12. В настоящее время федеральные органы государственной власти уделяют много внимания реализации ряда национальных проектов и концепций.

Например, важное значение для страны имеет Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы". Ее основной целью является развитие научно-технологического потенциала Российской Федерации для реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации.

Программа обусловливает необходимость решения следующих основных задач:

- обеспечение ускоренного развития научно-технологического потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации в соответствии с перечнем критических технологий Российской Федерации;

- реализация крупных проектов коммерциализации технологий в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;

- консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе за счет заказов частного бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

- обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок, развитие ведущих научных школ;

- развитие исследовательской деятельности в высших учебных заведениях;

- содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, их интеграции в систему научно-технической кооперации;

- развитие научной приборной базы конкурентоспособных научных организаций, ведущих фундаментальные и прикладные исследования, а также высших учебных заведений;

- развитие эффективных элементов инфраструктуры инновационной системы.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 октября 2006 г. N 613 "О Федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы", заместитель Правительства, курирующий данное направление, обязан регулярно доводить до общественности ход реализации программы.

Комментируемый Закон требует от государственных федеральных аудиовизуальных средств массовой информации включать в свои информационные программы сообщения о реализации этой и других программ, проектов, а также о других иных общественно значимых фактах деятельности федеральных органов государственной власти. Они должны публиковаться в тот же в день, когда состоялось соответствующее событие или принято решение.

13. Современный мир переживает фундаментальные и динамичные перемены, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Россия - активный участник этого процесса. Она будет добиваться формирования многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов. Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества. Эта система призвана обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иных областях. Для достижения этих целей необходим постоянный контакт на уровне глав государств. Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации должны обеспечивать оперативное информирование телезрителей и радиослушателей об официальных визитах глав иностранных государств или правительств в Российскую Федерацию.

14. Интересы России непосредственно связаны и с другими тенденциями, среди которых усиление роли международных институтов и механизмов в мировой экономике и политике ("Группа восьми" - G8, МВФ, МБРР и другие), вызванное объективным ростом взаимозависимости государств, необходимостью повышения управляемости международной системы. В интересах России - полноформатное и равноправное участие в разработке основных принципов функционирования мировой финансово-экономической системы в современных условиях. Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации в 2006 г. широко освещали саммит G8, состоявшийся в Санкт-Петербурге.

Военно-политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма настораживают Россию. Интеграционные процессы, в частности в Евро-Атлантическом регионе, имеют зачастую избирательно-ограничительный характер. Попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений создают угрозу произвольного вмешательства во внутренние дела. В этих условиях государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации следили за проведением в 2007 г. саммита G8 в Германии.

Для поиска согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительства на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия, Президент РФ, делегации Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ осуществляют официальные визиты за рубеж. О них государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации, согласно комментируемому Закону, должны оперативно информировать телезрителей и радиослушателей.

Статья 7. Утратила силу. - Федеральный закон от 12.05.2009 N 95-ФЗ.

Статья 8. Требования, предъявляемые к информационным и информационно-просветительским программам

Комментарий к статье 8

1. На основании комментируемого Закона, Указа Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах", Постановления Правительства РФ от 13 декабря 1995 г. N 1234 "Об обеспечении распространения программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций" в информационных программах государственных аудиовизуальных средств массовой информации отдельным блоком передаются сообщения о работе Президента РФ, заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ. Как правило, такой подход к размещению таких материалов не позволяет размывать смысл передаваемой информации. Так, например, отчеты об очередных заседаниях Правительства РФ требуют осмысления. Они проводятся по утвержденному плану в определенный день недели, но не реже 1 раза в месяц.

Председательствующим на заседаниях Правительства является Председатель Правительства, а в случае его отсутствия - заместитель Председателя Правительства. Заседания Правительства могут проходить под председательством Президента РФ.

С докладами на заседаниях Правительства по вопросам его повестки выступают члены Правительства, руководители иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство, либо лица, исполняющие их обязанности.

Заместители федеральных министров, заместители руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство, а также руководители (их заместители) иных федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, могут выступать с докладами на заседаниях Правительства по решению председательствующего на заседании.

Услуги организаций связи по распространению программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций относятся к продукции для федеральных государственных нужд.

2. В целях обеспечения ответственной информационной политики комментируемым Законом установлено, что сообщения о заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ должны сопровождаться видеорядом данного заседания, если видеосюжет технически подготовлен к передаче в эфир. Данное требование исходит из того, что в некоторых случаях устные сообщения перекрывают "картинками" ранее прошедших заседаний. Подготовка видеоинформации о заседаниях требует определенных условий. Они содержатся в Указе Президента от 20 марта 1993 г. N 377 "О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию". В данном документе содержится предложение федеральным государственным телерадиокомпаниям, а также территориальным телерадиокомпаниям, финансируемым из федерального бюджета, руководствоваться Минимальным стандартом требований к телерадиовещанию. В нем сказано, что необходимо предоставлять телезрителю (радиослушателю) возможность выбора программ с учетом региональных, национальных и иных интересов, хотя и необязательно в рамках одного канала вещания. Сочетать свободу выражения мнений с уважением права на ответ, на опровержение.

Журналисты должны использовать для сообщения общественно значимой информации наиболее удобное для телезрителей (радиослушателей) время, представляя различные, в том числе противоположные, позиции.

В передачах необходимо избегать защиты интересов тех или иных политических групп и исключить политическое давление, лоббирование или контроль информационных программ и подразделений.

Самоконтроль журналиста рассматривается как его ответственность за подготавливаемые и распространяемые сообщения и материалы как непременное профессиональное требование.

Необходимо снижать информационную "загрязненность" телерадиопрограмм, повышать требования к культурному уровню и образовательному потенциалу передач.

Государственные СМИ должны руководствоваться в своей деятельности:

- Декларацией о средствах массовой информации и правах человека (Резолюция N 428 (1970 г.) Консультативной ассамблеи Совета Европы);

- принципами управления телерадиовещанием (Рекомендация N 748 (1975 г.) Парламентской Ассамблеи Совета Европы);

- принципами отношения средств массовой информации с парламентами (Резолюция N 820 (1984 г.) Парламентской Ассамблеи Совета Европы).

Статьи 9 - 10. Утратили силу. - Федеральный закон от 12.05.2009 N 95-ФЗ.

Статья 11. Иные теле- и радиопрограммы о деятельности федеральных органов государственной власти

Комментарий к статье 11

1. При подготовке предложений Президенту РФ по вопросам государственной информационной политики, формирования российского информационного пространства, а также при реализации указанных предложений Управление пресс-службы и информации Президента РФ должно предусматривать в публицистических, информационных и информационно-аналитических программах государственных аудиовизуальных СМИ всестороннее и объективное информирование их аудитории об исполнении главой государства его конституционных полномочий. Для этого пресс-служба предоставляет средствам массовой информации сведения о деятельности Президента РФ, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием.

Завоевали популярность у телезрителей и журналистов ежегодные ответы Президента РФ на вопросы граждан в прямом телеэфире. Глава государства за несколько часов успевает ответить на десятки обращений, дать задания ведомствам. Все поступившие вопросы, но не прозвучавшие в эфире, берутся на контроль и затем по ним проводиться соответствующая работа. В ходе своего общения с телевизионной аудиторией Президент РФ действует в рамках Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Согласно этому акту граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Ежегодно Управление пресс-службы и информации Президента РФ совместно с государственными аудиовизуальными средствами массовой информации организуют большую пресс-конференцию с представителями отечественных и зарубежных средств массовой информации. Освещение данного мероприятия с участием главы государства идет в прямом эфире. При подготовке пресс-конференции проводится большая работа, в том числе аккредитация участников. Она проводится в установленном порядке. Так, например, участие зарубежных журналистов определено Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1055 "Об утверждении Правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации". Аккредитация иностранных корреспондентов в Российской Федерации производится МИДом России в соответствии со статьями 48 и 55 Закона РФ "О средствах массовой информации", если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. В качестве корреспондентов иностранных средств массовой информации в Российской Федерации могут быть аккредитованы журналисты независимо от их гражданства, представители периодических печатных изданий, радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программ, иных форм периодического распространения массовой информации.

Подобные передачи дают полное представление о работе федеральных органов государственной власти, об основных принципах государственного устройства Российской Федерации, основных направлениях внутренней и внешней политики государства, деятельности Президента РФ.

Аккредитованные при МИДе России иностранные корреспонденты имеют право на основе взаимности на свободное передвижение по территории Российской Федерации, за исключением закрытых объектов, для посещения которых требуется специальное разрешение.

Согласно ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", член Совета Федерации, депутат Государственной Думы информируют избирателей о своей деятельности также через средства массовой информации. Это обстоятельство должны учитывать государственные аудиовизуальные средства массовой информации при формировании программной политики.

В публицистических, информационных и информационно-аналитических программах разносторонне отражаются позиции депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в формировании внутренней и внешней политики государства. Это направление прослеживается и в информациях о работе комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации образует постоянные комитеты и комиссии из числа членов палаты и может создавать временные комиссии. Они являются постоянно действующими органами палаты.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Комитет, комиссия Совета Федерации:

- разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

- готовят предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

- осуществляют подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;

- предварительно рассматривают внесенные в Государственную Думу законопроекты, по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы могут направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;

- готовят проект постановления Совета Федерации об обращении к Общественной палате Российской Федерации о проведении общественной экспертизы проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;

- могут предварительно рассматривать по согласованию с субъектами РФ проекты законов субъектов РФ по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

- рассматривают законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, разработанные членами Совета Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы и направленные ими в комитет, комиссию;

- осуществляют иные функции.

В Совете Федерации образуются следующие комитеты и комиссии:

- Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству;

- Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам;

- Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике;

- Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления;

- Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности и др.

В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы. Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы.

В Государственной Думе образованы следующие комитеты:

- Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству;

- Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

- Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике;

- Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;

- Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам;

- Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму;

- Комитет Государственной Думы по собственности и др.

Комитеты Государственной Думы вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию.

В них осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой и подготовку проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы, заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы.

Комитеты рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы.

Они в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации и согласно решению Совета Государственной Думы, поручению Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации.

Комитеты организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания и дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета.

В комитетах проводят анализ практики применения законодательства и вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе, решают вопросы организации своей деятельности.

На заседание комитета, комиссии могут быть приглашены представители средств массовой информации, потому что вопросы, поднимаемые на заседаниях, получили отражение в тех или иных программах государственных электронных и печатных СМИ.

Важным звеном в работе государственных аудиовизуальных средств массовой информации является освещение деятельности депутатских объединений в Государственной Думе.

Депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы. Фракции и депутатские группы обладают равными правами, определенными настоящим Регламентом.

Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации независимо от числа ее членов.

Фракция, сформированная на основе политической партии, прошедшей в Государственную Думу в составе избирательного блока, подлежит регистрации независимо от числа ее членов.

Депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов Государственной Думы.

Депутаты, входящие в депутатские объединения, и депутаты, не входящие ни в одно из депутатских объединений, размещаются в Зале заседаний Государственной Думы отдельно и компактно.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, принимающие участие в публицистических, информационных и информационно-аналитических программах, обязаны соблюдать этические нормы. Ответственность за нарушение членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы указанных норм устанавливается Регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с комментируемым Законом, Законом РФ "О средствах массовой информации", ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" члены Правительства РФ принимают участие в публицистических, информационных и информационно-аналитических программах. В них обнародуются сведения о составе, задачах и деятельности координационных и совещательных органов, образуемых Правительством Российской Федерации, о законопроектной деятельности Правительства РФ, планы его законопроектной деятельности, а также сведения об их исполнении. В программах дается информация об официальных визитах и рабочих поездках Председателя Правительства РФ и членов Правительства РФ, а также правительственных делегаций. Публикуются тексты официальных выступлений и заявлений Председателя Правительства РФ и членов Правительства РФ.

Согласно комментируемому Закону, государственные аудиовизуальные средства массовой информации при формировании программной политики должны предусматривать в иных публицистических, информационных и информационно-аналитических программах всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о разрешении дел и споров судами. Конституцией РФ и другими нормативными актами установлено, что разбирательство дел во всех судах открытое.

В закрытых судебных заседаниях осуществляется разбирательство по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается и при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.

Лица, участвующие в деле, иные лица, присутствующие при совершении процессуального действия, в ходе которого могут быть выявлены сведения, указанные в части второй настоящей статьи, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение.

Лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда.

Решения судов объявляются публично, за исключением случаев, если такое объявление решений затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних.

Обнародование приговора или постановление суда происходит согласно Приказу Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 июня 2007 г. N 76 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в аппарате Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации". В нем сказано, что передача служебной информации средствам массовой информации осуществляется только Отделом по связям со средствами массовой информации, а в отдельных случаях - уполномоченными лицами по поручению руководства Судебного департамента.

2. При распространении публицистических, информационных и информационно-аналитических программ деятельности с участием Президента РФ, Председателя и членов Правительства РФ, депутатских объединений в Государственной Думе, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, в соответствии с комментируемым Законом и законодательством о телерадиовещании, инициаторами могут выступать органы государственной власти, их должностные лица.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13 декабря 1995 г. N 1234 "Об обеспечении распространения программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций" услуги организаций связи по распространению программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций отнесены к продукции для федеральных государственных нужд.

Оплата указанных услуг производится в соответствии с Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". Установлено, что оплата услуг организаций связи по распространению программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций, включая рекламу продукции (работ, услуг) российских производителей товаров и услуг, отнесенных к продукции для федеральных государственных нужд, осуществляется на основе тарифов, предусмотренных для бюджетных организаций. Установлено, что объемы и номенклатура услуг организаций связи по распространению программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций, относимых к продукции для федеральных государственных нужд, определяются Правительством Российской Федерации по представлению соответствующих ведомств.

Заказ на услуги организаций связи по распространению программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций формируется в пределах средств, предусмотренных соответствующей статьей расходов федерального бюджета.

Перечень общероссийских телерадиовещательных организаций установлен Указом Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах".

Статья 12. Профессиональная помощь выступающим

Комментарий к статье 12

1. Выступающие, рассчитывая на профессиональную помощь государственных аудиовизуальных средств массовой информации, должны учитывать положения статьи 1274 части четвертой ГК РФ, в соответствии с которой допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования воспроизведение в прессе, сообщение в эфир или по кабелю публично произнесенных политических речей, обращений, докладов и других аналогичных произведений в объеме, оправданном информационной целью.

На основе комментируемого Закона, Закона РФ "О средствах массовой информации" представители теле-, радиоканалов совместно с соответствующими пресс-службами должны оказать должностному лицу федеральной государственной власти необходимую профессиональную помощь, включая предэфирную подготовку и техническое обеспечение.

2. В предэфирную подготовку включается достаточно большое количество позиций, согласно технологии создания передач (начиная от сценария и заканчивая работой гримера).

Необходимо сделать главный упор на редактировании материалов. Искусство редактора теле-, радиопередачи заключается в том, чтобы массу сведений и справок, имеющихся в распоряжении должностного лица, выстроить в краткую логичную цепочку, понятную аудитории. Прежде всего, редактор должен построить композицию материала с учетом мнения выступающего, подобрать название. Продолжительность передачи почти всегда заранее определена, поэтому нужно всегда соотносить объем текста или используемого материала со временем передачи (существует примерная норма - подготовленный ведущий читает стандартную машинописную страницу 2 минуты).

Анализируя текст, редактор телепередачи должен выстроить видеоряд, что поможет работе режиссера.

В процессе работы над текстами редакторы обязаны устранять все виды ошибок:

- ошибки в использовании и подаче фактического материала;

- недочеты в композиции;

- логические и смысловые ошибки;

- стилистические, орфографические и пунктуационные ошибки.

Необходимо обращать внимание, чтобы в тексте выступления не было никаких сокращений, в том числе даже общепринятых.

Государственные аудиовизуальные средства массовой информации, согласно ФЗ "О государственном языке Российской Федерации", должны оказывать необходимую профессиональную помощь должностным лицам федеральной государственной власти в правильном использовании государственного языка. Он подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти и общероссийских, региональных и муниципальных организаций телерадиовещания. В этом случае тексты должны быть идентичными по содержанию и техническому оформлению, выполнены разборчиво, звуковая информация (в том числе в аудио- и аудиовизуальных материалах, теле- и радиопрограммах) на русском языке и указанная информация на государственном языке республики, находящейся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранном языке, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, также должна быть идентичной по содержанию, звучанию и способам передачи.

3. Согласно комментируемому Закону государственные аудиовизуальные средства массовой информации должны оказывать помощь в техническом обеспечении. Она заключается в предоставлении средств линий связи, соединяющей средства связи сети для распространения программ телерадиовещания. Данное обеспечение предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 844 при формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации на базе Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании. Порядок использования данного оборудования регламентирован Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 643 "О порядке изготовления, приобретения, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств)". Под радиоэлектронным средством (высокочастотным устройством) понимается техническое средство, состоящее из одного или нескольких радиопередающих или приемных устройств или их комбинации и вспомогательного оборудования.

Изготовление, приобретение, ввоз в Российскую Федерацию, использование (эксплуатация) радиоэлектронных средств гражданского применения на территории Российской Федерации осуществляются на основании разрешений, выдаваемых органами службы государственного надзора за связью в Российской Федерации в соответствии с установленным порядком по заявкам юридических и физических лиц, включая иностранных.

Важное значение в техническом обеспечении должностных лиц федеральной государственной власти имеет Приказ Министерства информационных технологий и связи от 23 ноября 2006 г. N 153. Он утвердил Правила применения антенн и фидерных устройств. Это очень важно при прямых трансляциях и передаче сигнала с объектов, не находящихся в студиях.

Правила устанавливают обязательные требования к параметрам антенн и фидерных устройств (АФУ), применяемых в сети связи общего пользования и технологических сетях связи в случае их присоединения к сети связи общего пользования. Они подлежат обязательному декларированию соответствия.

Статья 13. Утратила силу. - Федеральный закон от 16.10.2006 N 160-ФЗ.

Статья 14. Контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации

Комментарий к статье 14

1. В соответствии с комментируемым Законом, Постановлениями Правительства РФ от 22 мая 2006 г. N 304 "О Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания", от 17 июня 2004 г. N 292 "О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям", от 16 марта 2009 г. N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" контроль за соблюдением органами государственной власти и государственными аудиовизуальными средствами массовой информации требований законодательства Российской Федерации о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации осуществляется Правительственной комиссией по развитию телерадиовещания, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям.

Правительственная комиссия по развитию телерадиовещания является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в целях развития телерадиовещания в Российской Федерации. Она осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению сохранения единого информационного пространства, развитию производства телерадиопрограмм и инфраструктуры для их распространения. Решения комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти, представленных в комиссии.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности. Оно находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (далее - служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Она находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Она вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к ее полномочиям. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ служба самостоятельно принимает нормативные правовые акты. В том числе к ним относятся документы по вопросам обеспечения контроля и надзора в установленной сфере деятельности.

Служба следит за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля.

Служба регистрирует средства массовой информации, радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения.

Она же осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности.

Служба организует и обеспечивает деятельность Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию.

Служба в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применяет в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

Своеобразный контроль выполняют пресс-службы различных ветвей федеральной государственной власти. Он осуществляется в форме мониторинга российских и зарубежных средств массовой информации. Например, эта функция включена в деятельность Управления пресс-службы и информации Президента РФ, Положение о котором утверждено Указом от 18 июня 2012 г. N 874.

2. Контрольные полномочия в отношении государственных аудиовизуальных средств массовой информации исключительно путем анализа записей теле- или радиопрограмм после их выхода в эфир. Данные условия гарантированы комментируемым Законом и ст. 34 Закона РФ "О средствах массовой информации".

В целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана:

- сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;

- фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.

В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.

Сроки хранения:

- материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир;

- регистрационного журнала - не менее одного года с даты последней записи в нем.

Эти же требования изложены в ФЗ "Об обязательном экземпляре документов". Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ доставляют в Парламентскую библиотеку Российской Федерации после утверждения и регистрации (простановки регистрационного номера и гербовой печати) по два обязательных бесплатных экземпляра официальных документов, которые включаются в списки рассылки документов несекретного характера.

Производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют:

- в Российскую книжную палату по три обязательных бесплатных экземпляра фонограмм в день их выхода в свет и видеофильмов в день окончания их копирования;

- в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм по два обязательных бесплатных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных бесплатных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир;

- в Российский государственный архив кинофотодокументов по одному обязательному бесплатному экземпляру документальных фильмов и киножурналов в виде позитивной копии не позднее чем через месяц со дня окончания их монтажа или дубляжа; по одному обязательному бесплатному экземпляру документальных видеофильмов в виде копии на оригинальных носителях любых видов; по два обязательных бесплатных экземпляра фотодокументов;

- в Российский государственный архив фонодокументов по два обязательных бесплатных экземпляра фонопродукции, за исключением фонопродукции, созданной для телевидения и радиовещания.

Позитивные копии передаются вместе с монтажными или диалоговыми листами. Прокатные удостоверения единого образца на кино- и видеофильмы выдаются после передачи позитивных копий на государственное хранение.

На хранение в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Статья 15. Обжалование неправомерных действий

Комментарий к статье 15

В ст. 46 Конституции РФ отмечено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Там же указано, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Комментируемым Законом дается право обжаловать в суд действия, нарушающие установленный порядок освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации. Согласно ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

В случае если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений. Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными ГПК РФ и другими федеральными законами.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.

В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.

Закон запрещает представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Такой запрет означает ограничение свободы слова, права каждого передавать, производить и распространять информацию и нарушает гарантии свободы массовой информации. Однако, учитывая практически неограниченный доступ представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, к соответствующим средствам массовой информации, данный запрет выглядит вполне оправданным и направлен на исключение возможности злоупотреблений со стороны указанных лиц, их аффилированности при проведении выборов, референдумов.

Решением судов общей юрисдикции их иски об отмене наказания оставлены без удовлетворения.

В целях гарантирования свободных выборов и референдумов федеральный законодатель согласно Конституции РФ вправе устанавливать порядок и условия их информационного обеспечения. Вместе с тем выборы могут считаться свободными, только когда реально гарантированы право на информацию и свобода выражения мнений. Выполнение организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, такой социальной функции, как информационное обеспечение выборов и референдумов, налагает на организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, особые обязанности и особую ответственность. Представители этих организаций, действующих на основе редакционной независимости и вырабатываемых журналистским сообществом норм саморегуляции, т.е. правил профессии и этических принципов, должны занимать этичные и взвешенные позиции и освещать избирательные кампании справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом.

В соответствии с законом в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям.

В качестве примера можно привести и решение Верховного Суда РФ от 25 октября 1995 г. N ГКПИ95-156. В нем рассматривается гражданское дело по жалобе общероссийского общественного объединения "Движение союз студенческих советов" на Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 20 сентября 1995 г. "Об Инструкции о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ и публикаций агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием", в которой поставлен вопрос о его отмене.

В обоснование такого требования объединение сослалось на то, что утверждение Центризбиркомом РФ разъяснения противоречит требованиям федеральных законов и нарушает права и интересы граждан и средств массовой информации.

В частности, на суде было установлено, что разъяснение терминов "государственная телерадиокомпания" как телерадиокомпания, учредителем (соучредителем) которой является орган государственной власти, и "периодическое печатное издание с государственным участием" как печатное издание, учредителем (соучредителем) которого является орган государственной власти, государственные предприятие, учреждение, организация либо издание, которое финансируется полностью или частично (не менее 25%) за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, соответствует определению этих терминов, содержащихся в настоящем ФЗ.

Рассмотрев жалобу, суд постановил оставить ее без удовлетворения.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 ГПК РФ.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. В соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации могут быть обжалованы в суд:

- отказ в регистрации средства массовой информации, нарушение регистрирующим органом порядка и сроков регистрации, иные неправомерные действия регистрирующего органа;

- решение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, об аннулировании лицензии на вещание;

- отказ и отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации либо несоблюдение должностными лицами, работниками пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений ст. 40 Закона "О средствах массовой информации";

- отказ в аккредитации, лишение аккредитации, а равно нарушение прав аккредитованного журналиста.

Если суд признает обжалуемое решение или действие (бездействие) неправомерным, он выносит решение об обоснованности жалобы, обязанности устранить допущенное нарушение и возместить убытки, включая неполученные доходы, понесенные учредителем, редакцией, держателем лицензии.

Статья 16. Ответственность за нарушение Федерального закона

Комментарий к статье 16

1. Статьей 16 устанавливается ответственность за нарушения комментируемого Закона. Однако норма данной статьи носит общий характер и не конкретизирует составы правонарушений и виды ответственности. Отказ от конкретизации, по мнению автора, может быть обусловлен тем, что ответственность за нарушения комментируемого Закона может пересекаться с ответственностью за нарушения законов смежных отраслей права, например Закона РФ "О средствах массовой информации".

Вместе с тем полагаем, что нарушения комментируемого Закона влекут различные виды ответственности, в том числе: дисциплинарную, гражданско-правовую, уголовную, а также уголовно-процессуальную.

Как уже было указано, порядок привлечения к ответственности, установленный комментируемым Законом, во многом совпадает с такими же мерами, введенными ст. 56 - 60 Закона РФ "О средствах массовой информации".

Учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо наносящих вред здоровью и (или) развитию детей, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста:

- если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;

- если они получены от информационных агентств;

- если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;

- если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях Советов народных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;

- если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с Законом РФ "О средствах массовой информации";

- если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации (за исключением случаев распространения информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего), которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе посредством:

- осуществления цензуры;

- вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции;

- незаконного прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации;

- нарушения права редакции на запрос и получение информации;

- незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части;

- принуждения журналиста к распространению или отказу от распространения информации;

- установления ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

- нарушения прав журналиста, установленных настоящим Законом, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обнаружение органов, организаций, учреждений или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, влечет немедленное прекращение их финансирования и ликвидацию в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

2. Злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований законодательства, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Злоупотребление правами журналиста, выразившееся в нарушении требований комментируемого Закона, Закона РФ "О средствах массовой информации", либо несоблюдение обязанностей журналиста влечет уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами, подлежащими ответственности, могут являться:

- государственные органы;

- должностные лица этих органов, непосредственно взаимодействующие со СМИ или руководящие либо контролирующие осуществление данной деятельности;

- отдельные граждане;

- иные граждане, нарушающие предписания федерального закона.

Дисциплинарная ответственность - это разновидность воздействия на нарушителей служебной или трудовой дисциплины путем наложения на таких лиц различных дисциплинарных взысканий.

Гражданско-правовая ответственность наступает при рассмотрении судом жалобы гражданина и признании незаконными действий органа, осуществляющего взаимодействие со СМИ.

К уголовной ответственности могут быть привлечены должностные лица, за совершение ряда должностных и иных преступлений, составы которых предусмотрены УК РФ.

В частности, таким правонарушением является воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации. Наказание за него установлено ст. 144 УК РФ.

Принуждение заключается в незаконном психическом или физическом воздействии на журналиста. Чаще всего принуждение осуществляется путем угроз. Дача журналисту совета не публиковать ставшие ему известными сведения состава рассматриваемого преступления не образует.

Согласно ст. 152.1 ГК РФ обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии - с согласия родителей. Такого согласия не требуется в случаях, когда:

- использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;

- изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования;

- гражданин позировал за плату.

Моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распространения средством массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда средством массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определяемом судом. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти.

Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.

Если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву.

Порядок опровержения в иных случаях устанавливается судом.

Гражданин, в отношении которого средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его права или охраняемые законом интересы, имеет право на опубликование своего ответа в тех же средствах массовой информации.

Если решение суда не выполнено, суд вправе наложить на нарушителя штраф, взыскиваемый в размере и в порядке, которые предусмотрены процессуальным законодательством, в доход Российской Федерации. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности выполнить предусмотренное решением суда действие.

Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.

Если установить лицо, распространившее сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, невозможно, лицо, в отношении которого такие сведения распространены, вправе обратиться в суд с заявлением о признании распространенных сведений не соответствующими действительности. Правила о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 128.1 УК РФ клевета, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до двухсот сорока часов. Клевета, соединенная с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, наказывается штрафом в размере до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов.

Административная ответственность может устанавливаться за:

- нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11 КоАП РФ);

- злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15 КоАП РФ);

- воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации (ст. 13.16);

- нарушение правил распространения обязательных сообщений (ст. 13.17);

- воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм (ст. 13.18);

- нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации (ст. 13.21);

- нарушение порядка объявления выходных данных (ст. 13.22);

- нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети Интернет (ст. 13.27);

- нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 13.28).

Статья 17. Разрешение споров

Комментарий к статье 17

На основании комментируемого Закона, Закона РФ "О средствах массовой информации", ГК РФ и ГПК РФ, КоАП РФ, споры, вытекающие из нарушения установленного порядка освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации, разрешаются судом, иными государственными органами в соответствии с их компетенцией и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Их защита осуществляется путем:

- признания права;

- восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

- признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

- признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и др. способами.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом. Жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага (ст. 150 ГК РФ), принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, которые ими предусмотрены, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой деловой репутации, и разослал рекомендации в информационном письме от 23 сентября 1999 г. N 46. Заинтересованное лицо вправе в судебном порядке требовать опровержения средством массовой информации сведений, порочащих его деловую репутацию, без предварительного обращения к нему с таким требованием.

Вопросы, касающиеся опровержения сведений, порочащих деловую репутацию юридического лица, регулируются ГК РФ и Законом РФ "О средствах массовой информации".

Как следует из статьи 152 ГК РФ, юридическое лицо вправе требовать по суду опровержения порочащих его деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

Этой же статьей решен вопрос о порядке опровержения порочащих сведений, установлена ответственность за невыполнение решения суда, определены права истца на опровержение и возмещение убытков.

Указанный порядок опровержения и меры, направленные на его реализацию, относятся ко всем лицам, распространившим порочащие деловую репутацию сведения, в том числе и к средствам массовой информации.

Закон РФ "О средствах массовой информации" содержит статьи, предусматривающие определенную процедуру обращения заинтересованных лиц с требованием об опровержении сведений, порочащих их деловую репутацию, однако в нем не указано, что эта процедура является обязательным досудебным порядком разрешения спора.

Установленный порядок опровержения согласуется с нормами ГК РФ, к досудебному (претензионному) порядку урегулирования спора не относится, поэтому его необходимо рассматривать как альтернативный порядок защиты нарушенных прав.

Иски о возмещении убытков, причиненных распространением сведений, не соответствующих действительности, рассматриваются арбитражным судом и при отсутствии в них требования об опровержении таких сведений в средстве массовой информации.

В соответствии со статьями 9, 12 ГК РФ юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Они свободны и в выборе способа их защиты.

Статьей 152 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо, в отношении которого распространены сведения, не соответствующие действительности, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков, причиненных распространением таких сведений. Она не ставит право истца на обращение в арбитражный суд с требованием о взыскании убытков в зависимость от того, поставлен ли в исковом заявлении вопрос об опровержении распространенных сведений.

Поэтому арбитражный суд при рассмотрении исковых требований предприятия должен исследовать вопрос о соответствии распространенных сведений действительности и принять соответствующее решение, касающееся заявленных убытков.

Ответственность за сведения, опубликованные в газете по указанию и от имени ее учредителя, несет сам учредитель (см. подробнее информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 сентября 1999 г. N 46 "Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой деловой репутации").

Статья 18. О порядке вступления в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 18

В соответствии с ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" федеральные законы подлежат официальному опубликованию. Текст комментируемого Закона был опубликован в "Российской газете" N 9 - 10 от 14 января 1995 г. и Собрании законодательства Российской Федерации N 3 от 16 января 1995 г., ст. 170.

Статья 19. О предложении Президенту Российской Федерации и поручении Правительству Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 19

Как правило, принятие нового федерального закона сопровождается анализом действующих на момент его принятия нормативных правовых актов и приведением их в соответствие с новым законом. В связи с этим практически в каждом федеральном законе присутствует статья или пункт статьи, содержащие поручение Правительству РФ и рекомендацию Президенту РФ о приведении изданных ими актов в соответствие с новым законом. Статья 19 содержит рекомендацию Президенту РФ и поручение Правительству РФ привести действующие нормативно-правовые акты, изданные ими, в соответствие с настоящим Законом с целью устранения противоречий и неточностей и восполнения пробелов в регулировании общественных отношений в области освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации.

Различие формулировок в отношении Президента РФ и Правительства РФ основано на Конституции России, в соответствии с которой Государственная Дума может рекомендовать Президенту и поручить Правительству определенные действия, в данном случае приведение в соответствие своих нормативных правовых актов.