Глава VI. Гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения

Статья 28. Пределы применения мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения

Комментарий к статье 28

Статьей 28 комментируемого Закона устанавливаются пределы применения мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения.

По мнению ряда ученых, чрезвычайная ситуация создает благоприятную среду для того, чтобы, с одной стороны, стремиться разрешить кризис любыми средствами, в том числе и путем злоупотребления властными полномочиями, а с другой - для принятия ошибочных решений, неправильной оценки обстоятельств и, как следствие, принятия неадекватных возникшей угрозе управленческих мер <29>.

--------------------------------

<29> Ухов В.Ю. О правовых гарантиях прав и свобод человека и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения // Российский следователь. 2007. N 20.

В этой связи представляется крайне важным объективное сочетание целесообразности и разумной достаточности мер государственного ограничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина, которые при этом не должны противоречить нормам международного права, установленным в обществе основам правопорядка и конституционным нормам <30>.

--------------------------------

<30> Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М., 2001. С. 276 - 283.

Так, в соответствии с требованием ч. 1 комментируемой статьи меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение (ограничение) установленных Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ полномочий федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения.

Например, возлагая на органы внутренних дел обязанность обеспечения правового режима чрезвычайного положения, Федеральный закон "О полиции" достаточно детально регламентирует условия, порядок и пределы применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия. При этом указанные нормы, с одной стороны, обеспечивают защиту граждан от произвольного или незаконного использования правоохранительными органами мер административного воздействия. С другой - создают гарантии личной безопасности сотрудников органов внутренних дел <31>.

--------------------------------

<31> Ухов В.Ю. О правовых гарантиях прав и свобод человека и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения // Российский следователь. 2007. N 20.

Кроме того, указанные меры должны соответствовать международным обязательствам РФ, вытекающим из международных договоров РФ в области прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.

В частности, в соответствии со ст. 15 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) в случае войны или при иных чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни нации, любая из Высоких Договаривающихся Сторон может принимать меры в отступление от ее обязательств по настоящей Конвенции только в той степени, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств, при условии, что такие меры не противоречат другим ее обязательствам по международному праву.

Аналогичная норма закреплена в ч. 1 ст. 4 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. "О гражданских и политических правах", согласно которой во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в указанном Пакте государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по данному Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.

То есть можно сделать вывод, что закрепленный в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ принцип возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, содержит требование разумной достаточности применяемых мер, которые могут осуществляться только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с обязательствами РФ по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения, а также не предусматривают ограничения прав и свобод, перечисленных в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, которые не могут ограничиваться ни при каких обстоятельствах, в том числе и в условиях чрезвычайного положения <32>.

--------------------------------

<32> Пчелинцев С.В. Правовое положение личности в период действия военного и чрезвычайного положения: теоретические аспекты // Конституционное и муниципальное право. 2004. N 6.

Таким образом, исследования ученых сферы применения режима чрезвычайного положения позволяют выделить три критерия, определяющие пределы применения мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения:

1) объективная необходимость, обусловленная требованиями остроты создавшегося положения, т.е. адекватность применимых мер условиям их применения;

2) международные обязательства РФ, вытекающие из международных договоров РФ в области прав человека;

3) недопущение дискриминации отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.

Статья 29. Гарантии имущественных и социальных прав граждан и организаций в период действия чрезвычайного положения

Комментарий к статье 29

1. Статьей 29 комментируемого Закона установлены гарантии имущественных и социальных прав граждан и организаций в период действия чрезвычайного положения.

Частью 1 комментируемой статьи устанавливаются гарантии лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Указанным лицам гарантируется оплата труда в соответствии с законодательством РФ о труде.

Следует отметить, что действующее законодательство о труде не содержит положений об оплате труда мобилизованных лиц. Анализ норм Трудового кодекса РФ показывает, что в целях обеспечения гарантий об оплате труда лиц, мобилизованных для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, следует руководствоваться положениями ст. 170 Трудового кодекса РФ во взаимосвязи со ст. 152 - 154 Трудового кодекса РФ.

В частности, в соответствии со ст. 170 Трудового кодекса РФ работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Государственный орган, который привлек работника к исполнению государственных обязанностей, к которым можно отнести и обязанность по проведению и обеспечению аварийно-спасательных и других неотложных работ в период действия чрезвычайного положения, выплачивает работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

По мнению автора, размер компенсации должен рассчитываться из среднего заработка лица, мобилизованного для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Кроме того, при оплате труда указанных лиц должны применяться нормы Трудового кодекса РФ о сверхурочной работе, работу в выходные и нерабочие праздничные дни, а также в ночное время.

Так, в соответствии со ст. 152 - 154 Трудового кодекса РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере:

- сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам;

- работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки;

- работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может определяться на основании коллективного договора, локального нормативного акта, трудового договора.

Каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время установлены Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 554 "О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время". Установлено, что минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время (с 22 часов до 6 часов) составляет 20% часовой тарифной ставки (оклада (должностного оклада), рассчитанного за час работы) за каждый час работы в ночное время.

Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

2. Частью 2 устанавливаются гарантии лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий.

Указанным лицам предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить предоставление жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, в 3-месячный срок со дня получения ими государственного жилищного сертификата.

Кроме того, в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 750, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ из резервного фонда выделяются бюджетные ассигнования для частичного покрытия расходов на:

а) развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более одного месяца) пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан (из расчета за временное проживание - до 550 рублей на человека в сутки, за питание - до 100 рублей на человека в сутки);

б) оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью);

в) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека);

г) выплату единовременного пособия членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи.

Также бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ в целях осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, для покрытия расходов по финансовому обеспечению следующих мероприятий:

а) выплата единовременного пособия:

- членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;

- семьям граждан, погибших (умерших) в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному законодательством РФ;

- гражданам, получившим в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред - в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - 200 тыс. рублей на человека);

- гражданам из числа заложников, не получившим в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями вреда здоровью, - в размере 100 тыс. рублей на человека;

б) развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более одного месяца) пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан (из расчета за временное проживание - до 550 рублей на человека в сутки, за питание - до 100 рублей на человека в сутки);

в) оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества:

- гражданам (из расчета за частично утраченное имущество - до 50 тыс. рублей на семью, за полностью утраченное имущество - до 100 тыс. рублей на семью);

- юридическим лицам (из расчета за частично утраченное имущество - до 100 тыс. рублей на одно юридическое лицо, за полностью утраченное имущество - до 200 тыс. рублей на одно юридическое лицо).

Что касается оказания содействия в трудоустройстве, то, по мнению автора, такое содействие должно оказываться по мере необходимости и исходя из потребности.

3. Частью 3 комментируемой статьи установлены гарантии для организаций, имущество и ресурсы которых использовались в соответствии с пунктом "в" ст. 13 комментируемого Закона, т.е. организации, ресурсы которых были мобилизованы, изменен режим их работы, которые были переориентированы на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и которые произвели иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности.

Указанные организации имеют право на возмещение причиненного ущерба в порядке и размерах, которые установлены Правительством РФ.

Следует отметить, что на сегодняшний день указанный порядок возмещения причиненного ущерба, в т.ч. связанного с принудительным отчуждением имущества, ограничением инвестиционной деятельности, и его размер Правительством РФ не установлен. Полагаем, что соответствующий акт Правительства РФ может быть принят в случае возникновения ситуации введения чрезвычайного положения на всей территории РФ или отдельной ее территории. Однако, по мнению автора, целесообразнее было бы установить общий порядок возмещения организациям причиненного режимом чрезвычайного положения ущерба, а также его размер либо порядок расчета размера возмещения.

Статья 30. Порядок и условия применения физической силы и специальных средств

Комментарий к статье 30

Статьей 30 регулируются вопросы, связанные с порядком и условиями применения физической силы и специальных средств.

Законодателем особо оговаривается, что установленные законодательством РФ порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники изменению в условиях чрезвычайного положения не подлежат.

Данное положение призвано гарантировать соблюдение прав и свобод человека и гражданина в период действия режима чрезвычайного положения, в т.ч. тех, ограничение которых не допускается в соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, а также не допустить злоупотреблений со стороны правоохранительных органов, Вооруженных Сил и иных воинских формирований и специальных подразделений, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения и в ликвидации обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции установлен ст. 19 - 23 Федерального закона "О полиции".

В частности, сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу). Данное требование может не выполняться, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия.

Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:

а) для пресечения преступлений и административных правонарушений;

б) для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;

в) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции;

г) а также во всех случаях, когда разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.

Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства в следующих случаях:

а) для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции (палки специальные, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебные животные, средства сковывания движения);

б) для пресечения преступления или административного правонарушения (палки специальные, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебные животные, средства сковывания движения);

в) для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции (палки специальные, специальные газовые средства, средства ограничения подвижности, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебные животные, средства сковывания движения);

г) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться (палки специальные, специальные газовые средства, средства ограничения подвижности, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебные животные, средства сковывания движения);

д) для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление (палки специальные, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебные животные, световые и акустические специальные средства, средства сковывания движения, бронемашины, средства разрушения преград);

е) для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе (средства ограничения подвижности, служебные животные);

ж) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков (палки специальные, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебные животные, световые и акустические специальные средства, водометы, бронемашины, средства разрушения преград);

з) для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций (палки специальные, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, световые и акустические специальные средства, водометы, бронемашины);

и) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке (средства принудительной остановки транспорта);

к) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения (специальные окрашивающие и маркирующие средства, служебные животные);

л) для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия (палки специальные, специальные окрашивающие и маркирующие средства, служебные животные, световые и акустические специальные средства, средства принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины, средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия);

м) а также во всех случаях, когда разрешено применение огнестрельного оружия.

Сотруднику полиции запрещается применять специальные средства:

а) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции;

б) при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.

Специальные средства применяются с учетом следующих ограничений:

а) не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца;

б) не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия;

в) не допускается применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров (при наличии пассажиров), транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, а также в отношении мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров и мопедов; на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях;

г) установка специальных окрашивающих средств на объекте осуществляется с согласия собственника объекта или уполномоченного им лица, при этом сотрудником полиции принимаются меры, исключающие применение указанных средств против случайных лиц.

Применение водометов и бронемашин осуществляется по решению руководителя территориального органа с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов.

Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

а) для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;

б) для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции;

в) для освобождения заложников;

г) для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

д) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;

е) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;

ж) для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.

Сотрудник полиции также имеет право применять огнестрельное оружие:

а) для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;

б) для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции;

в) для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения по установленным основаниям;

г) для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.

Запрещается применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.

Сотрудник полиции не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица.

Как уже говорилось выше в комментарии к ст. 17 в соответствии со ст. 26 - 29 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ", военнослужащие внутренних войск имеют право применять следующее.

Во-первых, физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления сопротивления законным требованиям военнослужащих внутренних войск, если иные способы пресечения преступлений и административных правонарушений не обеспечивают исполнения военнослужащими внутренних войск своих служебных обязанностей.

Во-вторых, специальные средства для:

- отражения нападения на граждан, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел (резиновые палки, слезоточивый газ, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, служебные собаки);

- пресечения сопротивления, оказываемого военнослужащему внутренних войск при исполнении им своих служебных обязанностей (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, служебные собаки);

- задержания лиц, застигнутых при совершении преступления, пытающихся скрыться или оказать сопротивление (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, служебные собаки);

- задержания лиц по основаниям, установленным законодательством РФ (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, служебные собаки);

- доставления задержанных лиц в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают сопротивление военнослужащему внутренних войск (наручники, служебные собаки);

- отражения нападения на военные городки, воинские эшелоны (транспорты) и транспортные колонны, охраняемые внутренними войсками объекты (резиновые палки, слезоточивый газ, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, служебные собаки);

- освобождения заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и участков местности (резиновые палки, слезоточивый газ, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, служебные собаки);

- пресечения массовых беспорядков и действий, нарушающих работу транспортных средств, средств связи, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также дезорганизующих работу исправительных учреждений (резиновые палки, слезоточивый газ, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, служебные собаки);

- остановки транспортных средств, водители которых не выполнили законные требования сотрудников полиции или военнослужащих внутренних войск остановиться (средства принудительной остановки транспорта).

В-третьих, оружие в целях:

- защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью;

- отражения нападения на военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, угрожающего их жизни и здоровью, а также пресечения попытки завладеть их оружием и военной техникой;

- освобождения заложников, захваченных охраняемых объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях и военной техники;

- задержания лиц, застигнутых при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни и здоровья граждан либо собственности, пытающихся скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление;

- пресечения побега из-под стражи лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, а также пресечения попыток насильственного освобождения лиц, указанных в настоящем пункте;

- остановки транспортного средства в условиях режима чрезвычайного положения путем повреждения транспортного средства, если водитель отказывается остановиться, несмотря на законные требования сотрудников полиции или военнослужащих внутренних войск;

- отражения группового или вооруженного нападения (в том числе с использованием транспортных средств) на военные городки, воинские эшелоны (транспорты), транспортные колонны, охраняемые объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, жилые помещения граждан, помещения, занимаемые органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, общественными объединениями;

- подавления сопротивления вооруженных лиц, отказывающихся выполнить законные требования военнослужащих внутренних войск о прекращении противоправных действий и сдаче имеющихся у этих лиц оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и военной техники;

- предупреждения граждан о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи;

- пресечения попыток лиц противоправным способом проникнуть на территории охраняемых объектов, постов и других мест несения боевой службы или покинуть их, когда пресечь эти попытки иными способами не представляется возможным.

Необходимо отметить, что без предупреждения оружие применяется при отражении нападения с использованием оружия, боевой и специальной техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских или речных судов, при побеге из-под охраны с оружием либо на транспортных средствах, летательных аппаратах, морских или речных судах, а также при побеге в условиях ограниченной видимости, при побеге из транспортных средств, с морских или речных судов во время движения.

В-четвертых, боевую и специальную технику, состоящую на вооружении внутренних войск, для:

- освобождения заложников, захваченных охраняемых объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях и военной техники;

- защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, когда пресечь это действие иным способом не представляется возможным;

- остановки транспортного средства в условиях режима чрезвычайного положения, если водитель отказывается остановиться, несмотря на законные требования сотрудников полиции или военнослужащих внутренних войск;

- отражения группового или вооруженного нападения (в том числе с использованием транспортных средств) на военные городки, воинские эшелоны (транспорты), транспортные колонны, охраняемые объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, жилые помещения граждан, помещения, занимаемые органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, общественными объединениями;

- подавления сопротивления вооруженных лиц, отказывающихся выполнить законные требования военнослужащих внутренних войск о прекращении противоправных действий и сдаче имеющихся у этих лиц оружия и военной техники.

В соответствии с Временной инструкцией о порядке выдачи, хранения, ношения, применения (использования) сотрудниками-военнослужащими федеральных органов государственной безопасности личного табельного оружия, утвержденной Приказом Министерства безопасности РФ от 31 августа 1992 г. N 252, военнослужащий в соответствии с конкретной обстановкой, исходя из задач, определенных Федеральным законом "О Федеральной службе безопасности", положений ст. 37 (необходимая оборона), 39 (крайняя необходимость) УК РФ и статьи 13 Устава внутренней службы Вооруженных Сил самостоятельно определяет необходимость применения (использования) оружия.

При применении оружия военнослужащий обязан:

а) предупредить о намерении его применения, в необходимых случаях произвести предупредительный выстрел вверх, предоставив при этом достаточно времени для выполнения требований военнослужащего, за исключением тех случаев, когда промедление в применении оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и военнослужащего, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;

б) стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого сопротивления к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным;

в) обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи.

Запрещается применять оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен военнослужащему, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

Статья 31. Порядок задержания граждан, нарушивших правила комендантского часа

Комментарий к статье 31

1. Наряду с гарантиями охраны прав и свобод личности, закрепленными комментируемым Законом, специальное место занимают особые принудительно-пресекающие меры. В частности, в рамках ст. 31 рассматривается порядок задержания граждан, нарушивших правила комендантского часа.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи граждане, нарушившие комендантский час, задерживаются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, - до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя. По решению суда указанный срок может быть продлен не более чем на десять суток. Задержанные лица, находящиеся при них вещи и транспортные средства могут быть подвергнуты досмотру.

По мнению ряда ученых, возникает вопрос о соответствии комментируемой нормы, предусматривающей задержание граждан, нарушивших правила комендантского часа, до выяснения их личности не более чем на трое суток, ст. 22 Конституции РФ, согласно которой арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению; до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов <33>.

--------------------------------

<33> Ухов В.Ю. О правовых гарантиях прав и свобод человека и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения // Российский следователь. 2007. N 20.

По мнению автора, противоречие комментируемой нормы ст. 22 Конституции РФ отсутствует, т.к. в соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции РФ гарантии соблюдения прав граждан при аресте, заключении под стражу и содержании под стражей не относятся к тем правам и свободам, которые не подлежат ограничению в условиях чрезвычайного положения. Таким образом, в целях обеспечения соблюдения общественного порядка, общественной безопасности в период действия чрезвычайного положения применяются особые условия обеспечения соблюдения комендантского часа.

2. Решение о задержании лиц, нарушивших комендантский час, принимается начальником органа внутренних дел или его заместителем. Полагаем, что данное решение принимается начальником органа внутренних дел, расположенного на соответствующей территории (т.е. районного органа внутренних дел).

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи решение начальника органа внутренних дел или его заместителем о задержании может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд.

В данном случае решение начальника органа внутренних дел может быть обжаловано руководителю органа внутренних дел по соответствующему субъекту РФ либо в порядке, установленном гл. 25 ГПК РФ, в районный суд.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в случае введения карантина вследствие возникновения угрозы распространения опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений на территории, на которой введено чрезвычайное положение, граждане, нарушившие режим чрезвычайного положения и не проживающие на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и подлежащие выдворению за ее пределы, задерживаются на общих основаниях до истечения установленного срока наблюдения за такими гражданами.

Под карантином понимается комплекс административных, правовых, изоляционно-ограничительных, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предупреждение выноса возбудителя опасного инфекционного заболевания за пределы эпидемического очага и повышение эффективности мер по его локализации и ликвидации <34>.

--------------------------------

<34> Калашников В.П. Терминологический словарь по чрезвычайным ситуациям: Учебное пособие / В.П. Калашников, Т.В. Калашникова. Саратов: Саратовский государственный технический университет. 2006. 86 с.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством РФ.

В частности, больные заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющиеся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, на основании решений суда госпитализируются в специализированные медицинские противотуберкулезные организации для обязательных обследования и лечения. Решение о госпитализации принимается судом по месту нахождения медицинской противотуберкулезной организации, в которой больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации").

Больные острым, хроническим гепатитом B, ЦП и ГКР при первичном выявлении и обострении процесса подлежат обязательной госпитализации в инфекционные стационары (п. 10.1.5 Методических указаний "МУ 3.1.2792-10.3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиологический надзор за гепатитом B", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 20 декабря 2010 года).

Больные, у которых развилась клиническая картина бешенства, или с подозрением на заболевание, подлежат обязательной госпитализации (п. 5.2 Санитарно-эпидемиологических правил "СП 3.1.7.2627-10. Профилактика бешенства среди людей", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 6 мая 2010 г. N 54).

Больной полиомиелитом, острым вялым параличом, с подозрением на эти заболевания подлежит обязательной госпитализации в инфекционную больницу (отделение) или в отдельный бокс (палату) неврологического отделения (п. 10.1 Санитарно-эпидемиологических правил "СП 3.1.1.2343-08. Профилактика полиомиелита в постсертификационный период", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 5 марта 2008 г. N 16).

Все больные брюшным тифом и паратифами подлежат обязательной госпитализации (п. 4.9.1 Санитарно-эпидемиологических правил "СП 3.1.1.2137-06. Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика брюшного тифа и паратифов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 ноября 2006 г. N 31).

Статья 32. Ответственность за нарушение требований режима чрезвычайного положения

Комментарий к статье 32

Статьей 32 комментируемого Закона устанавливается ответственность за нарушение требований режима чрезвычайного положения.

Установлено, что ответственности подлежат граждане, должностные лица и организации, нарушившие требования режима чрезвычайного положения. Режим чрезвычайного положения включает в себя меры и временные ограничения, установленные указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения, в том числе законные предписания коменданта территории, временного специального органа управления, федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Законодательством Российской Федерации за нарушение режима чрезвычайного положения установлена административная ответственность.

В частности, в соответствии со ст. 20.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением нарушения правил комендантского часа) установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административного ареста на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административного ареста на срок до тридцати суток.

Нарушение правил комендантского часа выведено законодателем из состава правонарушения в связи с тем, что ответственность за нарушение комендантского часа установлена ст. 31 комментируемого Закона и выражается в задержании до окончания комендантского часа.

Ответственности за настоящее правонарушение подлежит лицо, достигшее к моменту его совершения возраста шестнадцати лет.

Под должностными лицами для целей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понимаются лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, то есть наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, также несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении о нарушении режима чрезвычайного положения составляется должностными лицами органов внутренних дел (полиции), должностными лицами органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск Министерства внутренних дел РФ.

Рассматриваются дела о данных правонарушениях судьями судов общей юрисдикции (ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а именно мировыми судьями (ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 33. Правовые последствия прекращения периода действия чрезвычайного положения

Комментарий к статье 33

1. Статьей 33 комментируемого Закона устанавливаются правовые последствия прекращения периода действия чрезвычайного положения.

Частью 1 комментируемой статьи определяются правовые последствия в отношении правовых актов, принятых в период действия режима чрезвычайного положения. В частности, устанавливается, что указы Президента РФ и иные нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые в целях обеспечения режима чрезвычайного положения и связанные с временным ограничением прав и свобод граждан, а также прав организаций, утрачивают силу одновременно с прекращением периода действия чрезвычайного положения без специального о том уведомления.

Данное положение не распространяется на нормативные правовые акты, принятые Президентом РФ, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий и не связанные с обеспечением режима чрезвычайного положения, временным ограничением прав и свобод граждан, прав организаций на период действия чрезвычайного положения. Указанные акты действуют независимо от введения чрезвычайного положения либо от прекращения его действия.

2. Также в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи прекращение периода действия чрезвычайного положения влечет за собой прекращение административного производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному задержанию или аресту по указанным основаниям.

На основании ч. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Согласно ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность.

Применительно к целям комментируемого Закона можно говорить о том, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если правовой акт, принятый в целях обеспечения режима чрезвычайного положения, утратил силу в связи с прекращением действия периода чрезвычайного положения.

Статья 34. Ответственность лиц, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения

Комментарий к статье 34

Статьей 34 комментируемого Закона предусматривается ответственность лиц, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения. По мнению ученых, значение данной статьи состоит в том, что она, не устанавливая каких-либо санкций, исключает возможность правовых послаблений в вопросе ответственности сотрудников органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, военнослужащих внутренних войск, воинских формирований и органов, которые допускают неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники <35>. Кроме того, установление данной ответственности должно способствовать предотвращению возможного злоупотребления со стороны сил, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, превышения должностными лицами указанных сил своих полномочий.

--------------------------------

<35> Ухов В.Ю. О правовых гарантиях прав и свобод человека и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения // Российский следователь. 2007. N 20.

В частности, ответственность устанавливается за:

а) неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, военнослужащими внутренних войск и Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

б) превышение должностными лицами сил, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, служебных полномочий, включая нарушение установленных комментируемым Законом гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Следует отметить, что Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит норм, устанавливающих административную ответственность за указанные нарушения.

Уголовный кодекс РФ также не содержит прямых норм, устанавливающих ответственность за неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, военнослужащими внутренних войск и Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. В указанных случаях, по мнению авторов, надлежит применять следующие статьи Уголовного кодекса РФ:

а) ст. 108, устанавливающую ответственность за убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление;

б) ст. 109, устанавливающую ответственность за причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей;

в) ст. 114, устанавливающую ответственность за причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (в данном случае обязательным условием должно быть наличие умысла на причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью);

г) ст. 118, устанавливающую ответственность за причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности;

д) ст. 285, устанавливающую ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, а именно использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (в данном случае должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации).

Превышение должностными лицами сил, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, служебных полномочий, включая нарушение гарантий прав и свобод человека и гражданина, влечет за собой уголовную ответственность в порядке, установленном ст. 286 Уголовного кодекса РФ. В соответствии с указанной нормой совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Указанные деяния наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет в случае, если они совершены:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) с применением оружия или специальных средств;

в) с причинением тяжких последствий.

Кроме того, законодательством предусматривается гражданско-правовая ответственность за совершение вышеуказанных действий (бездействия). В соответствии со ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Статья 35. Осуществление правосудия на территории, на которой введено чрезвычайное положение

Комментарий к статье 35

1. Статьей 35 комментируемого Закона регулируются вопросы, связанные с осуществлением правосудия на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

В ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплена норма принципиально важного характера, согласно которой каждый человек имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Как установлено ст. 15 указанной Конвенции, в случае войны или при иных чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни нации, могут приниматься меры в отступление от Конвенции, однако только в той степени, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи правосудие на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. На указанной территории действуют все суды, учрежденные в соответствии с гл. 7 Конституции РФ.

Согласно ст. 118 Конституции РФ правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ".

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального конституционного закона в РФ действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.

К федеральным судам относятся:

- Конституционный Суд РФ;

- Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

- Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов;

- Дисциплинарное судебное присутствие.

К судам субъектов РФ относятся:

- конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

- мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

2. Частью 2 комментируемой статьи устанавливается запрет на учреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов. Данная норма корреспондирует с ч. 3 ст. 118 Конституции РФ, в соответствии с которой создание чрезвычайных судов не допускается.

Кроме того, в период действия чрезвычайного положения применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускается.

Таким образом, в период действия чрезвычайного положения судопроизводство осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Уголовно-процессуальным кодексом РФ, ГПК РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Данная норма позволяет гарантировать соблюдение прав граждан и организации при осуществлении судопроизводства путем обеспечения прохождения всех его стадий, предоставления необходимого времени, например для ознакомления с материалами дела, предоставления сведений, доказательств, опроса свидетелей.

3. Гарантией соблюдения основ правового статуса личности в условиях чрезвычайного положения могут являться существующие в РФ меры защиты прав и свобод граждан, предусмотренные ст. 45 - 46 Конституцией РФ, в т.ч. возможность обращения в суд, обеспечиваемая принципом гарантированности судебной защиты прав и свобод. При этом, согласно ст. 47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Кроме того, следует учитывать, что ст. 56 Конституции РФ прямо запрещает ограничение в условиях чрезвычайного положения прав и свобод, предусмотренных ст. 46 - 54 Конституции РФ.

Необходимость принципа гарантированности судебной защиты прав и свобод обусловлена тем, что комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также органы особого управления вправе издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения всеми гражданами и организациями на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения. Данные акты, отдельные из которых носят нормативный характер, могут быть оспорены в судах общей юрисдикции.

Однако ни ГПК РФ, ни комментируемый Закон не содержат норм о подсудности такого рода дел. Представляется обоснованным следующий подход: если чрезвычайное положение введено на всей территории РФ или на территории нескольких ее субъектов, то соответствующие акты должны оспариваться в Верховном Суде РФ в первой инстанции, если же данный правовой режим введен в одном субъекте РФ или на части его территории - в верховных судах республик в составе РФ, краевых, областных и приравненных к ним судах. Однако в случае создания федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, акты данного органа должны в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ оспариваться в Верховном Суде РФ. Таким образом, подсудность в данном случае могла бы определяться исходя из территориальной юрисдикции должностных лиц и органов особого управления, действующих в условиях чрезвычайного положения.

Судебная защита конституционных прав и свобод граждан, нарушаемых правоприменительными актами, издаваемыми в условиях чрезвычайного и военного положения, осуществляется в общем порядке, установленном процессуальным законодательством. Однако, учитывая, что в условиях особого правового режима значительно возрастает дискреция административных органов в части, касающейся применения различных правоограничительных мер, суды при рассмотрении соответствующих гражданских и административных дел обязаны устанавливать, насколько соразмерным и обоснованным является то или иное ограничение прав и свобод, способствует ли его применение достижению целей введения особого правового режима на данной территории, насколько законно данное ограничение, не искажает ли оно существо того или иного права и т.д. В качестве нормативно-правовой основы суды должны ориентироваться на пределы и критерии ограничения конституционных прав и свобод, предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 55 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ <36>.

--------------------------------

<36> Брежнев О.В. Судебная защита конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в условиях чрезвычайного и военного положения // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 12.

Единственная особенность осуществления правосудия в условиях чрезвычайного положения закреплена комментируемой нормой. Ее суть заключается в том, что в случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, по решению Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах. По мнению ученых, данная норма имеет "технологический" характер и не затрагивает принципиальных основ гарантированного права личности на судебную защиту <37>.

--------------------------------

<37> Пчелинцев С. Суды в условиях особых правовых режимов // Отечественные записки. 2003. N 2. С. 220 - 228.

Невозможность осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, может быть обусловлена тем, что, например, разрушены здания, в которых размещены соответствующие суды, данная территория находится в очаге распространения эпидемии, эпизоотии, осуществлено блокирование либо захват объектов, связанных с осуществлением правосудия, и др.

Статья 36. Деятельность органов прокуратуры на территории, на которой введено чрезвычайное положение

Комментарий к статье 36

1. Статьей 36 комментируемого Закона регулируется деятельность органов прокуратуры на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Одним из видов юридических гарантий охраны (защиты) прав и свобод являются закрепленные в правовых актах средства контроля и надзора, осуществляемые государственными органами и общественными объединениями за соблюдением законодательства о правах граждан.

Законодательство о чрезвычайном положении не вводит ограничений в отношении субъектов, уполномоченных осуществлять контрольно-надзорные функции, в т.ч. и в отношении органов прокуратуры РФ.

Основные принципы осуществления всех видов прокурорского надзора комментируемый Закон не подвергает ревизии, более того, подчеркивается необходимость в усилении прокурорского надзора при введении чрезвычайного положения <38>.

--------------------------------

<38> Ухов В.Ю. О правовых гарантиях прав и свобод человека и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения // Российский следователь. 2007. N 20.

В частности, ч. 1 комментируемой статьи закрепляется, что деятельность органов прокуратуры РФ на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре РФ" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре РФ").

Согласно ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:

1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти (в т.ч. федеральным органом управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение), представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре РФ" предметом надзора являются:

- соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

В данном случае при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона соответствующими органами и должностными лицами:

а) освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

б) опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

в) вносит представление об устранении нарушений закона;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти (в т.ч. федеральным органом управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение), представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона "О прокуратуре РФ" предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Согласно ст. 29 Федерального закона "О прокуратуре РФ" в данном случае предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов судебными приставами;

5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

На основании ст. 32 Федерального закона "О прокуратуре РФ" предметом надзора являются:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы;

6) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

7) координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В частности, Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах:

- проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

- обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

- совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

- создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

- проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

- взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

- оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

- издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

- выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

- разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности (п. 6 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567).

Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

В частности, в соответствии с п. 4 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. N 51 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве", реализуя предоставленные ч. 3 ст. 45 ГПК РФ полномочия, признано обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:

- о выселении без предоставления другого жилого помещения;

- о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;

- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также прокурорам субъектов РФ, а также приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, а также их заместителям надлежит принимать личное участие в рассмотрении судами гражданских дел, имеющих особое значение для защиты интересов РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

Таким образом, исходя из смысла комментируемой нормы, деятельность прокуратуры РФ на территории, где введено чрезвычайное положение, должна осуществляться в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами с учетом положений федерального законодательства о чрезвычайном положении <39>.

--------------------------------

<39> Пчелинцев С.В. О пределах возможных ограничений прав и свобод граждан в условиях действия особых правовых режимов // Современное право. 2003. N 10.

2. Частью 2 комментируемой статьи особо оговорено, что при введении чрезвычайного положения на территориях нескольких субъектов РФ Генеральным прокурором РФ может быть создана межрегиональная прокуратура территории, на которой введено чрезвычайное положение. Предполагается, что создание межрегиональной прокуратуры может быть вызвано необходимостью осуществления контроля и надзора за деятельностью соответствующих органов и должностных лиц на территории, на которой введено чрезвычайное положение, если эта территория включает в себя территорию нескольких субъектов РФ (частей субъектов РФ).

Следует отметить, что согласно ст. 11 Федерального закона "О прокуратуре РФ" систему прокуратуры РФ составляют:

- Генеральная прокуратура РФ;

- прокуратуры субъектов РФ;

- приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами;

- прокуратуры городов и районов;

- другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

При этом создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

В этой связи в научной литературе существует две точки зрения. Согласно первой точке зрения, создание межрегиональной прокуратуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, Федеральным законом "О прокуратуре РФ" не предусмотрено, в связи с этим следует устранить противоречие между указанным Федеральным законом и комментируемым Законом.

Однако, по мнению автора, данные выводы не совсем верны. Как показывает анализ ст. 11 Федерального закона "О прокуратуре РФ", в систему прокуратуры РФ, в числе прочих, входят иные территориальные и специализированные прокуратуры. Данная формулировка позволяет, на наш взгляд, в условиях действия чрезвычайного положения создавать межрегиональные прокуратуры территории, на которой введено чрезвычайное положение. Таким образом, никаких противоречий между Федеральным законом "О прокуратуре РФ" и комментируемым Законом автором не усматривается.