1.РОЛЬ И МЕСТО ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ
ХХ век для стран с традиционно рыночной экономикой ознаменовался большим количество негативных процессов. С середины века кризисы перепроизводства, инфляция, безработица в буквальном смысле слова стали постоянными спутниками экономического развития самых высокоразвитых стран. Становилось очевидным, что естественное стихийное развитие товарно-денежных отношений в новых условиях сильной монополистической структуры само по себе не способно справиться со все обостряющимися противоречиями общественного воспроизводства, а следовательно, обеспечить относительное равновесие и стабильность в экономике. Логика хозяйственного развития объективно требовала разумного вмешательства в экономические процессы со стороны государства на макро- и на микроуровне.
Этот вывод стал неоспоримым после мирового экономического кризиса 1929 - 1937 г.г., потрясшего народное хозяйство многих стран мира. Даже в самой высокоразвитой стране - США объем производства в этот период упал более чем вдвое, безработица достигла 17 млн. человек, что на то время составляло почти четверть трудоспособного населения Америки. В это время практически впервые в истории экономики был провозглашен, а затем и реализован твердый курс на стабилизацию воспроизводственного процесса путем активного вмешательства государства в экономику.
В экономической науке ХХ в. обозначились две основные точки зрения на эту проблему: классическая и кейнсианская. Обе точки зрения во многом упрощали реальные экономические процессы, но тем не менее означали крупный вклад в развитие мировой экономической мысли, экономической теории и практики ХХ века.
В данном параграфе мы попытаемся, не вникая в суть каждой теории, дать характеристику места и роли государства в современных экономических системах высокоразвитых стран. Попытаемся раскрыть содержание основных сфер функционирования государства и, соответственно показать его роль в современной экономике.
Экономика высокоразвитых стран предполагает наличие различных форм собственности. Поэтому необходимость формирования и соблюдения законодательной базы становится жизненно необходимой составляющей экономики любой страны. Именно законы определяют статус частной собственности и гарантию соблюдения контрактов, а также создают юридическую атмосферу для предпринимательства, устанавливая в обществе систему цивилизованных отношений между предприятием(фирмой) - поставщиками сырья( ресурсов) - потребителями. На основе законов, принятых парламентами разных стран, государство в лице своего правительства получает право выступать арбитром в сфере экономических связей, выявлять случаи нарушения законов, злоупотреблений в экономике, налагать санкции. Законодательно вводятся «правила поведения» для производителей, которые обязаны руководствоваться ими в своей деятельности. Нарушения жестко караются законом. Единые и последовательно проводимые законы, обязательные для всех, намного упрощают для каждого действующего субъекта модель своего поведения. Именно гарантии всеобщих правил поведения позволяют эффективно функционировать экономике.
Система законов приносит обществу значительные выгоды, независимо от того, хотят члены общества этого или нет, подчиняются они ей или нет, оплачивают ее или отказываются. Система законов во многом укрепляет веру общества в том, что рыночная системы экономических отношений наиболее совершенна в современных условиях хозяйствования. Система законов регулирует взаимоотношения между рабочими и управленческим персоналом, между самими производителями и трудовыми коллективами, между государством и производителями.
Развитие рыночных отношений объективно приводит к монополизации экономической и производственной деятельности, что в значительной степени затрудняет решение проблемы - удовлетворения потребностей потребителей. Только в условиях развитой конкуренции покупатель может занимать место хозяина положения. Появление монополиста изменяет эту систему. Хозяином положения становится - производитель. Путем монопольно высоких цен такой производитель устанавливает диктат производства, систему господства и связанного с ним насилия к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом. Монопольные цены и получаемая прибыль прямо противоречат интересам потребителей. В этой ситуации распределение ресурсов становится нерациональным, что и обусловило формирование антимонопольной( антитрестовской ) политики государства с цель защитить частный сектор, конкуренцию, усилив ее позиции в качестве эффективного регулятора экономических процессов.
Рыночная система имеет еще одно важное негативное последствие - серьезное имущественное расслоение. Она приносит крупные доходы лишь той части общества, которая имеет образование, обладает хорошими природными данными и способностями или имеет значительный капитал, земельные площади, получая от них солидные доходы. Другая же часть общества, не имея таких возможностей, такого капитала, не получив должного образования, живет подчас не просто скромно, а на грани нищеты. В каждом обществе есть престарелые, больные, инвалиды, безработные, которые имею мизерные доходы. Поэтому во всех странах мира принимаются меры со стороны государства. Во-первых, это система обязательных платежей, которые обеспечивают пособия остро нуждающимся; во-вторых, система государственного контроля за ценами на ряд товаров, прежде всего продуктов питания, централизованное определение «потолка» цен, которые устанавливает рынок; в-третьих, реализует законы о минимальной заработной плате.
В обществе также всегда существует потребность в определенных видах товаров и услуг, которые негосударственный сектор никогда производить не будет по причине невыгодности, к тому некоторые товары и услуги частному сектору производить нельзя, хотя обществу очень необходимо их иметь. Например, строительство маяка у входа в гавань или на морском побережье. Экономически такое строительство обосновано в том случае, если выгода превосходит материальные издержки. Но материальные издержки несет в этом случае государство, а выгодой пользуются все. В качестве примеров можно привести такие, как регулирование паводковых вод весной в водоемах, содержание национальных заповедников, музеев, библиотек, театров и т.д. Финансирует все эти услуги государство, а объем потребления данных общественных благ определяется действующей государственной политикой, уровнем культуры, политической расстановкой сил, общественно-историческим и экономическим развитием страны.
В условиях ограниченности материальных и денежных ресурсов выделение их на производство общественных благ и услуг возможно на основе альтернативных расчетов. Главным инструментом государства выступают налоги. Их динамика и рост сокращают инвестиционные и потребительские расходы в частном секторе, уменьшая спрос на товары и услуги индивидуального пользования. И, наоборот, сокращение налогов стимулирует развитие частного сектора, а следовательно, и потребности в ресурсах. Таким образом, изменяется структура общественного производства и национального продукта страны.
Рыночная экономика, как уже отмечалось выше, способна привести к кризисному развитию. Поэтому еще одной важнейшей задачей государства в рыночной экономике становится - стабилизация экономических процессов. Под стабилизацией в экономике понимается прежде всего относительно полная занятость ресурсов и стальные цены на продукцию и услуги. Главная задача государства в этой сфере деятельности сводится к тому, чтобы соотнести уровень производства с общим объемом расходов. Чем выше уровень производства в обществе и выпуск продукции - тем выше потребность в использовании ресурсов - материальных, трудовых и финансовых. Корреляционная зависимость между этими процессами носит аксиоматический характер. Однако на практике возникают две социально опасные ситуации: безработица и инфляция. В этих случаях правительство обязано, с одной стороны, проводить жесткую антиинфляционную политику, сокращая свои собственные расходы и расходы частного сектора путем усиленного налогообложения, а с другой- социально защищать население от безработицы, создавая новые рабочие места и увеличивая размер выплат по социальному обеспечению.
Государство для решения поставленных перед ним задач в зависимости от конкретных исторических обстоятельств, национальных условий и господствующих в обществе экономических концепций во многих странах апробирует различные методы государственного воздействия на экономику и мирохозяйственные процессы. В настоящее время можно выделить три основных метода государственного регулирования. Это: прогнозирование, экономическое программирование и планирование. Последнее во многих странах оно носит индикативный характер.
Прогнозирование экономики - оно необходимо для принятия грамотных экономических решений. Поэтому государство нуждается в научно обоснованных прогнозах. Задача прогноза - дать максимально объективное, достоверное представление о том, что произойдет в экономике при тех или иных условиях. Сценарий прогноза включает в себя комплекс исходных условий: прогноз погодных условий, определяющих урожайность, прогноз общественно-политической, внешнеэкономической, международной ситуаций, прогноз правовых условий и т.д. Вариантов прогноза может быть очень много, нужны прогнозы любого уровня, любой совокупности, развития видов производств, территорий, отраслей и т.д., но при этом обращается внимание на разумное ограничение их числа.
Практика показала, что наиболее продуктивным в рыночной экономике является сведение разных прогнозов в систему, т.е. обобщающий прогноз, Наиболее перспективным считается в мировой практике следующий набор прогнозов:
прогнозы последствий от разных ситуаций в стране и за рубежом;
прогнозы развития таких сфер экономики, как финансы, денежное обращение, трудовые ресурсы и д.р.;
социальные и политические прогнозы;
прогнозы развития конкретных видов производств и отраслей; научно-технические программы;
внешнеэкономические прогнозы;
экологические прогнозы;
прогнозы развития отдельных территорий и производственно-управленческих структур.
В цивилизованной рыночной экономике постоянно происходит периодическое уточнение и доработка составляемых прогнозов, существует система «скользящих» прогнозов, т.е. регулярно пересматриваемых в соответствии с изменениями условий жизни общества.
Наряду с краткосрочными методами воздействия на экономику(прогнозами) современное государство использует и долговременные методы ее регулирования( программы). Во многих европейских странах, в США, в Японии и других регионах мира получил широкое распространение метод экономического программирования в масштабах всей страны. Весьма разнообразные по срокам выполнения и по целям программы опираются на реальные факторы экономической жизни – правительственные и частные инвестиции, бюджетные субсидии и носят в основном индикативный (рекомендательный) характер. Например, во Франции отработан механизм составления пятилетних планов как системы конкретных показателей по объему производства, динамике национального дохода, модернизации промышленности, торговле, развитию инфраструктуры, сферы научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок(НИОКР), подготовке рабочей силы, жилищному строительству. Государство стремится поддержать выполнение этих планов конкретным финансированием, активной структурной политикой.
Структурная политика государства преследует главную цель - обеспечить наиболее высокий уровень экономического роста на данном этапе развития национальной экономики. Сюда входит и стимулирование новой производственной структуры, адекватной НТП, и преодоление социально-экономической отсталости отдельных регионов; повышение эффективности и конкурентоспособности национального капитала; активная поддержка малого и среднего бизнеса; наконец, политика приватизации и разгосударствления, антимонопольное законодательство12, стр. 53.
Большое место в системе государственного регулирования играет экономическое регулирование внешнеэкономических связей, которое имеет прямое отношение к структурной политике и составлению общенациональных программ. Контроль над внешнеэкономической деятельностью - экспортом и импортом, платежным балансом, валютными отношениями и др. - со стороны государства дает предпринимательству серьезные гарантии при вывозе своего капитала за пределы страны, обеспечивает корпорациям, экспортирующим свою продукцию, наиболее выгодные условия кредитования и т.д.
Приоритет во многих странах мира получила политика, направленная на усиление конкуренции, рыночных механизмов, частномонополистических элементов планирования, сокращения государственных субсидий, приватизацию государственной собственности Масштабы государственного вмешательства в экономику постоянно уменьшаются, а его формы и методы приобрели за последние десятилетия ХХ века более косвенный характер. В настоящее время государственное регулирование ориентируется больше на долгосрочные цели научно-технического прогресса и экономического роста, хотя социальные расходы по-прежнему остаются важнейшей частью государственного бюджета.