Глава II. Организация деятельности средств массовой информации

Статья 7. Учредитель

Комментарий к статье 7

1. Согласно комментируемой статье учредителем средства массовой информации могут быть физическое лицо (гражданин России или лицо без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ), объединение граждан, юридические лица, государственные органы.

2. Гражданин должен быть дееспособным, то есть достигшим 18 лет и не ограниченным судом в дееспособности. Объединение граждан может действовать на основе договора простого товарищества, по которому лица обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели (ст. 1041 ГК РФ), либо на основании Федерального закона "Об общественных объединениях". Согласно данному Закону под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ч. 1 ст. 5).

3. Учредителем средства массовой информации может также являться юридическое лицо любой организационно-правовой формы и любой формы собственности. Под государственными органами следует понимать органы государственной власти и муниципальные органы местного самоуправления.

При этом п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ) ведет речь только о печатном средстве массовой информации и только учрежденном органами местного самоуправления для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Причины такой разницы в правах органов государственной власти и органов местного самоуправления в области учреждения средств массовой информации не совсем понятны.

4. Если средство массовой информации подлежит государственной регистрации, намерение учредителя создать СМИ должно быть выражено в заявлении о государственной регистрации. Порядок регистрации средства массовой информации определен ст. ст. 8 - 14 комментируемого Закона. Если же СМИ освобождено от регистрации (ст. 12 Закона), то намерения учредителя выражаются в локальном акте - приказе, распоряжении и др. В соответствии со ст. 17 комментируемого Закона права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

5. Закон ограничивает возможность некоторых категорий лиц быть учредителями средства массовой информации:

- не может быть учредителем гражданин, не обладающий полной гражданско-правовой дееспособностью: не достигший 18 лет или признанный судом недееспособным вследствие душевной болезни. Под дееспособностью понимается способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять права, а также исполнять соответствующие обязанности. Полная дееспособность наступает с 18 лет. Однако Закон, по сути, ограничивая возможность быть учредителем гражданина, достигшего 16 лет и объявленного судом дееспособным (эмансипация), не ограничивает возможность регистрации средства массовой информации лицом, ограниченным судом в дееспособности, но не лишенным ее полностью. Порядок признания лица недееспособным определен гл. 31 ГПК РФ. Не может быть учредителем средства массовой информации и лицо, отбывающее наказание в местах лишения свободы. Согласно ст. 56 УК РФ лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму;

- не может быть учредителем объединение граждан или юридическое лицо, деятельность которых запрещена по закону. Имеются в виду как общие случаи ликвидации любого юридического лица по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, так и ликвидация в случае признания юридического лица несостоятельным (банкротом). Кроме того, для некоторых юридических лиц законодательство предусматривает дополнительные основания принудительного прекращения деятельности. Так, основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются: нарушение общественной безопасности и общественного порядка; действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности; принуждение к разрушению семьи; посягательство на личность, права и свободы граждан; нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощь лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; воспрепятствование получению обязательного образования; принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения; воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий (Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"). Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям (ч. 1 ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях"). Деятельность юридических лиц может быть также приостановлена в порядке, определенном Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", а также в случаях введения на территории РФ чрезвычайного или военного положения;

- не может быть учредителем отечественного средства массовой информации гражданин другого государства. Если лицо без гражданства не проживает постоянно на территории России, то оно также не может быть учредителем. При этом Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет иностранного гражданина как физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; а лицо без гражданства - как физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

6. Согласно комментируемому Закону соучредители выступают в качестве учредителя совместно, то есть все приказы, решения и иные документы должны быть приняты и подписаны единогласно.

7. По сути, комментируемая статья закрепляет только круг субъектов, которые могут быть учредителями, субъектов, которым законом запрещено учреждать средства массовой информации, а также порядок деятельности соучредителей. Конкретный круг прав учредителей распределен в других статьях комментируемого Закона, что не совсем удобно. В Законе Ханты-Мансийского автономного округа от 5 марта 1996 г. "О средствах массовой информации" региональные законодатели подошли к данному вопросу несколько иначе. Весь комплекс правомочий учредителя закреплен в одной ст. 11 "Статус учредителя". В данной статье прекрасно раскрыт круг организационных правомочий учредителя. Согласно ей учредитель обладает правами:

- учреждения средств массовой информации и прекращения их деятельности;

- передачи своих прав и обязанностей третьим лицам, если такая передача не противоречит уставу редакции или заменяющему его договору и действующему законодательству;

- принятия прав и обязанностей учредителя от другого учредителя;

- утверждения руководителей учрежденного им средства массовой информации или найма их на контрактной основе;

- финансирования и материально-технического обеспечения редакции учрежденного им средства массовой информации;

- определения названия, языка, формы, территории распространения, примерной тематики и специализации, периодичности, объема;

- определения программных целей и задач средства массовой информации.

К сожалению, после внесения изменений и признания ряда региональных нормативных актов недействительными подобные достаточно эффективные наработки были утрачены.

Статья 8. Регистрация средства массовой информации

Комментарий к статье 8

1. Комментируемая статья определяет порядок регистрации средства массовой информации. В сущности, вся деятельность редакции средства массовой информации может осуществляться только после его регистрации (за исключением случаев освобождения средства массовой информации от регистрации, предусмотренных ст. 12 комментируемого Закона).

2. В зависимости от территории распространения продукции средства массовой информации определяется орган, в который обращается учредитель с заявлением: Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (если продукция распространяется по всей территории России и за ее пределами либо в нескольких субъектах Федерации) или в территориальные подразделения данной службы.

Заявление о регистрации средства массовой информации может быть отправлено по почте или подано лично. Обязательные реквизиты заявления о государственной регистрации предусмотрены статьей 10 комментируемого Закона. За регистрацию средства массовой информации взимается государственная пошлина. В проекте индустриального комитета предлагалось закрепить статью, отдельно регламентирующую полномочия регистрирующего органа, следующего содержания:

"Регистрирующий орган осуществляет контроль за соблюдением владельцем средства массовой информации, издателем, вещателем, редакцией требований настоящего Федерального закона:

- при выявлении нарушения владельцем положений пунктов 1 - 3, 5 ст. 7 настоящего Федерального закона регистрирующий орган вправе вынести предупреждение;

- при выявлении нарушения владельцем положений настоящего Федерального закона регистрирующий орган вправе вынести предписание об устранении таких нарушений. Предписание регистрирующего органа является обязательным для исполнения владельцем. В случае если предписание регистрирующего органа не выполнено владельцем в месячный срок, регистрирующий орган вправе вынести повторное предписание об устранении допущенных и не устраненных нарушений. При неисполнении владельцем средства массовой информации такого повторного предписания регистрирующий орган вправе в течение шести месяцев с момента окончания срока для устранения нарушений, установленного повторным предписанием, обратиться в суд с требованием об аннулировании свидетельства о регистрации средства массовой информации;

- предписания и предупреждения регистрирующего органа выносятся в письменной форме;

- предписания и предупреждения могут быть обжалованы в судебном порядке;

- предписания и предупреждения регистрирующего органа выносятся не позднее шести месяцев с момента совершения нарушения;

- предписания и предупреждения регистрирующего органа считаются действительными в течение одного года со дня их вынесения, если до истечения этого срока регистрирующим органом не будет принято решение о прекращении их действия либо их недействительность не будет установлена вступившим в законную силу решением суда".

Соединение в одной статье норм, регламентирующих полномочия регистрирующего органа, могло бы принести большую пользу.

3. Учредителю либо лицу, действующему по доверенности от учредителя, выдается уведомление о принятии документов. С даты, указанной в уведомлении о принятии заявления, начинает течь месячный срок, в течение которого Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (или ее территориальными органами) должно быть принято решение о выдаче свидетельства о государственной регистрации или об отказе в выдаче. С момента выдачи свидетельства средство массовой информации считается зарегистрированным.

4. После получения свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации учредитель не обязан незамедлительно приступать к производственной деятельности. Однако если в течение 1 года производство продукции зарегистрированного средства массовой информации не будет начато, свидетельство о регистрации будет признано недействительным.

5. Относительно создания сайтов в сети Интернет и использования их для периодического распространения массовой информации Закон специальных норм не предусматривает. Однако на основании Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" регистрирующий орган не вправе отказать в регистрации сайта в сети Интернет в качестве средства массовой информации, если его учредитель выразит желание получить такую регистрацию.

Статья 9. Недопустимость повторной регистрации

Комментарий к статье 9

1. Комментируемая статья устанавливает запрет на повторную регистрацию средства массовой информации. При этом повторной будет считаться регистрация СМИ с тождественными уже существующему наименованием, формой и территорией распространения.

Как было отмечено в письме МПТР РФ от 23 сентября 2003 г. N Ц/1-14-222 "О регистрации названий средств массовой информации в качестве товарных знаков", становится возможной регистрация изданий, названия которых хотя и не являются идентичными, но, по существу, неразличимы для потребителя. Это вводит потребителя в заблуждение, создает простор для недобросовестных действий, порождает конфликты между конкурирующими изданиями. Во избежание подобных ситуаций учредителям средств массовой информации было рекомендовано регистрировать названия своих средств массовой информации в качестве товарных знаков. Нарушением прав владельца товарного знака признается несанкционированное изготовление, применение, ввоз, предложение к продаже, продажа, иное введение в хозяйственный оборот или хранение с этой целью товарного знака или товара, обозначенного этим знаком, или обозначения, сходного с ним до степени смешения, в отношении однородных товаров.

В практике арбитражных судов дела о приоритете товарного знака нередки. Так, например, в июне 1995 г. в Удмуртской Республике была зарегистрирована газета "АИФ Удмуртии", учрежденная ЗАО "Республика". Однако с 10 апреля 1997 г. в результате регистрации в Роспатенте у ЗАО "Аргументы и факты" возник приоритет на товарный знак "АиФ". В 1999 г. ЗАО "Аргументы и факты" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к ЗАО "Республика" о прекращении нарушения исключительных прав на товарный знак. Суд признал иск подлежащим удовлетворению, поскольку обозначение "АИФ Удмуртии" может рассматриваться как сходное до степени смешения с обозначением "АиФ", а значит, является нарушением исключительных прав владельца товарного знака (подробнее см. дело N А71-124/99-Г4 // Архив Арбитражного суда Удмуртской Республики).

2. При обнаружении сходности с зарегистрированным средством массовой информации в документах, поданных на регистрацию, Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (или ее территориальными органами) должен быть в письменной форме вынесен отказ в регистрации.

Если же будет обнаружена идентичность данных двух уже действующих средств массовой информации, регистрирующий орган должен обратиться в суд с требованием о признании регистрации недействительной на основании пункта 4 статьи 15 комментируемого Закона. Приоритет в признании законной имеет более ранняя по дате выдачи свидетельства регистрация.

Статья 10. Заявление о регистрации

Комментарий к статье 10

Комментируемая статья закрепляет основные реквизиты заявления о государственной регистрации средства массовой информации.

1. Относительно учредителя - физического лица: указываются фамилия, имя, отчество; дата рождения; гражданство; адрес фактического места жительства и адрес, по которому лицо зарегистрировано, паспортные данные; юридического лица: организационно-правовая форма, полное и сокращенное наименование, где, когда и каким органом зарегистрировано, банковские реквизиты, фактический и юридический адреса. Если в качестве учредителя выступает российское юридическое лицо с участием иностранного капитала, указывается доля участия. Если в качестве соучредителей выступают несколько физических и юридических лиц, указанные сведения представляются по каждому из них.

2. В заявлении указывается название средства массовой информации на языке оригинала и на русском языке. Законодательство практически не содержит ограничений по наименованиям средств массовой информации. Основное требование - неповторяемость имеющихся названий. Кроме того, регистрирующим органом может быть отказано в регистрации, в случае если название СМИ является злоупотреблением свободой массовой информации: содержит в себе уголовно наказуемое деяние, связано с разглашением сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, осуществлением экстремистской деятельности, пропагандирует порнографию, культ насилия и жестокости. В проекте Индустриального комитета предлагалось законодательно запретить использование в названии средства массовой информации:

- слов и словосочетаний, представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации;

- наименований международных организаций, членом которых является Российская Федерация, органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления без согласия указанных органов и организаций;

- бранных слов и словосочетаний, образованных на их основе (нецензурная брань).

Кроме того, предлагалось указать, что использование в названии средства массовой информации наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, когда эти наименования и образованные на их основе слова и словосочетания используются в соответствии с законами Российской Федерации, актами Президента РФ и Правительства РФ.

3. В заявлении о регистрации средства массовой информации указывается язык, на котором будет выпускаться продукция средства массовой информации. С языком продукции необходимо определиться точно и окончательно. Если в перспективе возможен выпуск СМИ на нескольких языках, необходимо указать в заявлении все. В противном случае изменение языка потребует перерегистрации СМИ (ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона). Однако при этом следует учитывать, что согласно п. 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности общероссийских, региональных и муниципальных организаций телерадиовещания, редакций общероссийских, региональных и муниципальных периодических печатных изданий, за исключением деятельности организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, учрежденных специально для осуществления теле- и (или) радиовещания либо издания печатной продукции на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках, а также за исключением случаев, если использование лексики, не соответствующей нормам русского языка как государственного языка Российской Федерации, является неотъемлемой частью художественного замысла. Подобное положение закреплено также в ст. 20 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации". Кроме того, в указанной норме закреплено также, что в средствах массовой информации субъектов РФ используются русский язык, государственные языки республик, а также иные языки народов, проживающих на их территориях.

4. Обязательно должен быть указан адрес (местонахождение) физического лица, объединения граждан, юридического лица, государственного органа, которые будут осуществлять производство и выпуск продукции СМИ.

5. Форма периодического распространения - периодическое печатное издание (газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание), радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, электронное издание, иная форма периодического распространения массовой информации.

6. Предполагаемая территория распространения - зона охвата продукцией СМИ: вся территория Российской Федерации; за ее пределами; на территориях нескольких субъектов РФ; одного субъекта РФ, территории муниципального образования. Данные сведения необходимы в первую очередь для правильного определения органа, в который следует обращаться за государственной регистрацией.

7. Примерная тематика и (или) специализация СМИ указывается для проверки, не является ли производство данной продукции злоупотреблением свободой массовой информации, необходимости применения специальных норм комментируемого Закона (ст. ст. 36, 37).

Так, например, Судебной палатой по информационным спорам при Президенте РФ было рассмотрено обращение и.о. заместителя Министра Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций с просьбой дать экспертное заключение о характере иллюстрированного приложения "Шестнадцать" к ежемесячнику "Ровесник" за 1999 г. Тематическая направленность издания была позиционирована при регистрации как "Вопросы взросления, общения, полового воспитания юношей и девушек". Ознакомившись с содержанием номеров иллюстрированного приложения "Шестнадцать", Судебная палата сделала вывод о том, что издание "Шестнадцать" систематически и в целом эксплуатирует интерес подростков к сексу, т.е. является эротическим изданием и требует соблюдения особого организационно-правового режима розничной продажи продукции этого средства массовой информации, предусмотренного ч. 3 ст. 37 Закона РФ "О средствах массовой информации".

8. Минимальная периодичность выпуска СМИ установлена в размере один выпуск в год. Максимальная - законом не ограничена. Закон также не содержит ограничений по объему выпускаемой продукции. Изменение периодичности выпуска или объема СМИ производится в уведомительном порядке и перерегистрации не требует.

9. Финансирование производства и выпуска СМИ может производиться из любых не запрещенных законом источников. Изменение источника финансирования не требует перерегистрации СМИ.

10. В заявлении также указываются сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем.

11. К заявлению о регистрации прилагаются квитанция или платежное поручение об уплате государственной пошлины за регистрацию СМИ. Размер государственной пошлины определяется гл. 25.3 Налогового кодекса РФ.

12. Несмотря на прямое указание Закона о том, что в нем перечислен исчерпывающий список документов, обязательных к представлению, учредителю - физическому лицу следует иметь при подаче заявления паспорт и копию его; иному лицу, действующему по уполномочию учредителя, - доверенность; юридическим лицам - учредительные документы и их копии.

Заявление учредителя - юридического лица подписывается его руководителем и заверяется печатью организации. Как правило, регистрирующие органы требуют заверения подписи учредителя - физического лица у нотариуса.

Статья 11. Перерегистрация и уведомление

Комментарий к статье 11

1. Комментируемая статья определяет основания обязательной перерегистрации средства массовой информации или уведомления регистрирующего органа.

Перерегистрация СМИ производится при:

- смене учредителя или изменении состава соучредителей;

- изменении названия;

- изменении языка;

- изменении формы периодического распространения средства массовой информации;

- изменении территории распространения его продукции.

2. Порядок перерегистрации аналогичен порядку первичной регистрации средства массовой информации.

3. Если деятельность средства массовой информации в порядке, предусмотренном законом, прекращена вступившим в законную силу решением суда, никакой перерегистрации не допускается.

4. В некоторых случаях перерегистрации не требуется. Так, достаточно уведомления регистрирующего органа при:

- изменении местонахождения редакции;

- изменении периодичности выпуска;

- изменении максимального объема средства массовой информации.

Уведомление должно быть подано учредителем в регистрирующий орган в письменном виде в месячный срок.

Перечень оснований перерегистрации и обязательного уведомления регистрирующего органа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Статья 12. Освобождение от регистрации

Комментарий к статье 12

1. По общему правилу права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные комментируемым Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации. Статья 12 предусматривает исключения из этого правила, закрепляя случаи, когда регистрации СМИ не требуется.

Основанием для освобождения СМИ от государственной регистрации могут послужить: специфическая цель деятельности; крайне ограниченные территория и аудитория распространения; малый объем выпуска.

2. Не требуется обязательной регистрации для средства массовой информации, учредителем которого является орган государственной власти или местного самоуправления и само СМИ создается исключительно для целей обнародования официальных материалов и сообщений, а также нормативных и иных актов этого органа. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Аналогичные положения содержатся и в иных нормативных актах.

Сообщение и материал как содержание продукции средства массовой информации имеют существенные различия. Сообщение носит фактологический, информационный характер. Материалу же свойственно кроме предоставления конкретной информации также и изложение оценочных суждений по поводу информации, аналитический, систематизированный подход. Использование законодателем термина "издание" означает, что регистрации не требует только печатное средство массовой информации, остальные же формы регистрируются в общем порядке.

3. Не требуется государственной регистрации для распространения продукции средств массовой информации крайне малыми тиражами. Для печатных средств массовой информации установлен "потолок" тиража в тысячу экземпляров, для аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи, - десять экземпляров.

4. Последняя категория средств массовой информации, не требующих государственной регистрации, - это радио- и телепрограммы, распространяемые по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов. При этом Закон не содержит определения терминов "кабельные сети" и "абонент". С учетом положений статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 221-ФЗ) кабельная сеть представляет собой передачу или прием радио- и телепрограмм по проводной электромагнитной системе. Думается, к кабельной системе относится и передача информации по оптическому волокну и иным системам. Пункт 8 ч. 2 ст. 1270 четвертой части Гражданского кодекса определяет сообщение по кабелю как сообщение произведения для всеобщего сведения по радио или телевидению с помощью кабеля, провода, оптического волокна или аналогичных средств (в том числе путем ретрансляции). Сообщение кодированных сигналов признается сообщением по кабелю, если средства декодирования предоставляются неограниченному кругу лиц организацией кабельного вещания или с ее согласия.

Кабельная сеть государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия должна быть внутренней, локальной сетью. Абонент же - пользователь услугами радио- и телепрограмм, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации. То есть абонентом по смыслу законодательства может быть как физическое, так и юридическое лицо. Однако исходя из комментируемого Закона средства массовой информации, транслируемые на 10 юридических лиц (несмотря на количество сотрудников этих организаций), не требуют регистрации.

Статья 13. Отказ в регистрации

Комментарий к статье 13

1. Закон определяет исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых регистрирующий орган может отказать средству массовой информации в регистрации. Отказ производится в письменной форме с обязательной мотивировкой причин отказа.

Первое основание отказа в регистрации - подача заявления о регистрации лицом (или от имени лица), которое не может быть учредителем СМИ согласно ст. 7 комментируемого Закона: гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным; объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону; гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации.

2. Второе основание представляет собой подачу не соответствующих действительности сведений при регистрации СМИ. Причем Закон не конкретизирует умысел учредителя при подаче таких сведений. То есть причиной здесь могут быть как виновные действия учредителя (подача заведомо не соответствующих действительности, подложных документов), так и простая невнимательность, ошибка или отсутствие достоверной информации у самого учредителя.

3. Следующим основанием для отказа в регистрации можно назвать необходимость пресечения злоупотребления свободой массовой информации, отразившегося в названии, примерной тематике и (или) специализации средства массовой информации. Трактовка злоупотребления свободой СМИ содержится в ст. 4 комментируемого Закона.

4. Четвертым основанием выступает недопустимость повторной регистрации, то есть недопустимость регистрации средства массовой информации с тождественными уже существующим наименованием, формой и территорией распространения. При этом зачастую на практике возникают споры относительно тождественности названия.

Так, например, в решении Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ N 21(155) от 8 октября 1998 г. было отмечено нарушение требования п. 4 ст. 13 Закона РФ "О средствах массовой информации", которая устанавливает недопустимость повторной регистрации, если ранее тем же регистрирующим органом было зарегистрировано средство массовой информации с теми же названием и формой распространения (подробнее см. решение N 21(155) от 8 октября 1998 г.).

При этом следует учитывать, что согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" необходимо принимать во внимание следующее: Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" исходит из того, что под тем же названием средства массовой информации понимается название, буквально совпадающее с тем, которое было зарегистрировано ранее. Отказ в регистрации на том основании, что название средства массовой информации, проходящего регистрацию, является сходным до степени смешения с названием средства массовой информации, зарегистрированного ранее, не может быть признан законным. Регистрация средства массовой информации с названием, сходным до степени смешения с названием средства массовой информации, зарегистрированного ранее, может обжаловаться на основании иного законодательства.

5. При возможности устранения нарушений заявление возвращается заявителю с указанием основания возврата. К числу таких оснований Закон относит:

- нарушение подведомственности обращением заявителя. В части 2 ст. 8 комментируемого Закона закреплены органы, правомочные осуществлять регистрацию, и если заявитель планирует выпускать СМИ на всей территории РФ, но обращается в территориальные органы Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, то, естественно, ему заявление вернут с указанием, что необходимо обратиться в саму Федеральную службу;

- несоблюдение требований по указанию в заявлении обязательных реквизитов, определенных в ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона;

- если заявление подается представителем учредителя без надлежащих полномочий. Как правило, данное основание возврата применяется, когда у представителя отсутствует доверенность, в доверенности имеются существенные ошибки, препятствующие ее использованию, доверенность не передает представителю необходимый объем правомочий или срок доверенности истек. Также возможна ситуация, когда в доверенности указаны в качестве представителей несколько человек, но не подчеркнуто, что они действуют независимо друг от друга. По такой доверенности совершение каких-либо действий возможно только при присутствии всех поверенных;

- поскольку согласно ст. 14 комментируемого Закона за государственную регистрацию средства массовой информации уплачивается государственная пошлина, то при отсутствии документа (банковской квитанции, платежного поручения и т.д.) об уплате госпошлины заявление возвращается учредителю для устранения нарушения.

После устранения нарушений, послуживших причиной возврата заявления, оно повторно принимается к рассмотрению.

Статья 14. Государственная пошлина

Комментарий к статье 14

1. Данную статью можно охарактеризовать как отсылочную. Определяя, что за государственную регистрацию средства массовой информации, за выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации, за внесение изменений в свидетельство о регистрации уплачивается государственная пошлина, относительно конкретного порядка уплаты и размеров государственной пошлины комментируемая статья отсылает нас к законодательству РФ о налогах и сборах.

В настоящее время размеры и порядок уплаты государственной пошлины регулируются главой 25.3 Налогового кодекса.

2. Государственная пошлина за государственную регистрацию средств массовой информации уплачивается с учетом следующих особенностей:

- при регистрации средств массовой информации рекламного характера размер государственной пошлины для соответствующего средства массовой информации увеличивается в пять раз;

- при регистрации средств массовой информации эротического характера размер государственной пошлины для соответствующего средства массовой информации увеличивается в 10 раз;

- при регистрации средств массовой информации, специализирующихся на выпуске продукции для детей, подростков и инвалидов, а также средств массовой информации образовательного и культурно-просветительского назначения размер государственной пошлины для соответствующего средства массовой информации уменьшается в пять раз.

Отнесение средств массовой информации к средствам массовой информации рекламного, эротического характера, к средствам массовой информации, специализирующимся на выпуске продукции для детей, подростков и инвалидов, а также к средствам массовой информации образовательного и культурно-просветительского назначения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следует также отметить, что на основании ч. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса средства массовой информации (за исключением средств массовой информации рекламного и эротического характера) освобождаются от уплаты государственной пошлины за право использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях указанных организаций.

3. Государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме.

Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка о его исполнении. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата, по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

Статья 15. Признание свидетельства о регистрации недействительным

Комментарий к статье 15

1. Комментируемая статья определяет порядок признания регистрации СМИ недействительной. Для признания регистрации недействительной регистрирующий орган в порядке гражданского судопроизводства обращается в суд общей юрисдикции с требованием о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Кроме того, согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Аналогичное положение содержится и в статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

2. Законом закреплена исключительность именно судебной подведомственности признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным. Так, например, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила определение судьи, отказавшего в принятии заявления к общественной приемной Президента РФ о признании недействительным свидетельства о регистрации газеты (не выходящей более года). Поскольку спор о признании недействительным свидетельства о регистрации газеты не носит экономического характера, он подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции (подробнее см. Определение Верховного Суда РФ N 53В98пр-6).

Закон строго ограничивает основания обращения в суд регистрирующего органа.

3. Под получением свидетельства обманным путем понимается получение данного документа путем представления регистрирующему органу заведомо не соответствующей действительности информации, если эта подложность документов была выявлена уже после регистрации СМИ (если несоответствие действительности сведений, указанных в заявлении о регистрации СМИ, было выявлено регистрирующим органом до момента регистрации, то средству массовой информации в регистрации должно быть отказано). Обманный путь - любое умышленное введение регистрирующего органа в заблуждение.

4. Второе основание - невыход в свет (в эфир) средства массовой информации (думается, что правильнее будет сказать - продукции средства массовой информации) в течение одного года. Имеется в виду как первичный выход в свет (в эфир) после регистрации средства массовой информации, так и нарушение периодичности последующих выходов, когда временной промежуток между любыми двумя выпусками составляет более 1 года.

Так, требования по делу N 2-474/2010 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Свердловской области к учредителю газеты "НГ" - администрации Серовского городского округа о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным были удовлетворены. Свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты "Новая газета" от 20 января 1994 г. Е-0021, выданное Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу, было признано недействительным в связи с тем, что ни одного выпуска газеты в течение года после регистрации выпущено в свет не было. В большинстве случаев для доказывания невыхода печатного издания в свет в течение года производится запрос получателей обязательных экземпляров печатного издания.

Согласно ч. 5 ст. 20 комментируемого Закона копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. Представление устава регистрирующему органу послужит подтверждением факта его своевременного принятия. Само непредставление или несвоевременное представление устава в регистрирующий орган может послужить основанием наложения на редакцию СМИ административного взыскания на основании ст. 13.23 КоАП РФ. Возможна, конечно, ситуация, когда устав редакции СМИ принят, но не представлен в регистрирующий орган. В такой ситуации при подаче регистрирующим органом заявления в суд о признании свидетельства о регистрации недействительным редакция на предварительное судебное заседание или на судебное разбирательство должна представить устав и подтверждение сроков его принятия.

5. Последнее основание - повторность регистрации СМИ. Подробнее о понятии повторности регистрации смотри комментарий к ст. 9 комментируемого Закона. По сути, наиболее часто повторность регистрации сводится к использованию уже широко известных названий средства массовой информации, "раскрученных" брендов. В качестве примера применения этой нормы на практике см. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июля 2005 г. N 3578/05.

Статья 16. Прекращение и приостановление деятельности

Комментарий к статье 16

1. Деятельность средства массовой информации может быть приостановлена или прекращена как в добровольном, так и в принудительном порядке.

В добровольном порядке деятельность СМИ приостанавливает или прекращает его учредитель. Основания прекращения или приостановления деятельности СМИ учредителем, а также порядок указанных действий должны быть предусмотрены в договоре между редакцией (главным редактором) и учредителем либо в уставе редакции средства массовой информации. Если в уставе или договоре право учредителя на приостановление или прекращение деятельности СМИ не предусмотрено, то учредитель не может принять указанное решение. Следует учитывать, что деятельность средств массовой информации не может приостанавливаться на срок более 1 года, поскольку при более длительном сроке нарушается положение о периодичности выхода в свет (в эфир) средства массовой информации и регистрирующий орган получит все основания для обращения в суд на основании ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года) с требованием о признании свидетельства о государственной регистрации СМИ недействительным.

В принудительном порядке деятельность средства массовой информации приостанавливается или прекращается решением суда по заявлению регистрирующего органа.

Основания прекращения деятельности СМИ в судебном порядке:

- при злоупотреблении свободой массовой информации;

- при неисполнении решения суда о приостановлении деятельности СМИ;

- по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

2. При наличии в деятельности средства массовой информации злоупотребления свободой СМИ, выразившегося в совершении действий, предусмотренных статьей 4 комментируемого Закона, регистрирующий орган выносит учредителю и (или) редакции (главному редактору) предупреждение. Предупреждение выносится в письменном виде с указанием фактов злоупотребления. Порядок вынесения предупреждения законом не урегулирован, однако имеются все основания полагать, что предупреждение должно выноситься в порядке, аналогичном производству по делу об административном правонарушении. Предупреждение может быть обжаловано в суд или арбитражный суд.

При вынесении в течение одного года двух и более предупреждений регистрирующий орган имеет все основания для обращения в суд с исковым заявлением о прекращении деятельности СМИ.

Приостановление деятельности средства массовой информации выступает только в качестве меры обеспечения искового заявления регистрирующего органа. По заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. Общая мера обеспечения иска - запрещение ответчику совершать определенные действия - трансформируется в комментируемом Законе в приостановление деятельности СМИ. Заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле. О принятии мер по обеспечению иска судья или суд выносит определение. Определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

3. Согласно ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению ответчика либо по инициативе судьи или суда. Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене обеспечения иска.

В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Об отмене мер по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение.

4. На определение суда о приостановлении деятельности СМИ может быть подана частная жалоба.

Требование о применении мер по обеспечению иска путем запрещения ответчику подготавливать и распространять новые сведения, порочащие деловую репутацию истца, удовлетворению не подлежит.

Так, например, в ходе судебного разбирательства дела по иску о защите деловой репутации истец обратился к суду с заявлением о запрещении ответчику производить дальнейшее распространение сведений, ставших предметом спора, а также подготовку и распространение новой информации, касающейся истца. Однако запрещение ответчику подготавливать и распространять новую информацию, касающуюся истца, не может быть удовлетворено по той причине, что на момент рассмотрения судом дела не соответствующая действительности и порочащая деловую репутацию истца информация не существовала. Следовательно, отсутствует сам факт нарушения прав истца, к которому могут быть применены обеспечительные меры (подробнее см. ч. 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 сентября 1999 г. N 46).

5. Если, несмотря на вынесение определения суда о приостановлении деятельности СМИ, редакция продолжает выпускать продукцию, деятельность средства массовой информации судебным решением может быть прекращена. Кроме того, к СМИ могут быть применены общие санкции в виде штрафа, а также регистрирующий орган вправе в судебном порядке требовать от СМИ возмещения убытков, причиненных неисполнением определения суда об обеспечении иска.

Если регистрирующему органу будет отказано в иске о прекращении деятельности средства массовой информации, то после вступления в законную силу решения суда СМИ вправе предъявить к регистрирующему органу иск о возмещении убытков, причиненных ему мерами по обеспечению иска, принятыми по просьбе истца.

6. Самостоятельные основания прекращения деятельности средства массовой информации предусмотрены в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Согласно ст. 8 данного Закона в случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генеральным прокурором РФ или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения предупреждения. Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке. В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном Федеральным законом порядке. По сути, данное положение прямо допускает экстремистские высказывания в средствах массовой информации, ограничивая только их количество.

Кроме того, в случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора.

7. С принятием решения суда о прекращении деятельности средства массовой информации связано и признание его учредительных документов недействительными. Суд вправе указать в решении, с какого момента свидетельство о регистрации СМИ, его устав, договоры между учредителем и редакцией (главным редактором) будут признаны недействительными. Если в решении это специально не оговорено, то недействительность этих документов наступает с вступлением решения суда в законную силу.

Статья 16.1. Приостановление выпуска средства массовой информации за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах

Комментарий к статье 16.1

1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за следующие виды нарушений главным редактором или редакцией радио- и телепрограммы, периодического печатного издания, иной организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации, законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах:

- непредставление государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями независимо от формы собственности, в том числе организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, редакциями периодических печатных изданий, а также должностными лицами указанных органов и организаций в избирательную комиссию, комиссию референдума сведений и материалов, запрашиваемых комиссией в соответствии с законом, либо представление таких сведений и материалов с нарушением установленного законом срока (ч. 2 ст. 5.3 КоАП РФ);

- нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов (ст. 5.5 КоАП РФ);

- изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах (ст. 5.12 КоАП РФ);

- непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации (ст. 5.13 КоАП РФ);

- нарушение требований ч. 5 ст. 45 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о выпуске сообщений о проведении предвыборных мероприятий информационным блоком, без комментариев по поводу проведения предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, либо предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений;

- нарушение ограничений при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, предусмотренных ст. 56 указанного Закона, и др.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 57 комментируемого Закона редакция, главный редактор не несут ответственности за распространение сведений:

- если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;

- если они получены от информационных агентств;

- если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;

- если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях Советов народных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;

- если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом;

- если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации, которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

2. Дословное воспроизведение в средстве массовой информации в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума агитационного материала, распространенного в другом средстве массовой информации, в том числе подпадающем под действие ст. 24 комментируемого Закона, не является основанием для освобождения журналиста, главного редактора, редакции, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, от ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, если при дословном воспроизведении такого материала не соблюдены требования указанного законодательства, предъявляемые к опубликованию (обнародованию) агитационных материалов.

Первое нарушение законодательства о выборах и референдуме влечет привлечение указанных в комментируемой статье субъектов в судебном порядке к административной ответственности. Повторное нарушение дает все основания для обращения избирательного органа (если продукция СМИ распространяется на всей территории РФ или на территории субъекта РФ - Центральной избирательной комиссии; если только на территории одного субъекта РФ - ЦИК и избирательной комиссии субъекта РФ) в регистрирующий орган. Такое обращение именуется представлением о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного в целях совершения указанных нарушений. Представление составляется в письменной форме, с указанием конкретных фактов нарушения законодательства о выборах и референдуме, а также с указанием факта повторности привлечения главного редактора или редакции радио- и телепрограммы, периодического печатного издания, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, к ответственности.

3. Регистрирующий орган обязан проверить все факты и обстоятельства, указанные в представлении. Срок проверки определяется количеством времени, оставшимся до дня голосования. Если до дня голосования остается более шести дней, проверка проводится в пятидневный срок; если менее - то в более короткий срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования; если уже наступил день голосования или день, предшествующий дню голосования, проверка проводится немедленно. К проверке привлекаются все заинтересованные лица, то есть как представители избирательных комиссий, так и представители самого средства массовой информации.

Если отсутствуют основания для обращения в суд, регистрирующий орган должен направить инициатору представления мотивированный отказ. Отказ регистрирующего органа в обращении в суд не препятствует применению к средству массовой информации иных форм ответственности: предупреждения, штрафа и т.д.

Если регистрирующим органом будут подтверждены указанные инициатором представления факты и обстоятельства, регистрирующий орган может обратиться в суд с иском о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного для нарушения законодательства о выборах и референдуме. Если же нарушение законодательства о выборах и референдуме является уже третьим или более за время одной кампании и главный редактор или организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, за предыдущие нарушения вступившими в законную силу решениями суда уже привлекались к административной ответственности, регистрирующий орган не вправе отказываться от обращения в суд.

4. Согласно ч. 6 ст. 260 ГПК РФ в период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней со дня его подачи. Заявление о приостановлении выпуска средства массовой информации за нарушение законодательства о выборах и референдуме рассматривается судом в порядке, установленном главой 26 ГПК для производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Выпуск средства массовой информации приостанавливается на период текущих выборов или референдума (до окончания голосования или повторного голосования, если оно проводится).

Статья 17. Возникновение прав и обязанностей

Комментарий к статье 17

1. Комментируемая статья определяет порядок возникновения прав и обязанностей редакции и учредителя средства массовой информации. Закон устанавливает три комплекса прав и обязанностей:

- права и обязанности, закрепленные в самом комментируемом Законе;

- права и обязанности, закрепленные в уставе средства массовой информации;

- права и обязанности, регламентированные в договоре между редакцией и учредителем.

У каждого из указанных комплексов свои основания и порядок возникновения.

2. Первый комплекс правомочий возникает после регистрации средства массовой информации, то есть после получения свидетельства о регистрации. К правам, входящим в данный комплекс, относятся:

- право учредителя приступить к выпуску средства массовой информации в течение года с момента его государственной регистрации (ч. 5 ст. 8 комментируемого Закона);

- права учредителя, являющиеся содержанием его статуса по смыслу ст. 18 комментируемого Закона;

- права редакции, входящие в ее статус (ст. 19);

- права редакции на запрос информации (ст. 39);

- право редакции на использование писем, адресованных в редакцию, в сообщениях и материалах данного средства массовой информации (ч. 2 ст. 42);

- право редакции подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов (ст. 48);

- право редакций, профессиональных объединений журналистов на участие в международном сотрудничестве в области массовой информации на основе соглашений с гражданами и юридическими лицами других государств, а также международными организациями (ст. 53);

- права на обжалование, предусмотренные статьей 61 комментируемого Закона.

Можно также выделить следующие предусмотренные комментируемым Законом обязанности учредителей и редакций:

- обязанность не допускать злоупотреблений свободой массовой информации (ст. 4);

- обязанность проводить перерегистрацию СМИ в случае смены учредителя, изменения состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции (ч. 1 ст. 11);

- обязанность учредителя в месячный срок уведомлять регистрирующий орган в случае изменения местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации (ч. 4 ст. 11);

- обязанность редакции при распространении сообщений и материалов информационного агентства делать ссылку на источник получения информации (ч. 3 ст. 23);

- соблюдение правил указания выходных данных (ст. 27);

- обязанности редакции по хранению материалов радио- и телепередач и бесплатно предоставлять копии радио- и телепрограмм, содержащих предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, по требованию избирательных комиссий, комиссий референдума (ст. 34);

- обязанность редакции публиковать бесплатно и в предписанный срок обязательные сообщения (ст. 35);

- обязанность соблюдения режима конфиденциальной информации (ст. 41);

- соблюдение авторских прав (ст. 42);

- реализация прав граждан на опровержения и ответы в том же средстве массовой информации (ст. ст. 43, 46).

3. Второй комплекс правомочий представляет собой взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора, определяется в уставе редакции средства массовой информации на основании ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона. Данный комплекс вступает в силу после принятия устава. В частности, именно устав редакции СМИ определяет правомочия учредителя приостановить или прекратить выпуск СМИ.

4. Третий комплекс прав может возникнуть в двух ситуациях:

- если количество сотрудников редакции не превышает 10 человек до момента принятия и утверждения устава, то редакция и учредитель могут заключить договор о взаимных правах и обязанностях, действующий вместо устава;

- на основании ст. 22 комментируемого Закона учредитель (соучредители), редакция, издатель и распространитель могут заключать между собой договоры о взаимных правах и обязанностях. Договором между соучредителями средства массовой информации определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними. Договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе. Договором между редакцией и издателем определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон. Учредитель, редакция (главный редактор) и издатель могут заключать также иные договоры между собой, а также с распространителем.

Права и обязанности, предусмотренные договором, начинают действовать с момента заключения договора.

При подготовке и утверждении уставов, а также заключении договоров необходимо соблюдать принцип законности, то есть положения данных актов не должны противоречить нормам комментируемого Закона и иному законодательству.

Статья 18. Статус учредителя

Комментарий к статье 18

1. Комментируемая статья закрепляет основы правового статуса учредителя средства массовой информации. Основная часть статьи посвящена взаимоотношениям учредителя и средства массовой информации.

Закон предоставляет учредителю правомочие утверждать устав. Взамен устава или одновременно с ним учредитель может заключить договор с редакцией СМИ или главным редактором.

2. Устанавливая принцип свободы массовой информации, законодатель ограничивает вмешательство в деятельность СМИ не только государственных органов и должностных лиц, но и самого учредителя СМИ. Закон предусматривает всего 1 возможный случай вмешательства учредителя, право на которое не должно оговариваться в уставе или договоре: публикация заявления учредителя. Конкретное содержание заявления Законом не ограничено. Поэтому учредитель вправе разместить в СМИ абсолютно любую по форме и содержанию информацию. Возможный объем заявления учредителя должен быть предусмотрен в уставе редакции или в договоре между редакцией и учредителем либо ином соглашении. Средство массовой информации публикует заявление учредителя бесплатно, от имени учредителя и в установленные учредителем сроки. Поскольку публикация заявления учредителя для средства массовой информации обязательна для редакции, то и ответственность по возможным претензиям и искам не может быть возложена на редакцию. Ответственность несет сам учредитель. В качестве примера применения этой нормы на практике см. ч. 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 сентября 1999 г. N 46.

3. Если при публикации не было указано авторство учредителя, редакция привлекается к судебному разбирательству в качестве соответчика. Пленум Верховного Суда в ч. 5 Постановления от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" указал, что надлежащими ответчиками по искам о защите чести, достоинства и деловой репутации являются авторы не соответствующих действительности порочащих сведений, а также лица, распространившие эти сведения. Если оспариваемые сведения были распространены в средствах массовой информации, то надлежащими ответчиками являются автор и редакция соответствующего средства массовой информации. Если эти сведения были распространены в средстве массовой информации с указанием лица, являющегося их источником, то это лицо также является надлежащим ответчиком. При опубликовании или ином распространении не соответствующих действительности порочащих сведений без обозначения имени автора (например, в редакционной статье) надлежащим ответчиком по делу является редакция соответствующего средства массовой информации, то есть организация, физическое лицо или группа физических лиц, осуществляющие производство и выпуск данного средства массовой информации.

4. Необходимость привлечения автора публикации к судебному рассмотрению дел по защите чести, достоинства и деловой репутации неоднократно подчеркивалась при рассмотрении конкретных дел судами и арбитражными судами. Так, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ указывал: "В силу статьи 56 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Авторы обязаны проверять достоверность сообщаемой ими информации (п. 2 ст. 49 того же Закона).

Исходя из этих требований Закона, автору должна быть предоставлена возможность лично доказывать в суде достоверность распространенных сведений. Именно автор, а не иные сотрудники редакции средства массовой информации наиболее полно осведомлен о тех данных, материалах, которые были использованы им в распространенных сведениях. Поэтому, когда сведения, порочащие деловую репутацию юридического лица, распространены средством массовой информации и указан автор этих сведений, он вместе с органом массовой информации должен быть ответчиком по иску об опровержении этих сведений. Таким образом, привлечение автора распространенных сведений в качестве одного из ответчиков является необходимым, поскольку он является заинтересованным лицом в деле и решение суда может повлечь для него определенные правовые последствия".

Дополнительные случаи вмешательства учредителя в деятельность редакции средства массовой информации могут быть предусмотрены в уставе, договоре или ином соглашении. В частности, к таким правам вмешательства относятся полномочия учредителя по прекращению или приостановлению деятельности средства массовой информации.

5. Учредитель может передать свои права и обязанности в отношении редакции средства массовой информации другому лицу, но только с согласия редакции и соучредителей. Новый учредитель несет все обязанности и обладает всеми правами предыдущего учредителя. Закон также предусматривает последствия реорганизации и ликвидации юридического лица, являющегося учредителем средства массовой информации. Под реорганизацией понимается прекращение юридического лица с переходом прав и обязанностей к иному лицу. Реорганизация возможна в форме слияния (объединения юридических лиц с образованием нового юридического лица), присоединения (поглощения одним юридическим лицом другого), разделения (образование из одного юридического лица нескольких новых), выделения (из состава юридического лица "отпочковывается" новое, действующее одновременно со старым), преобразования (изменения организационно-правовой формы организации). По общему правилу:

- при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом;

- при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом;

- при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом;

- при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом;

- при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (ст. 58 ГК РФ).

Ликвидация юридического лица - это его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Комментируемый Закон, в изъятие из общих правил, закрепляет, что если иное не предусмотрено уставом редакции, ликвидация или реорганизация юридического лица - учредителя СМИ не влечет прекращения деятельности средства массовой информации. Права и обязанности учредителя переходят в таком случае к редакции. На практике зачастую владелец нового реорганизованного юридического лица пытается использовать статус прежнего учредителя средства массовой информации в своих интересах. В качестве примера применения этой нормы на практике см. решение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ от 14 декабря 1994 г. N 36(Д).

6. Учредитель может совмещать функции редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

В некоторых случаях принятие решения о выходе из состава учредителей может быть расценено как воспрепятствование деятельности средства массовой информации. Так, например, в решении Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ N 2(136) от 22 января 1998 г. рассматривалась ситуация, возникшая в связи с односторонним отказом от соучредительства одной из сторон в издании газеты. Закон не препятствует намерению соучредителя средства массовой информации отказаться от своих прав. Однако в данном случае Судебная палата расценила отказ от соучредительства как способ фактического закрытия газеты. Кроме того, Судебная палата посчитала необходимым отметить, что решение о выходе из состава учредителей, сопряженное с возможным прекращением финансирования газеты, существенным образом нарушает права подписчиков газеты, авансировавших издание этой газеты в текущем году.

Таким образом, в приведенном примере даже при принятии решения о выходе из состава учредителей бывший учредитель обязан был продолжать финансирование средства массовой информации.

Статья 19. Статус редакции

Комментарий к статье 19

1. Комментируемая статья закрепляет основы правового статуса редакции средства массовой информации. Закрепляя в ч. 1 комментируемой статьи профессиональную самостоятельность редакции, законодатель обеспечивает свободу массовой информации, препятствует вмешательству в деятельность и ограничению профессиональной самостоятельности редакции в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений. За указанные действия Закон даже устанавливает ответственность в ст. 58. Редакция вправе самостоятельно определять политику средства массовой информации в рамках заявленных в заявлении о регистрации и в уставе целей, тематики и специализации. Даже учредители не могут воздействовать на деятельность средства массовой информации. Выпускаемые в свет (в эфир) материалы редакция не обязана ни с кем согласовывать. Наоборот, подобное согласование (за исключением авторского текста, материалов интервью и других предусмотренных Законом случаев) будет преследуемым по Закону вмешательством в деятельность средства массовой информации.

2. Часть 2 определяет возможность регистрации редакции средства массовой информации в качестве юридического лица. Это связано с тем, что, регистрируя средство массовой информации, заявитель, по сути, дает возможность осуществлять распространение массовой информации. Для того чтобы обладать полной гражданской правосубъектностью, редакция должна быть зарегистрирована в качестве юридического лица. Согласно ч. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Конкретную организационно-правовую форму редакции как юридического лица Закон не регламентирует. Редакция средства массовой информации может быть зарегистрирована в любой форме. Кроме того, если функцию редакции выполняет один гражданин, то редакция может также быть зарегистрированной в качестве предпринимателя без образования юридического лица. Однако регистрация редакции, в отличие от регистрации средства массовой информации, является делом добровольным, и никакие государственные органы, органы местного самоуправления не вправе принуждать редакцию к государственной регистрации или выбору конкретной организационно-правовой формы существования редакции.

Подобный вывод сделала также и Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ в своем решении N 18(152) от 9 сентября 1998 г. В данном деле заявитель посчитал, что рядом своих постановлений последнего времени администрация ущемляет право редакции работать на основе профессиональной самостоятельности, а также полагает, что на редакцию со стороны администрации оказывается давление с целью навязать определенную организационно-правовую форму деятельности редакции.

Судебная палата отметила в своем решении, что исходя из того что действующим российским законодательством не предусмотрена какая-либо единообразная организационно-правовая форма деятельности редакции средства массовой информации, а в соответствии со ст. 19 Закона РФ "О средствах массовой информации" редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме, в этой связи проблема определения надлежащей организационно-правовой формы дальнейшего существования редакции газеты должна решаться исключительно на договорной основе соучредителями без административного или иного давления одной из сторон на другую, а также любого внешнего вмешательства (подробнее см.: решение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ N 18(152) от 9 сентября 1998 г.).

3. Согласно ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Регистрация редакции средства массовой информации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

- решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

- документ об уплате государственной пошлины.

После регистрации редакция может, кроме производства и распространения массовой информации, осуществлять и любую иную предусмотренную уставом и не запрещенную законом деятельность. Следует учитывать, что буквальное толкование комментируемой статьи не допускает регистрации редакции в качестве предпринимателя без образования юридического лица, поскольку в ней указано, что редакция "может быть юридическим лицом", и не предусмотрены альтернативные варианты. Однако часть 8 ст. 2 комментируемого Закона под редакцией понимает организацию, учреждение, предприятие либо гражданина, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации, что допускает существование редакций в форме ИП.

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи редакция, аналогично учредителю, может совмещать в себе различные функции и выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Возглавляет редакцию главный редактор. На практике эта должность может называться по-разному: шеф-редактор, генеральный редактор и т.д. Однако название должности не меняет соответствующего должности правового статуса. Правовыми основами деятельности главного редактора выступают: комментируемый Закон, иное законодательство, устав средства массовой информации, а также договоры между редакцией и учредителем, главным редактором и учредителем.

Главный редактор представляет редакцию во внешних взаимоотношениях: с государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, юридическими лицами, гражданами и их объединениями, а также с другими субъектами, действующими в сфере массовой информации: учредителем, издателем, распространителями. Кроме того, главный редактор является представителем редакции при предъявлении к редакции исков и претензий, а также при судебном рассмотрении дел.

Поскольку согласно ч. 9 ст. 2 комментируемого Закона только главный редактор может принять окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации, то он и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых комментируемым Законом, а также иным законодательством к деятельности средства массовой информации.

Статья 19.1. Ограничения, связанные с учреждением теле-, видеопрограмм и организаций (юридических лиц), осуществляющих телевещание

Комментарий к статье 19.1

Комментируемая статья устанавливает ограничения по участию иностранного капитала в сфере отечественной массовой информации. Запретной областью для иностранных юридических и физических лиц, апатридов (лиц без гражданства), лиц с двойным гражданством (бипатридов) и российских юридических лиц с преобладающим иностранным участием является телевещание. Закон препятствует возможности учреждения телепрограмм как полностью иностранными юридическими лицами, так и российскими хозяйственными товариществами или обществами с преобладающим (50% и более) участием в формировании уставного (складочного) капитала иностранных физических или юридических лиц. В хозяйственных товариществах капитал товарищества именуется складочным и состоит из вкладов участников товарищества. В хозяйственных обществах уставный капитал разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Вкладом в имущество хозяйственного товарищества или общества, согласно ч. 6 ст. 66, могут быть деньги, ценные бумаги, другие вещи, или имущественные права, либо иные права, имеющие денежную оценку.

Для деятельности указанных выше лиц в сфере массовой информации установлены значительные ограничения:

- они не могут быть учредителями телевизионных или видеопрограмм;

- они не могут учреждать организации, охватывающие телевещанием половину или более половины субъектов Федерации. Таким образом, на настоящий момент зона уверенного приема телевещания организаций, учрежденных иностранным гражданином, лицом без гражданства и гражданином Российской Федерации, имеющим двойное гражданство, иностранным юридическим лицом, а равно российским юридическим лицом с преобладающим участием иностранного капитала, не должна охватывать более 3841 субъекта Российской Федерации;

- они не могут учреждать организации, охватывающие телевещанием территорию, на которой проживают половина или более половины населения России. Это связано с тем, что численность населения страны по субъектам Федерации распределена неравномерно и можно создать телевизионный канал, транслируемый всего на несколько (но центральных) субъектов Федерации;

- запрещена любая форма отчуждения акций или долей (продажа, дарение и т.д.) как учредителями российских телеканалов, так и после регистрации редакциями каналов, приводящая к возникновению указанных выше нарушений.

Представляется, что регламентированные в статье ограничения абсолютно обоснованны. Средства массовой информации не зря называют четвертой властью. Возможности влияния средств массовой информации на аудиторию чрезвычайно велики. Предусмотренные в статье ограничения связаны с необходимостью предотвращения преднамеренного зарубежного влияния на массовое сознание россиян и идеологических подрывных действий. Влияние на массовое сознание и идеологию происходит исподволь, незаметно, но может привести к катастрофическим последствиям. Поэтому, несмотря на принцип свободы слова, государство имеет право защищать себя от постороннего влияния, ограничивая возможность приобретения иностранными инвесторами отечественных средств массовой информации, устанавливая особый порядок работы зарубежных корреспондентов и т.д.

Статья 20. Устав редакции

Комментарий к статье 20

1. Комментируемая статья определяет порядок принятия и содержание устава редакции средства массовой информации. Устав - это локальный нормативный акт, действующий в пределах конкретного СМИ. Он должен быть принят в течение трех месяцев с момента первого выхода в свет средства массовой информации. Согласно ч. 3 ст. 15 комментируемого Закона, если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, то свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным.

В процедуре принятия устава участвуют только штатные сотрудники, журналисты редакции, то есть лица, занимающиеся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанные с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающиеся такой деятельностью по ее уполномочию. В принятии участвуют только штатные сотрудники, то есть лица, замещающие определенную должность в штатном расписании редакции. Для принятия устава необходимо провести общее собрание, причем на нем должен быть кворум в количестве не менее двух третей штатных сотрудников. Устав принимается простым большинством голосов. После этого он представляется учредителю на утверждение.

Учитывая принцип свободы договора, учредитель не несет обязанности утвердить именно предлагаемый общим собранием устав. Однако законодательством не предусмотрены последствия отклонения предложенного варианта. При этом и учредитель, и редакция средства массовой информации должны принимать во внимание предусмотренные законодательством последствия непринятия или неутверждения устава в трехмесячный срок с момента первого выхода в эфир (ч. 3 ст. 15 комментируемого Закона) и непредставления в тот же срок копии устава в регистрирующий орган. Учредитель не имеет правовых рычагов для внесения изменений в предлагаемый ему на утверждение устав редакции, однако на практике статус учредительства зачастую понимается несколько превратно.

Так, например, в Судебную палату обратился редактор районной газеты в связи с конфликтной ситуацией, сложившейся во взаимоотношениях редакции и учредителя газеты - районного Собрания и главы районного самоуправления. Как утверждает заявитель, органами местного самоуправления района совершены действия, ущемляющие права и законные интересы коллектива редакции, нарушающие требования Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", Устава редакции. В частности, учредителем неправомерно изменен Устав редакции.

Судебной палатой было отмечено, что порядок принятия, изменения и дополнения Устава редакции средства массовой информации должен соответствовать требованиям ст. 20 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Данная статья устанавливает, что устав редакции, а следовательно, и любые его изменения принимаются на общем собрании коллектива журналистов и лишь утверждаются учредителем. Таким образом, одностороннее решение учредителя газеты по изменению Устава редакции не соответствует указанной норме права (подробнее см.: решение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ N 7(141) от 26 марта 1998 г.).

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание устава. Перечень предложенных к урегулированию в уставе вопросов не является исчерпывающим. Возможно закрепление в уставе и иных аспектов деятельности редакции СМИ.

Часть третья комментируемой статьи допускает в некоторых случаях регламентацию взаимоотношений между учредителем и редакцией не уставом, а договором. Подобный договор может быть заключен учредителем либо с редакцией, либо с главным редактором. Заключение такого договора возможно всего в двух ситуациях:

- коллектив редакции состоит менее чем из десяти человек. В этом случае договор вообще будет действовать вместо устава;

- договор заключается только до принятия устава и с момента утверждения устава учредителем прекращает свое действие.

Если редакция средства массовой информации регистрируется в качестве юридического лица, то устав редакции может также быть и уставом юридического лица, если соответствует всем требованиям, предъявляемым к уставам предприятий ГК РФ и иным законодательством о предприятиях и предпринимательской деятельности.

3. Комментируемой статьей закреплена также обязанность редакции представлять копию устава (или договора) в трехмесячный срок в регистрирующий орган. В противном случае возможно наложение административной ответственности в виде штрафа на основании ст. 13.23 КоАП РФ. Штраф налагается в следующих размерах:

- на граждан - в размере от двухсот до пятисот рублей;

- на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей;

- на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При представлении копии устава (или если вместо устава действует договор, то данного документа) в регистрирующий орган редакция может специально отметить в нем элементы, составляющие коммерческую тайну, и, соответственно, требовать сохранения конфиденциальности данных сведений. Если сотрудниками регистрирующего органа разглашена ставшая известной им по работе информация, представляющая коммерческую тайну, они обязаны возместить пострадавшей редакции убытки (включая упущенную выгоду), причиненные таким разглашением (ч. 2 п. 2 ст. 139 ГК РФ).

Статья 21. Статус издателя

Комментарий к статье 21

1. Комментируемая статья регламентирует правовой статус издателя средства массовой информации. Под издателем Закон понимает издательство, иное учреждение, предприятие (предпринимателя), осуществляющие материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации. К издателю также приравниваются юридическое лицо или гражданин, для которых эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода. Относительно объема прав издателя статья содержит отсылочные положения к иным нормам комментируемого Закона, а также иному законодательству. В качестве иного законодательства комментируемый Закон в первую очередь упоминает Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации". Этот Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.

Относительно иного законодательства, прямо регулирующего издательскую деятельность, сложилась своеобразная ситуация - Постановление Совмина РСФСР от 17.04.1991 N 211 "О регулировании издательской деятельности в РСФСР" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.05.2002 N 302 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности", однако специального нормативного акта, регулирующего правоотношения в данной сфере, принято так и не было.

2. Использование в комментируемой статье отсылки к законодательству "о предприятиях и предпринимательской деятельности" связано с существованием на момент принятия Закона "О средствах массовой информации" Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Однако Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ указанный Закон признан утратившим силу с 1 января 1995 г., кроме ст. ст. 34 и 35, а Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ Закон признан полностью утратившим силу с 1 июля 2002 г. В настоящее время предпринимательская деятельность регулируется ГК РФ и специальными нормативными актами, регламентирующими отдельные организационно-правовые формы юридических лиц.

По сути, комментируемая статья практически вообще не регламентирует комплекс правомочий издателя. Более взвешенно этот вопрос предусматривался в проекте Индустриального комитета, в котором предлагалось права и ответственность издателя определить следующим образом: "Издатель... самостоятельно принимает решения о порядке и способах выпуска периодического печатного издания, производства и распространения его продукции, если его договором с владельцем средства массовой информации не предусмотрено иное;

- определяет тираж периодического печатного издания;

- обладает правом собственности и иными правами на продукцию периодического печатного издания;

- имеет иные права и несет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Издатель несет ответственность за достоверность указания тиража периодического печатного издания в выходных данных в соответствии с действующим законодательством".

3. Согласно ч. 3 ст. 22 комментируемого Закона производственные, имущественные и финансовые отношения между редакцией и издателем, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон могут быть также закреплены договором между редакцией и издателем.

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование издательской деятельности не предусмотрено, за исключением деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией.

4. Последняя часть комментируемой статьи содержит универсальное положение Закона, закрепляющее возможность совмещения одним лицом различных функций: издателя, учредителя средства массовой информации, редакции, распространителя, собственника имущества редакции.

Статья 22. Договоры

Комментарий к статье 22

1. Комментируемая статья регламентирует возможность заключения различных договоров между соучредителями, учредителем и редакцией (главным редактором), редактором и издателем и другими. К этим договорам применимы общие положения Гражданского кодекса о договоре. Согласно ч. 1 ст. 420 ГК договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законодательством, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить как договор, предусмотренный в комментируемой статье, так и иные договоры.

Учитывая положения комментируемого Закона о возможности совмещения одним лицом нескольких функций, стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

2. В комментируемой статье определено примерное содержание разных видов договоров, однако конкретные условия договора определяются по усмотрению сторон.

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

3. Договор между редакцией (главным редактором) и учредителем, действующий до принятия устава или вместо устава, должен быть заключен обязательно в письменной форме, поскольку копия этого договора предоставляется в регистрирующий орган.

Относительно иных договоров комментируемый Закон не содержит обязательных требований к форме. Однако для обеспечения точного и эффективного исполнения договора, облегчения толкования его условий, отстаивания своих позиций при возникновении споров следует рекомендовать письменную форму всех предусмотренных в данной статье договоров. Кроме того, договоры юридических лиц между собой и с гражданами и договоры между гражданами заключаются на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

4. В первой части комментируемой статьи установлены существенные условия для договоров между соучредителями. В качестве таких условий Закон называет: взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедуру разрешения споров между ними.

Во второй части регламентированы условия договора между учредителем и редакцией (главным редактором): производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Если договор заключается вместо устава (когда коллектив редакции состоит менее чем из десяти человек) или до момента принятия устава, то в нем также обязательно должны быть предусмотрены: полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции; порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; передача и (или) сохранение права на название, иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы.

Если у средства массовой информации имеется несколько соучредителей, Закон допускает как заключение нескольких двусторонних договоров, так и одного многостороннего или двустороннего договора со множественностью лиц на стороне учредителя.

5. К существенным условиям договора между редакцией и издателем относятся: производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон. К издательским правам, упомянутым в статье, относятся: исключительные права на использование изданных им энциклопедий, энциклопедических словарей, периодических и продолжающихся сборников научных трудов, газет, журналов и других периодических изданий. Согласно ч. 7 ст. 1260 ГК РФ издателю энциклопедий, энциклопедических словарей, периодических и продолжающихся сборников научных трудов, газет, журналов и других периодических изданий принадлежит право использования таких изданий. Издатель вправе при любом использовании такого издания указывать свое наименование или требовать его указания.

Авторы или иные обладатели исключительных прав на произведения, включенные в такие издания, сохраняют эти права независимо от права издателя или других лиц на использование таких изданий в целом, за исключением случаев, когда эти исключительные права были переданы издателю или другим лицам либо перешли к издателю или другим лицам по иным основаниям, предусмотренным законом.

Закон оставляет перечень договоров открытым и допускает заключение иных договоров между указанными лицами. Кроме того, возможно заключение договора с распространителем продукции средства массовой информации.

Статья 23. Информационные агентства

Комментарий к статье 23

1. Закрепляя статус информационного агентства, комментируемая норма не дает определения данному термину. Действующее федеральное законодательство вообще не содержит трактовки информационного агентства. До 2005 г. определение данного понятия можно было найти в Федеральном законе от 1 декабря 1995 г. N 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации", понимающем под информационным агентством "организацию, осуществляющую сбор и оперативное распространение информации". Однако Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ данный нормативный акт признан утратившим силу с 1 января 2005 г.

Специфика информационных агентств заключается в том, что информацию они распространяют не периодически, а по мере появления. Основными потребителями информации информационных агентств являются средства массовой информации. Закон распространяет на информационные агентства правовой режим средства массовой информации. Информационные агентства создаются, регистрируются, действуют и ликвидируются по общим правилам, предусмотренным для всех средств массовой информации. Правовой статус информационного агентства объединяет в себе статус редакции, издателя, распространителя. Статья 53 проекта Индустриального комитета предлагала нормативное закрепление специфики информации, распространяемой информационными агентствами: агентства, осуществляющие сбор, подготовку и распространение информации, согласно положениям проекта, должны располагать собственными корреспондентскими сетями, и не менее 75% информационных сообщений, распространяемых такими агентствами, должны исходить от их собственных корреспондентов и не быть простой переработкой сообщений других источников.

2. Часть вторая комментируемой статьи распространяет общий порядок регистрации средств массовой информации на бюллетень, вестник, иное издание или программу с постоянным названием, учреждаемые информационным агентством.

3. В последней части комментируемой статьи закреплено обязательное указание средством массовой информации при использовании материалов и сообщений информационного агентства на источник информации. Это способствует как соблюдению авторских прав информационного агентства, так и обоснованию своей позиции редакцией СМИ при предъявлении иска, поскольку редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста, если они получены от информационных агентств.

Статья 24. Иные средства массовой информации

Комментарий к статье 24

1. Кроме периодических печатных изданий радио-, теле-, видеопрограмм, кинохроникальных программ, иных форм периодического распространения массовой информации существуют также иные средства массовой информации. Специфика данных средств массовой информации заключается в специфической форме внешнего выражения.

В первую очередь к таким средствам массовой информации относятся: тексты, созданные с помощью компьютеров (при наличии дополнительных условий - информация должна быть размножена на материальных носителях (CD, DVD, Floppy-дисках, Zip-дисках и др.) в количестве не менее 1000 экземпляров и они должны быть сохранены в информационных банках баз данных компьютеров), нераспечатанные тексты, хранящиеся в информационных банках данных компьютеров, средства массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. При этом под базами данных понимается объективная форма представления и организации совокупности данных (статей, расчетов и так далее), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ). Банк данных - это совокупность баз данных в какой-либо области деятельности.

На данные средства массовой информации распространяется правовой режим периодических печатных средств массовой информации.

2. Специфические формы выражения информации представлены в Законе системами телетекста, видеотекста и иных телекоммуникационных сетей (Internet, Fidonet и другие сети, обеспечивающие доступ неограниченному кругу лиц). На данные объекты распространяются правила, предусмотренные комментируемым Законом для радио- и телепрограмм.

3. В 2003 г. проект нового Закона "О средствах массовой информации" был подготовлен Индустриальным комитетом. Данный проект содержал более четкое определение электронных средств массовой информации: периодическое электронное издание - зарегистрированное в соответствии с настоящим Федеральным законом средство массовой информации, предназначенное для распространения массовой информации в электронно-цифровой форме через информационные системы общего пользования (глобальные компьютерные сети) и с использованием иных электронных способов распространения (включая оптические и магнитно-оптические носители), имеющее постоянное название и обновляемое не реже одного раза в год.