Мальгина Т.А. Краткий конспект лекций / ТЕМА 14. РЫНОК ТРУДА. ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА

ТЕМА 14. РЫНОК ТРУДА. ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА

1.Рынок труда и его специфика

2.Понятие и формы безработицы

3.Экономические последствия безработицы. Закон Оукена

4.Государственное регулирование рынка труда и проблемы уровня жизни

1. Рынок труда и его специфика

Рынок труда играет особую роль в экономике. Прежде всего, заработная плата, занятость и условия труда, складывающиеся под воздействием рыночных сил, в решающей степени определяют уровень благосостояния работников и их семей. Во-вторых, величина заработной платы непосредственно влияет на расходы домашних хозяйств, соответственно – и на совокупный спрос. Наконец, затраты предпринимателей на оплату труда составляют важнейший элемент издержек производства готовой продукции. Если повышение заработной платы опережает рост производительности труда, то издержки (затраты) на единицу продукции увеличиваются, что ведет к росту цен.

Различают номинальную заработную плату – сумму денег, которую наемные работники получают за свой труд и реальную заработную плату – количество товаров и услуг, которое работники способны купить на свою номинальную заработную плату. Таким образом, реальная заработная плата определяется номинальной заработной платой и уровнем цен на потребительские товары и услуги.

Индекс реальной заработной платы исчисляется путем деления индекса номинальной заработной платы на индекс цен. Допустим, что за какое-то время номинальная заработная в стране выросла на 80% или в 1,8 раза. При этом цены увеличились на 50% (в 1,5 раза). Следовательно, индекс реальной заработной платы составил: 1,8 / 1,5 = 1,2. Это означает рост реальной заработной платы в 1,2 раза или на 20%.

Почасовые ставки номинальной заработной платы (цены труда работников разных профессий и уровней квалификации), а также количество используемых человеко-часов труда определяются взаимодействием спроса на труд и его предложения.

Спрос на труд зависит от его производительности, спроса на готовую продукцию, цен на нее и ряда других факторов. Это объясняет различия в

2

заработной плате работников квалифицированного и неквалифицированного труда: на квалифицированный труд предъявляется больший спрос. С другой стороны, предложение квалифицированного труда на рынке ниже, поскольку такой труд требует способностей и длительного обучения (рис. 14-1):

Рис. 14-1. Рынки квалифицированного и неквалифицированного труда

L – количество труда; PL – цена труда; PL* – равновесная рыночная цена труда;

L* – равновесное количество труда

Высокий спрос на квалифицированный труд и относительно низкое его предложение ведут к тому, что равновесная заработная плата (PL*) квалифицированных работников заметно выше, чем у работников более низкой квалификации, а их равновесное количество на рынке (L*) – ниже.

На дифференциацию заработной платы работников разных профессий существенное влияние оказывают также факторы, связанные с его условиями, риском травматизма и т.д. Так предложение труда на вредных, не престижных и опасных для здоровья работах стимулируется более высокой заработной платой.

Важно учитывать, что на рынке труда величина предложения определяется иначе, чем на рынках товаров и материальных ресурсов. Предложение последних возрастает при увеличении их цен. В отношении предложения труда такой зависимости не существует: при увеличении часовой заработной платы количество человеко-часов, которое работники хотели бы трудиться, может и возрасти, и упасть, и остаться прежним.

Предположим, при часовой ставке заработной платы 50 руб. отдельный работник предпочитал трудиться 8 часов в день, зарабатывая, тем самым, 400 руб. Пусть часовая цена труда возросла до 60 руб. Сколько часов работник захочет трудиться теперь? Возможны три варианта, обусловленные индивидуальными предпочтениями индивида. Во-первых, он может увеличить предложение своего труда, начав работать 9 часов в день. (Внутренний голос как бы говорит человеку:

3

«Как можно отдыхать при такой высокой заработной плате!») Вовторых, работник может сократить время своего труда, скажем до 7 часов, довольствуясь тем, что его дневной доход все равно вырос. (Тот же внутренний голос: «Всех денег не заработаешь, ты и так стал богаче, подумай об отдыхе!») Наконец, работник может оставить свой рабочий день прежним, увеличив свой дневной доход пропорционально возрастанию цены труда. Все вышесказанное отражено на рис. 14-2:

Рис. 14-2. Кривые предложения труда

Рис. 14-2А отражает ситуацию, при которой рост часовой ставки заработной платы – цены труда (с PL1 до PL2) ведет к повышению количества отработанных часов – предложения труда (L1 до L2). В этом случае кривая предложения труда имеет положительный наклон.

Напротив, на рис. 14-2Б аналогичное повышение часовой заработной платы привело лишь к сокращению предложения труда, что обусловило отрицательный наклон кривой предложения труда. Наконец, на рис. 14-2В повышение заработной платы не оказало никакого влияния на количество отработанных часов, т.е. кривая предложения труда оказалась вертикальной.

Все это относится к предложению труда отдельным работником. В свою очередь рыночное предложение труда составляет сумму индивидуальных предложений всех работников данной профессии и квалификации. Оно зависит от численности трудовых ресурсов и готовности людей продавать свой труд. Первая определяется демографическими факторами, а вторая – наличием нетрудовых источников дохода и ценностью отдыха.

Опыт показывает, что по мере увеличения цены труда кривая предложения труда сначала имеет положительный наклон, затем становится вертикальной и наконец «загибается» влево – предложение труда начинает сокращаться. Точка пересечения кривых спроса и предложения определяет равновесие на рынке труда

4

– равновесную заработную плату (PL*) и количество труда или занятость (L*) (рис. 14-3):

Рис. 14-3. Равновесие на рынке труда

PL S

PL*

По мере роста населения предложение труда увеличивается, что смещает кривую предложения вправо - вниз в положение S1 (рис. 14-4):

Рис. 14-4. Изменение равновесия на рынке труда

Это могло бы привести к падению заработной платы, если бы не рост спроса на труд. Последний увеличивается благодаря возрастанию используемого фирмами капитала, поскольку инвестиции в оборудование требуют большего количества рабочих рук. Рост спроса на труд сдвигает кривую спроса вправо – вверх в положение D1. В результате всех этих изменений возрастают как занятость (с L0 до L1), так и заработная плата (с PL0 до PL1).

2. Понятие и формы безработицы А. Экономически активное население и безработица

Ситуация на рынке труда определяет не только занятость, но и безработицу. Прежде всего отметим, что все население страны делится на экономически активное и неактивное население. Экономически активное население – это часть населения, предлагающая свой труд для производства

5

товаров и услуг. Экономически неактивное население – это население, не входящее в состав рабочей силы. К нему относятся:

-дети моложе 16 лет;

-пенсионеры;

-учащиеся;

-лица, занятые ведением домашнего хозяйства;

-лица, прекратившие поиски работы, исчерпав все возможности для ее получения;

-лица, не желающие работать.

Экономически активное население включает две категории – занятых и безработных. Занятыми считаются лица, которые в рассматриваемый период:

-выполняли работу по найму за вознаграждение;

-временно отсутствовали на работе по причине отпуска, выходных дней, болезни, забастовки и т.п. причин;

-выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

Всвою очередь безработными признаются лица 16 лет и старше, которые

втечение рассматриваемого периода:

-не имели работы (доходного занятия);

-занимались активными поисками работы;

-были готовы приступить к работе.

Таким образом, для того, чтобы считаться безработным, человеку недостаточно просто не работать, но надо удовлетворять и остальным двум критериям, указанным выше. В частности, активный поиск работы предполагает обращение в службы занятости, к администрации предприятий, помещение объявлений в печати, попытки организации собственного дела и т.д. В качестве безработных учитываются учащиеся, пенсионеры и инвалиды, если они активно занимаются поисками работы и готовы к ней приступить.

В ситуации, отраженной на рис. 14-1, 14-3 и 14-4, часть работников остается незанятой. Но подобная незанятость является полностью добровольной: работники, не удовлетворенные сегодняшней рыночной ценой труда, просто не предлагают свой труд к продаже, предпочитая досуг. Такие незанятые лица не учитываются официальной статистикой в качестве безработных. В центре внимания экономистов и государственных органов находится вынужденная безработица, когда работники готовы работать, ищут работу, но не могут ее найти.

6

Процентная доля безработных во всем экономически активном населении называется уровнем безработицы.

В России, как и в других странах, для сбора данных о занятости, безработице, заработной плате и т.д. организованы регулярные выборочные обследования. По их результатам численность экономически активного населения составила в нашей стране к концу июня 2002 г. 72,5 млн. чел. или около 50% от общей численности населения. Из них 5,9 млн. чел. или 8,2% экономически активного населения, классифицировались как безработные. При этом в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,2 млн. чел. или 1,7% экономически активного населения.

Вместе с тем начавшийся с 1999 г. экономический рост постепенно улучшает положение с занятостью в нашей стране. В частности в 2001 г. число безработных уменьшилось примерно на 15%.

Тем не менее в России, как и ряде других стран, весьма остро стоит проблема скрытой безработицы. Речь идет о работниках предприятий, отправляемых в административные отпуска с частичным сохранением или без сохранения содержания. Эти лица не считаются безработными, поскольку они не порвали формальные связи со своими работодателями. Но при этом многие из них ищут другую работу и готовы к ней приступить, т.е. являются безработными по существу.

Б. Формы безработицы

Мировой опыт показывает, что в рыночной экономике всегда, даже в периоды бурного экономического роста, сохраняется известный уровень безработицы. Для объяснения причин такого положения рассмотрим формы безработицы.

Безработица существует в трех основных формах:

-фрикционная;

-структурная;

-циклическая.

Фрикционная безработица возникает, поскольку определенное число людей находится как бы в положении «между работами»: в одном месте они потеряли работу, а в другом еще не нашли. К фрикционным безработным относятся и молодые люди, впервые ищущие работу после окончания учебы.

7

Существование фрикционной безработицы обусловлено тем, что рыночная экономика представляет собой живой, непрерывно развивающийся организм. Одни предприятия закрываются, другие, зачастую находящиеся в иных регионах, расширяются и набирают персонал. Однако потерявшему работу человеку требуется определенное время, чтобы оглядеться и подыскать себе что-либо стоящее.

Таким образом, фрикционная безработица относительно кратковременна и обычно не превышает срок 0,5 года – 1 год. Вместе с тем продолжительность такой безработицы имеет тенденцию к увеличению, поскольку удлиняются сроки выплат пособий по безработице. Это позволяет соискателям работы быть более привередливыми при поисках нового места.

В целом фрикционная безработица не составляет серьезную социальную проблему.

Иное дело – структурная безработица. Она возникает вследствие несовпадения структуры спроса и предложения на рынке труда. Работодателям требуются работники таких профессий и уровней квалификации, которыми соискатели работы не обладают.

Например, научно-технический прогресс делает ненужными многих представителей традиционных рабочих профессий – слесарей-сборщиков, шахтеров, металлургов. Напротив, ощущается острая нехватка наладчиков автоматизированного оборудования, программистов и т.д. В России переход к рыночной экономике сократил потребность, например, в военнослужащих, но зато востребовал экономистов, менеджеров, юристов нового профиля.

Очевидно, однако, что бывший офицер чаще всего не способен без переподготовки выполнять требуемые в новых условиях функции. Это обрекает его на довольно продолжительную структурную безработицу. Структурными безработными являются в России и жители целых регионов, где сосредоточены предприятия, продукция которых оказалась либо вовсе не нужна рынку, либо нужна, но далеко не в прежних объемах.

Циклическая безработица образуется вследствие колебаний деловой активности. Она возникает при экономических спадах и рассасывается при подъемах.

Отсюда видно принципиальное различие между структурной и циклической безработицей: циклические безработные, потерявшие рабочие места

8

из-за кризиса, вернутся на них во время подъема; структурные же безработные не найдут свои прежние рабочие места ни при каких обстоятельствах, ибо этих мест больше нет.

Всовокупности фрикционная и структурная безработица составляют т.н. «естественный уровень безработицы». Термин «естественный» вовсе не означает, что подобная безработица не интересует общество. Так структурная безработица приносит существенные страдания отдельным индивидам, а также свидетельствует о несоответствии структуры экономики современным требованиям. В то же время, если фактическая безработица не превышает естественный уровень, то фактический ВВП оказывается равен потенциальному ВВП, т.е. имеет место «полная занятость». Дело здесь в том, что фрикционная безработица является необходимым условием экономического развития, а структурные безработные все равно не нужны экономике: им необходимо переучиваться.

Возможны случаи, когда фактическая безработица временно оказывается меньше естественного уровня. Это означает, что экономика работает с перегрузкой – фактический ВВП превышает потенциальный. В результате начинают расти цены на труд, соответственно и на готовую продукцию. Поэтому экономисты вместо термина «естественный уровень безработицы» зачастую используют понятие NAIRU (уровень безработицы, не усиливающий инфляцию).

С другой стороны превышение фактической безработицы над ее естественным уровнем говорит о существовании циклической безработицы, связанной с экономическим спадом.

Впереходных экономиках, типа российской, на официальный уровень безработицы оказывают влияние наличие значительного теневого сектора (в сторону завышения, ибо работающие в теневом секторе иногда регистрируются как безработные), а также существование немалой скрытой безработицы (в сторону занижения). Кроме того, для таких экономик характерна большая структурная безработица.

3. Экономические последствия безработицы. Закон Оукена

Экономические последствия безработицы многообразны. Прежде всего длительная безработица способствует деквалификации, делающей затруднительным использование безработных в будущем. Падение жизненного

9

уровня в семьях безработных уменьшает шансы детей получить приемлемую профессиональную подготовку. В результате безработица начинает самовоспроизводиться: нынешняя безработица обуславливается незанятостью предыдущих периодов. Застойная безработица препятствует экономическому развитию. Семьи безработных не способны обеспечить достаточный платежеспособный спрос на многие виды продукции, что ведет к дальнейшему падению производства и, следовательно, к новой безработице. Все это чревато в конечном счете снижением экономического потенциала страны.

С другой стороны выплаты пособий по безработице ложатся бременем на государственный и региональные бюджеты. Возрастающие бюджетные расходы вынуждают увеличивать налоги, подрывая тем самым производственные стимулы. Если правительство не хочет идти по этому пути, то для финансирования бюджетного дефицита приходится либо печатать дополнительные деньги, усиливая инфляцию, либо заимствовать на финансовых рынках. Последнее ведет к росту процентной ставки, соответственно – к снижению инвестиций.

Важнейшим макроэкономическим последствием безработицы является то, что если она превышает свой естественный уровень, фактический ВВП оказывается ниже потенциального. Иными словами, общественные издержки безработицы выражаются в форме потерь потенциально возможного, но упущенного (из-за незанятости части трудоспособного населения) национального производства. Как отмечал американский экономист, лауреат Нобелевской премии В. Леонтьев: «Безработица – это лишний, недоиспользованный труд».

Другой американский экономист А. Оукен установил отношение между уровнем безработицы и отставанием ВВП. Закон Оукена гласит, что каждый процентный пункт превышения фактической безработицы над ее естественным уровнем ведет к отставанию фактического ВВП от потенциального на 2%.

Математически его можно выразить так:

Y Y−Y 100% = −β(u −u) , где:

Y – фактический ВВП; Y - потенциальный ВВП; u – фактический уровень безработицы (в %); u - естественный уровень безработицы (в %); β - коэффициент отклонения, выражающий чувствительность ВВП к изменению безработицы.

10

Левая часть приведенной формулы отражает отклонение (в %) фактического ВВП от его потенциального уровня, а ее правая часть – отклонение фактической безработицы от ее естественного уровня, помноженное на коэффициент чувствительности ВВП к изменению безработицы.

Для современной экономики коэффициент β составляет примерно 2. В то же время он не является неизменным и устанавливается в каждой стране эмпирическим путем.

Иногда формулу Оукена записывают так:

Y Y−−Y−1 100% = 3% −2(u −u−1 ) , где:

1

Y – ВВП данного года; Y-1 – ВВП предыдущего года; u – уровень безработицы в данном году (в %); u-1 - уровень безработицы в предыдущем году(в %); 3% и 2 – эмпирические рассчитанные параметры.

В данном случае левая часть формулы отражает прирост (в %) ВВП данного года в сравнении с предыдущим годом, а правая часть – годовое изменение уровня безработицы.

Приведенная формула акцентирует внимание на том, что для сохранения безработицы на неизменном уровне (u=u-1) ежегодный прирост реального ВВП должен составлять 3%. Этот минимально необходимый темп прироста ВВП обусловлен приростом населения и повышением производительности труда. Если фактически ВВП растет медленнее, то каждый «недополученный» процент прироста приведет к увеличению безработицы на 0,5%. С другой стороны каждый следующий процентный пункт возрастания ВВП (сверх минимально необходимых 3%) сократит безработицу на те же 0,5%.

Вот условный пример. В некоей стране безработица составляет 8%. Правительство хочет сократить ее уровень к концу года до 6%. Каким должен быть годовой прирост ВВП для достижения этой цели?

Прежде всего нельзя забывать, что трех процентный прирост ВВП необходим только для поддержания безработицы на прежнем уровне. А для сокращения безработицы на два процентных пункта следует увеличить производство еще на 4%. Общий прирост ВВП должен, таким образом, составить

7%.