I.6.4. Пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.

Пропагандистское речевое действие (пропаганду <18>) следует отличать от публичного распространения информации или выражения мнения, при которых конечной целью распространителя информационных материалов является сам факт информирования или высказывания личной позиции. Одно лишь распространение фактической информации (т.е. констатирующих, информирующих сведений), не содержащее оценивающих ее характеристик, пропагандой не является. Пропаганда направлена на убеждение адресата, воздействие на него с целью изменения его представлений, взглядов, установок. Поэтому не являются пропагандой исключительности, превосходства или неполноценности утверждение о существовании отличающихся друг от друга расовых групп, описание различий в способностях представителей различных рас и национальностей, не содержащее качественной оценки, установления иерархии на основе таких различий.

--------------------------------

<18> Пропаганда [от лат. propaganda - то, что следует распространить]: 1. Распространение и углубленное разъяснение каких-либо идей, учения, знаний среди широких масс населения или круга специалистов. 2. Политическое или идеологическое воздействие на широкие массы; органы и средства такого воздействия (БТС. С. 1018).

Пропаганда исключительности человека означает распространение информационных материалов, убеждающих в наличии лучших черт, признаков, способностей у представителей одной из указанных в законе групп и обусловливающих их заведомое превосходство над представителями других групп.

Пропаганда превосходства либо неполноценности человека означает целевую направленность высказывания на формирование убеждения в существовании иерархии между представителями указанных в законе групп, т.е. в наличии таких качественных различий между группами, которые, противопоставляя всех представителей сравниваемых групп по признаку "высший-низший", оценивают одну группу людей как лучшую, превосходящую другие своими исключительными качествами, а другие группы людей - как заведомо худшие, неполноценные.

Пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его расовой или национальной принадлежности означает целевую направленность высказывания на формирование убеждения в наличии биологически обусловленных способностей, признаков, качественно отличающих одного человека от другого на основании уже самого факта его принадлежности к национальной или расовой группе. Обоснование качественных различий часто используется с целью противопоставления представителей различных рас и национальностей и установления иерархии "качества" рас, наций, народов. Информационные материалы, в которых обосновывается или оправдывается национальное и (или) расовое превосходство, признаются экстремистскими в силу прямого указания закона, даже если в них не формируется одобрительное отношение к экстремистской деятельности.

Пропаганда исключительности, превосходства или неполноценности человека по признаку религиозной принадлежности означает целевую направленность высказывания на формирование убеждения в существовании особых черт, признаков, способностей у представителей какой-либо религиозной группы по сравнению с представителями другой религиозной группы либо в наличии качественных различий между представителями различных религиозных групп, отличающих их в лучшую (превосходство) или в худшую (неполноценность) сторону по сравнению с представителями других конфессий. Обоснование таких качественных различий используется как способ противопоставления представителей различных конфессий по иерархическому признаку. Негативные оценки в адрес последователей определенной религии ("безбожники", "заблуждающиеся", "не попадут в рай", "предали Бога") могут быть признаны экстремистскими лишь в тех случаях, когда они предназначены для формирования одобрительного отношения к насильственным физическим действиям либо для обоснования или оправдания необходимости ненавистнического либо враждебного отношения к таким лицам.

Следует отличать понятийно-риторические ситуации, в которых пропагандируется исключительность, превосходство или неполноценность человека, т.е. личных качеств последователя какого-либо вероучения, от ситуаций пропаганды превосходства или ущербности самих религиозных догматов. Высказывания в пользу "правильности", "истинности" одной религии или религиозных убеждений и "неправильности", "ложности" других вероучений (всех или некоторых), без привязки к личности представителей религиозных групп, не могут расцениваться как содержащие признаки экстремизма.

В законе отдельно оговаривается такой признак, как "отношение к религии". По этой причине могут быть признаны экстремистскими материалы, пропагандирующие исключительность, превосходство или неполноценность человека в связи с его атеистическими убеждениями.

Пропаганда исключительности, превосходства или неполноценности человека по признаку социальной принадлежности означает целевую направленность высказывания на формирование убеждения в существовании особых черт, признаков, способностей у представителей какой-либо социальной группы по сравнению с представителями другой социальной группы либо в наличии качественных различий между представителями различных социальных групп, отличающих их в лучшую (превосходство) или в худшую (неполноценность) сторону по сравнению с представителями других социальных групп.

I.6.5. Призывы к нарушению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии либо обоснование или оправдание необходимости такой деятельности.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Нарушение равенства прав и законных интересов по указанным в законе признакам является дискриминацией, ответственность за которую предусмотрена ст. 5.62 КоАП РФ и ст. 136 УК РФ. Специфика ответственности за дискриминацию заключается в том, что равноправие может нарушаться, как правило, лишь посредством воздействия на какие-либо иные охраняемые законом общественные отношения (в сфере безопасности жизни и здоровья, имущественных и трудовых отношений и др.). Такая специфика "равноправия" как объекта правонарушения проявляется в классификации дел, рассматриваемых ЕСПЧ, где в графе "статья 14" (запрещение дискриминации) вместо перечисления конкретных дел обычно стоит латинский термин "parsim", что значит "здесь и там", т.е. в делах по другим статьям Конвенции о защите прав человека и основных свобод <19>.

--------------------------------

<19> Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения / Под общ. ред. д.ю.н., проф. В.А. Туманова и д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. М., 2002. С. 214.

С учетом этого нарушение наиболее важных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии по существу криминализовано в тех составах преступлений против жизни и здоровья, против общественной безопасности и общественного порядка, в которых усилена ответственность за их совершение по мотиву национальной, расовой, религиозной, социальной ненависти или вражды. Основанием для признания соответствующих информационных материалов экстремистскими, как правило, является формирование положительного отношения к совершению конкретных преступлений по мотиву ненависти или вражды (см. об этом ниже), а не к нарушению прав, свобод и законных интересов по указанным в законе признакам вообще.

В то же время информационные материалы могут быть признаны экстремистскими на основании анализируемого признака, когда в них содержится призыв к принятию либо обосновывается необходимость принятия каких-либо заведомо незаконных нормативных актов или административных мер, ограничивающих права и свободы человека по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии. Например, введение для представителей какой-либо национальной, расовой, религиозной, социальной группы запретов или ограничений на пребывание в определенной местности, занятие какой-либо деятельностью, посещение общественных мест и т.д. Такие действия являются уголовно наказуемыми и ответственность за них предусмотрена ст. 136 УК РФ (дискриминация, совершенная лицом с использованием служебного положения). Однако для правильной оценки таких требований как правовых или неправовых (в том числе экстремистских) необходимо учитывать два обстоятельства.

Во-первых, не всякое различие, проводимое в законе, является дискриминационным. Такие признаки, как возраст, пол, гражданство, уровень образования, могут быть положены в основу введения ограничений или предпочтений, поскольку необходимость различий здесь обусловлена объективными и необходимыми требованиями (например, введение квот на рабочие места для иностранцев и др.). В судебной практике выработаны критерии дискриминационности и недискриминационности вводимых различий. Конституционный Суд РФ отмечает, что "соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении; если же условия не являются равными, федеральный законодатель вправе устанавливать для них различный правовой статус" <20>.

--------------------------------

<20> Определение Конституционного Суда РФ от 15.05.2007 N 378-О-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. N 6.

Вышеприведенные соображения следует учитывать в особенности при оценке призывов к введению ограничений или предпочтений, предположительно нарушающих права и свободы человека и гражданина в зависимости от его социальной принадлежности. Введение же различий между людьми в зависимости от их национальной, расовой, религиозной или языковой принадлежности, как правило, невозможно подвести под объективные и разумные основания. По делу "Тимишев против России" ЕСПЧ выявил нарушение ст. 14 Европейской конвенции о запрете дискриминации, так как установил, что ограничение права заявителя на свободу передвижения имело дискриминационный характер, поскольку обусловлено его этническим происхождением: ему было отказано во въезде в Кабардино-Балкарию на основании того, что он является чеченцем. Суд отметил, что право на свободу передвижения было ограничено исключительно на основании его этнической принадлежности и такое различие в обращении составило расовую дискриминацию по смыслу ст. 14 Европейской конвенции, которая является в особенности оскорбительным видом дискриминации и в силу своих опасных последствий требует от властей особой бдительности и быстрой реакции <21>.

--------------------------------

<21> Timishev v. Russia, N 55762/00 и N 55974/00, par. 56, 59.

Во-вторых, недопустимо усматривать признаки экстремизма при введении ограничений или предпочтений в отношении людей в зависимости от их социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии, если такие ограничения или предпочтения вводятся не в публичной (общественной), а в частной сфере. Например, частное предложение о сдаче внаем жилья только для лиц определенной национальности не является дискриминацией. В то же время подобные ограничения, вводимые организациями, оказывающими публичные услуги (например, гостиницами), могут оцениваться как дискриминационные. Однако и в этом случае сам по себе факт опубликования объявлений, содержащих информацию о деятельности, связанной с нарушением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии, не является основанием для признания соответствующего материала экстремистским. Такие основания будут иметь место лишь в случаях, если в информационном материале содержатся призывы к дискриминационной деятельности либо обоснование или оправдание необходимости такой деятельности. Так, Определением Верховного Суда РФ от 1 декабря 2011 г. N 4-Г11-64 было оставлено в силе решение Московского областного суда, удовлетворившего заявление об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты лица, допустившего следующие высказывания в интервью журналу: "Может, это бред, я раньше этого никогда не делал, а сейчас делаю. Я говорю инвесторам, которые строят квартиры: смотрите на национальность. И если вы начнете продавать квартиры не тем людям, я с вами работать не буду. Есть такое понятие - фейс-контроль, когда инвестор, прежде чем купить квартиру, лично общается с каждым. Фамилия Иванов - хорошо, Загорулько - хорошо, Лукашенко - ладно, Арутюнян - подумайте. Пусть даже у нас будет меньше денег". Верховный Суд РФ согласился с выводами нижестоящего суда о том, что приведенный текст "содержит прямой призыв к инвесторам, строящим жилье в совхозе имени Ленина, под угрозой расторжения с ними гражданско-правовых отношений нарушать конституционные права гражданина и человека исходя из их национальной принадлежности вне зависимости, являются ли эти лица гражданами Российской Федерации или иностранцами. А именно содержится призыв к нарушению прав лиц неславянской национальности на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ), права иметь имущество в собственности (ст. 35 Конституции РФ), права на жилище (ст. 40 Конституции РФ). С этой целью противопоставляются лица со славянскими фамилиями лицу, имеющему неславянскую фамилию, в данном случае армянскую" <22>.

--------------------------------

<22> Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2011 г. N 4-Г11-64. Заявление об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты удовлетворено правомерно, так как требование об указании кандидатом в платежном документе сведений о дате рождения, месте жительства и назначении платежа не установлено законом, является правильным вывод суда об отсутствии оснований для отмены регистрации кандидата // СПС "КонсультантПлюс".

I.6.6. Призывы к воспрепятствованию осуществления гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или к нарушению тайны голосования, соединенному с насилием либо угрозой его применения, либо обоснование или оправдание такой деятельности.

Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования являются преступлениями, ответственность за которые предусмотрена ст. 141 УК РФ. При этом обязательным для установления в таких действиях признаков экстремизма является их совершение с применением насилия или с угрозой применения насилия. Поэтому и для установления в информационных материалах признаков экстремистской речевой деятельности недостаточно одного лишь факта побуждения к действиям или оправдания действий, влекущих воздействие на свободное осуществление гражданином своих избирательных прав или нарушение тайны голосования. Например, побуждение к отказу от выдачи бюллетеней избирателям, к вмешательству в заполнение бюллетеня избирателем, к отстранению кандидатов, призывы к подкупу избирателей или обоснование необходимости таких действий не дают оснований для юридической квалификации соответствующей информации как экстремистской по анализируемому признаку ввиду ненасильственного способа перечисленных действий. В то же время, например, призывы не включать граждан определенной национальности в списки избирателей, обоснование недопустимости регистрации кандидата в связи с его вероисповеданием, призывы не голосовать за представителя какой-либо этнической группы или, напротив, поддерживать только кандидатов такой группы хотя и не содержат элемент насилия, тем не менее могут быть расценены как экстремистские, но лишь в той мере, в какой они побуждают к дискриминации или обосновывают ее.

Под насилием здесь понимается любое физическое воздействие на гражданина, преследующее цель воспрепятствования свободному осуществлению им избирательного права или права на участие в референдуме либо направленное на нарушение тайны голосования: ограничение свободы, причинение вреда здоровью либо угроза физического насилия в отношении граждан в связи с их участием в выборах или референдуме; принуждение граждан к голосованию за конкретного кандидата или политическую партию, сопряженное с применением насилия или угрозой его применения; насильственные действия, направленные на нарушение принципа тайного голосования, давление на волеизъявление избирателя, принуждение к раскрытию информации о персональном волеизъявлении избирателя; применение насилия и угроза его применения в целях осуществления контроля за волеизъявлением избирателя и другие подобные действия. Основанием для признания информационных материалов экстремистскими является наличие в них высказываний, содержащих призывы к указанным насильственным действиям либо обоснование или оправдание необходимости таких действий.

I.6.7. Призывы к воспрепятствованию законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенному с насилием либо угрозой его применения, либо обоснование или оправдание необходимости такой деятельности.

Деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, как правило, является общественно значимой и представляет публичный интерес, поскольку может затрагивать права и свободы неограниченного круга лиц. Недопустимо усматривать признаки экстремизма в информационных материалах, в которых содержится отрицательное оценочное мнение либо негативная информация о деятельности указанных в законе органов и организаций либо их должностных лиц. Закон содержит запрет лишь на побуждение к действиям либо обоснование или оправдание необходимости действий, препятствующих выполнению ими своих функций.

При установлении в информационных материалах признаков экстремизма необходимо учитывать следующие обстоятельства.

Во-первых, запрещается воспрепятствование лишь законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций. При этом следует иметь в виду презумпцию законности актов управления, исходящих от органов государственной власти. До тех пор, пока такой акт не отменен в установленном законом порядке либо его действие не приостановлено в связи с обжалованием, содержащиеся в нем требования необходимо выполнять всем лицам, которым они адресованы. Следовательно, недопустимо усматривать признаки экстремизма в высказываниях и публикациях, призывающих к воспрепятствованию заведомо незаконным действиям соответствующих органов и организаций (например, признанных таковыми судом).

Во-вторых, даже если деятельность соответствующих органов и организаций является законной, то побуждение к воспрепятствованию такой деятельности ненасильственными способами также не содержит признаков экстремизма (например, призывы к неповиновению, к отказу от сотрудничества, к бойкоту товаров и услуг и т.д.). Основания для признания информационных материалов экстремистскими усматриваются в случаях побуждения к ограничению свободы, причинению вреда здоровью либо высказыванию угрозы физического насилия в отношении должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий в связи с реализацией ими своих полномочий; совершению тех же действий в отношении членов общественных и религиозных объединений или иных организаций в связи с их общественной или религиозной деятельностью; совершению взрывов, поджогов и иных действий, препятствующих выполнению указанными органами своих функций и других подобных действий.

I.6.8. Призывы к совершению преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а равно обоснование или оправдание необходимости совершения таких преступлений.

Мотивы политической, идеологической, расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды предполагают стойкую неприязнь и (или) нетерпимое отношение к человеку или группе лиц вследствие несогласия с их убеждениями, политическими взглядами либо по причине их принадлежности, а равно непринадлежности к той или иной политической партии, общественному движению, к какой-либо расе или национальности либо их отношения к религии. При этом ненавистное или враждебное отношение к объекту проявления неприязни определяется не его личными качествами, а самим фактом его принадлежности либо непринадлежности к политической партии, общественному движению, расовой, национальной группе, отношением к религии.

Информационные материалы могут быть признаны экстремистскими, если они направлены на формирование положительного отношения прежде всего к преступлениям против личности, собственности и общественного порядка: к убийству, причинению вреда здоровью, поджогам, актам вандализма в отношении людей или их имущества в связи с принадлежностью (или непринадлежностью) к указанным в законе группам. В этих случаях речь не обязательно должна идти о конкретном преступлении. Признаки экстремизма содержатся и в материалах, в которых обосновывается или оправдывается любая агрессия в отношении представителей национальных, расовых, религиозных или социальных групп. Объективными показателями совершения действий по указанным в законе мотивам ненависти или вражды являются, в частности: выбор потерпевшего по признаку принадлежности к группе, к которой выражается ненавистное отношение; наличие экстремистских по содержанию лозунгов, которые сопровождают совершение преступления (в том числе демонстрирование нацистской атрибутики или символики); наличие информации о принадлежности посягающих к экстремистским группировкам.