Глава V. Особое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение

Статья 22. Органы особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение

Комментарий к статье 22

Статьей 22 комментируемого Закона установлен перечень органов особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

В частности, установлено, что на территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией путем создания временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Создание временного специального органа управления предполагает возможность передачи полностью или частично полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Кроме того, указом Президента РФ может вводиться особое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение, путем создания федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Федеральный орган управления может быть создан только в случае, если временный специальный орган управления не смог обеспечить достижение цели введения чрезвычайного положения.

В отличие от случая создания временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, в случае создания федерального органа управления осуществление полномочий органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории, в любом случае приостанавливается, а их функции возлагаются на указанный федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Статья 23. Обращение Президента Российской Федерации при введении особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение

Комментарий к статье 23

По смыслу комментируемого Закона введение чрезвычайного положения на определенной территории не предполагает обязательного введения особого управления указанной территорией. Вместе с тем может возникнуть ситуация, при которой Президент РФ придет к выводу о необходимости введения особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение (например, органы государственной власти соответствующего субъекта РФ либо органы местного самоуправления неспособны нормально функционировать в режиме чрезвычайного положения или действия указанных органов повлекли за собой возникновение чрезвычайной ситуации, послужившей причиной введения чрезвычайного положения).

В этом случае Президент РФ обращается к населению территории, на которой введено чрезвычайное положение, и должностным лицам органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на данной территории, с предупреждением о возможности введения особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, путем создания временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, либо федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Как следует из данной нормы, Президент РФ оповещает не о введении особого управления, а о возможности его введения.

Целями такого обращения являются:

- информирование граждан о планируемых действиях;

- побуждение органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления к устранению недостатков в работе в целях организации эффективной деятельности в условиях действия чрезвычайного положения.

Если же органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления не будут предприняты меры для организации эффективной работы данных органов, то Президент РФ вправе ввести особое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение, без дополнительного уведомления.

Указанное обращение доводится до сведения населения территории, на которой введено чрезвычайное положение, через средства массовой информации.

При этом, как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации", в связи с тем, что в данной норме отсутствует указание о том, на какие средства массовой информации возлагается эта обязанность, информация подлежит опубликованию в том средстве массовой информации, в которое адресовано соответствующее требование со стороны Президента РФ.

Можно предположить, что такими средствами массовой информации будут являться телевидение и радио, "Российская газета", официальный интернет-портал правовой информации, а также в качестве такого средства массовой информации может выступать региональное печатное средство массовой информации, издаваемое на соответствующей территории.

Статья 24. Временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение

Комментарий к статье 24

1. Статьей 24 регулируется порядок деятельности временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи временный специальный орган действует на основании положения, утверждаемого указом Президента РФ.

Данное положение должно содержать:

1) общие положения, определяющие организационно-правовое положение временного специального органа, его основные задачи;

2) полномочия временного специального органа;

3) нормы, регулирующие организацию деятельности временного специального органа и определяющие его структуру, численный состав, порядок назначения на должности в данном органе, полномочия руководителя органа, его месторасположение;

4) нормы, определяющие порядок финансового и материально-технического обеспечения временного специального органа.

2. На основании ч. 2 комментируемой статьи временному специальному органу управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Следует отметить, что ни Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", ни Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" не содержат положений, устанавливающих возможность осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления временным специальным органом управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, перечень полномочий, которые могут быть переданы, а также регулирующих порядок передачи данных полномочий.

Вместе с тем комментируемый Закон имеет большую юридическую силу по сравнению с Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а также является специальным в случае введения на территории РФ, на части ее территории чрезвычайного положения. В связи с изложенным при решении вопроса о передаче полномочий, части полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления временному специальному органу управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, должны применяться положения комментируемого Закона.

В данном случае можно по аналогии применить:

а) ч. 2 ст. 26.9 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", в соответствии с которой на федеральные органы государственной власти не могут быть возложены полномочия органов государственной власти субъекта РФ по принятию конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней (к нему), по установлению системы органов государственной власти субъекта РФ, по изменению статуса субъекта РФ и по изменению границ между субъектами РФ;

б) ч. 3 ст. 75 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в соответствии с которой не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи руководитель временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президентом РФ.

При этом комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, переходит в подчинение руководителю временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и по должности является его первым заместителем. Данное положение обусловлено тем, что комендант территории максимально точно владеет данными об оперативной обстановке на территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также координирует действие сил и средств, задействованных для устранения обстоятельств, послуживших причиной введения чрезвычайного положения.

Следует отметить, что Закон не содержит положений, регулирующих порядок назначения остального состава временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Полагаем, что данное регулирование должно содержаться в положении о временном специальном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

4. В качестве примера создания временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, можно рассматривать Указ Президента РФ от 2 ноября 1992 г. N 1327 "О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики".

Данным Указом на период чрезвычайного положения в качестве особой формы управления была введена Временная администрация.

Кроме того, было установлено, что на территории Северо-Осетинской ССР на период чрезвычайного положения органы исполнительной власти Северо-Осетинской ССР подчиняются Временной администрации; в связи с отсутствием конституционных органов власти и управления на территории Ингушской Республики управление в условиях чрезвычайного положения осуществляется Временной администрацией.

Приказы и распоряжения Временной администрации, изданные в пределах полномочий, были обязательны для исполнения всеми государственными и общественными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и гражданами.

Статья 25. Федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение

Комментарий к статье 25

1. Статьей 25 комментируемого Закона регулируется порядок создания и деятельности федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Отличительной особенностью является то, что федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, может быть создан исключительно в случае, если на территории, на которой введено чрезвычайное положение, создание временного специального органа управления указанной территорией не обеспечило достижения целей введения чрезвычайного положения, которыми являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защита конституционного строя РФ.

Решение о необходимости создания указанного федерального органа управления принимается Президентом РФ на основе анализа данных об эффективности осуществляемой временным специальным органом деятельности по устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина, защите конституционного строя РФ.

В случае принятия решения о необходимости создания федерального органа управления временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, прекращает свои полномочия.

2. Решение о создании федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, юридически оформляется путем подписания Президентом указа о создании данного органа и утверждении положения о нем.

Данное положение должно содержать:

1) общие положения, определяющие организационно-правовое положение федерального органа управления, его основные задачи;

2) полномочия федерального органа управления;

3) нормы, регулирующие организацию деятельности федерального органа управления и определяющие его структуру, численный состав, порядок назначения на должности в данном органе, полномочия руководителя органа, его месторасположение;

4) нормы, определяющие порядок финансового и материально-технического обеспечения федерального органа управления.

К полномочиям Президента РФ также отнесено полномочие по назначению руководителя федерального органа территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

3. В отличие от временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, в случае создания федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, осуществление полномочий органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории, приостанавливается, а их функции возлагаются на федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 26.9 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти в случае, если органы государственной власти субъекта РФ отсутствуют и не могут быть сформированы в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией.

Решение о возложении соответствующих полномочий на федеральные органы государственной власти принимается Президентом РФ по согласованию с Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Указом Президента РФ о временном возложении на федеральные органы государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ должны определяться:

а) перечень возлагаемых на федеральные органы государственной власти полномочий органов государственной власти субъекта РФ;

б) федеральные органы государственной власти, на которые (на которых) возлагаются соответствующие полномочия, с распределением этих полномочий между ними;

в) срок, на который соответствующие полномочия возлагаются на федеральные органы государственной власти, не превышающий срока устранения вышеуказанных обстоятельств;

г) источники и порядок финансирования деятельности соответствующих федеральных органов государственной власти.

При этом указывается, что на федеральные органы государственной власти не могут быть возложены полномочия органов государственной власти субъекта РФ по принятию конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней (к нему), по установлению системы органов государственной власти субъекта РФ, по изменению статуса субъекта РФ и по изменению границ между субъектами РФ.

Аналогично в соответствии со ст. 75 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в случае, если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ.

В данном случае решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Указ (постановление) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления должен (должно) содержать:

1) перечень осуществляемых исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления;

2) перечень исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, на которые возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;

3) срок, в течение которого исполнительными органами государственной власти субъекта РФ осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления и который не может превышать период времени до устранения вышеуказанных обстоятельств;

4) источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления.

При этом также не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.

Как показывает анализ данных норм, правовое регулирование порядка осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления федеральным органом управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, в Федеральных законах "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" фактически отсутствует. Просматривается лишь частичное регулирование отдельных случаев, таких, как случаи отсутствия органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, невозможности их сформировать в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией. Кроме того, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предполагает возможность передачи отдельных полномочий органов местного самоуправления только на уровень субъекта РФ, но не предусматривает возможность осуществления полномочий органов местного самоуправления каким-либо федеральным органом.

Вместе с тем, по мнению автора, нормы указанных Федеральных законов должны корреспондировать с комментируемым Законом и содержать положения о возможности в период действия режима чрезвычайного положения осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления федеральным органом управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

4. Частью 4 комментируемой статьи регламентируется статус комендатуры и коменданта в случае создания федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

В частности, комендатура территории, на которой введено чрезвычайное положение, при введении данной формы особого управления указанной территорией входит в структуру федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Комендант указанной территории по должности является первым заместителем руководителя федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Комментируемая норма позволяет наряду с решением федеральным органом управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, иных задач, решать задачи, связанные с координацией сил и средств, привлекаемых для устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

Статья 26. Правовые акты органов особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение

Комментарий к статье 26

1. Статьей 26 комментируемого Закона устанавливаются виды правовых актов органов особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, основания их принятия, а также определяется сфера действия указанных правовых актов.

Правовым актом признается официальный письменный документ, порождающий определенные правовые последствия, создающий юридическое состояние и направленный на регулирование общественных отношений <26>.

--------------------------------

<26> Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998. 526 с.

Частью 1 комментируемой статьи временному специальному органу, федеральному органу управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, предоставлено право издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения на соответствующей территории правовые акты по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.

Указанные правовые акты могут издаваться в виде приказов и распоряжений. Представляется, что порядок принятия того или иного вида правового акта должен устанавливаться в положении о временном специальном органе, федеральном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Здесь, по мнению ученых, представляется уместным применять понятие "сила закона", которое как технический правовой термин в некоторой степени определяет разделение между применимостью нормы и ее формальной сущностью, разделение, посредством которого приказы, распоряжения и мероприятия исполнительной власти, формально не являющиеся законами, все же обретают силу законов. Агамбен констатирует следующий факт: "Чрезвычайное положение определяет состояние закона, при котором норма, хотя и имеет значимость, но не применяется (поскольку она не имеет "силы"), а с другой стороны, действия, не имеющие статуса законов, получают их "силу". Иными словами, при чрезвычайном положении норма заменяется чистой силой закона без закона, то есть в некотором смысле применяется, не применяясь <27>.

--------------------------------

<27> Подоксенов Д.В. Чрезвычайное положение и парадокс суверенности // Социосфера. 2011. N 3.

Приказы и распоряжения могут издаваться:

а) по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, вопросам, связанным с координацией сил и средств, привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения (данное полномочие обусловлено тем, что в соответствии со ст. 24 и 25 комментируемого Закона комендатура входит в состав органов особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение);

б) по вопросам реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, переданных органам особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение;

в) по иным вопросам, направленным на устранение обстоятельств, послуживших основанием для введения режима чрезвычайного положения.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлено требование об обязанности организаций, должностных лиц и граждан, находящихся на территории, на которой введено чрезвычайное положение, оказывать всемерную поддержку органам особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Такая поддержка может выражаться как в материально-технической, финансовой поддержке, физическом участии в устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, так и в тщательном соблюдении режима чрезвычайного положения, поддержании общественного порядка и общественной безопасности, в т.ч. и в выполнении приказов и распоряжений по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.

Что касается выполнения обязанности организациями, должностными лицами и гражданами, находящимися на территории, на которой введено чрезвычайное положение, то здесь необходимо отметить, что данная обязанность корреспондирует с принципом законности указанных правовых актов. Принимаемые органами особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, приказы и распоряжения должны соответствовать законодательству, т.е. издаваться в пределах полномочий с соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан. Соответственно, в случае если, по мнению организаций, должностных лиц и граждан, находящихся на территории, на которой введено чрезвычайное положение, их права и законные интересы нарушены указанными правовыми актами органов особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, то данные организации, должностные лица и граждане имеют право на судебную защиту своих законных прав и интересов.

Частью 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (далее - Федеральный конституционный закон "О судебной системе РФ") установлено, что правосудие в РФ (в т.ч. и на территории, на которой введено чрезвычайное положение) осуществляется только судом. На указанной территории действуют все суды, учрежденные в соответствии с гл. 7 Конституции РФ. Учреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, а равно применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускаются. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, по решению Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах <28>.

--------------------------------

<28> Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. Юстициинформ. 2007 г.

Статья 27. Финансирование работ по устранению причин и последствий обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения

Комментарий к статье 27

1. Статьей 27 комментируемого Закона определяется порядок финансирования работ по устранению причин и последствий обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи на Правительство РФ возложена обязанность по определению:

а) объема привлекаемого государственного резерва;

б) размера и порядка финансирования и материально-технического обеспечения работ по устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, в т.ч.:

- порядка финансирования социальных выплат и компенсаций гражданам, понесшим ущерб в результате возникновения обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, мероприятий по временному отселению жителей в безопасные районы, в связи с применением иных основных и дополнительных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

- порядка выплаты компенсаций организациям, понесшим ущерб в связи с применением иных основных и дополнительных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения.

На основании ч. 10 ст. 13 Федерального закона "О государственном материальном резерве" выпуск материальных ценностей из государственного резерва для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется по поручению Правительства РФ, данному на основании запроса федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ, на которые возложены функции координации работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, с последующим изданием акта Правительства РФ.

Согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 750, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее одного месяца с даты совершения террористического акта или завершения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями (окончания контртеррористической операции) обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" определено, что указанное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Пунктом 8 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868, установлено, что МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет основные функции по разработке и представлению Президенту РФ и (или) в Правительство РФ запросов о выпуске материальных ценностей из государственного резерва для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (при согласовании запросов органов исполнительной власти субъектов РФ о выпуске материальных ценностей из государственного резерва для указанных целей).

Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

а) проведение аварийно-спасательных работ;

б) проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, промышленности, транспортной инфраструктуры, связи и сельского хозяйства;

в) развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более одного месяца) пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан (из расчета за временное проживание - до 550 рублей на человека в сутки, за питание - до 100 рублей на человека в сутки);

г) оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью);

д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека);

е) предотвращение распространения и ликвидация очагов особо опасных болезней животных, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства;

ж) выплата единовременного пособия членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;

з) проведение федеральными государственными учреждениями судебно-медицинской экспертизы высокотехнологичных молекулярно-генетических исследований при проведении судебно-медицинской экспертизы биологических объектов, транспортировка биологического материала для проведения указанных исследований, а также эвакуация и оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в федеральных государственных учреждениях здравоохранения гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ в целях осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, для покрытия расходов по финансовому обеспечению следующих мероприятий:

а) выплата единовременного пособия:

- членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;

- семьям граждан, погибших (умерших) в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному законодательством РФ;

- гражданам, получившим в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред - в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - 200 тыс. рублей на человека);

- гражданам из числа заложников, не получившим в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями вреда здоровью, - в размере 100 тыс. рублей на человека;

б) проведение аварийно-спасательных работ;

в) проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах, получивших повреждения в результате террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями;

г) развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более одного месяца) пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан (из расчета за временное проживание - до 550 рублей на человека в сутки, за питание - до 100 рублей на человека в сутки);

д) оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества:

- гражданам (из расчета за частично утраченное имущество - до 50 тыс. рублей на семью, за полностью утраченное имущество - до 100 тыс. рублей на семью);

- юридическим лицам (из расчета за частично утраченное имущество - до 100 тыс. рублей на одно юридическое лицо, за полностью утраченное имущество - до 200 тыс. рублей на одно юридическое лицо);

е) проведение федеральными государственными учреждениями судебно-медицинской экспертизы высокотехнологичных молекулярно-генетических исследований при проведении судебно-медицинской экспертизы биологических объектов, транспортировка биологического материала для проведения указанных исследований, а также эвакуация и оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в федеральных государственных учреждениях здравоохранения гражданам, пострадавшим в результате террористического акта.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи финансирование расходов по проведению работ по устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, в т.ч. порядка финансирования социальных выплат и компенсаций гражданам, понесшим ущерб в результате возникновения обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, мероприятий по временному отселению жителей в безопасные районы, в связи с применением иных основных и дополнительных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения, а также порядка выплаты компенсаций организациям, понесшим ущерб в связи с применением иных основных и дополнительных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Для осуществления указанного финансирования привлекаются полевые учреждения Банка России.

Согласно ст. 86 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России)" (далее - Федеральный закон "О Центральном банке РФ (Банке России)") полевые учреждения Банка России осуществляют банковские операции в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также нормативными актами Банка России.

Полевые учреждения Банка России являются воинскими учреждениями и руководствуются в своей деятельности воинскими уставами, а также положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместно Банком России и Министерством обороны РФ.

Полевые учреждения Банка России предназначены для банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ, иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность РФ, а также физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями Банка России, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России невозможны.

Характеризуя статус полевых учреждений Банка России, необходимо, прежде всего, отметить отсутствие специального нормативного правового акта, устанавливающего правовой статус этих учреждений и принятого после вступления в силу Федерального закона "О Центральном банке РФ (Банке России)".

В настоящее время статус полевых учреждений Банка России регламентирует, в частности, Указ Президента РФ от 28 октября 1993 г. N 1785 "О регулировании деятельности полевых учреждений Центрального банка РФ". Данным Указом установлено, что до принятия Федеральным Собранием РФ законодательного акта РФ, регулирующего деятельность полевых учреждений Центрального банка РФ, следует руководствоваться Положением о полевых учреждениях Центрального банка РФ (Банка России), утвержденным Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 1 июня 1992 г. N 2897-1 "Об утверждении Положения о полевых учреждениях Центрального банка РФ".

В соответствии с указанным Положением полевые учреждения Банка России являются воинскими учреждениями, входят в единую централизованную систему Банка России и предназначены для кассового, расчетного и кредитного обслуживания воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны РФ.

Руководство полевыми учреждениями Банка России по вопросам банковской деятельности осуществляется председателем Банка России через Управление полевых учреждений Банка России. Вопросы боевой и мобилизационной готовности, службы войск, организации работ полевых учреждений Банка России по банковскому обслуживанию войск и сил флота, подготовки кадров для банковских структур и повышения их квалификации, а также командирской подготовки личного состава полевые учреждения Банка России решают под руководством соответствующих финансовых органов (командиров соединений) Вооруженных Сил РФ, находясь в их оперативном подчинении.

Полевые учреждения Банка России организуются по следующей структуре:

Управление полевых учреждений Банка России - в составе центрального аппарата Банка России;

- полевая контора Банка России - при виде вооруженных сил, округе, фронте, группе войск, флоте или контингенте российских войск за границей;

- полевой отдел Банка России - при армии, флотилии или приравненном к ним воинском формировании;

- полевое отделение Банка России - при корпусе, дивизии, бригаде или другом приравненном к ним воинском формировании.

В мирное время полевые учреждения Банка России могут организовываться по гарнизонам.

Совместно с финансовыми органами Министерства обороны РФ полевые учреждения Банка России решают следующие задачи:

- организация кассового, расчетного и кредитного обслуживания войск и сил флота (зачисление на банковское обслуживание, планирование очередности обеспечения воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил РФ наличными деньгами, контроль за соблюдением ими установленных лимитов хранения наличных денег в кассах, утверждение распорядка работы полевых учреждений Банка России, контроль за их надлежащим оборудованием, обеспечением мебелью, оргтехникой, средствами связи и охраны);

- разработка мер по своевременному обеспечению войск и сил флота денежной наличностью, изыскание внутренних источников пополнения фондов денежной наличности;

- изучение, подбор и расстановка кадров, организация боевой и мобилизационной подготовки личного состава полевых учреждений Банка России;

- поддержание на необходимом уровне боевой и мобилизационной готовности полевых учреждений Банка России.

3. На основании ч. 3 комментируемой статьи органы особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, на период действия чрезвычайного положения могут наделяться функциями распоряжения в установленном порядке бюджетными ассигнованиями, направляемыми на восстановление объектов жизнеобеспечения, социальной сферы, жилого фонда, расположенных на указанной территории.

Наделение указанных органов функциями распоряжения бюджетными ассигнованиями призвано способствовать оперативному направлению данных средств на работы по восстановлению объектов жизнеобеспечения, социальной сферы, жилого фонда, расположенных на указанной территории, их адресность.