"Комментарий к Федеральному закону от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (постатейный) (Китрова Е.В., Кузьмин В.А., Юдина А.Б.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013)

Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 23.09.2016

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 13 ЯНВАРЯ 1995 Г.

N 7-ФЗ "О ПОРЯДКЕ ОСВЕЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВАХ

МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 23 октября 2013 года

Е.В. КИТРОВА, В.А. КУЗЬМИН, А.Б. ЮДИНА

Авторы:

Китрова Екатерина Валерьевна - соискатель кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права ФГБОУ ВПО "Саратовская государственная юридическая академия", заведующая отделом аспирантуры Саратовской государственной юридической академии, автор Комментариев к ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" и др.

Кузьмин Валерий Александрович - подполковник милиции в отставке, ведущий специалист группы информации и общественных связей УФСКН России по Саратовской области. Автор многочисленных работ в области уголовного и уголовно-процессуального права, автор статей по защите прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Юдина Анастасия Борисовна - заместитель начальника отдела экспертизы правовых актов правового управления Правительства Саратовской области, имеет опыт работы консультантом отдела правового обеспечения деятельности Саратовской областной Думы, автор многочисленных публикаций и комментариев.

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (далее - Закон), в котором с учетом смежного законодательства, подзаконных нормативных правовых актов проанализированы положения Закона, которыми урегулированы отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

При подготовке настоящего издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на 23 октября 2013 года.

13 января 1995 года

N 7-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ПОРЯДКЕ ОСВЕЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

(в ред. Федеральных законов от 16.10.2006 N 160-ФЗ,

от 12.05.2009 N 95-ФЗ)

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

1. В Конституции рф (ч. 4 ст. 29) закреплено право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

У государства существуют определенные интересы в информационной сфере. Под этим понимается создание условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, безусловного обеспечения законности и правопорядка, развития равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Об этом говорится в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ 9 сентября 2000 г. N ПР-1895.

Национальные интересы в информационной политике государства заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа, соблюдении конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечении духовного обновления России, сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны. В это понятие входит информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам. Этому способствует развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования.

Согласно Конституции РФ и комментируемому Закону федеральные государственные власти обязаны освещать свою деятельность в государственных средствах массовой информации. Таким образом, обеспечивается доступ граждан к государственному управлению. Вместе с тем определенная категория информации ограничена в широком распространении. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон РФ "О государственной тайне") и Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне".

К органам защиты государственной тайны относятся: межведомственная комиссия по защите государственной тайны; органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ), Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и их органы на местах; органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Каждый из таких государственных органов наделен полномочиями по распоряжению сведениями отраслевой (ведомственной) принадлежности в рамках его компетенции, а также сведениями других собственников информации соответствующей тематической направленности по их представлению.

К сведениям, не подлежащим отнесению к государственной тайне и засекречиванию, относятся:

- сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- сведения о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

- сведения о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- сведения о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

- сведения о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

- сведения о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Необходимо отметить, что ч. 5 ст. 29 Конституции устанавливает свободу деятельности средств массовой информации и запрещает цензуру. Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, не допускается (ст. 3 Закона РФ "О государственной тайне").

2. Комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Он устанавливает общие требования к предоставлению СМИ сведений о деятельности всех ветвей государственной власти.

Позицию органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ по вопросам их деятельности имеют право доводить до сведения средств массовой информации:

- Президент РФ;

- Председатели Совета Федерации и Государственной Думы и их заместители;

- Председатель Правительства РФ и его заместители;

- Председатели - Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и их заместители;

- руководители федеральных органов власти и их заместители;

- руководители субъектов РФ и их заместители;

- руководители и сотрудники пресс-служб, а также ведомств государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ по поручению руководства.

Сообщения для средств массовой информации распространяются по инициативе государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ и содержат анонсы предстоящих событий, сообщения о прошедших мероприятиях и сообщения справочного характера по вопросам их деятельности.

Сообщения для средств массовой информации готовятся пресс-службами органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ на основании сведений, предоставляемых подчиненными ведомствами.

Сообщения для средств массовой информации распространяются только пресс-службами. По запросам средств массовой информации предоставляются материалы, содержащие позицию органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, интервью руководителей различного ранга, а также справочная информация о деятельности ветвей государственной власти.

Запросы представителей средств массовой информации поступают в пресс-службы органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, откуда после регистрации передаются в соответствующее ведомство. Запрашиваемая информация представляется в пресс-службу в срок не позднее 3-х дней.

Справочная информация предоставляется средствам массовой информации только пресс-службой по согласованию с руководством соответствующей ветви государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.

В целях оперативного распространения объективной информации и в соответствии со ст. 48 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон РФ "О средствах массовой информации") редакция СМИ имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.

Право на аккредитацию журналистов имеют действующие зарегистрированные средства массовой информации независимо от форм собственности и состава учредителей. Отсутствие аккредитации не влечет ограничения прав журналистов. Аккредитация может быть постоянной и временной.

Постоянная аккредитация предоставляется на весь срок объявленной аккредитации.

Временная аккредитация предоставляется журналистам средств массовой информации на срок, необходимый для выполнения конкретного редакционного задания, либо для замены постоянно аккредитованного журналиста в случае его болезни, отпуска, командировки.

Редакции средств массовой информации могут представить заявки на аккредитацию журналистов в пределах утвержденных квот.

Кроме того, при определении числа аккредитуемых журналистов от конкретного издания учитываются его тираж, территория распространения (вещания), специализация издания.

Аккредитованные журналисты имеют право:

- заблаговременно получать информацию о предстоящих заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, планируемых в соответствующем ведомстве;

- знакомиться с информационно-справочными материалами (повестка дня, стенограммы заседаний, официальные заявления, пресс-релизы);

- присутствовать по согласованию с пресс-службой во время проведения открытых мероприятий ведомства в залах заседаний и специально оборудованных помещениях пресс-службы;

- пользоваться собственной технической аппаратурой, необходимой для проведения аудио-, видео- или киносъемки, звукозаписи;

- посещать брифинги, пресс-конференции иные мероприятия, специально предназначенные для прессы;

- получать необходимую информацию у сотрудников пресс-служб ведомств, в том числе на специально организуемых пресс-службой брифингах, встречах и пресс-конференциях;

- пользоваться содействием пресс-службы в организации встреч, бесед с представителями ведомства для получения дополнительной информации (комментарии, разъяснения);

- по согласованию с пресс-службой посещать структурные подразделения ведомства;

- по согласованию с пресс-службой пользоваться специальными средствами связи с редакциями и передачи оперативных сообщений;

- по согласованию с пресс-службой использовать материалы архива ведомства.

В ходе проведения мероприятий аккредитованный журналист обязан:

- соблюдать правила служебного распорядка работы ведомства;

- не вмешиваться в ход мероприятия, на котором он присутствует;

- соблюдать правила, которые определены для мероприятий для специального (особого характера).

Пресс-служба ведомства имеет право отказать в постоянной аккредитации:

- средствам массовой информации, которые по роду своей деятельности являются специализированными (рекламными, справочными, эротическими);

- средствам массовой информации, предоставившим для оформления аккредитации ненадлежащим образом оформленные документы (заявка и приложения к заявке);

- средствам массовой информации, представившим для оформления аккредитации документы, содержащие не соответствующие действительности сведения.

Уведомление об отказе в аккредитации вручается начальником пресс-службы представителю редакции в недельный срок со дня получения заявки.

В уведомлении должны быть указаны причина, по которой отказано в постоянной аккредитации, должностное лицо, принявшее решение, дата принятия решения. Обжалование решения об отказе в аккредитации происходит в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Журналист может быть лишен аккредитации:

- при увольнении журналиста из редакции (в этом случае редакция вправе аккредитовать другого журналиста);

- при прекращении деятельности средства массовой информации;

- в случае распространения не соответствующих действительности сведений, если задета честь и достоинство должностных лиц ведомства и его структурных подразделений и это подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

Решение о лишении аккредитации журналиста и средства массовой информации принимает начальник пресс-службы. Решение принимается на основании оперативной информации, которая должна быть мотивированна, письменно оформлена, содержать ссылки на действующее законодательство Российской Федерации.

Для разрешения конфликтных ситуаций, связанных с аккредитацией, журналист либо редакция может обратиться к Министру культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, в суд и органы прокуратуры.

Отказ в аккредитации, лишение аккредитации, а равно нарушение прав аккредитованного журналиста могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок аккредитации устанавливается нормативными правовыми актами соответствующих органов. В качестве примера можно рассматривать:

- Приказ ФСИН РФ от 29 февраля 2008 г. N 128 "Об аккредитации журналистов средств массовой информации при Федеральной службе исполнения наказаний";

- Постановление Главы администрации Архангельской области от 26 января 2006 г. N 8 "Об утверждении Положения о порядке аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации Архангельской области";

- Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 2 ноября 2001 г. N 16-1564П "О Правилах аккредитации журналистов редакций средств массовой информации при Законодательном Собрании Красноярского края";

- Постановление Правительства Калининградской области от 2 августа 2010 г. N 595 "Об аккредитации журналистов средств массовой информации при Правительстве Калининградской области" и др.

Особый порядок аккредитации предусмотрен для иностранных журналистов. Он установлен Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1055 "Об утверждении Правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации". Аккредитация иностранных корреспондентов в Российской Федерации производится МИДом России в соответствии со статьями 48 и 55 Закона РФ "О средствах массовой информации", если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В качестве корреспондентов иностранных средств массовой информации в Российской Федерации могут быть аккредитованы журналисты независимо от их гражданства, представители периодических печатных изданий, радио-, теле-, видео - и кинохроникальных программ, иных форм периодического распространения массовой информации.

Обращение с просьбой об аккредитации корреспондента иностранного средства массовой информации направляется руководством иностранного средства массовой информации в МИД России. Аккредитованным корреспондентам выдается удостоверение иностранного корреспондента сроком действия до двух лет.

Членам семьи корреспондента выдается карточка члена семьи корреспондента иностранного средства массовой информации на тот же срок.

В качестве специальных корреспондентов могут быть временно аккредитованы журналисты независимо от их гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию по заданию своих редакций для освещения отдельных мероприятий при визовой поддержке МИДа России. Журналисты, въехавшие в Российскую Федерацию при визовой поддержке любых других российских организаций, аккредитуются при МИДе России по запросу руководства этих организаций.

К категории специальных корреспондентов, временно аккредитованных при МИДе России, могут быть также отнесены журналисты, прибывшие в Россию для подмены в случае отпуска, болезни, командировок в другие страны основного корреспондента.

Специальным корреспондентам выдается карточка специального корреспондента на период до трех месяцев с возможным продлением до шести месяцев.

В случае утери удостоверения корреспондент или технический сотрудник корреспондентского пункта обязан сообщить об этом в МИД России. Вопрос о выдаче дубликата рассматривается в течение двух недель.

Аккредитованный корреспондент может быть переаккредитован на основании обращения руководства нового средства массовой информации. Решение о переаккредитации принимается в течение двух месяцев.

Не могут быть аккредитованы в качестве корреспондентов и зарегистрированы в качестве технических сотрудников корреспондентских пунктов сотрудники иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, аппаратов военных атташе, зарегистрированных в России представительств авиакомпаний, банков, торгово-промышленных и посреднических фирм, а также лица, являющиеся сотрудниками российских средств массовой информации.

МИД России может прекратить аккредитацию (регистрацию) предложенных руководством иностранного средства массовой информации лиц, если имеет место нарушение ими законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 48 Закона РФ "О средствах массовой информации", а также на основании статей 19 и 20 Международного пакта о гражданских и политических правах.

МИД России может предпринять ответные меры в отношении корреспондентов средств массовой информации тех стран, где действуют ограничения в отношении российских журналистов.

По окончании своей деятельности в Российской Федерации аккредитованные иностранные журналисты сдают выданные удостоверения в МИД России.

Аккредитованным корреспондентам и зарегистрированным техническим сотрудникам корреспондентских пунктов средств массовой информации стран, с которыми имеются соответствующие двусторонние соглашения, независимо от их постоянного места проживания выдаются многократные выездные-въездные визы на один год, если не имеется других двусторонних договоренностей.

Аккредитованные в Российской Федерации корреспонденты иностранных средств массовой информации независимо от их гражданства обладают правами и обязанностями журналиста, предусмотренными международными договорами и законодательством Российской Федерации, а также настоящими Правилами.

Аккредитованные корреспонденты имеют право на создание на территории Российской Федерации профессиональной журналистской организации, действующей на основе утвержденного ее членами устава, положения которого не противоречат законодательству Российской Федерации.

Аккредитованные в Российской Федерации представители иностранных средств массовой информации - корреспонденты и иностранные сотрудники корреспондентских пунктов, в соответствии с таможенными правилами, могут ввозить и вывозить для осуществления профессиональной деятельности офисное оборудование, компьютерную, радио- и телевизионную технику, профессиональную аудио-, видео-, кино- и фотоаппаратуру, запасные части и расходные материалы к указанному имуществу, информационные материалы на различных носителях, предметы бытового назначения, личные автомобили не более одного на каждого корреспондента и иностранного сотрудника корреспондентского пункта, в течение всего срока их аккредитации в Российской Федерации с освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов при условии вывоза указанного имущества с территории Российской Федерации по завершении срока аккредитации.

Аккредитованные при МИДе России иностранные корреспонденты имеют право на основе взаимности на свободное передвижение по территории Российской Федерации, за исключением закрытых объектов, для посещения которых требуется специальное разрешение.

Аккредитованные в качестве корреспондентов (технических сотрудников) иностранных средств массовой информации граждане Российской Федерации пользуются статусом иностранного корреспондента (технического сотрудника) лишь при выполнении своих профессиональных функций.

При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (далее - ФКЗ "О чрезвычайном положении") может быть введен особый порядок аккредитации корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации.

При введении чрезвычайного положения в отдельных местностях Российской Федерации в соответствии со статьей 18 ФКЗ "О чрезвычайном положении" комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, устанавливает особый порядок аккредитации корреспондентов иностранных средств массовой информации на данной территории и порядок их работы.

3. В отношения, которые регулирует комментируемый Закон, входит государственная поддержка средств массовой информации. К ней относятся совокупность организационных, организационно-технических, правовых, экономических и иных мер, устанавливаемых государством в целях обеспечения прав граждан на получение объективной информации, на свободу слова, а также в целях обеспечения независимости средств массовой информации.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации

Комментарий к статье 2

1. Правовое регулирование освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации и отношений, связанных с организацией и деятельностью этих СМИ, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации. Оно основывается на Конституции РФ, международных договорах Российской Федерации и состоит из комментируемого Закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.

Ведущим нормативным актом в структуре законодательства о средствах массовой информации является Закон РФ "О средствах массовой информации". Его дополняют положения различных отраслей права.

Помимо комментируемого Закона наиболее важными нормативными актами, затрагивающими освещение деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации, являются:

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);

- Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ);

- Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ);

- Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (далее - ФКЗ "О референдуме Российской Федерации");

- Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" (далее - ФКЗ "О военном положении");

- ФКЗ "О чрезвычайном положении";

- Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (далее - ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации");

- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности");

- Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - ФЗ "О противодействии терроризму");

- Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе");

- Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации");

- Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации");

- Федеральный закон от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" (далее - ФЗ "О государственном языке Российской Федерации");

- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации");

- Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (далее - ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания");

- Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Порядок освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации помимо законов регулируется различными подзаконными актами. В их числе указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств, государственных комитетов, федеральных служб, агентств, надзоров и комиссий, а также ветвей власти субъектов РФ.

В этом списке можно выделить:

- Указ Президента РФ от 8 мая 1998 г. N 511 "О совершенствовании работы государственных электронных средств массовой информации";

- Указ Президента РФ от 25 августа 1997 г. N 919 "О совершенствовании государственного телевещания в Российской Федерации";

- Указ Президента РФ от 4 августа 1997 г. N 823 "О совершенствовании структуры государственного радиовещания в Российской Федерации";

- Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера";

- Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти";

- Указ Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах";

- Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2255 "О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации";

- Указ Президента РФ от 5 декабря 1993 г. N 2093 "О мерах по защите свободы массовой информации в Российской Федерации";

- Указ Президента РФ от 20 марта 1993 г. N 377 "О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию";

- Постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. N 354 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия";

- Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 292 "О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям";

- Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2001 г. N 759 "Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке";

- Постановление Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 25 "О выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания), проведении конкурса, взимании единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 844 "О формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации";

- Постановление Правительства РФ от 12 января 1996 г. N 11 "Об улучшении информационного обеспечения населения Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания";

- Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1055 "Об утверждении Правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации";

- Приказ Минобороны РФ от 12 января 2006 г. N 10 "О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Министерства обороны Российской Федерации".

2. Если межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией, предусмотрены для организации и деятельности средств массовой информации иные правила, чем установленные комментируемым Законом, согласно ст. 15 Конституции РФ применяются правила межгосударственного договора.

К международным актам, регламентирующим вопросы организации и деятельности средств массовой информации, относятся:

- Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.);

- Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 A (III) от 10 декабря 1948 г.);

- Всемирная конвенция об авторском праве от 6 сентября 1952 г.;

- Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений от 9 сентября 1886 г.;

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

- Соглашение относительно пресечения порнографических изданий (Париж, 4 мая 1910 г.);

- Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 110 (II) от 3 ноября 1947 г. (осуждение пропаганды агрессивных войн);

- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (в соответствии со ст. 20 обязательство запретить законом всякую пропаганду войны);

- Хартия свободы печати (Лондон, 16 января 1987 г.);

- Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими от 12 сентября 1923 г.;

- Конвенция о международном обмене изданиями от 3 декабря 1958 г.;

- Международная конвенция об использовании радиовещания в интересах мира 1936 г.;

- Регламент радиосвязи Международного союза электросвязи 1979 г.;

- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.;

- Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания (одобрены Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 37/92 от 10 декабря 1982 г.);

- Брюссельская конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники, 1974 г.;

- Декларация об основных принципах, касающихся вклада СМИ в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне, от 22 ноября 1978 г.;

- Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера 1950 г. и Протокол к нему от 26 ноября 1976 г.;

- Конвенция о распространении несущих программных сигналов, передаваемых через спутник, от 21 мая 1974 г.;

- Декларация о средствах массовой информации и правах человека (Резолюция N 428 1970 г. Консультативной ассамблеи Совета Европы);

- Рекомендация N 748 1975 г. Парламентской Ассамблеи Совета Европы (принципы управления телерадиовещанием);

- Резолюция N 820 1984 г. Парламентской Ассамблеи Совета Европы (принципы отношения средств массовой информации с парламентами).

- решение о Концепции формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств (Москва, 18 октября 1996 г.);

- Соглашение о сотрудничестве в распространении массовой информации (Астана, 20 сентября 2002 г.).

Статья 3. Основные понятия

Комментарий к статье 3

1. В статье 11 Конституции РФ дан исчерпывающий перечень федеральных органов государственной власти, и его расширение без изменения Основного Закона государства не допускается. В комментируемом Законе используются понятия федеральных органов государственной власти, перечисленных в Конституции РФ, - Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Президент РФ является главой государства (ст. 80 Конституции РФ). Он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Он в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом.

Полномочия Президента РФ определены Конституцией РФ. Он, в частности, имеет право:

- назначать с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

- председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

- принимать решение об отставке Правительства РФ;

- представлять Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставить перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

- по предложению Председателя Правительства РФ назначать на должность и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

- формировать и возглавлять Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом, и т.д.

Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент РФ издает указы и распоряжения (ст. 90 Конституции РФ).

Указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Порядок вступления в силу актов Президента установлен Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Акты Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации и на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации, в течение десяти дней после дня их подписания.

Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации в разделе "Указы и распоряжения Президента" или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также органами государственной охраны.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). Он состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 95 Конституции РФ). Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми (ст. 100 Конституции РФ). В случаях, предусмотренных Регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет (ст. 96 Конституции РФ). Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Принятые ею законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Он в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

После подписания Президентом РФ закон должен быть обнародован в установленном порядке. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

При публикации закона в этих изданиях указывается его полное наименование, дата подписания, дается полный текст закона, являющийся точной копией оригинала и подписанный Президентом России. Федеральные законы могут быть также опубликованы в иных печатных изданиях, обнародованы по телевидению, радио, переданы по каналам связи, разосланы государственным органам и общественным объединениям.

Согласно ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (ст. 115 Конституции РФ).

Акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации, а также размещению (опубликованию) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) в течение десяти дней после дня их подписания, а при необходимости широкого и немедленного их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации (за исключением постановлений, содержащих государственную тайну).

Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны для исполнения в Российской Федерации. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации. А также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ, который должен издаваться начиная со второго полугодия 1996 г. не реже двух раз в месяц, а с 1998 года - еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 118 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей. Он по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

- федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

- конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ;

- договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

- не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

- между федеральными органами государственной власти;

- между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;

- между высшими государственными органами субъектов РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Являясь высшим судебным органом, Верховный Суд в пределах своих полномочий рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Верховный Суд России действует в составе:

а) Пленума Верховного Суда;

б) Судебной коллегии по гражданским делам;

в) Судебной коллегии по уголовным делам;

г) Военной коллегии;

д) Президиума.

Пленум Верховного Суда является коллегиальным органом, направляющим судебную практику для обеспечения ее точного соответствия закону. Основное полномочие Пленума Верховного Суда - давать судам разъяснения по вопросам применения законодательства при рассмотрении ими гражданских, уголовных, административных и иных подсудных этим судам дел. Разъяснения даются в виде постановлений Пленума Верховного Суда и основываются на обобщении судебной практики, анализе судебной статистики и решений, принятых по рассмотренным Верховным Судом делам.

Президиум Верховного Суда в пределах своих полномочий рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики. Президиум также рассматривает дела по протестам на решения, приговоры и определения судебных коллегий Верховного Суда, тем самым осуществляя судебный надзор за деятельностью Верховного Суда при осуществлении им правосудия.

Акты Верховного Суда, являющегося высшим судебным органом, окончательны и дальнейшему обжалованию (опротестованию) в кассационном порядке не подлежат.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

К компетенции арбитражных судов отнесены споры с участием организаций и граждан-предпринимателей, т.е. граждан, занимающихся самостоятельной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Эти споры возникают, как правило, в предпринимательской сфере и тесно связаны с экономикой. Специфика таких споров, обусловленная субъектным составом участников арбитражного судопроизводства и характером правоотношений, из которых возникают споры, порождает потребность в существовании наряду с судами общей юрисдикции специальных (арбитражных) судов, определяет особенности арбитражного судопроизводства.

2. В составе Российской Федерации согласно ст. 65 Конституции РФ находятся субъекты РФ. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В субъектах РФ сложились разнообразные системы организации государственной власти: законодательные (представительные) и исполнительные органы власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В некоторых республиках существует должность президента, в других ее нет; различаются полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти, порядок их формирования, организация деятельности и т.д. РФ допускает такое многообразие. Согласно Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

3. Комментируемый Закон определяет, что под государственным федеральным средством массовой информации понимается средство массовой информации, учредителем которого выступает федеральный орган государственной власти. К ним относятся печатные издания, радио- и телеканалы, интернет-издания.

Так, например, редакция "Российской газеты", в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 октября 2000 г. N 805 "О редакции "Российской газеты", является федеральным государственным учреждением, осуществляющим производство и выпуск "Российской газеты", учредителем которой является Правительство РФ, и находится в ведении Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Руководство деятельностью редакции осуществляет главный редактор - генеральный директор "Российской газеты", назначаемый и освобождаемый от должности Министром Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Осуществление функций учредителя "Российской газеты" возлагается на Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Государственной Думой РФ учреждены и выпускаются "Парламентская газета" и журнал "Российская Федерация сегодня". По их изданию принято Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 апреля 2006 г. N 3001-IV ГД "Об утверждении Правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на государственную поддержку издания "Парламентской газеты" и журнала "Российская Федерация сегодня" в 2006 году".

Передача в эфир - сообщение произведений, фонограмм, исполнений, постановок, передач государственных организаций эфирного или кабельного вещания для всеобщего сведения (включая показ или исполнение) посредством их передачи по радио или телевидению (за исключением кабельного телевидения). При передаче произведений, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания в эфир через спутник под передачей в эфир понимается прием сигналов с наземной станции на спутники передачи сигналов со спутника, посредством которых произведения, фонограммы, исполнения, постановки, передачи организаций эфирного или кабельного вещания могут быть доведены до всеобщего сведения независимо от фактического приема их публикой. Созданное для выполнения функции государственного производителя и распространителя телерадиопрограмм федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" является коммерческой организацией. Она руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и настоящим Уставом.

Полное фирменное наименование ФГУП на русском языке - "Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания", сокращенное наименование - ВГТРК. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 111 утвержден Устав федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" в новой редакции.

Учредителем ВГТРК является Правительство РФ. Учредитель утверждает устав ВГТРК, вносит в него изменения, принимает решения о реорганизации и ликвидации ВГТРК, определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом. ВГТРК возглавляет генеральный директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Права и обязанности генерального директора ВГТРК, а также основания для расторжения трудовых отношений с ним регламентируются договором, заключаемым с генеральным директором в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

ВГТРК находится в ведении Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Правительством РФ (см. Постановление от 27 июля 1998 г. N 844 "О формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации") в целях развития общенационального информационного пространства, формирования единого производственно-технологического комплекса государственных средств массовой информации утверждена головным предприятием в области государственных электронных средств массовой информации в Российской Федерации Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (ВГТРК). Данным актом государственные телевизионные и радиовещательные компании и иные организации преобразованы в дочерние компании - федеральные государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения.

В целях совершенствования телерадиовещания в Российской Федерации и повышения эффективности государственной поддержки электронных средств массовой информации издан Указ Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах".

В целях совершенствования телерадиовещания в Российской Федерации и повышения эффективности государственной поддержки электронных средств массовой информации общероссийскими телерадиовещательными организациями, осуществляющими вещание на территории более чем половины субъектов РФ, являются:

- Первый канал (открытое акционерное общество "Первый канал");

- телеканал "Россия" (Россия-1) (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");

- телеканал "Россия-2" (Россия-2) (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");

- телекомпания НТВ (открытое акционерное общество "Телекомпания НТВ");

- Петербург - 5 канал (открытое акционерное общество "Телерадиокомпания "Петербург");

- телеканал "Россия - Культура" (Россия-К) (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");

- российский информационный канал "Россия-24" (Россия-24) (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");

- детско-юношеский телеканал "Карусель" (закрытое акционерное общество "Карусель");

- телеканал "Общественное телевидение России" (автономная некоммерческая организация "Общественное телевидение России");

- ТВ ЦЕНТР - Москва (открытое акционерное общество "ТВ Центр");

- Вести ФМ (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");

- Маяк (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");

- Радио России (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания").

Государственные власти Российской Федерации активно используют российский сегмент глобальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Интернет. Там в качестве средства массовой информации регистрируются официальные интернет-сайты, порталы и т.д. Использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, в частности ст. 15 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Регулирование использования информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, осуществляется в Российской Федерации с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области. Порядок использования иных информационно-телекоммуникационных сетей определяется владельцами таких сетей с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Использование на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием для установления дополнительных требований или ограничений, касающихся регулирования указанной деятельности, осуществляемой без использования таких сетей, а также для несоблюдения требований, установленных федеральными законами.

Особенности подключения государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям могут быть установлены нормативным правовым актом Президента РФ или нормативным правовым актом Правительства РФ (Доктрина информационной безопасности Российской Федерации утв. Президентом РФ 9 сентября 2000 г. N Пр-1895, распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. N 584-р "Об утверждении Перечня регистров, классификаторов и номенклатур, отнесенных к учетным системам федеральных органов государственной власти"). Организация и обеспечение интернет-представительства Президента РФ и Администрации Президента РФ в международной компьютерной сети Интернет, координация соответствующей работы самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ регламентированы Указом Президента РФ от 18 июня 2012 г. N 874 "Об утверждении Положения об Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации".

Информационный ресурс освещения деятельности федеральных органов государственной власти и государственной власти в субъектах РФ, открытый для доступа граждан, СМИ и организаций, включает в себя:

- информацию справочного характера об органе власти (в том числе его почтовый адрес, номера телефонов для справок, фамилии, имена и отчества руководителей, заместителей);

- перечень подведомственных организаций;

- адреса мест приема и часы приема граждан и представителей организаций с целью исполнения органом власти государственных функций и предоставления государственных услуг, сведения о проезде к указанным местам приема;

- почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов для справок структурного подразделения по работе с обращениями граждан и организаций, режим его работы и приема граждан и представителей организаций, сведения о проезде к месту приема;

- график приема руководителем органа власти граждан и представителей организаций с обращениями;

- нормативные правовые акты, которыми регулируется деятельность органа власти;

- перечень исполняемых органом власти государственных функций;

- перечень и формы документов (заявлений, справок и др.), которые необходимо представить в орган власти для реализации прав и обязанностей граждан и организаций, а также перечень документов, выдаваемых органом власти;

- сведения о принятии органом власти решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций, их тексты;

- ответы на часто задаваемые вопросы о деятельности органа власти, а также подведомственных организаций.

На веб-сайте органа власти размещается следующая информация:

- федеральные законы, указы Президента РФ, акты Правительства РФ и иные нормативные правовые акты, регулирующие сферу деятельности органа власти и определяющие задачи, функции, права, обязанности и ответственность;

- сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа власти, министерства;

- сведения об официальных мероприятиях, организуемых органом власти: заседания, встречи, брифинги, семинары, круглые столы и др.;

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителя органа власти и его заместителей;

- сведения о международных договорах, соглашениях и программах международного сотрудничества, в реализации которых принимает участие орган власти;

- сведения о проектах федеральных законов и законов субъектов РФ, федеральных целевых программ и концепций и целевых программ и концепций субъектов РФ;

- аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности органа власти; органа власти и подведомственных ему организаций с иными органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том числе международными;

- прогнозы, подготовленные органом власти и подведомственными ему организациями в соответствии с их компетенцией;

- официальная статистическая информация, собранная и обработанная органом власти;

- сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых органом власти и подведомственными ему учреждениями;

- формы заявлений граждан и организаций, принимаемых органом власти к рассмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- перечни информационных систем общего пользования и банков данных, находящихся в ведении органа власти, а также перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям;

- сведения о государственной службе в органе власти.

Информация о деятельности органа власти, размещаемая на его веб-сайте, визируется руководителем или заместителем.

4. В соответствии с комментируемым Законом средство массовой информации, учредителями которого выступают федеральные органы государственной власти совместно с органами государственной власти субъектов РФ либо только органы государственной власти субъектов РФ, является государственным региональным средством массовой информации.

Примером совместного участия федеральной государственной власти и субъекта РФ может служить учреждение государственной телевизионной и радиовещательной компании "Санкт-Петербург". Мэрия г. Москвы выступила соучредителем телеканала "ТВЦ". В Саратовской области областное Правительство является соучредителем "Саратовской областной газеты" и газеты "Саратовские вести", а Саратовская областная Дума издает "Неделю области" (Постановление Саратовской областной Думы от 13 ноября 2002 г. N 3-43 "О государственном учреждении "Редакция общественно-политического еженедельника "Неделя области").

Распоряжением Правительства Саратовской области от 1 ноября 2004 г. N 311-Пр "Об опубликовании официальной информации" установлено, что официальная информация, касающаяся деятельности Правительства области и органов исполнительной власти области, подлежит также опубликованию в средствах массовой информации, соучредителем которых выступает Министерство информации и печати области.

5. Ежедневные теле- и радиопрограммы новостей, за исключением авторских информационно-аналитических программ, комментируемым Законом определены как информационные программы. Согласно ст. 35 Закона РФ "О средствах массовой информации" редакция СМИ в информационных программах, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок: по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном комментируемым Законом.

Редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, экстренную информацию об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Статья 4. Аудио- и видеозапись работы федеральных органов государственной власти

Комментарий к статье 4

1. На основе Указа Президента РФ от 18 июня 2012 г. N 874 "Об утверждении Положения об Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации", Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" пресс-службы федеральных органов государственной власти ведут аудио- и видеозапись всех официальных мероприятий с участием Президента РФ, заседаний Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ и его Президиума. Это является одним из направлений организации информационного обеспечения государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок, а также других мероприятий с участием руководителей государственной власти в Российской Федерации и за рубежом. Осуществляется аудио-, видеозапись пресс-конференций, интервью, других встреч федеральной государственной власти с представителями средств массовой информации. Записью является фиксация звуков и (или) изображений с помощью технических средств в какой-либо материальной форме, позволяющей осуществлять их неоднократное восприятие, воспроизведение или сообщение.

Требования к аппаратуре, осуществляющей аудио-, видеозапись, изложены в Приказе Министерства информационных технологий и связи РФ от 22 марта 2007 г. N 39 "Об утверждении Правил применения цифровых систем передачи телевизионного и звукового вещания". Он устанавливает обязательные требования к параметрам оборудования, входящего в состав цифровых систем передачи телевизионного и звукового вещания, предназначенного для использования в сети связи общего пользования и технологических сетях связи в случае их присоединения к сети связи общего пользования.

Для аудио-, видеозаписей, записей всех официальных мероприятий федеральных органов государственной власти устанавливается бессрочный режим хранения. Обнародованием данных записей занимаются организации теле-, радиовещания (телерадиовещательные компании - ТРК). Это организации, осуществляющие производство, монтаж, расстановку во времени и распространение с использованием электромагнитных волн (по эфирным, кабельным, проводным и иным электромагнитным системам) звуковой (радиовещание), визуальной и аудиовизуальной (телевещание) массовой информации и данных, предназначенных для получения непосредственно телезрителями и радиослушателями.

Под передающим центром (ПЦ) понимаются радиотелевизионные передающие центры (РТПЦ), радиоцентры (РЦ) и иные организации электросвязи, предоставляющие в том числе услуги по распространению теле- и (или) радиопрограмм, подготовленных организациями теле-, радиовещания.

2. Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума, Правительство РФ, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ могут принять решение о проведении закрытого заседания.

Запрещается проносить на закрытое заседание и использовать в ходе закрытого заседания фото-, кино- и видеотехнику, средства телефонной связи и радиосвязи, а также средства звукозаписи и обработки информации. Представители средств массовой информации на закрытые заседания не допускаются.

В начале закрытого заседания присутствующие уведомляются о степени секретности обсуждаемых на нем сведений и предупреждаются об ответственности за разглашение и распространение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. В том случае если принято решение об аудио-, видеозаписи закрытого заседания, то осуществляет его специалист, имеющий допуск к секретным документам. Протокол и стенограмма закрытого заседания, а также документы, аудио-, видеозапись, имеющие отношение к рассматриваемым на указанном заседании вопросам, хранятся в структурном подразделении по защите государственной тайны органа государственной власти на правах секретного документа. Ознакомление с протоколом, стенограммой, документами, аудио-, видеозаписями закрытого заседания производится в указанном подразделении под расписку.

3. Согласно комментируемому Закону и другим нормативным актам с аудио-, видеозаписями (кроме записей закрытых мероприятий), произведенных пресс-службами федеральных органов государственной власти, имеют право ознакомиться журналисты средств массовой информации и снять копии с них.

Производит это специалист по связям с общественностью пресс-службы федерального органа государственной власти (должность утверждена Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. N 37). Он осуществляет постоянное взаимодействие и поддерживает контакты с представителями средств массовой информации и общественности, знакомит их с официальными решениями и приказами руководства организации, подготавливает ответы на официальные запросы, следит за своевременным распространением информационных материалов о деятельности организации. Участвует в подготовке и проведении брифингов, пресс-конференций, других мероприятий и акций информационно-рекламного характера, проводимых с участием представителей средств массовой информации и общественности, обеспечивает их комплексное информационное и организационное сопровождение. Готовит пресс-релизы и другие информационные материалы для представителей средств массовой информации, проводит мониторинг электронных и печатных средств массовой информации, участвует в подготовке информационно-аналитических материалов для внутреннего пользования. Выполняет работу по сбору, хранению, использованию и распространению информационных материалов, подготовке документов для сдачи в архив. Специалист знает:

- постановления, распоряжения, приказы, другие руководящие и нормативные документы, относящиеся к вопросам организации связей с общественностью;

- основы законодательства о средствах массовой информации и рекламе;

- международные и российские кодексы профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью;

- специализацию, особенности деятельности и перспективы развития организации; основы политологии, социологии, психологии;

- основные методы проведения качественных и количественных социологических исследований; методику ведения мониторинга средств массовой информации;

- законы композиции и стиля рекламных сообщений, статей, обращений, публичных выступлений; методы анализа статистической информации;

- основы делопроизводства;

- методы и средства формирования и использования собственной базы данных организаций;

- методы сбора и обработки информации с применением современных технических средств и компьютерных технологий.

При использовании аудио-, видеозаписей в теле- и радиопрограммах ссылка на соответствующую пресс-службу не требуется.

4. Заседания, совещания и иные открытые официальные мероприятия федеральных органов государственной власти проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях при условии их аккредитации и имеют право производить собственную аудио- и видеозапись.

Аккредитация корреспондентов в Российской Федерации производится пресс-службой соответствующего органа в соответствии со статьями 48 и 55 Закона РФ "О средствах массовой информации". Редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.

Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.

Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи.

Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.

Статья 5. Обязательные теле- и радиопрограммы

Комментарий к статье 5

1. В соответствии с комментируемым Законом, Законом РФ "О средствах массовой информации", Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (далее - ФЗ "Об обязательном экземпляре документов"), Указом Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах", Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 111 "О Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании", Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 1995 г. N 1232 "О Государственном фонде телевизионных и радиопрограмм" и другими нормативными актами редакции государственных федеральных средств массовой информации обязаны опубликовать бесплатно и в предписанный срок сообщение, поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, касающееся деятельности редакции.

Редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Государственные средства массовой информации обязаны в обязательном порядке публиковать ряд сообщений и материалов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской в теле- и радиопрограммах.

Прежде всего, это относится к обращениям и заявлениям Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, трансляция которых предусмотрена соответствующими федеральными органами государственной власти.

Расходы на распространение установленных комментируемой статьей теле- и радиопрограмм относятся на результаты деятельности организаций и редакций, осуществляющих их распространение. Это обусловлено получением указанными государственными федеральными аудиовизуальными средствами массовой информации субсидий из федерального бюджета, в т.ч. и на покрытие данных расходов.

2. Согласно Положению об Управлении пресс-службы и информации Президента РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 18 июня 2012 г. N 874, Постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", Постановлению Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Постановлению Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти" трансляция по средствам массовой информации обращений и заявлений Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ организуется соответствующими пресс-службами. Трансляция производится в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через двадцать четыре часа с момента совершения соответствующих событий. Так, например, ежегодно Первый канал общероссийского телевидения, ВГТРК РФ в прямой трансляции осуществляют показ послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

Соответствующие пресс-службы оперативно информируют руководителей федеральных органов государственной власти о позиции средств массовой информации по поводу их сообщений и заявлений, об откликах на них в средствах массовой информации.

3. Согласно ст. 82 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" Президент РФ, избранный в соответствии с Конституцией РФ, вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах Президента РФ, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения шести лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента РФ, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента РФ.

Вступление в должность Президента РФ происходит на торжественной церемонии. Она, согласно комментируемому Закону и другим нормативным актам, транслируется в полном объеме по общероссийским телерадиоканалам. Указом Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" признано, что общероссийскими телерадиовещательными организациями, осуществляющими вещание на всей территории РФ, являются:

- Первый канал (ОАО "Первый канал");

- телеканал "Россия" (Россия-1) (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");

- телеканал "Россия-2" (Россия-2) (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");

- телекомпания НТВ (ОАО "Телекомпания НТВ");

- Петербург - 5 канал (ОАО "Телерадиокомпания "Петербург");

- телеканал "Россия - Культура" (Россия-К) (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");

- российский информационный канал "Россия-24" (Россия-24) (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");

- детско-юношеский телеканал "Карусель" (ЗАО "Карусель");

- телеканал "Общественное телевидение России" (автономная некоммерческая организация "Общественное телевидение России");

- ТВ ЦЕНТР - Москва (ОАО "ТВ Центр");

- Вести ФМ (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");

- Маяк (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");

- Радио России (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания").

Сценарий торжественной церемонии и ее прямой трансляции подготавливается Управлением протокола Президента РФ. В Положении об этом подразделении, утвержденном Указом Президента РФ от 21 июня 2011 г. N 833, указано, что оно подготавливает протокольно-организационное обеспечение массовых и иных мероприятий, проводимых с участием или по поручению Президента РФ. В начале церемонии вносится штандарт (флаг) Президента РФ. Слово "штандарт" исторически обозначало флаг главы государства (императора, короля, президента), поднимаемый (вывешиваемый) в месте его пребывания. Обычай вывешивания штандарта появился в Средние века. Вначале, чтобы подчеркнуть величие и могущество монархов, штандарты изготавливались из дорогих парчовых тканей, расшивались золотом и серебром, украшались драгоценными камнями. В России штандарт впервые был введен в армии в 1731 году в кирасирских, а затем и в других кавалерийских полках.

Согласно Указу Президента РФ от 15 февраля 1994 г. N 319, при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ оригинал штандарта (флага) Президента РФ располагается рядом с главой государства. Штандарт (флаг) Президента РФ представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета (цвета Государственного флага Российской Федерации). В центре - золотое изображение Государственного герба Российской Федерации. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке штандарта (флага) крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента РФ и датами его пребывания на этом посту.

Древко штандарта (флага) увенчано металлическим навершием в виде копья.

При вступлении в должность Президент РФ, возложив руку на Конституцию РФ, приносит народу следующую присягу:

"Клянусь при осуществлении полномочий Президента РФ уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

4. Комментируемым Законом предусмотрена обязанность государственных федеральных аудиовизуальных средств массовой информации обеспечивать распространение в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу трансляции об открытии первого заседания Совета Федерации.

Первое заседание Совета Федерации первого созыва открывает Президент РФ, а затем заседание палаты ведет старейший по возрасту депутат до тех пор, пока не будет избран и не приступит к исполнению своих обязанностей Председатель Совета Федерации. В Зале заседаний Совета Федерации помещаются Государственный флаг Российской Федерации и Государственный герб Российской Федерации.

Каждому члену Совета Федерации отводится в Зале заседаний Совета Федерации постоянное место, оформленное табличкой с указанием его фамилии, инициалов, а также оборудованное необходимыми для работы электронными и техническими средствами.

Для Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации в Зале заседаний Совета Федерации отводятся специальные места, оборудованные средствами для ведения заседания палаты.

В Зале заседаний Совета Федерации отводятся места для Президента РФ, Председателя Правительства РФ, депутатов Государственной Думы, членов Правительства РФ, Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председателя Счетной палаты Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, полномочного представителя Президента РФ в Совете Федерации, полномочного представителя Правительства РФ в Совете Федерации, почетного Председателя Совета Федерации, Председателя Совета Федерации первого созыва, Руководителя Аппарата Совета Федерации.

Заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной основе и освещаются средствами массовой информации. При открытии и закрытии заседания Совета Федерации исполняется Государственный гимн Российской Федерации.

5. Трансляция об открытии первого заседания Государственной Думы установлена комментируемым Законом в обязательном порядке. Ее распространение обеспечивают государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу.

На первое заседание Государственная Дума собирается на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. Он сообщает палате фамилии избранных депутатов Государственной Думы согласно списку депутатов, официально переданному ей Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и составленному на день открытия первого заседания Государственной Думы. Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов Государственной Думы, которую проводит председательствующий.

Заседание Государственной Думы является правомочным, если на нем присутствуют большинство от общего числа депутатов палаты. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

На своем первом заседании Государственная Дума открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы избирает:

а) Счетную комиссию Государственной Думы;

б) Временную комиссию Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

в) Временный секретариат Государственной Думы.

Решения Государственной Думы по этим вопросам оформляются постановлениями.

На первом заседании Государственной Думы депутаты проводят выборы Председателя Государственной Думы, его заместителей в порядке, предусмотренном Регламентом. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя заседания Государственной Думы могут вести поочередно представители депутатских объединений по согласованию между ними.

Первое заседание Государственной Думы проводится открыто, гласно и освещается в средствах массовой информации.

Президент РФ, полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации, Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, члены Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместители Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации присутствуют на первом заседании палаты.

По решению палаты на ее заседание могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений и другие лица. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе.

6. Комментируемым Законом предусмотрена обязанность государственных федеральных аудиовизуальных средств массовой информации обеспечивать распространение в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу трансляцию об открытии первого заседания нового Правительства РФ.

Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. По предложению Председателя Правительства РФ он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров. Первое заседание нового Правительства проходит под председательством Президента РФ.

Лица, которым право участия в заседаниях Правительства предоставлено Федеральным конституционным законом от 7 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", другими актами законодательства Российской Федерации, принимают участие в заседаниях с предварительным уведомлением руководителя Аппарата Правительства.

Лица, участвующие в заседаниях Правительства, регистрируются Аппаратом Правительства.

Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Правительства.

Председательствующим на заседании Правительства является Председатель Правительства.

Согласно Регламенту Правительства РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" доступ средств массовой информации к информации о деятельности Правительства и порядок размещения в информационных системах общего пользования сведений о вопросах и материалах, рассматриваемых в Правительстве, определяются законодательством о порядке освещения в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти.

Статья 6. Информационные программы

Комментарий к статье 6

1. Статьей 6 комментируемого Закона устанавливается перечень событий, решений и действий высших должностных лиц государства, которые в обязательном порядке должны освещаться государственными аудиовизуальными средствами массовой информации.

В соответствии с пунктами "а", "в", "д" статьи 83 Конституции РФ, Федеральным конституционным законом от 7 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и другими нормативными актами Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и принимает решение об отставке Правительства РФ. Государственные аудиовизуальные средства массовой информации включают сообщения о назначении нового Правительства и его Председателя в информационные программы в день, когда состоялось данное событие (в основном это выпуски новостей на Первом канале, телеканале "Россия", радиостанциях "Радио России", "Маяк"). В таких материалах, согласно ст. 7 Федерального конституционного закона от 7 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ, могут содержаться данные о том, что Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией РФ.

В сообщениях излагается повод освобождения от должности Председателя Правительства РФ Президентом РФ:

- по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке;

- в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий.

Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства РФ в день принятия решения.

Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ.

Сообщения о назначении на должность и освобождении от должности Президентом РФ заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров по предложению Председателя Правительства РФ государственные аудиовизуальные средства массовой информации включают в информационные программы в день, когда состоялось соответствующее событие. Они назначаются из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

В соответствии с п. "а" ст. 84 Конституции РФ, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации" Президент РФ назначает выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Комментируемый Закон устанавливает, что государственные аудиовизуальные средства массовой информации включают сообщение о президентском решении в информационные программы в день, когда оно состоялось. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного частью 2 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.

Президент РФ, согласно п. "б" ст. 84 Конституции РФ, может распустить Государственную Думу в случаях и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ; после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ. В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Президент РФ, распустив Государственную Думу, не назначит досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении досрочных выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного частью 4 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов.

На основании Конституции РФ, ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" Президент РФ может назначить референдум. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту РФ. Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию.

Если Конституционный Суд Российской Федерации признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума соответствующей Конституции РФ, Президент РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда Российской Федерации назначает референдум. В случае, если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда Российской Федерации.

При назначении референдума Президент РФ определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Комментируемый Закон устанавливает, что государственные аудиовизуальные средства массовой информации включают сообщение о президентском решении в информационные программы в день, когда оно состоялось.

Государственные аудиовизуальные средства массовой информации включают сообщения о ежегодных посланиях Президента РФ к Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики. С посланием Президент РФ обращается в соответствии с п. "е" ст. 84 Конституции РФ. В своем Послании 12 декабря 2012 г. Президент России В.В. Путин, в частности, определил приоритеты на будущее: "Сейчас наша задача - создать богатую и благополучную Россию".

Оперативность выпуска сообщений в информационных программах в государственные аудиовизуальные средства массовой информации, установленная комментируемым Законом, имеет большое значение в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. В этом случае Президент РФ своим указом, согласно ч. 2 ст. 87 Конституции РФ, ФКЗ "О военном положении", вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

В указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены:

- обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

- дата и время, с которых начинает действовать военное положение;

- границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

Указ Президента РФ о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.

Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа.

В случае, если указ Президента РФ о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации. Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Военное положение, введенное на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, отменяется указом Президента РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения, оснований, создаваемых на военное время (далее - специальные формирования).

На основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, применяется контроль, над работой типографий, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны.

С момента отмены (прекращения действия) военного положения нормативные правовые акты, принятые для обеспечения режима военного положения, утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими.

С момента отмены (прекращения действия) военного положения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы военного управления в порядке, установленном Президентом РФ, прекращают осуществление полномочий в области обеспечения режима военного положения.

Комментируемый Закон предписывает государственным аудиовизуальным средствам массовой информации включать в информационные программы сообщения о введении чрезвычайного положения в день, когда принят документ об этом.

Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, которые предусмотрены ст. 88 Конституции РФ, ФКЗ "О чрезвычайном положении", вводит чрезвычайное положение. Оно вводится на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны быть определены:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

е) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

При необходимости введения особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, Президент РФ обращается к населению территории, на которой введено чрезвычайное положение, и должностным лицам органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на данной территории, с предупреждением о возможности введения особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, путем создания временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, либо федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Указанное обращение доводится до сведения населения территории, на которой введено чрезвычайное положение, через средства массовой информации.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Согласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Порядок публикации сформулирован в ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

2. На основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения, должно быть принято решение Совета Федерации об отрешении от должности Президента РФ. Оно должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Решение принимается двумя третями голосов от общего числа и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой (Постановление Госдумы от 19 июня 1998 г. N 2636-II ГД "Об утверждении Положения о специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации"). Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Специальная комиссия Госдумы может направлять материалы о своей работе в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные организации, публиковать указанные материалы в средствах массовой информации, в том числе государственных. Сообщение о решении Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности или отклонении данного предложения специальной комиссии Госдумы, согласно комментируемому Закону, государственные аудиовизуальные средства массовой информации включают в информационные программы в день, когда оно принято.

Согласно ч. 3 ст. 67 Конституции РФ границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Утверждение изменения границ между ними, в соответствии со ст. 102 Конституции РФ, относится к ведению Совета Федерации. Так, 3 февраля 1994 г. Совет Федерации утвердил изменение границ между Ивановской и Нижегородской областями. Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта РФ в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" в статье 3 утверждает границы созданного Камчатского края.

Они совпадают с границами Камчатской области на день вступления в силу Федерального конституционного закона и охватывают территории объединившихся Камчатской области и Корякского автономного округа.

Федеральный конституционный закон о создании Камчатского края вступил в силу со дня его официального опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации N 29 от 17 июля 2006 г., ст. 3119, "Российской газете" N 153 от 15 июля 2006 г., "Парламентской газете" N 118, 20 июля 2006 г. Государственные аудиовизуальные средства массовой информации 12 июля 2006 года в информационных программах сообщили о том, что Президент РФ подписал данный Закон.

В исключительном ведении Совета Федерации согласно Конституции РФ находится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории. Для механизма реализации этого права важно, что осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации отнесено к полномочиям Президента России. Таким образом, данный вопрос может решаться Советом Федерации по своей инициативе либо по представлению Президента.

Советом Федерации принято Постановление от 7 июля 2006 г. N 219-СФ "Об использовании формирования Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения за пределами территории Российской Федерации в целях пресечения международной террористической деятельности".

В нем предусмотрено, что, рассмотрев предложение Президента РФ об использовании формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения за пределами территории Российской Федерации, исходя из необходимости защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения приоритета защиты прав лиц, подвергающихся террористической опасности, осуществления принципа неотвратимости наказания за совершение террористических актов, охраны суверенитета Российской Федерации, учитывая общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации в области борьбы с международным терроризмом, принимая во внимание положения статьи 51 Устава Организации Объединенных Наций о праве на индивидуальную или коллективную самооборону, а также руководствуясь статьями 61, 80, 87 и пунктом "г" части 1 статьи 102 Конституции РФ, положениями Федерального закона "Об обороне" и ФЗ "О противодействии терроризму", Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановил разрешить Президенту РФ в соответствии с законодательными актами Российской Федерации использовать формирования Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделения специального назначения за пределами территории Российской Федерации в целях пресечения международной террористической деятельности против Российской Федерации либо против граждан Российской Федерации или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Постановление вступило в силу со дня его принятия и действует на период решения задач устранения угрозы осуществления за пределами территории Российской Федерации террористических актов против Российской Федерации либо против граждан Российской Федерации или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

После принятия решения о направлении войск за рубеж в тот же день государственные аудиовизуальные средства массовой информации включают в свои информационные программы сообщения о данном решении.

В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором шесть лет тому назад был избран Президент РФ. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит выборы Президента РФ, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня его принятия.

В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит досрочные выборы Президента РФ, выборы Президента РФ назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня его принятия.

3. Согласно п. "а" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" к ведению Государственной Думы относится принятие кандидатуры на назначение Председателя Правительства РФ, представленной Президентом РФ.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией РФ.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

О принятом решении Госдумы о Председателе Правительства государственные аудиовизуальные средства массовой информации, согласно комментируемому Закону, включают сообщения в тот же день в свои информационные программы.

Комментируемый Закон предписывает государственным аудиовизуальным средствам массовой информации включать в тот же день в информационные программы сообщения об обсуждении в Государственной Думе вопроса о доверии, недоверии и отказе в доверии Правительству РФ.

Председатель Правительства РФ вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. В этом случае Государственная Дума вправе либо выразить Правительству РФ доверие, либо отказать в доверии Правительству РФ.

Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству РФ.

Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии Правительству РФ во внеочередном порядке. Совет Государственной Думы вправе определить срок, необходимый для проведения правовой экспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о доверии Правительству РФ.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относится объявление амнистии.

В ознаменование 100-летия учреждения Государственной Думы в России, руководствуясь принципом гуманизма, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Постановление от 19 апреля 2006 г. N 3043-IV ГД "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России". Данным актом от наказания освобождается ряд категорий осужденных.

Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации N 17 (ч. 1) от 24 апреля 2006 г., ст. 1815, "Российской газете" N 84 от 21 апреля 2006 г., "Парламентской газете" N 69 от 4 мая 2006 г. и подлежало исполнению в течение шести месяцев. В день принятия Постановления об амнистии государственные аудиовизуальные средства массовой информации включили в информационные программы сообщения об этом акте. Также в СМИ прошли сообщения о Постановлении ГД ФС РФ от 22 сентября 2006 г. N 3498-4 ГД "Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территориях субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа", Постановлении ГД ФС РФ от 20 апреля 2005 г. N 1761-IV ГД "Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" и другие.

Сообщения о выдвижении Государственной Думой, в соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности государственные аудиовизуальные средства массовой информации, согласно комментируемому Закону, в этот же день включают в свои информационные программы. До этого в средствах массовой информации публикуются материалы Специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента РФ. Положение о Комиссии утверждено Постановлением Госдумы от 19 июня 1998 г. N 2636-II ГД, которое вступило в силу со дня его принятия.

4. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти и имеет значительные полномочия. Особое положение Центрального банка РФ гарантируется тем, что Президент РФ (п. "г" ст. 83 Конституции РФ) представляет кандидатуру Председателя Центрального банка РФ для назначения на должность и ставит вопрос о его освобождении от должности перед Государственной Думой. Об этом событии государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации, согласно комментируемому Закону, в тот же день сообщают в информационных программах.

Комментируемый Закон предписывает государственным федеральным аудиовизуальным средствам массовой информации включать в их информационные программы сообщения о представлении Президентом РФ кандидатур Совету Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Судей федеральных судов Президент назначает лично. Информация о назначениях должна быть опубликована в тот день, когда состоялось соответствующее событие. Данные требования в полной мере относятся к назначению на должность и освобождению от нее Генерального прокурора Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "ж" статьи 83 Конституции РФ и Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус Совета Безопасности определен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ, Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. N 590. Данный орган является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Состав Совета Безопасности формируется Президентом РФ.

Работой Совета Безопасности руководит Председатель Совета Безопасности.

Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности. На практике заседания проходят каждую субботу. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета Безопасности.

Сообщения о формировании Совета Безопасности РФ и его заседаниях, в соответствии с комментируемым Законом, государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации включают в информационные программы в день, когда состоялось соответствующее событие.

5. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

- между федеральными органами государственной власти;

- между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;

- между высшими государственными органами субъектов РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Обо всех решениях и действиях Конституционного Суда, согласно комментируемому Закону, в день, когда состоялось соответствующее событие, готовится сообщение и включается в информационные программы государственных федеральных аудиовизуальных средств.