.ФУНКЦИИ И ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
«Только тогда, когда реформы пойдут параллельно с успокоением страны, они явятся выражением истинных нужд государства» - так писал в начале 20 века Столыпин П.А. Необходимость качественных изменений в социально-экономическом развитии общества наступает постепенно, по мере снижения темпов экономического роста, доходов и потребления населения. Инициатором реформ выступает государство. При этом важно, однако, выделять два главных обстоятельства. Во-первых, успех реформаторской деятельности государства достигается при глубоких знаниях состояний и тенденций в социально-экономическом развитии общества, Во-вторых, реформаторские возможности государства ограничены, если оно не сможет задействовать самостоятельность и инициативу самих хозяйствующих субъектов, основными регуляторами действий которых являются их общественные потребности и интересы.
Политические и социально-экономические преобразования, проводимые в бывшем Советском Союзе, уникальны. Сложность их заключалась с одной стороны в том, что на одном полюсе - сопротивление господствующих классов и социальных слоев, а на другом - слабость и неразвитость социальных слоев и групп, способных выступить в качестве самостоятельных активных субъектов хозяйствования. Именно, в начале реформирования экономики была поставлена иллюзорная изначально невыполнимая цель - сделать всех собственниками, создать на этой основе твердый социальный фундамент дальнейших экономических преобразований. Иллюзорность данной цели обусловлена тем объективным обстоятельством, что в мировой экономике таких прецедентов нет1, стр 117 - 129. Только около 15% самостоятельного населения во многих развитых странах - это собственники различного масштаба, около 85% населения - наемные работники5, стр 11. Специфичность ситуации на начальных этапах реформирования самым непосредственным образом сказалась на поведении подавляющего большинства населения. Готовность стать собственником на уровне идеи и готовность практически реализовать себя как собственника, получив в наследство идеологию наемного работника, потребителя советских идеалов - выдвинула на повестку дня очень серьезную экономическую проблемы, когда значительная часть населения потребовала социальной защиты.
Реформирование на постсоветском пространстве преследует своей целью формирование рыночной экономики современного типа - социально ориентированной.
Социальная ориентация экономического развития означает подчинение производства потребителю, удовлетворение массовых потребностей населения. Однако в любой рыночной экономике экономические интересы производителей не имеют иной формы реализации, кроме удовлетворения запросов потребителей. Следовательно, приведенное выше определение социально ориентированной экономики недостаточно для характеристики ее современного типа, сформировавшегося в экономически развитых странах.
Современная социально ориентированная рыночная экономика характеризуется :
значительными масштабами перераспределения доходов между слоями общества с высокими доходами в пользу менее обеспеченных слоев населения;
созданием за счет бюджетных средств фондов для бесплатного предоставления социальных услуг населению;
созданием резервных фондов в бюджетах ( местных и общенациональных) для выплаты пособий по безработице и содержанию нетрудоспособных граждан страны;
наличием широко разветвленной сети общественных фондов, оказывающих помощь определенным категориям населения;
законодательным закреплением прав граждан на социальные услуги и льготы государства и работодателей и наличием действенных механизмов, обеспечивающих реализацию этих прав.
Важно отметить, что современная социально ориентированная рыночная экономика является результатом длительного эволюционного социально-экономического развития западных стран, понимания взаимозависимости экономических интересов предпринимателей и наемных работников, возрастания значимости качественных характеристик рабочей силы в условиях НТР и т.п.
Теория и практика экономического развития признает, что удовлетворение социально-экономических потребностей населения не является изначальной целью капитала. В США начало перелому во взаимоотношениях труда и капитала было положено вмешательством государства в разрешение социально-экономического кризиса 1929 - 1933гг. Потребности населения начала ХХ века поставили перед бизнесом две проблемы : первая - необходимость насыщения очередного возросшего объема традиционных материальных потребностей, что сопровождалось стремительным наполнением рынка новыми товарами и громадным ростом потребительских цен, резко сократившим спрос; вторая проблема была обусловлена появлением новых потребностей в развитии образования, здравоохранения, культуры, охраны природы и социальной защиты населения.
Прежде функции социальной защиты брала на себя семья. Но к началу ХХ века большая семья распалась, и нужды престарелых, безработных и бедных слоев населения удовлетворять стало некому. Человечеству было необходимо пройти сквозь многие лишения, кризисы прежде чем наступило осознание того, что наиболее устойчивым и эффективным фактором этого развития является сам человек. Роль государства как центра управления социально-экономическим развитием и согласования в системе экономических интересов общества значительно возрастает во всех странах с развитой экономикой. Государственное регулирование сегодня не рассматривается в качестве антипредпринимательского, поскольку не только государство выражает социальные интересы, но и бизнес под влиянием объективных требований социализируется.
Современное государство таким образом берет на себя две важнейшие социальные функции, способствующие эффективному развитию общественного производства:
перераспределение доходов , обеспечивающее равновесие между товарным предложением и платежеспособным спросом, способствуя тем самым наиболее полной реализации продукции и нормализации воспроизводственных процессов;
формирование бюджетных средств для финансирования расходов, направленных на повышение качественных характеристик рабочей силы в интересах бизнеса.
Особое место в реализации социальной политики принадлежит проблеме - социального равенства. Стремление к социальному равенству в той или иной форме существует и проявляется со времен разделения общества на слои, социальные группы и классы. Дифференциация доходов и потребления населения остается одной из основных характеристик и соответственно проблем современной цивилизации. Под флагом достижения социального равенства совершались и продолжают совершаться различные конфликты, локальные и глобальные войны, меняются экономические системы.
Но с другой стороны существует ряд экономистов, политиков, которые считают, что дифференциация выступает главным стимулом в развитии производства, повышении активности населения. А задача заключается в том, чтобы найти оптимальное сочетание этой дифференциации.
Между социальным равенством, с одной стороны, и экономическим ростом и эффективность производства - с другой, существует противоречие, с которым необходимо считаться и находить средства и методы для его своевременного разрешения. Механизм этого противоречия выглядит следующим образом:
изымаются доходы у богатых в пользу бедных;
общество таким образом сокращает возможности для организации предпринимательской деятельности, расширения ее объемом:
снижаются стимулы для производительного труда в других отраслях производства и обеих категорий, занятых в производстве.
Обобщая имеющийся материал по данной проблеме можно сделать следующий вывод, общество учится решать проблему социальной дифференциации в границах « равенство- неравенство».
Функционирование общественного производства в условиях рыночной экономики сопровождается периодическими кризисами. Поэтому важнейшей функцией государства является обеспечение стабильности развития, полной занятости и стабильного уровня цен. Состояние производства во многом определяется как величиной, т.е. объемом, так и структурой общественных расходов. Высокий уровень расходов позволяет увеличить объемы производства, соответственно и создавать новые рабочие места. В тех случаях, когда общий уровень расходов в частном секторе не обеспечивает полной занятости, или она оказывается слишком низкой, государство обязано дополнять расчетные расходы, чтобы обеспечить полную занятость. Решение этой проблемы государство осуществляет при помощи собственных расходов и изменения действующей системы налогообложения.
Учащающиеся кризисы в конце ХХ века привели к тому, что первостепенной задачей в области социальной политики в современной рыночной экономике становится регулирование занятости и защиты интересов наемных работников. Для реализации данной цели во многих высокоразвитых государствах законодательно разработан механизм взаимодействия нанимателей, наемных работников, профсоюзов и государства.
Занятость - как важнейшее направление осуществления социальной политики в современной рыночной экономике ставит на повестку дня и еще один очень важный вопрос - дискриминация оплаты труда.
Таким образом, только в направлении регулирования занятости государство в рыночной экономике современного типа решает следующие проблемы:
защита личности и собственности;
проблемы установления понесенного наемным работником ущерба в случаях потери работы и трудоспособности на производстве, возмещение понесенного ущерба;
дискриминация труда и механизмы смягчения и устранения дискриминации труда как по половому, расовому, так и возрастному признаку.
Ненадежность защиты интересов личности и собственности равносильно ненадежности связи между усилиями людей и жертвами, приносимыми ими для достижения поставленных целей. Когда личность или собственность недостаточны, все принадлежащее слабому находится во власти сильного. Ненадежность защиты парализует человека, а в конечном счете способно уничтожить все общественное производство. Чтобы поддержать наиболее обездоленные слои населения, защитить их интересы государство реализует программы безвозмездной помощи бедным и малоимущим. Условно они подразделяются на две группы:
Первая - социальное страхование. Сюда включаются такие виды выплат, по которым соответствующие платежи получают все члены общества, независимо от доходов в случае наступления определенных обстоятельств( выход на пенсию, временная утрата трудоспособности, инвалидность, потеря работы).
Вторая группа - государственная помощь - включает в себя выплаты предназначенные исключительно лицам, имеющим низкий уровень дохода. В мировой практике они известны как благотворительная деятельность.
Ярко выраженным проявлением нестабильности развития экономики выступает инфляция, которая самым серьезным образом сказывается на решение социально-экономических проблем. Это ухудшение общего экономического состояния производителей, уменьшение поступлений в бюджет, сокращение финансирования собственно социальной сферы - образование, медицинское обслуживание и т.д.
В этих условиях используются три варианта государственной политики. Во-первых, это воздействие на рынок. Во-вторых, политика заработной платы и цен или политика доходов. В-третьих, набор мер, получивших название «экономической теории, ориентированной на предложение».
Воздействие на рынок осуществляется двумя способами. В первом - особое внимание уделяется проблеме занятости и переквалификации. Во втором случае ограничивается сфера влияния монополий и профсоюзов и таким образом оказывается содействие конкуренции.
Реализации политики зарплаты и цен включает ориентиры зарплаты и цен, контроль зарплаты и цен. Ориентиры и контроль отличаются тем, что при установлении первых экономическая политика государства базируется на добросовестном содействии предпринимателей. Контроль имеет силу закона.
По поводу реализации этой политики нет однозначной оценки в кругу ученых экономистов. Некоторые, в основном сторонники либеральных решений, считают, что основным должно быть стимулирование, а «кейнсовская экономика», так как государственное вмешательство в процесс ценообразования и заработной платы неизбежно приводит к увеличению налоговых платежей в бюджет.
Они в свою очередь трансформируются в издержки производства, а это самым непосредственным образом сказывается на ценах.
Свободно развивающийся рынок в теории - это беспристрастный механизм распределения доходов. Крупные доходы получает тот, чей труд высоко оплачивается. Основой высокого дохода служит не только труд, но и владение собственностью на землю или капитал, полученный в наследство. Те, кто не обладает достаточными способностями, не имеет собственности соответственно получает минимальные доходы. Не могут получить должного дохода престарелые лица, люди и физическими и умственными недостатками, незамужние женщины и вдовы с детьми на иждивении. Рыночная система приводит к значительному неравенству в доходах. Бедность остается одной из актуальнейших проблем современной цивилизации. Государство берет на себя ответственность уменьшить неравенство в доходах. Данная задача решается несколькими путями. Во-первых, это трансфертные платежи. Во-вторых, распределение доходов путем рыночного вмешательства. В-третьих, государственные закупки.
Между государственными закупками и трансфертными платежами существует серьезное различие. Оно заключается в том, что с помощью закупок государство старается перераспределить потребление от частного к общественному. Через трансфертные платежи государство изменяет структуру производства товаров частного сектора. Увеличение государством налогов на определенную сумму ведет к сокращению покупок товаров и услуг частными лицами. При этом отдельные лица получают возможность приобрести оплаченные обществом товары.
Трансфертные платежи имеют другое значение: они не влияют на увеличение общественного потребления за счет личного потребления. Выплата определенной суммы налогов сократит личное потребление налогоплательщиков примерно на эту сумму. Однако, домохозяйства, которые получат платежи, увеличат потребление на эту сумму. Но вероятнее всего, что получатели трансфертных платежей купят не те товары, которые приобретают налогоплательщики. Поэтому трансферты приведут к изменению структуры производства товаров индивидуального потребления.
Закупки - это еще один путь реализации социальной политики, который свидетельствует о высоком уровне государственного вмешательства в экономику.
Решение социальных проблем в конце ХХ века характеризуется таким образом сложностью и многогранностью. Увеличение зависимости общего уровня развития общественного производства от уровня благосостояния граждан того или иного государства ставит на повестку дня вопрос - дифференциации доходов. Усиление различий в доходах, по утверждению многих экономистов, политиков, деятелей общественного движения - это путь к деградации человеческой цивилизации.
Пути решения социальных проблем противоречивы, ни один из существующих в настоящее время способов снятия социального напряжения в обществе не может дать серьезного положительного результата. Пример в работе мы уже приводили. С одной стороны государство. Стремясь оказать помощь, увеличивает налоги, а они в свою очередь приводят к увеличению цен, и таким образом результат можно получить прямо противоположный.
Заслуживает внимания и утверждение неолибералов о том, что основным ответственным за свое положение в обществе должен быть сам человек. Чрезмерная опека расслабляет, лишает стимулов к эффективной производственной деятельности.
Единственный, бесспорный вывод, который можно сделать из беглого анализа проблем социальной политики - проблемы сложны, однозначно и простыми способами и методами в ближайшее время решить их не представляется возможным.
Реализация социальной политики в Республике Беларусь должна проходит с учетом как достигнутых успехов в мировой практике, так и негативных последствий использования тех или иных методов.