по словам Макмиллана, иметь серьезные последствия. В 1961г. консервативный кабинет Макмиллана официально объявил о намерении Великобритании вступить в ЕЭС, однако усилиями Франции Великобритании было отказано в приеме в «Общий рынок». В октябре 1959г. консерваторы провели досрочные парламентские выборы. Они добились существенного успеха, получив 365 мест в палате общин против 258 у лейбористов. Положение правящей партии выглядело теперь прочным, но в начале 60-х гг. ситуация изменилась. Новый застой производства, финансовые и внешнеполитические просчеты, неудачная попытка вступления в ЕЭС – все это вызвало падение авторитета правительства. Чтобы спасти лицо консервативного кабинета, Г.Макмиллан вынужден был подать в отставку. Его преемником на посту лидера консерваторов и премьер-министра стал Алек Дуглас-Хьюм. В том же 1963г. произошла смена лидера и в Лейбористской партии. С сер. 50-х гг. правое крыло партии добивалось исключения из лейбористского устава знаменитого «4 пункта», провозглашавшего одной из целей партии обобществление средств производства. Лидер лейбористов Х.Гейтскелл утверждал, что общественная собственность не является необходимой предпосылкой социализма. Его концепция лежала в основе принятого в 1957г. программного документа «Промышленность и общество», отвергавшего принцип национализации и взамен предлагавшего проект покупки будущим лейбористским правительством акций крупных промышленных компаний для более успешного развития смешанной экономики. После поражения на выборах 1959г. правые обвинили в этом устаревший 4 пункт устава и решительно потребовали избавиться от него. Левые лейбористы, объединившиеся в 1958г. в группу «За победу социализма», активно отстаивали необходимость сохранения программных принципов. Руководству Лейбористской партии пришлось считаться с этой принципиальной победой левых сил и при выборах нового лидера, последовавших за смертью Гейтскелла в 1963г. Лидером был избран сторонник центра, бывший оксфордский преподаватель экономики Гарольд Вильсон. Ему удалось предотвратить опасность раскола в лейбористском движении. Его поддержали и большинство правых, и большинство левых сил, в частности Ф.Казенс и группа «За победу социализма», которая после выборов практически свернула свою деятельность. Идея Вильсона заключалась в том, что только развитие науки обеспечит скорейшее достижение социалистического идеала, а потому задача будущего лейбористского правительства состоит во всемерном содействии научно-техническому прогрессу. Лейбористская конференция 1963г. одобрила созданный под его руководством программный манифест «Лейборизм и научная революция», который рассматривался как проект научного управления капиталистической экономикой. С этим манифестом Лейбористская партия в следующем году вступила в четвертую избирательную кампанию и набрала больше всего голосов. Сформированный Г.Вильсоном пятый лейбористский кабинет министров точно отражал соотношение правых и левых сил в Лейбористской партии. Министром экономики был назначен лидер правых лейбористов Д.Браун, а пост министра техники получил Ф.Казенс. Под руководством Вильсона и Брауна был составлен и в 1965г. принят парламентом пятилетний национальный экономический план. Он предусматривал рост производства в среднем на 5% в год и ликвидацию на этой основе уже в 1966г. дефицита платежного баланса страны с последующим превышением доходов над расходами к 1970г. Начало деятельности пятого лейбористского правительства было отмечено выполнением ряда предвыборных обещаний в социальной области. Впервые с начала 50-х гг. отменялась плата за выписку рецептов, был несколько ограничен произвол домовладельцев в отношении квартиросъемщиков, на 20% повышены пенсии по старости. Проведение этих мер дало лейбористам благоприятный шанс на упрочение своих позиций. Центральной внутриполитической проблемой для Вильсона в 60-е гг. были взаимоотношения с профсоюзами. Первым шагом на этом пути явилось подписание 16 декабря 1964г. представителями правительства, предпринимателей и тред-юнионов «Декларации о намерениях». Профсоюзы обязывались отказаться от ограничительной практики, препятствующей повышению эффективности производства и свести требования повышения зарплаты к разумным пределам, а предприниматели соглашались не прибегать к произвольному взвинчиванию цен. Для контроля за этим соглашением создавалось гос-венное Национальное управление по ценам и доходам, которое с ведома профсоюзного руководства немедленно ограничило рост зарплаты . Отличительной чертой лейбористской политики «цен и доходов» до 1966г. был ее добровольный характер. Укрепление положения лейбористского правительства после убедительной победы на выборах 1966г. позволило ему перейти от политики добровольного ограничения роста зарплаты к принудительному ее замораживанию. Введенный первоначально сроком на 6 месяцев запрет на повышение зарплаты был затем продлен еще на год. Одновременно парламент принял акт о ценах и доходах, который обязывал тред-юнионы уведомлять министра труда о намерении провести забастовку, а функции арбитра передавались Национальному управлению по ценам и доходам. 3 июля 1966г., еще до принятия закона о ценах и доходах, о своем несогласии с курсом правительства и уходе в отставку объявил Ф.Казенс. Вновь возглавив профсоюз транспортных и не квалифицированных рабочих, он предложил программу конкретных мер преодоления экономических трудностей страны, вокруг которой происходило объединение левых сил. Большого размаха достигла стачечная борьба в 1968г. бастовало более 3млн. рабочих , вновь приобрело массовый характер требование повышения зарплаты. Неудачу силовой политики кабинет Вильсона принял весьма болезненно, как симптом глубокого кризиса всего социально-экономического курса правительства. В своей предвыборной кампании 1964г. в числе приоритетных направлений экономического курса Вильсон называл стабилизацию фунта стерлингов и резко критиковал консервативную практику использования внешних займов. Тем не менее в ноябре 1967г. было объявлено о девальвации национальной валюты на 14,3% и о получении у США и международных банков займа в 3млрд.ф.ст. Эти меры позволили на некоторое время улучшить конкурентоспособность английских товаров на мировом рынке и способствовали оживлению экономики. В 1968г. объем промышленного производства вырос на 5%. Однако не удалось избавиться от дефицита платежного баланса, а это означало, что национальный план потерпел неудачу. В 1968г. стал очевиден и отход лейбористского правительства от прежних социальных программ. Был взят курс на сокращение гос-венных расходов на нужды просвещения и жилищного строительства, начато повышение прямых и косвенных налогов. В 60-х жизненный уровень населения продолжал медленно повышаться, но по темпам его роста Англия проигрывала всем основным конкурентам.