Глава 5. Государственное регулирование деятельности в области связи

Статья 21. Организация государственного регулирования деятельности в области связи

Комментарий к статье 21

1. В п. 1 комментируемой статьи определены субъекты государственного регулирования деятельности в области связи. Под государственным регулированием деятельности в области связи необходимо понимать совокупность управленческих и организационных действий и мероприятий, которые направлены на упорядочение деятельности по оказанию услуг связи с использованием сетей связи различных категорий, а также деятельности по организационному, материальному и техническому обеспечению возможности оказания таких услуг.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи к таким субъектам отнесены:

1) Президент РФ, который согласно Конституции РФ имеет статус главы государства и гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

2) Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации;

3) федеральный орган исполнительной власти в области связи - Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

4) иные федеральные органы исполнительной власти, к которым, в частности, можно отнести Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая в части, касающейся государственного регулирования деятельности в области связи согласно Постановлению Правительства РФ от 16 марта 2009 г. N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" обладает, в частности, такими полномочиями, как государственный контроль и надзор:

1) за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания;

2) в сфере связи;

3) за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи;

4) за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации;

5) за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;

6) за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;

7) за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством РФ контролю, а также организацией ими внутреннего контроля.

Обратим внимание на то, что согласно п. 1 комментируемой статьи вышеназванные субъекты осуществляют государственное регулирование в соответствии с Конституцией РФ и комментируемым Законом. Закрепление федеральным законодателем данного положения именно в такой формулировке представляется крайне неверным, поскольку согласно ст. 4 комментируемого Закона законодательство РФ в области связи основывается на Конституции РФ и состоит из комментируемого Закона и иных федеральных законов (см. комментарий к ст. 4). Так почему же государственное регулирование деятельности в области связи должно осуществляться только в соответствии с Конституцией РФ и комментируемым Законом? Почему в п. 1 комментируемой статьи нет упоминания о других федеральных законах, например о Федеральном законе от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи"? На эти вопросы нам, конечно, ответит только федеральный законодатель. На практике же можно сделать вывод о том, что при осуществлении государственного регулирования деятельности в области необходимо основываться также и на других федеральных законах и на иных нормативных правовых актах, но только в зависимости от уровня субъекта, осуществляющего государственное регулирование деятельности в области, то есть если речь идет о Президенте РФ, то ему необходимо руководствоваться также и принятыми им указами.

При этом п. 1 комментируемой статьи определяет полномочие Правительства РФ о том, что данный федеральный орган устанавливает полномочия федерального органа исполнительной власти в области связи. Данное полномочие реализовано в Постановлении Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 418 "О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации", в котором установлено, что, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в том числе осуществляет следующие полномочия:

1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

а) требования к сетям связи в части задействования ресурсов нумерации;

б) требования к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи;

в) требования к нумерации, защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации;

г) требования к использованию радиочастотного спектра;

д) требования к порядку пропуска и маршрутизации трафика;

е) требования к порядку взаимодействия сетей связи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации;

ж) требования к описанию сетей связи и средств связи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации;

з) требования к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи закреплены отдельные полномочия федерального органа исполнительной власти в области связи. К числу таких полномочий отнесены:

1) осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области связи. Исходя из Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 418, данное полномочие включает в себя:

- выработку и реализацию государственной политики по нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним;

- обобщение практики применения законодательства РФ и проведение анализа реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) самостоятельное правовое регулирование в области связи и информатизации. Данное полномочие, как предусмотрено в п. 2 комментируемой статьи, осуществляется на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ. Самостоятельное правовое регулирование представляет собой принятие нормативных правовых актов в соответствии с порядком разработки и принятия таких актов, который разработан и принят федеральным органом исполнительной власти в области связи и распространяется исключительно на данный орган. Что же касается формулировок "на основании и во исполнение", то предполагают принятие федеральным органом исполнительной власти в области связи нормативных правовых актов в соответствии с положениями вышеуказанных законодательных актов и в целях реализации закрепленных в них положений. Характеристика федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ - см. комментарий к ст. 17 комментируемого Закона. При этом п. 2 комментируемой статьи предусматривает исключение из данного полномочия, заключающееся в том, что федеральный орган исполнительной власти в области связи не может осуществлять правовое регулирование, если в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ такое регулирование осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Так, например, Указом Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" Правительству РФ дано поручение утвердить Федеральную целевую программу "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы". Соответственно, данное поручение и принятие соответствующего нормативного правового акта может осуществить только Правительство РФ;

3) взаимодействие с саморегулируемыми организациями в области связи, которые создаются в соответствии с законодательством РФ, по вопросам в области связи. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" саморегулируемые организации - некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида;

4) выполнение функций администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности Российской Федерации в области связи. В отношении данного полномочия Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 418, предусматривает, что Министерство связи и массовых коммуникаций РФ выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи. Понятие "администрация связи" представляет собой наличие в данном случае у Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации правомочий на осуществление управленческих функций в сфере регулирования деятельности в области связи на международном уровне, которая представляет собой международное сотрудничество в области связи на основе общепризнанных принципов международного права и международных договоров;

5) в абзаце шестом п. 2 комментируемой статьи закреплено право федерального органа исполнительной власти в области связи запрашивать у операторов связи информацию, связанную с оказанием услуг связи для государственных нужд (см. комментарий к ст. ст. 1 и 16 комментируемого Закона). К такой информации можно отнести сведения о потребностях соответствующих государственных органов, отвечающих за оборону страны, безопасность государства и обеспечение правопорядка, в услугах связи, удовлетворение которых им необходимо в целях обеспечения вышеуказанных государственных нужд. К такой информации п. 2 комментируемой статьи отнесена информация о:

1) технологических возможностях оператора связи по оказанию услуг связи, под которыми понимаются сведения о наличии у оператора связи необходимых технологий и технических средств для оказания услуг связи;

2) перспективах развития сетей связи, которые представляют собой потенциальные возможности расширения деятельности операторов связи по оказанию услуг связи в зависимости от субъективных и объективных причин (например, желание оператора связи расширить свою деятельность, привлечь новых сотрудников, использовать новые технологии, технические средства, наличие у оператора связи финансовых и организационных возможностей развивать свою деятельность);

3) тарифах на услуги связи, под которыми понимаются ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты операторов связи с пользователями услуг связи.

В абзаце шестом п. 2 комментируемой статьи закреплено также право федерального органа исполнительной власти в области связи направлять операторам связи, которые заключили государственный контракт на оказание услуг связи для вышеуказанных государственных нужд предписания, которые связаны с заключением операторами связи такого контракта и которые обязательны для исполнения. Под такими предписаниями следует понимать требования федерального органа исполнительной власти в области связи об устранении оператором связи выявленных нарушений при заключении или исполнении государственного контракта либо об обязании операторов связи совершить те или иные действия либо воздержаться от совершения тех или иных действий. Что касается обязательности предписаний для исполнения, то она означает непременную необходимость оператора связи выполнить предъявленные к нему требования федерального органа исполнительной власти в области связи.

В то же время на практике, если речь идет о выявленных нарушениях, то различают устранимые и неустранимые нарушения. Соответственно, в том случае, когда имеют место неустранимые нарушения, ставится вопрос об определенного вида юридической ответственности, в частности об административной. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 7.31.1 КоАП РФ нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, оператором электронной площадки срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, аукционе, открытом аукционе в электронной форме, установленного законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, не более чем на три рабочих дня, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

4. В п. 4 комментируемой статьи содержится определение хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке услуг подвижной радиотелефонной связи. Вообще согласно ст. 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно же п. 4 комментируемой статьи хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг подвижной радиотелефонной связи, является оператор связи, установленная антимонопольным органом доля которого на этом рынке в географических границах Российской Федерации превышает двадцать пять процентов. Под подвижной радиотелефонной связью понимается связь, которая обеспечивается при помощи технических средств, которые позволяют абоненту передавать информацию другому абоненту не только на определенной точке его нахождения, но и передвигаться, не теряя при этом возможности передавать такую информацию. Что касается антимонопольного органа по установлению доли хозяйствующего субъекта, то данное полномочие опять же закреплено в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которому антимонопольный орган, которым является Федеральная антимонопольная служба, устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Таким образом, устанавливая доминирующее положение хозяйствующего субъекта, антимонопольный орган определяет долю этого субъекта на определенной территории РФ. Как указано в п. 4 комментируемой статьи, такая доля устанавливается в географических границах Российской Федерации, под которыми понимается определенная географическими координатами (расположенностью от определенного региона, объекта и т.п.) территория РФ.

В то же время п. 4 комментируемой статьи предусматривает, что понятие "хозяйствующий субъект" в данном случае введено для целей применения Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", которым согласно ст. 1 данного Федерального закона устанавливаются изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов и для группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, при их участии в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении ими сделок, влекущих за собой установление контроля над указанными хозяйственными обществами.

В то же время, если мы обратим внимание, что комментируемая статья называется "Организация государственного регулирования деятельности в области связи", в этой связи содержание п. 4 комментируемой статьи не соответствует наименованию комментируемой статьи и содержанию п. п. 1 и 2, так как в п. 4 комментируемой статьи определено только понятие хозяйствующих субъектов. Думается, что с точки зрения федерального законодателя было бы более правильным указать, что отношения в сфере обеспечения обороны страны и безопасности государства, в которых предполагается участие иностранных инвесторов, регулируются Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Статья 22. Регулирование использования радиочастотного спектра

Комментарий к статье 22

1. В п. 1 комментируемой статьи определяется статус регулирования использования радиочастотного спектра, под которым необходимо понимать совокупность мероприятий, направленных на упорядочение и обеспечение использования радиочастотного спектра. Согласно статусу такого регулирования оно является исключительным правом государства. Исключительное право означает наличие возможности в соответствии с законодательством только у одного субъекта, в данном случае государства, либо группы субъектов. Такое регулирование согласно п. 1 комментируемой статьи осуществляется в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ. Понятие международного договора - см. комментарий к ст. 17. Указанное регулирование осуществляется следующими способами:

1) экономические мероприятия - мероприятия, связанные с использованием экономических приемов и экономических достижений (разработок);

2) организационные мероприятия - мероприятия, предполагающие использование управленческих методов для регулирования использования радиочастотного спектра;

3) технические мероприятия - мероприятия, направленные на совершенствование и материальное обеспечение деятельности технических средств, необходимых для регулирования использования радиочастотного спектра.

В совокупности все вышеуказанные мероприятия должны быть связаны с конверсией радиочастотного спектра и направлены на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для государственных нужд: государственное управление, оборона страны, безопасность государства и обеспечение правопорядка. Ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов - совокупность действий, направленных на обеспечение возможности использования полезных технологий и основных моделей деятельности, содержащих потенциальную возможность совершенствования использования радиочастотного спектра. Эффективное использование, в свою очередь, предполагает такое использование, при котором радиоэлектронные средства или высокочастотные устройства могут принести максимально больший результат. При этом п. 1 комментируемой статьи ограничивает сферы такого эффективного использования:

1) социальная сфера - совокупность общественных отношений, направленных на удовлетворение бытовых и иных жизненных потребностей граждан;

2) экономика - совокупность производственных и товарно-денежных отношений в обществе конкретного государства и на международной арене;

3) государственные нужды, среди которых указаны государственное управление, оборона страны, безопасность государства и обеспечение правопорядка. Между тем обратим внимание, что такой перечень государственных нужд был закреплен в некоторых статьях комментируемого Закона (например, ст. ст. 1 и 16, а также п. 4 комментируемой статьи). Однако 8 декабря 2011 г. Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. N 424-ФЗ в комментируемый Закон были внесены изменения, в которых термин "государственное управление" в соответствующих падежах был изменен на "государственные органы" в соответствующих падежах. В то же время мы видим, что формулировка п. 1 комментируемой статьи остается "нетронутой". По нашему мнению, это - существенная правовая ошибка со стороны федерального законодателя.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет орган, который в Российской Федерации осуществляет регулирование использования радиочастотного спектра. Таким органом является Государственная комиссия по радиочастотам. Как указано в п. 2 комментируемой статьи, данная комиссия обладает всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра. Под полнотой полномочий следует понимать право такой комиссии осуществлять все те полномочия, которые ей предоставлены федеральным законодательством непосредственно и без каких-либо вмешательств и исключений.

За Правительством РФ п. 2 комментируемой статьи закреплены полномочия по утверждению положения о государственной комиссии по радиочастотам, а также ее состава. Кроме того, в п. 2 комментируемой статьи определены требования к такому положению, а именно оно должно содержать:

- порядок распределения радиочастот;

- порядок принятия решений государственной комиссии по радиочастотам;

- состав государственной комиссии по радиочастотам.

Вышеуказанное Положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 июля 2004 г. N 336. Данное Положение содержит все вышеназванные структурные части. Согласно ему Государственная комиссия по радиочастотам (далее - Комиссия) является межведомственным координационным органом, действующим при Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ и осуществляющим на коллегиальной основе регулирование использования радиочастотного спектра в Российской Федерации. Основной задачей Комиссии является обеспечение эффективного и надлежащего использования радиочастотного ресурса, находящегося под юрисдикцией Российской Федерации, в интересах всех пользователей в соответствии с установленными приоритетами.

Комиссия осуществляет, в частности, такие функции как:

а) организация разработки концепции распределения и использования радиочастотного спектра в Российской Федерации;

б) обеспечение доступа пользователей к радиочастотному спектру с учетом государственных приоритетов;

в) организация проведения научно-технических исследований в области использования радиочастотного спектра.

Что касается порядка распределения радиочастот, то Комиссия разрабатывает проекты Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и плана перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами.

Комиссия представляет в Министерство связи и массовых коммуникаций РФ для внесения в Правительство РФ на утверждение проекты Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации, плана перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, а также проекты актов о внесении в них изменений. Распределение полос радиочастот осуществляется в соответствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и планом перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами.

В отношении порядка принятия решений Комиссией отметим, что все вопросы, связанные с выполнением Комиссией возложенных на нее функций, рассматриваются на заседаниях Комиссии, и по ним принимаются соответствующие решения.

Заседание Комиссии проводит председатель Комиссии, а при его отсутствии - заместитель председателя. Члены Комиссии участвуют в заседаниях Комиссии без права замены. Члены Комиссии имеют равные права при обсуждении рассматриваемых на заседании Комиссии вопросов. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов. Решения Комиссии принимаются открытым голосованием членов Комиссии, обладающих правом решающего голоса. При равенстве голосов голос председательствующего на заседании является решающим.

Решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании. Решения, принятые Комиссией в пределах своей компетенции, являются обязательными для всех органов исполнительной власти, юридических и физических лиц, включая иностранных.

И, наконец, относительно состава поясним, что Комиссия формируется на коллегиальной основе. Комиссию возглавляет председатель, являющийся Министром связи и массовых коммуникаций РФ. Председатель Комиссии руководит деятельностью Комиссии, несет ответственность за выполнение возложенных на нее функций. Председатель Комиссии имеет заместителя, являющегося руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Комиссия действует в составе представителей Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной антимонопольной службы (с правом совещательного голоса), Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федерального агентства связи, Федерального космического агентства, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и других органов. Персональный состав Комиссии утверждается Правительством РФ по представлению председателя Комиссии.

В п. 2 комментируемой статьи содержится запрет на участие представителя федерального органа исполнительной власти, являющегося членом Комиссии, если он имеет заинтересованность, которая может оказать влияние на объективность принятия решения. Такое решение федерального законодателя, на наш взгляд, является абсолютно верным, поскольку в этом случае Комиссия будет "защищена" от предвзятости данного члена Комиссии, от коррумпированности Комиссии в целом и от субъективности при принятии соответствующего решения.

3. В п. 3 комментируемой статьи определяется орган, осуществляющий организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения - радиочастотная служба. Под вышеуказанными радиочастотами, каналами, средствами и устройствами гражданского назначения следует понимать такие радиочастоты, каналы, средства и устройства, которые направлены на обеспечение потребностей граждан и юридических лиц в экономической, производственной и социальной сферах.

Понятие организационных и технических мер - см. комментарий к п. 1 комментируемой статьи. В п. 3 комментируемой статьи указано, что вышеуказанные меры осуществляются во исполнение решений Государственной комиссии по радиочастотам, то есть с целью "претворения в жизнь" принятых ею решений. Также в п. 3 комментируемой статьи определено, что положение о радиочастотной службе утверждается Правительством РФ. Данное Положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 мая 2005 г. N 279, согласно которому радиочастотная служба представляет собой единую систему, включающую в себя находящиеся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций федеральное государственное унитарное предприятие - Главный радиочастотный центр (г. Москва) и федеральные государственные унитарные предприятия - радиочастотные центры федеральных округов.

Радиочастотная служба выполняет следующие функции:

1) осуществляет контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль);

2) обеспечивает надлежащее использование радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

3) оказывает содействие в обеспечении международной правовой защиты присвоений (назначений) радиочастот или радиочастотных каналов.

К полномочиям радиочастотной службы, в частности, относятся:

1) осуществление радиоконтроля;

2) проведение расчетов электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, в том числе радиоэлектронных средств иностранных государств, с радиоэлектронными средствами Российской Федерации;

3) разработка планов частотно-территориального размещения радиоэлектронных средств;

4) проведение экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, а также оформление заключений о результатах этой экспертизы;

5) выполнение работ по определению необходимости проведения процедуры международной координации использования присвоений (назначений) радиочастот или радиочастотных каналов.

4. В п. 4 комментируемой статьи определены принципы, в соответствии с которыми осуществляется использование в Российской Федерации радиочастотного спектра. Вообще под принципами принято понимать основополагающие начала, в соответствии с которыми осуществляется что-либо, в данном случае использование радиочастотного спектра. К таким принципам относятся:

1) разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру. Данный принцип означает, что получить доступ, то есть возможность использовать полосы радиочастот возможно только лишь на основании разрешения, под которым понимается официальный документ, предоставляющий право на такое использование. Такое разрешение в соответствии с федеральным законодательством выдает Комиссия путем распределения полос радиочастот;

2) сближение распределения полос радиочастот и условий их использования в Российской Федерации с международным распределением полос радиочастот. Под указанным сближением необходимо принимать установление в Российской Федерации условий распределения и использования полос радиочастот аналогичных соответствующим условиям, установленным на международной арене, либо приведение уже установленных в Российской Федерации таких условий в соответствие с международными. Так, согласно Регламенту радиосвязи Международного союза электросвязи, принятому в Женеве 6 декабря 1979, имея в виду, что использование распределенных полос частот и фиксированных позиций на геостационарной орбите отдельными странами или группами стран может начаться в разное время в зависимости от потребностей и готовности технических средств стран, регистрация в МКРЧ частотных присвоений для служб космической радиосвязи и их использование не должны давать никакого постоянного приоритета никакой стране или группе стран и не должны препятствовать созданию космических систем другими странами;

3) право доступа всех пользователей к радиочастотному спектру с учетом государственных приоритетов, в том числе обеспечения радиочастотным спектром радиослужб Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан, обеспечения связи для нужд органов государственной власти, обороны страны и безопасности государства, правопорядка, экологической безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В данном случае представляется немного непонятной позиция федерального законодателя об отнесении указанного права к числу принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра, поскольку под правом необходимо понимать юридическую возможность пользователей использовать радиочастотный спектр в целях оказания услуг связи. Поэтому это именно право пользователей, но не принцип использования радиочастотного спектра. С точки зрения федерального законодателя, было бы правильным определить формулировку такого принципа следующим образом: "обеспечение каждому пользователю доступа к радиочастотному спектру с учетом государственных приоритетов". Государственные приоритеты предполагают необходимость удовлетворения прежде всего тех нужд государства и государственных органов, которые определены в законодательстве, в данном случае в комментируемом Законе. К числу государственных нужд помимо нужд органов государственной власти, обороны страны и безопасности государства, правопорядка отнесены также и экологическая безопасность, предотвращение чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Исходя из Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под предотвращением таких ситуаций следует понимать комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения;

4) платность использования радиочастотного спектра. Данный принцип основан на Правилах установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных Постановлением от 16 марта 2011 г. N 171, которыми установлено, что в случаях, когда разрешение на использование радиочастотного спектра (радиочастоты или радиочастотного канала) выдано до введения в действие Правил, утвержденных указанным Постановлением, разовая плата за использование радиочастотного спектра уплате не подлежит, а ежегодная плата исчисляется и вносится в соответствии с указанными Правилами с 1 января 2012 года;

5) недопустимость бессрочного выделения полос радиочастот, присвоения радиочастот или радиочастотных каналов. Данный принцип прослеживается в Таблице распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2006 г. N 439-23, которая, в частности, предусматривает, что полоса радиочастот 390 - 470 МГц может использоваться для малоканальных радиорелейных станций прямой видимости на действующих трассах до конца срока амортизации оборудования, полоса радиочастот 456 - 470 МГц может использоваться для передачи телевизионной информации с борта пилотируемых космических аппаратов до окончания срока амортизации земных станций.

Следует отметить, что в отношении п. 2 и абзаца шестого п. 4 комментируемой статьи ставился вопрос в Конституционном Суде РФ о конституционности норм данных пунктов. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2006 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "О связи" в связи с запросом Думы Корякского автономного округа" взаимосвязанные положения абзацев первого и второго п. 2 ст. 22, абзацев первого и четвертого п. 2, п. п. 4, 5 и 10 ст. 24 и п. 4 ст. 30 Федерального закона "О связи", определяющие компетенцию Государственной комиссии по радиочастотам, а также положения абзаца шестого п. 4 ст. 22 и п. 2 ст. 23 Федерального закона "О связи", не допускающие бессрочное выделение полос радиочастот, присвоение радиочастот или радиочастотных каналов и устанавливающие требование о периодическом пересмотре Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и плана перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами признаны не противоречащими Конституции РФ;

6) конверсия радиочастотного спектра (см. комментарий к ст. 2);

7) прозрачность и открытость процедур распределения и использования радиочастотного спектра. Думается, что данный принцип был определен федеральным законодателем с целью поддержания объективности и всесторонности принятия решений Комиссией о распределении полос радиочастот. Принцип прозрачности означает ясность, достаточную определенность и понятность процедуры принятия решений Комиссией о распределении полос радиочастотного спектра, а также определенность действий по использованию этих полос. Принцип открытости означает возможность любого гражданина или юридического лица получить информацию о распределении и использовании радиочастотного спектра. Частично данный принцип закреплен в Положении о Государственной комиссии по радиочастотам, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 2 июля 2004 г. N 336, согласно которому решения Комиссии принимаются открытым голосованием членов Комиссии, обладающих правом решающего голоса.

5. В п. 5 комментируемой статьи определена императивная норма об обязательной регистрации средств связи, иных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, являющихся источниками электромагнитного излучения. Под электромагнитным излучением понимают физическое явление, представляющее собой поток энергии от электрического тока. Также в п. 5 комментируемой статьи содержится бланкетная норма о том, что Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и Порядок их регистрации определяются Правительством РФ. Указанные Перечень и Порядок определены в Постановлении Правительства РФ от 12 октября 2004 г. N 539 "О Порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств". Согласно данному Постановлению регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

Заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, с указанием:

1) наименования, идентификационного номера налогоплательщика, места нахождения и почтового адреса юридического лица - для юридического лица;

2) фамилии, имени, отчества, идентификационного номера налогоплательщика (при его наличии), места жительства, данных документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, - для индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями;

3) имени, фамилии, гражданства (в случае его наличия), места регистрации, данных документа, удостоверяющего личность, - для иностранных граждан и лиц без гражданства;

4) типа, наименования и номера регистрируемого радиоэлектронного средства и высокочастотного устройства.

К заявлению прилагаются:

1) копия разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) для радиоэлектронных средств (в случае, если наличие такого разрешения предусмотрено законодательством РФ);

2) копия документа об образовании позывного сигнала, если образование такого позывного сигнала предусмотрено Регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи;

3) сведения о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемых радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

4) копия договора оператора связи с абонентом, пользовательское (оконечное) оборудование которого работает в сети связи оператора - владельца разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, - в случае, если регистрация пользовательского (оконечного) оборудования осуществляется на основании разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выданного владельцу сети связи.

Срок действия свидетельства о регистрации радиоэлектронных средств соответствует сроку действия разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов), если такое разрешение требуется.

Срок действия свидетельства о регистрации высокочастотных устройств, а также радиоэлектронных средств, для которых не требуется разрешение на использование радиочастот (радиочастотных каналов), составляет 10 лет, если заявителем не указан меньший срок. Свидетельство о регистрации оформляется отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство. Оно является именным документом и дает его владельцу право на использование радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства.

Что касается Перечня вышеуказанных средств и устройств, то к ним, в частности, отнесены радиоэлектронные средства фиксированной службы, радиоэлектронные средства радиовещательной службы

При этом п. 5 комментируемой статьи предусматривает исключение из требования о регистрации. Согласно данному исключению не подлежат регистрации судовые и бортовые радиостанции. Под судовой радиостанцией следует понимать радиочастотное устройство, которое используется на:

1) морских судах; согласно Кодексу внутреннего водного транспорта РФ под морским судном понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода, плавающие в территориальном или открытом море;

2) судах внутреннего плавания, судах смешанного (река - море) плавания, под которыми понимаются собственно самоходные или несамоходные плавучие сооружения, используемые в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода, плавающие во внутренних водах, к которым относятся воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.

Под бортовой радиостанцией следует понимать радиочастотное устройство, которое используется на воздушных судах, под которыми ст. 32 ВК РФ понимает летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды.

Поскольку вышеуказанные радиостанции не подлежат регистрации, то п. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что такие радиостанции используются на основании разрешений на судовые радиостанции или разрешений на бортовые радиостанции. При этом п. 5 комментируемой статьи содержит бланкетную норму о том, что за уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти закреплено полномочие выдачи таких разрешений, а также по утверждению формы и порядка выдачи таких разрешений. Данное полномочие реализовано в Приказе Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 12 сентября 2011 г. N 227 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания и судах смешанного (река - море) плавания, а также форм бланков таких решений". Обратим внимание, что на сегодняшний день данный Приказ официально не опубликован и, соответственно, не вступил в силу. Тем не менее отметим, что согласно этому Приказу разрешение на судовые радиостанции выдается на одно или несколько радиоэлектронных средств, размещаемых на морских судах, судах внутреннего плавания и судах смешанного (река - море) плавания, имеющих национальную принадлежность Российской Федерации.

Разрешения на судовые радиостанции выдаются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на основании заявлений граждан Российской Федерации и заявлений российских юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих судно от своего имени, независимо от того, являются ли они собственником судна или используют его на условиях аренды или на ином законном основании. Выдача разрешений на судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания, судах смешанного (река - море) плавания осуществляется с учетом заключений радиочастотной службы о соответствии судовых радиостанций требованиям международных договоров Российской Федерации и требованиям законодательства РФ в области связи.

Разрешение на судовую радиостанцию выдается на срок до 10 лет с учетом:

- срока действия регистрации судна в Российской Федерации;

- срока действия договора аренды судна или других документов, подтверждающих право на эксплуатацию судна.

Разрешение на судовую радиостанцию с целью проведения ходовых испытаний выдается сроком до 1 года.

В п. 5 комментируемой статьи определен также перечень средств, в том числе и радиоэлектронных, которые используются на территории РФ с учетом ограничений, предусмотренных законодательством РФ. К таким средствам относятся:

1) радиоэлектронные средства, используемые для индивидуального приема сигналов телеканалов и (или) радиоканалов, сигналов персональных радиовызовов (радиопейджеры), которыми являются радиоэлектронные средства, при помощи которых осуществляется прием звуковых сообщений от определенного объекта, а также звуковых сообщений от определенного лица (персональные сигналы);

2) электронные изделия бытового назначения - приборы, технические средства, которые используются для семейных, социальных и индивидуальных нужд;

3) средства персональной радионавигации, не содержащие радиоизлучающих устройств - технические радиосредства, при помощи которых определяется местоположение лица или какого-либо объекта. При этом такие средства не должны содержать механизмы и составляющие элементы, от которых идет излучение радиоволн.

В связи с тем что указанные средства используются с учетом ограничений, предусмотренных законодательством РФ, согласно п. 5 комментируемой статьи они не подлежат государственной регистрации. Отметим, что в настоящее время каких-либо ограничений такого использования федеральным законодательством не установлено.

В п. 5 комментируемой статьи также содержится императивная норма, запрещающая использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств без государственной регистрации. Но данный запрет распространяется только на те радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, которые подлежат государственной регистрации.

Ответственность за нарушение данного требования предусмотрена ст. 13.4 КоАП РФ, согласно которой нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Статья 23. Распределение радиочастотного спектра

Комментарий к статье 23

1. В п. 1 комментируемой статьи определены основания для распределения радиочастотного спектра, которыми являются:

1) таблица распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации;

2) план перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами.

В п. 1 комментируемой статьи указано, что вышеуказанные таблица и план разрабатываются Государственной комиссией по радиочастотам и утверждаются Правительством РФ. Разработка в целом представляет собой подготовку проекта, в котором содержатся соответственно наименования радиослужб Российской Федерации и пункты плана (сроки, полоса радиочастот). Утверждаются вышеуказанные таблица и план Правительством РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2006 г. N 439-23 утверждена вышеуказанная Таблица, где предусмотрено, что эта Таблица является документом, регламентирующим распределение и условия использования полос радиочастот в Российской Федерации юридическими и физическими лицами, заказывающими, разрабатывающими или закупающими за границей радиоэлектронные средства, а также осуществляющими планирование и использование радиочастот для действующих радиоэлектронных средств. В свою очередь, План использования полос радиочастот в рамках развития перспективных радиотехнологий в Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства РФ от 21 января 2011 г. N 57-р.

2. В п. 2 комментируемой статьи определены сроки пересмотра Таблицы и Плана, указанных в п. 1 комментируемой статьи. Сроки следующие:

1) Таблица распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации - не реже одного раза в четыре года. Эта норма означает обязательное требование о пересмотре данной Таблицы, то есть как минимум один раз в четыре года она должна быть пересмотрена. Формулировка "не реже" предполагает, что такой пересмотр может осуществляться и чаще (два, три и более раз). При этом п. 2 комментируемой статьи имеет существенный недостаток, заключающийся в том, что он не определяет результатов такого пересмотра, то есть не решает вопрос о том, должна ли каким-либо образом такая Таблица изменена в результате пересмотра, либо пересмотр необходим только для проверки и уточнения тех радиослужб Российской Федерации, между которыми уже распределены полосы частот;

2) План перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами - не реже одного раза в десять лет, то есть аналогично вышеуказанной Таблице существует обязательное требование о пересмотре - минимум один раз в десять лет.

При этом в п. 2 комментируемой статьи четко не определен субъект такого пересмотра. В то же время из абзаца второго п. 2 комментируемой статьи можно сделать вывод о том, что таким органом является государственная комиссия по радиочастотам, так как в этом абзаце указано, что такая комиссия один раз в два года рассматривает предложения саморегулируемых организаций и отдельных операторов связи о пересмотре вышеуказанных Таблицы и Плана. В данном случае срок один раз в два года определен императивно, то есть не допускает возможности рассматривать такие предложения чаще, чем один раз в два года. Но при этом абзац второй п. 2 комментируемой статьи не определяет форму направления данных предложений. Думается, что на практике эти предложения могут направляться в виде письма на официальном бланке саморегулируемой организации и оператора связи, в котором указываются конкретные позиции плана перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами и наименования конкретных радиослужб либо предложения о перераспределении уже утвержденных частот между имеющимися радиослужбами.

3. В п. 3 комментируемой статьи определены категории полос радиочастот, которые включает в себя радиочастотный спектр. К этим категориям отнесены:

1) полосы радиочастот преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для государственных нужд, то есть в данном случае нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Под преимущественным пользованием в данном случае необходимо понимать первоочередное распределение полос радиочастот между радиослужбами, которые обеспечивают реализацию указанных государственных нужд;

2) полосы радиочастот преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения. Понятие радиоэлектронных средств гражданского назначения - см. комментарий к ст. 2. В данном случае п. 3 комментируемой статьи определяет так называемые виды (два) преимущественного использования. Соответственно, возникает вопрос о том, какой из них "более преимуществен". Думается, что поскольку структура нормы п. 3 комментируемой статьи определена так, что на первое место выводятся государственные нужды, то они имеют первостепенное значение;

3) полосы совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения. Относительно этой категории интересным представляется вопрос о том, что понимается под совместным пользованием. Считаем, что оно, безусловно, должно представлять собой использование одновременно несколькими радиослужбами одних и тех же радиоэлектронных средств для достижения одной цели либо цели каждой радиослужбы.

4. В п. 4 комментируемой статьи закреплен принцип платности использования радиочастотного спектра, который заключается в том, что для пользователей радиочастотного спектра устанавливаются два виды оплаты:

- разовая плата;

- ежегодная плата.

Эти виды плат устанавливаются в целях обеспечения системы контроля:

- радиочастот;

- конверсии радиочастотного спектра.

Под системой контроля необходимо понимать совокупность действий, направленных на осуществление контролирующих функций за распределением и эффективным использованием радиочастот и конверсии радиочастотного спектра. Кроме того, целью установления вышеуказанных видов плат является и финансирование мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот. Финансирование по своей сути представляет собой выделение денежных средств и направление их на определенные мероприятия. В данном случае это - перевод действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот, под которым необходимо понимать определение функционального использования радиоэлектронных средств для иных полос радиочастот, чем те, для которых они используются на момент перевода.

Порядок установления вышеуказанных видов плат определен Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. N 171 "Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы", в котором предусмотрено, что размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны РФ, Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития РФ, Федеральной службой безопасности РФ и Федеральной службой охраны РФ.

Размеры разовой платы и ежегодной платы, взимаемой за использование радиочастотного спектра с применением радиоэлектронных средств, используемых для нужд государственного управления, в том числе президентской связи и правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка в полосах радиочастот преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления, в том числе президентской связи и правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, определяются равными нулю.

Разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения. Ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.

Статья 24. Выделение полос радиочастот и присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов

Комментарий к статье 24

1. В п. 1 комментируемой статьи определены способы реализации права на использование радиочастотного спектра:

1) выделение полос радиочастот;

2) присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов.

Также в п. 1 комментируемой статьи закреплена императивная норма о разрешительном порядке реализации указанного права, согласно которому такая реализация без необходимого разрешения не допускается. В то же время в п. 1 комментируемой статьи определено исключение относительно данной императивной нормы о том, что оно должно быть установлено комментируемым Законом. При этом в настоящее время в комментируемом Законе возможности использования радиочастотного спектра без необходимого разрешения не предусмотрено.

2. В п. 2 комментируемой статьи определены основания, в частности выделения полос радиочастот в отношении различных категорий полос радиочастот. То есть выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств любого назначения в отношении полос радиочастот категорий совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения и полос радиочастот преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения и выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств гражданского назначения в отношении полос радиочастот категории преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд Государственного управления, осуществляются государственной комиссией по радиочастотам. В отношении термина "нужды государственного управления" аналогично п. 1 ст. 22 комментируемого Закона отметим, что Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. N 424-ФЗ в комментируемый Закон были внесены изменения, в которых термин "государственное управление" в соответствующих падежах был изменен на "государственные органы" в соответствующих падежах. Но, так же как и в п. 1 ст. 22 комментируемого Закона, в п. 2 комментируемой статьи соответствующие изменения не были внесены, притом что иные изменения в данный пункт вносились, но нормы о государственном управлении затронуты не были.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи распределение полос радиочастот осуществляется государственной комиссией по радиочастотам с учетом заключений о возможности такого выделения. Формулировка "с учетом", предложенная федеральным законодателем, на наш взгляд, является довольно проблематичной при ее реализации, так как учет не представляет собой обязательного требования о соблюдении тех или иных предложений, а носит лишь рекомендательный характер, который требует только ознакомления с выраженными предложениями, но не их обязательной реализации. В то же время, исходя из предложенной формулировки п. 2 комментируемой статьи получается, что заключения о возможности выделения полос радиочастот Государственная комиссия по радиочастотам представляет самой себе, так как эти заключения на основании п. 2 комментируемой статьи представляют члены указанной комиссии.

Также из п. 2 комментируемой статьи неясно, каково должно быть содержание этих заключений. Полагаем, что в них должны в обязательном порядке указываться объективные причины и обоснования выделения или невыделения полос радиочастот.

Абзац второй комментируемой статьи определяет субъектов, выделяющих только полосы радиочастот для радиоэлектронных средств, обеспечивающих отдельные государственные нужды, а именно: органы государственной власти, оборону страны, безопасность государства и обеспечение правопорядка, в отношении такой категории полос радиочастот, как полосы радиочастот категории преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемые для нужд государственного управления. Такими субъектами исходя из федерального законодательства являются Федеральная служба охраны РФ, Министерство внутренних дел РФ.

В п. 2 комментируемой статьи определены сроки выделения полос радиочастот. Общий срок - десять лет. В то же время допускается возможность выделения полос радиочастот на меньший срок, который указывает заявитель (пользователь). При этом минимальный срок в п. 2 комментируемой статьи не определен, из чего следует, что заявитель может указать любой срок менее десяти лет. При этом в п. 2 комментируемой статьи определена возможность увеличения либо уменьшения таких сроков. При этом указывается основание такого изменения - обращение пользователя. Думается, что форма такого обращения должна быть по своему содержанию аналогична форме заявления о выделении полос радиочастот. Соответственно, субъектами, принимающими решение об изменении срока выделения полос радиочастот являются либо государственная комиссия по радиочастотам либо вышеуказанные федеральные органы власти.

В п. 2 комментируемой статьи закреплена процедура так называемой передачи права на использование полос радиочастот самим пользователем. Императивно в п. 3 комментируемой статьи содержится запрет на передачу данного права одним пользователем другому. Однако так как этот императив определен, скажем так, "от противного", то он действует только на случаи, когда на такую передачу нет разрешения Государственной комиссии по радиочастотам либо вышеуказанных федеральных органов. При чем указано в отношении федеральных органов, что имеются в виду органы, предоставившие право на использование полос радиочастот. Такое решение федерального законодателя не представляется определенным, так как Государственная комиссия по радиочастотам, принимая решение о выделении полос радиочастот, также предоставляет право на использование полос радиочастот. Что касается формы разрешения, при наличии которого пользователи полос радиочастот получают право передать полосы радиочастот друг другу, то оно должно представлять собой документ, в котором содержится положительное решение, позволяющее осуществить передачу данного права.

3. Пункт 3 комментируемой статьи регулирует вопросы присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала. Субъектом, осуществляющим такое присвоение в отношении радиоэлектронных средств гражданского назначения, является Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Основаниями такого присвоения (назначения) являются заявления граждан и юридических лиц. При этом не устанавливается содержание таких заявлений. В то же время думается, что в них необходимо в обязательном порядке указать так называемую "просьбу" о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала с обоснованием необходимости такого присвоения (назначения). В то же время п. 3 комментируемой статьи не допускает возможности присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала иностранным юридическим лицам, так как определяет, что заявления могут поступать только от российских юридических лиц. В то же время п. 3 комментируемой статьи определяет, что присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала возможно с учетом результатов проводимой радиочастотной службой экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами. Под учетом в данном случае следует понимать обязательное ознакомление с результатами экспертизы электромагнитной совместимости и определение возможных последствий присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала, которые, возможно, были выявлены в связи с проведением такой экспертизы.

В то же время исходя из п. 3 комментируемой статьи допускается возможность помимо заявления физических лиц и российских юридических лиц о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала направлять "другие обращения граждан". В то же время вопрос о том, что понимается под такими обращениями, остается открытым. Однако если обратить внимание на формулировку п. 3 комментируемой статьи, то она определяет срок для принятия Министерством связи и массовых коммуникаций РФ решения о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения, при этом указывается формулировка "по другим обращениям граждан", определяя при этом обращения только граждан. Из этого следует, что другие обращения граждан представляют собой обращения по вопросам, иным, чем вопрос о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения. Срок принятия Министерством связи и массовых коммуникаций РФ решения по в том числе таким обращениям установлен в тридцать пять дней со дня обращения. Между тем данная норма о сроке противоречит ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которой письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, а не 35. Возможность продления такого срока допускается лишь в исключительных случаях.

Также п. 3 комментируемой статьи определяет порядок размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет о принятии Министерством связи и массовых коммуникаций РФ вышеуказанного решения. Данный срок составляет пять дней со дня принятия такого решения. Соответствующая информация размещается на официальном сайте Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Понятие официального сайта в настоящее время закреплено только в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", который предусматривает, что это сайт для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Что касается Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, то думается, что для них официальный сайт - это зарегистрированный в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сайт, на котором размещена официальная информация об организации и деятельности данного Министерства.

Кроме того, п. 3 комментируемой статьи определен срок подготовки Министерством связи и массовых коммуникаций РФ разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов - двадцать пять дней. Обратим внимание, что сроки в п. 3 комментируемой статьи определены в рабочих днях, под которыми исходя из трудового законодательства следует понимать время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, определенные законодательством.

В п. 3 комментируемой статьи определены субъекты, принимающие решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств, используемых для нужд государства, которыми являются Федеральная служба охраны РФ, Министерство внутренних дел РФ.

Также в п. 3 комментируемой статьи определен срок, на который присваиваются (назначаются) радиочастота или радиочастотный канал - десять лет либо меньший заявленный срок. То есть возможно присвоение (назначение) и на меньший срок, чем десять лет, но только, если о меньшем сроке заявлено пользователем радиочастотами или радиочастотным каналом. Также допускается возможность увеличения этого срока, но только для орбитально-частотного ресурса (о понятии см. комментарий к п. 3 ст. 8) и с учетом гарантированного срока службы космических объектов, используемых для создания и функционирования сетей связи. К космическим объектам ст. 18 Закона РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности" относит:

- космодромы;

- стартовые комплексы и пусковые установки;

- командно-измерительные комплексы;

- центры и пункты управления полетами космических объектов;

- пункты приема, хранения и обработки информации;

- базы хранения космической техники;

- районы падения отделяющихся частей космических объектов;

- полигоны посадки космических объектов и взлетно-посадочные полосы;

- объекты экспериментальной базы для отработки космической техники;

- центры и оборудование для подготовки космонавтов;

- другие наземные сооружения и технику, которые используются при осуществлении космической деятельности.

Что касается срока службы, то под ним в соответствии со ст. 5 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" следует понимать период, в течение которого, в частности, космический объект пригоден для эксплуатации.

Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает также отдельный порядок выдачи разрешений на судовые радиостанции. Этот порядок сводится к учету заключений радиочастотной службы о соответствии судовых радиостанций требованиям международных договоров РФ и требованиям законодательства РФ в области связи. Так, например, Резолюция N 7 Соглашения о радиотелефонной связи в районе Балтийского и Северного морей, заключенного между администрациями следующих стран: Бельгии, Федеративной Республики Германии, Нидерландов, Дании, Ирландии, Исландии, Норвегии, Польской Народной Республики, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, СССР, Франции, Финляндии, Швеции предусматривает, что определенные категории судовых радиостанций должны иметь следующую документацию:

1) лицензию, предусмотренную ст. 22 Радиорегламента,

2) дипломы оператора или операторов,

3) служебный журнал (дневник службы радиосвязи), в который заносятся следующие записи с указанием времени, когда они происходят:

- суммированная запись всех сообщений, относящихся к извещениям о бедствии, срочности или безопасности;

- суммированная запись сообщений, которыми судовая станция обменялась с наземными и подвижными станциями;

- запись о важных служебных происшествиях;

- местонахождение судна, по крайней мере один раз в сутки, если это позволяют судовые правила;

Также должны иметь для сведения:

1) список береговых станций, с которыми вероятно установление связи с данными о расписании работы, частотах и тарифах;

2) радиорегламент и дополнительные радиорегламенты постольку, поскольку они применимы в радиотелефонной службе.

5. Пункт 5 комментируемой статьи содержит императивную норму бланкетного характера о том, что порядок проведения экспертизы электромагнитной совместимости, рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот, а также переоформления таких решений или внесения в них изменений устанавливается и публикуется Государственной комиссией по радиочастотам. Данный Порядок утвержден решением Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ от 23 августа 2010 г. N 10-08-01, согласно которому для отдельных полос (номиналов) радиочастот различных радиослужб государственная комиссия по радиочастотам может устанавливать иной порядок рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот.

Определение возможности использования радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств, устанавливаемых на территории посольств, представительств иностранных государств, а также для радиоэлектронных средств, предназначенных для обеспечения временного пребывания в Российской Федерации иностранных правительственных делегаций, осуществляется Роскомнадзором по обращению Министерства иностранных дел РФ и по согласованию с Минобороны России и Федеральной службой охраны РФ. Международно-правовая защита частотных присвоений радиоэлектронных средств осуществляется в соответствии с Регламентом радиосвязи, международными соглашениями Российской Федерации и порядком проведения в Российской Федерации работ по заявлению, координации и регистрации в Международном союзе электросвязи частотных присвоений радиоэлектронных средств, утверждаемым решением Государственной комиссии по радиочастотам.

6. Пункт 6 комментируемой статьи допускает возможность изменения присвоения радиочастоты или радиочастотного канала, но только в интересах обеспечения нужд государства. При этом в п. 6 комментируемой статьи закреплено требование о возмещении владельцу радиоэлектронных средств убытков. Порядок возмещения убытков определен гражданским законодательством. Так, согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Согласно п. 6 комментируемой статьи допускается возможность изменения присвоения радиочастоты или радиочастотного канала в принудительном порядке в целях:

- предотвращения угрозы жизни или здоровью человека - то есть совокупности обстоятельств, могущих при прочих равных условиях причинить вред жизни и здоровью человека;

- обеспечение безопасности государства;

- выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.

При этом п. 6 комментируемой статьи допускает возможность обжалования такого изменения в судебном порядке пользователем радиочастотами и радиочастотным каналом.

7. В п. 7 комментируемой статьи закреплены основания для отказа в выделении полос радиочастот, к которым относятся:

1) несоответствие заявленной полосы радиочастот Таблице, указанной в п. 1 ст. 23 комментируемого Закона - то есть отсутствие у полосы радиочастот тех свойств и категорий, которые определены в Таблице;

2) несоответствие параметров излучения и приема заявленных радиоэлектронных средств требованиям, нормам и национальным стандартам в области обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. На данном основании можно отказать заявителю лишь в том случае, когда используемые им радиоэлектронные средства имеют существенные технические недостатки, которых у него не должно быть в соответствии с порядком и нормами об эксплуатации таких радиоэлектронных средств. Соответственно, такое основание должно быть подтверждено заключениями от представителей государственной радиочастотной комиссии или соответствующих федеральных органов или организаций, которые имеют необходимое техническое образование, в том числе в области связи;

3) отрицательное заключение о возможности выделения полос радиочастот, представленное одним из членов государственной комиссии по радиочастотам. Это основание обосновывается требованием п. 2 комментируемой статьи.

8. В п. 8 комментируемой статьи закреплены основания для отказа в присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотного канала, к которым относятся:

1) отсутствие документов на заявленные для использования радиоэлектронные средства о подтверждении соответствия в случаях, если такое подтверждение является обязательным. Данное основание, на наш взгляд, сформулировано достаточно неопределенно, так как не решен вопрос о том, о каком соответствии идет речь. Думается, что федеральный законодатель имел в виду соответствие радиоэлектронных средств предъявляемым к ним техническим требованиям. Вопросы об обязательности подтверждения соответствия регулируются Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2005 г. N 214 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи";

2) несоответствие заявленной деятельности в области связи установленным для данного вида деятельности требованиям, нормам и правилам. Данное основание направлено на обеспечение осуществления деятельности пользователей радиочастотами и радиочастотным каналом в строгом соответствии с требованиями законодательства;

3) отрицательное заключение экспертизы электромагнитной совместимости - заключение, в котором содержится подтверждение невозможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, а также описание последствий такого использования;

4) отрицательные результаты проведения международной процедуры координации использования радиочастотного присвоения, если такая процедура предусматривается Регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи и другими международными договорами РФ. Согласно п. 48 решения Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ от 23 августа 2010 г. N 10-08-01 на период проведения процедуры международной координации частотных присвоений РЭС гражданского назначения на основании обращения заявителя Роскомнадзор по заключению радиочастотной службы осуществляет присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов со сроком действия до 2 лет. При этом РЭС пользователя не должны создавать помех РЭС иностранных государств и не должны требовать защиты от РЭС иностранных государств. В случае создания помех РЭС иностранных государств пользователь обязан прекратить использование радиочастот или радиочастотных каналов до устранения помех. В случае если процедура международной координации частотных присвоений РЭС в течение 2 лет со дня присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов не завершена, то разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов может быть по обращению заявителя продлено на срок до 2 лет.

9. Пункт 9 комментируемой статьи носит бланкетный характер и определяет, что порядок отказа в присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств, используемых для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка устанавливается Федеральной службой охраны РФ, Министерством внутренних дел РФ. Между тем именно такой порядок в федеральном законодательстве отсутствует, в то же время действует Приказ Министерства РФ по связи и информатизации от 9 марта 2004 г. N 33 "О подготовке решений по вопросам присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов", согласно которому подготовку проектов решений об отказе в присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения, приостановлении или возобновлении действия разрешений, прекращении во внесудебном порядке или непродлении срока действия разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения и представление их на подпись.

10. В п. 10 комментируемой статьи содержится возможность приостановления разрешения на использование радиочастотного спектра пользователями радиочастотным спектром для радиоэлектронных средств гражданского назначения. Основание такого приостановления - нарушение условий, установленных при выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, под которым следует понимать использование пользователем с отклонением от установленных требований либо полный отказ пользователя от выполнения или соблюдения таких условий.

Также в п. 10 комментируемой статьи частично определены сроки такого приостановления - максимальный срок - девяносто дней. Но этот срок может быть и менее девяносто дней, если имеется реальная объективная возможность, гарантированная пользователем, за такой срок устранить выявленное нарушение. Обратим внимание, что пункт 10 комментируемой статьи не оговаривает вопрос о рабочих либо календарных днях исчисления сроков. Поэтому, как правило, сроки будут исчисляться в календарных днях.

11. В п. 11 комментируемой статьи определены основания для прекращения разрешения на использование радиочастотного спектра или непродления срока такого разрешения. Основания следующие:

1) заявление пользователя радиочастотным спектром - выражение заявителем желания о таком прекращении;

2) аннулирование лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, если такая деятельность связана с использованием радиочастотного спектра (см. комментарий к ст. 39);

3) истечение срока, указанного при присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, если этот срок не был продлен в установленном порядке или если заблаговременно, не менее чем за тридцать дней, не была подана заявка на его продление - данное основание является безусловным для прекращения либо отказа в продлении срока, так как собственно срок действия разрешения прекращается и отсутствуют какие-либо инициативы, реализованные в законодательном порядке о намерении обеспечения продолжения действия такого разрешения. Собственно заявка о продлении срока должна быть оформлена письменно и содержать обоснованное и четкое намерение о продлении срока;

4) использование радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств в противоправных целях, наносящих вред интересам личности, общества и государства. Данное основание, на наш взгляд, сформулировано неверно, потому что собственно под противоправными целями следует понимать цели, достижение которых может нанести вред жизни и здоровью человека, общества, общественному порядку, интересам государства, а также может повлечь за собой уголовную, административную и иные виды юридической ответственности;

5) невыполнение пользователем радиочастотным спектром условий, установленных в решении о выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала. Данное основание уже определено в п. 10 комментируемой статьи, как основание для приостановления разрешения на использование радиочастотного спектра пользователями радиочастотным спектром для радиоэлектронных средств гражданского назначения. Но в п. 10 комментируемой статьи это основание распространяется лишь на радиоэлектронные средства гражданского назначения, а также допускается возможность устранения выявленных нарушений в отличие от п. 11 комментируемой статьи, где такая возможность исключается;

6) невнесение пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа. Согласно п. 5 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. N 171, разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения.

Ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала. При этом указанными Правилами также установлено, что в случае невнесения пользователем разовой платы или ежегодной платы за квартал в течение 30 дней со дня установленного срока платежа действие разрешения прекращается во внесудебном порядке;

7) ликвидация юридического лица, которому было выдано разрешение на использование радиочастотного спектра, то есть прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 61 ГК РФ);

8) неустранение нарушения, послужившего основанием для приостановления разрешения на использование радиочастотного спектра. Данное основание связано в том числе с п. 10 комментируемой статьи;

9) невыполнение правопреемником реорганизованного юридического лица установленного п. п. 15 и 16 настоящей статьи требования о переоформлении решения о выделении полос радиочастот и разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов. В соответствии с общими положениями гражданского законодательства реорганизация влечет за собой правопреемство, при котором к правопреемнику переходят в том числе и обязанности. Соответственно, поскольку правопреемник не выполняет в данном случае обязанности по переоформлению такого решения, действие разрешения прекращается;

10) принятие Государственной комиссией по радиочастотам обоснованного решения о прекращении использования полос радиочастот, указанных в решении государственной комиссии по радиочастотам, с возмещением владельцу радиоэлектронных средств убытков, причиненных досрочным прекращением действия решения о выделении полос радиочастот. Данное основание, по нашему мнению, достаточно сложно реализовать, так как в п. 10 комментируемой статьи не оговаривается вопрос о том, что именно понимать под обоснованным решением, то есть этот термин по своей сути является оценочным. Думается, что здесь законодатель имел в виду объективные причины, которые не зависят ни от воли пользователя, ни от воли государственной комиссии по радиочастотам, которые влекут за собой досрочное прекращение использования полос радиочастот.

12. Пункт 12 комментируемой статьи предоставляет органу, выделившему полосу радиочастот либо присвоившему (назначившему) радиочастоту или радиочастотный канал, право на обращение в суд в случае предоставления заявителем документов, в которых содержится недостоверная (ложная и несоответствующая действительности) или искаженная (не в полной мере соответствующая действительности, выставляющая факты в ином виде) информация. При этом в п. 12 относительно такой информации закреплено требование о том, что эта информация должна была повлиять на принятие решения о выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, то есть иметь существенное значение для принятия такого решения либо быть его основанием.

13. Пункт 13 комментируемой статьи содержит императивную норму о запрете на возврат внесенной за использование радиочастотного спектра платы при прекращении или приостановлении разрешения на использование. Такое решение федерального законодателя представляется правильным, так как радиочастотный спектр в определенные периоды использовался, поэтому основания для возврата платы отсутствуют.

14. Пункт 14 комментируемой статьи регулирует вопросы о переоформлении решения о выделении полос радиочастот и разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов юридическим лицом в случаях реорганизации юридического лица и физическим лицом, в том числе при вступлении в наследство. Для различных форм реорганизации юридического лица установлены разные порядки такого переоформления. В целом отметим, что в соответствии с гражданским законодательством существует пять форм реорганизации:

- выделение;

- слияние;

- разделение;

- присоединение;

- преобразование.

Статья 58 ГК РФ предусматривает, что при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

При формах реорганизации 2, 4 и 5 заявление о переоформлении подает правопреемник реорганизованного юридического лица, а при 1 и 3 - правопреемник или правопреемники реорганизованного юридического лица с учетом разделительного баланса, который согласно ГК РФ содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами, утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.

Что касается физического лица, то основанием для переоформления является его личное заявление либо заявление его наследников. Исходя из ГК РФ к ним в данном случае отнесем граждан, находящихся в живых в день открытия наследства. К заявлению о переоформлении наследник должен приложить копии документов, которые подтверждают факт принятия наследства, например свидетельства о праве на наследство. Также п. 14 комментируемой статьи устанавливает срок подачи заявления наследника о переоформлении - тридцать дней со дня принятия наследства, опять же не оговаривая категории дней, соответственно, это дни календарные.

Также п. 14 комментируемой статьи допускает возможность судебного оспаривания переоформления решения о выделении полос радиочастот и разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов между другими правопреемниками, но в этом случае основанием для переоформления будет вступившее в законную силу решение суда.

15. Пункт 15 комментируемой статьи определяет срок подачи правопреемником реорганизованного юридического лица заявления о переоформлении:

- решения о выделении полос радиочастот в Государственную комиссию по радиочастотам;

- разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов в федеральный орган исполнительной власти в области связи.

Данный срок составляет сорок пять дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

16. Пункт 16 комментируемой статьи регулирует порядок подачи заявления о переоформлении решения о выделении полос радиочастот в Государственную комиссию по радиочастотам и разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов - в федеральный орган исполнительной власти в области связи. Прежде всего регулирует вопрос о прилагаемых документах, к которым относятся документы, подтверждающие правопреемство, например, свидетельство о государственной регистрации правопреемника (реорганизованного юридического лица), а также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки. В соответствии со ст. 77 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством РФ, юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам РФ. При свидетельствовании верности копий документов, исходящих от юридических лиц, нотариус проверяет наличие необходимых реквизитов на этих документах, в частности даты составления (принятия) документа, подписи (подписей) должностного лица (должностных лиц), печати (Приказ Минюста РФ от 15 марта 2000 г. N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации").

При этом п. 16 комментируемой статьи предусматривает возможность, в случае если к заявлению правопреемника не приложена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, самостоятельного запроса Министерством связи и массовых коммуникаций РФ у уполномоченных органов необходимых сведений. Такой порядок включен в п. 16 комментируемой статьи на основании ст. 7.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" о межведомственном электронном взаимодействии.

Что касается собственно вопросов переоформления, то в отношении решения о выделении полос радиочастот установлен упрощенный порядок, заключающийся в том, что такое переоформление осуществляется без рассмотрения вопроса на заседании Государственной комиссии по радиочастотам. Срок такого переоформления - десять дней со дня получения соответствующего заявления. Для разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов установлено, что такое переоформление осуществляет Министерство связи и массовых коммуникаций РФ в течение десяти дней со дня получения соответствующего заявления.

Вышеуказанные дни, на наш взгляд, следует исчислять исходя из канцелярской отметки, проставляемой сотрудниками Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Государственной комиссии по радиочастотам на соответствующем заявлении.

Переоформление осуществляется на тех же условиях, которые имели место при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов реорганизованному юридическому лицу.

Пунктом 16 комментируемой статьи определена возможность отказа в таком переоформлении, если заявитель (правопреемник) предоставит неполные или недостоверные сведения, то есть либо не все необходимые для переоформления сведения (например, сведения о государственной регистрации правопреемства), либо ложные и не соответствующие действительности сведения. Такой отказ можно реализовать в течение десяти дней со дня получения соответствующего заявления, но с обязательным извещением заявителя (правопреемника) в письменной форме об отказе в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. Исходя из п. 16 комментируемой статьи такое извещение должно быть вручено заявителю (правопреемнику); как правило, такое вручение осуществляется при помощи почтовой связи.

При этом за правопреемником сохранено право пользования радиочастотным спектром в соответствии с ранее выданными документами до окончания процедуры переоформления, то есть до момента получения решения о переоформлении либо извещения об отказе.

Статья 25. Контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств

Комментарий к статье 25

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет цели контроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль), под которым следует понимать осуществление надзорных функций с целью предотвращения негативного влияния излучения радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств. Цели такого контроля следующие:

1) проверка соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования - обеспечение использования пользователем радиочастотного спектра правил такого использования;

2) выявление не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и прекращения их работы - предотвращение возможности использования радиоэлектронных средств, пользование которыми не допускается по техническим и иным причинам;

3) выявление источников радиопомех - необходимость устранения таких помех и образования новых;

4) выявление нарушения порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств - обеспечение соблюдения пользователями радиочастотного спектра указанных правил, стандартов и требований;

5) обеспечение электромагнитной совместимости - в том числе и при проведении экспертизы (см. комментарий к ст. 24);

6) обеспечение эксплуатационной готовности радиочастотного спектра - обеспечение возможности бесперебойного использования радиочастотного спектра.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет статус радиоконтроля, который заключается в том, что такой контроля представляет собой элемент (часть) государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Таким образом, при его осуществлении реализуются государственные функции и регулируется деятельность в области связи, а также осуществляются полномочия на международной арене. Субъект его осуществления - радиочастотная служба. Что касается порядка осуществления радиоконтроля, то в соответствии с Правилами осуществления радиоконтроля в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. N 175, в ходе радиоконтроля осуществляются следующие мероприятия:

1) измерение параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

2) проверка соблюдения установленных правил радиообмена;

3) проверка выполнения владельцами радиоэлектронных средств временных запретов (ограничений) на использование полос радиочастот, радиочастот или радиочастотных каналов, вводимых при проведении специальных мероприятий и в чрезвычайных ситуациях;

4) поиск и определение местоположения радиоэлектронных средств, использующих не по назначению радиочастоты или радиочастотные каналы, в том числе радиочастоты бедствия и (или) радиочастоты (радиочастотные каналы) служб, участвующих в поисково-спасательных операциях;

5) поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радиопомех радиоэлектронными средствами, а также источников неразрешенных излучений;

6) инструментальная оценка параметров электромагнитных полей излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Также п. 2 комментируемой статьи допускает возможность записи сигналов контролируемых источников излучений, если это необходимо в целях для изучения параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, подтверждения нарушения установленных правил использования радиочастотного спектра. Под указанными параметрами следует понимать технические, производственные и эксплуатационные характеристики радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, которые обусловливают такое излучение. В свою очередь, под подтверждением - необходимость технического и практического обоснования таких нарушений, так как п. 2 комментируемой статьи предусматривает, что эта запись служит лишь в качестве доказательства. При этом данные записи должны быть уничтожены. При этом на сегодняшний день какой-либо утвержденный порядок, регулирующий вопросы уничтожения таких записей, отсутствует. Использование таких записей не допускается, так как это является нарушением конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции РФ). Так, например, ст. 137 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни.

Статья 26. Регулирование ресурса нумерации

Комментарий к статье 26

1. Согласно п. 1 комментируемой статьи регулировать вопросы ресурса нумерации может только собственно государство, так как это - его исключительное право.

Также в п. 1 комментируемой статьи содержится бланкетная норма об определении Правительством РФ Порядка распределения и использования ресурсов нумерации. Согласно Правилам распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2004 г. N 350, ресурсы нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации являются частью ресурса нумерации международной сети связи и состоят из ресурсов нумерации телефонной сети связи, телеграфной сети связи, сетей передачи данных, телематических служб, кодов идентификации сети Интернет, а также служебных кодов идентификации сетей связи, их элементов и оконечного оборудования.

Российская система и планы нумерации определены Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17 ноября 2006 г. N 142, где указано, что российская система нумерации устанавливает требования к структуре цифровых, буквенных, символьных обозначений или комбинациям таких обозначений, в том числе к кодам, предназначенным для однозначного определения (идентификации) сети связи и (или) ее узловых или оконечных элементов, а также требования к использованию таких обозначений в сочетании с индикаторами, позволяющими осуществить выбор различных форматов номера, операторов связи или услуг связи.

Для идентификации оконечных элементов телефонных сетей связи используются комбинации цифровых обозначений:

- код страны (Кс) - от 1 до 3 десятичных знаков (Российская Федерация, Кс = 7);

- код зоны нумерации (ABC - для географически определяемой зоны нумерации, DEF - для географически неопределяемой зоны нумерации) - 3 десятичных знака для Российской Федерации: зоновый телефонный номер (X X X X X X X) - 7 десятичных 1 2 3 4 5 6 7 знаков.

Местный телефонный номер может включать от 3 до 7 десятичных знаков и совпадать по значности с зоновым телефонным номером или быть более коротким.

В п. 1 комментируемой статьи определено требование об обязательном учете так называемой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области при распределении нумерации российских сегментов международных сетей связи. Под такими сегментами следует понимать совокупность российских сетей и средств связи, которые участвуют в оказании услуг связи на международном уровне. Думается, что требование об учете международной практики именно саморегулируемых организаций в области связи введено по той причине, что эти организации созданы в целях содействия профессиональной и предпринимательской деятельности, а такое содействие может осуществляться и для обеспечения участия Российской Федерации в оказании услуг связи на международной арене.

2. В п. 2 комментируемой статьи определен принцип платности получения ресурса нумерации. Согласно п. 106 ст. 333.33 НК РФ за получение ресурса нумерации оператором связи:

- за один телефонный номер из плана нумерации седьмой зоны всемирной нумерации для телефонной сети связи общего пользования, за исключением выделения нумерации из кодов доступа к услугам электросвязи, - 20 рублей;

- за один код идентификации сетей подвижной радиотелефонной связи и подвижной радиосвязи из ресурса нумерации кодов идентификации сетей связи, их элементов и оконечного оборудования - 2000000 рублей;

- за один номер из кодов доступа к услугам электросвязи из плана нумерации седьмой зоны всемирной нумерации для телефонной сети связи общего пользования - 20000 рублей;

- за один номер из плана нумерации выделенной сети единой сети электросвязи Российской Федерации - 20 рублей;

- за один магистральный маршрутный индекс узлов телеграфных сетей - 20000 рублей;

- за один код идентификации сети передачи данных - 20000 рублей;

- за один код идентификации узловых элементов и оконечного оборудования из ресурса нумерации кодов пунктов сети сигнализации ОКС N 7 для фиксированной телефонной связи, подвижной радиотелефонной связи, подвижной радиосвязи и спутниковой подвижной радиосвязи в международном индикаторе - 200000 рублей;

- за один код идентификации узловых элементов и оконечного оборудования из ресурса нумерации кодов пунктов сети сигнализации ОКС N 7 для фиксированной телефонной связи, подвижной радиотелефонной связи, подвижной радиосвязи и спутниковой подвижной радиосвязи в междугородном индикаторе - 20000 рублей;

- за один код идентификации узловых элементов и оконечного оборудования из ресурса нумерации кодов пунктов сети сигнализации ОКС N 7 для фиксированной телефонной связи, подвижной радиотелефонной связи, подвижной радиосвязи и спутниковой подвижной радиосвязи в местном индикаторе - 2000 рублей.

Министерству связи и массовых коммуникаций РФ предоставлено право изменения, то есть перераспределения либо выделения иного ресурса нумерации, а также полного либо частичного изъятия ресурса нумерации, то есть окончательного прекращения выделения ресурса нумерации либо временного прекращения. При изменении ресурса нумерации информация и срок изменения должны быть опубликованы. В то же время в п. 2 комментируемой статьи не решен вопрос о том, каким образом должна быть осуществлена эта публикация. Считаем, что опубликована она быть может либо на официальном сайте Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, либо в печатных средствах массовой информации.

В отношении полного либо частичного изъятия ресурса нумерации установлен запрет на выплату компенсации. Такое решение федерального законодателя нам представляется правильным, так как если мы посмотрим на основания такого изъятия, то все они носят либо субъективный характер либо полностью зависят от оператора связи, а именно это:

1) обращение оператора связи, которому выделен соответствующий ресурс нумерации;

2) прекращение действия лицензии, выданной оператору связи;

3) использование оператором связи ресурса нумерации с нарушением системы и плана нумерации;

4) неиспользование оператором связи выделенного ресурса нумерации полностью или частично в течение двух лет со дня выделения;

5) невыполнение оператором связи обязательств, принятых им на торгах, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

В то же время п. 2 комментируемой статьи содержит требование об обязательном извещении оператора связи о принятом решении об изъятии ресурса нумерации, а также устанавливает срок - за тридцать дней до наступления срока изъятия с обоснованием причин принятия такого решения. Иными словами, в письменной форме при помощи средств почтовой связи оператору связи направляется извещение со ссылкой на одно либо несколько указанных оснований.

3. Пункт 3 комментируемой статьи носит полностью императивный характер, так как содержит обязанности Министерства связи и массовых коммуникаций РФ относительно регулирования ресурса нумерации. К таким обязанностям относятся:

1) представление Правительству РФ порядка распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации для утверждения, под которым следует понимать разработанную и предложенную Министерством связи и массовых коммуникаций РФ процедуру регулирования распределения ресурсов нумерации между операторами связи;

2) обеспечение организации работ по распределению и учету ресурсов нумерации, а также выделению ресурсов нумерации. Так, согласно Приказу Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27 ноября 2008 г. N 100 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства связи по исполнению государственной функции по организации работ по учету ресурса нумерации, а также по формированию и ведению реестра российской системы и плана нумерации" результатом исполнения государственной функции по ведению Реестра является внесение в Реестр российской системы и плана нумерации (далее - Реестр) информации о принятых решениях Россвязи о выделении, изменении, изъятии и переоформлении ресурса нумерации. Исполнение государственной функции по ведению Реестра заканчивается публикацией на сайте Министерства связи и массовых коммуникаций РФ информации из Реестра. Также согласно Приказу Министерства информационных технологий и связи РФ от 3 декабря 2007 г. N 142 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства связи по предоставлению государственной услуги по рассмотрению заявлений и принятию решений о выделении ресурса нумерации" государственная услуга по рассмотрению заявления и принятию решения о выделении ресурса нумерации предоставляется на основании заявления в Россвязь в письменной форме.

В заявлении указываются:

1) наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место государственной регистрации юридического лица и почтовый адрес его места нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

2) объем запрашиваемого ресурса нумерации;

3) территория, на которой предполагается использовать запрашиваемый ресурс нумерации;

4) установление нормативных требований к сетям связи в части задействования ресурсов нумерации, требований, обязательных для операторов связи, к построению сетей связи, управлению сетями связи, нумерации, защите сетей связи от несанкционированного доступа и передаваемой по ним информации, использованию радиочастотного спектра, порядку пропуска трафика, условиям взаимодействия сетей связи, оказанию услуг связи. Например, согласно Приказу Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 29 декабря 2008 г. N 116 "Об утверждении Требований к оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи". Оказание услуг подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи осуществляется без выделения лицензиату полос радиочастот, используемых для подвижной радиотелефонной связи.

Обеспечение доступа абонентов к сети связи оператора связи, оказывающего услуги с использованием бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи, осуществляется лицензиатом с использованием элементов сетей связи других операторов связи, имеющих необходимые лицензии. Оказание услуг связи оператор подвижной радиотелефонной связи, использующий бизнес-модель виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи, осуществляет в соответствии со схемой взаимодействия сетей связи, согласованной с оператором (другими операторами) подвижной радиотелефонной связи, инфраструктура радиодоступа которого (которых) планируется к использованию;

5) утверждение Российской системы и плана нумерации (Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 17 ноября 2006 г. N 142);

6) изменение в технически обоснованных случаях нумерации сетей связи с предварительным опубликованием причин и сроков предстоящих изменений согласно порядку распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;

7) обеспечение наличия свободного ресурса нумерации. Это полномочие, на наш взгляд, установлено с целью обеспечения возможности для распределения ресурсов нумерации в случае появления новых операторов связи;

8) предоставление по запросам заинтересованных лиц информации о распределении ресурса нумерации. В данном случае проблемным является вопрос о том, кто является заинтересованным лицом, но поскольку федеральный законодатель на этот вопрос не отвечает, то под ними необходимо понимать любых физических и юридических лиц, обратившихся за такой информацией;

9) контроль соответствия использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, в том числе выполнение оператором связи обязательств, принятых им на торгах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

4. В п. 4 комментируемой статьи содержится запрет на установлении каких-либо ограничений для доступа к информации о выделении, об изменении и изъятии ресурса нумерации в отношении конкретных операторов связи. Данная норма полностью соответствует ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", которая предусматривает, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами.

5. Пунктом 5 комментируемой статьи регулируется вопрос об основании и сроках выделения ресурса нумерации. Субъект такого выделения - Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Срок - не более чем шестьдесят дней, которые должны исчисляться со дня получения заявления оператора связи Министерством связи и массовых коммуникаций РФ. Однако п. 5 комментируемой статьи содержит оговорку о том, что такое выделение ресурса нумерации возможно, если объем нумерации, выделенной всем операторам связи на конкретной территории, составляет менее чем девяносто процентов доступного ресурса. Такое требование закреплено, по нашему мнению, с целью обеспечения возможности предоставления ресурсов нумерации всем операторам связи, которые оказывают услуги связи на конкретной территории, а также потенциальные операторы связи, так как в п. 5 комментируемой статьи содержится требование и об учете тех потенциальных операторов связи, которые являются соискателями на получение лицензии на оказание услуг связи.

6. В п. 6 комментируемой статьи содержится обязанность операторов связи, которая, по нашему мнению, является своего рода гарантией использования выделенного ресурса нумерации, эта обязанность сводится к требованию о начале использования выделенного ресурса нумерации, изменении нумерации сети в установленные сроки и об оплате всех необходимых расходов.

Абоненты согласно п. 6 комментируемой статьи освобождаются от расходов, связанных с выделением, изменением нумерации сети связи, за исключением расходов, связанных с заменой абонентских номеров или кодов идентификации в документах и информационных материалах. И это, на наш взгляд, справедливо, так как позволяет освободить абонентов от затрат на те расходы, которые они не понесли, при этом абонентские номера или коды имеют непосредственное отношение к абонентам, поэтому здесь требование законодателя абсолютно справедливо.

7. Пункт 7 комментируемой статьи предоставляет оператору связи право передать выделенный ему ресурс нумерации или его часть другому оператору связи, однако требует получить согласие Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Это, на наш взгляд, безусловно, справедливо, так как ресурс нумерации изначально выделил федеральный орган, поэтому его согласие обязательно. Считаем, что такое согласие может быть выражено путем направления оператору связи так называемого "согласительного письма".

8. Пункт 8 комментируемой статьи аналогично п. 14 ст. 24 комментируемого Закона регулирует вопросы о переоформлении ресурса нумерации, инициаторами которого являются правопреемник либо правопреемники, споры между которыми разрешаются в судебном порядке.

Статья 27. Федеральный государственный надзор в области связи

Комментарий к статье 27

1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит определение понятия федерального государственного надзора в области связи, из которого следует, что цель такого надзора - это обеспечение соблюдения требований федерального законодательства. Такое соблюдение обеспечивается путем проведения компетентными органами проверок, целью которых является выявление допущенных нарушений и обеспечение принятия мер по устранению таких нарушений либо вывод о том, что такие нарушения отсутствуют.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи федеральный государственный надзор в области связи осуществляется компетентными органами. Опять же в п. 2 комментируемой статьи содержится бланкетная норма, с учетом которой принят Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110, согласно которому надзор и контроль за соблюдением требований в области связи включают в себя организацию и осуществление проверок, в частности:

а) соблюдение требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей (сооружений) связи;

б) соблюдение операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации;

в) соблюдение порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;

г) соответствие использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;

д) выполнение требований при присоединении сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения;

е) использование в сети связи общего пользования, технологических сетях и сетях связи специального назначения (в случае их присоединения к сети связи общего пользования) средств связи, прошедших обязательное подтверждение соответствия установленным требованиям;

ж) выполнение операторами связи требований к управлению сетями связи;

з) выполнение операторами связи требований по защите сетей (сооружений) связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации.

3. В п. 3 комментируемой статьи определено императивное положение о том, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области связи, организацией и проведением проверок юридических и физических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", но с учетом того, что основания и особенности проведения проверок в рамках такого надзора установлены комментируемым Законом. Данное положение заключается в том, что по вопросам осуществления федерального государственного надзора в области связи, не урегулированным комментируемым Законом, применяются положения указанного Федерального закона.

4. Пункт 4 комментируемой статьи, по нашему мнению, сформулирован достаточно неопределенно, так как, по сути, он сводится к перечислению оснований для проведения собственно плановой проверки, которая затем включается в ежегодный план проведения плановых проверок. Такими основаниями являются:

1) истечение трех лет со дня государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области связи, если их деятельность не подлежит лицензированию. Такое основание в конечном итоге направлено на обеспечение законности оказания услуг связи с учетом того, что у субъекта лицензия на оказание услуг связи отсутствует;

2) истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.

5. В п. 5 комментируемой статьи определены основания для проведения внеплановых проверок. Они следующие:

1) истечение срока исполнения выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации по перечню таких нарушений, установленному Правительством РФ;

3) выявление органом государственного надзора в результате систематического наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований;

4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, мы видим, что все эти основания носят так называемый "специальный" характер и являются существенно важными для предотвращения нарушений при оказании услуг связи, так как информация о нарушениях исходит от непосредственно пользователей услугами связи, которые являются так называемыми "жертвами" возможных нарушений, а также от органов, к обязанностям которых отнесено обеспечение контроля, радиоконтроля и надзора за оказанием услуг связи.

6. Пунктом 6 комментируемой статьи закреплена диспозитивная норма о том, что орган государственного надзора может провести внеплановую выездную проверку при поступлении в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о допущенных операторами связи нарушениях, но с незамедлительным извещением органа прокуратуры с учетом требований ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" об обязательном приложении, в частности, заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

7. В п. 7 комментируемой статьи содержится запрет на предварительное уведомление операторов связи о проведении внеплановой проверки по таким основаниям, как:

1) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации по перечню таких нарушений, установленному Правительством РФ;

2) выявление органом государственного надзора в результате систематического наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований.

Данная норма введена федеральным законодателем с целью возможного предотвращения оперативных действий юридических или физических лиц по устранению выявленных нарушений, ими допущенных, и получения достоверной информации о таких нарушениях.

8. В п. 8 комментируемой статьи закреплены права должностных лиц, которые обеспечивают федеральный государственный надзор в области связи. Эти права следующие:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических и физических лиц информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки. Под мотивированными письменными запросами следует понимать направление на официальном бланке соответствующего федерального органа обращения о предоставлении необходимой информации с указанием цели получения этой информации и документов, например информации об оказанных услугах связи, о технических характеристиках сетей и средств связи, используемых юридическими и физическими лицами;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые организацией связи здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, технические средства, а также проводить необходимые исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю. Данное право призвано обеспечить возможность открытого доступа должностных лиц федерального органа к указанным объектам с целью получения необходимой и достоверной информации;

3) выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда средствам связи, предназначенным для целей государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также предотвращения нарушения целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации. Такие предписания, как правило, содержат обязательные для выполнения требования об устранении выявленных нарушений;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений. Безусловно, составление протоколов обеспечивается с соблюдением требований КоАП РФ. Так, согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья вышеуказанного Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений В соответствии со статей 140 УПК РФ такие материалы могут быть поводом для возбуждения уголовного дела - сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

9. Пункт 9 комментируемой статьи определяет право государственных органов, осуществляющих государственный надзор в области связи, вступать по своей инициативе в судебное дело для дачи заключений, либо они могут быть привлечены судом к участию в деле. Исходя из положений ГПК РФ такие государственные органы могут участвовать в судебном процессе в качестве третьих лиц. Так, согласно ст. 42 ГПК РФ третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия судебного постановления судом первой инстанции. Они пользуются всеми правами и несут все обязанности истца. В отношении лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судья выносит определение о признании их третьими лицами в рассматриваемом деле или об отказе в признании их третьими лицами, на которое может быть подана частная жалоба.

При вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, рассмотрение дела производится с самого начала.

В соответствии со ст. 43 ГПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, а также на предъявление встречного иска и требование принудительного исполнения решения суда.

Статья 28. Регулирование тарифов на услуги связи

Комментарий к статье 28

1. В п. 1 комментируемой статьи закреплен принцип самостоятельного определения оператором связи тарифов на услуги связи. Иными словами, оператор связи вправе установить тарифы по своему усмотрению. Но исключение составляют случаи, которые могут быть установлены комментируемым Законом, а также установленные п. 2 комментируемой статьи особенности (см. комментарий к п. 2) и Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", согласно ст. 4 которого услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи регулируются данным Федеральным законом.

2. В п. 2 комментируемой статьи определены основы регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи и на универсальные услуги связи. Первые регулируются законодательством РФ о естественных монополиях (см. комментарий к п. 1), а вторые - комментируемым Законом.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 октября 2005 г. N 637 к услугам общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи относятся, в частности:

1) пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей);

2) передача внутренней телеграммы;

3) предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных;

4) услуга связи для целей эфирной аналоговой и эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов с использованием средств связи, предназначенных для:

- приема сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов);

- передачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) в эфир.

Что касается порядка регулирования тарифов на эти услуги, то согласно указанному Постановлению государственное регулирование тарифов на услуги связи и государственный контроль осуществляются в следующих целях:

1) защита экономических интересов пользователей услугами связи от необоснованного повышения тарифов на услуги связи;

2) достижение баланса интересов операторов связи и пользователей услугами связи;

3) развитие конкурентной среды на рынке услуг связи;

4) создание экономических стимулов, обеспечивающих снижение себестоимости услуг связи, повышение эффективности деятельности операторов связи, дальнейшее развитие и модернизацию средств и сетей связи, расширение рынка услуг связи и улучшение их качества;

5) создание условий для привлечения инвестиций.

3. В п. 3 комментируемой статьи закреплен так называемый принцип компенсаций, смысл которого заключается в том, что государственное регулирование тарифов на услуги связи должно осуществляться таким образом, чтобы операторы связи имели возможность компенсировать свои затраты. Но, для того чтобы их компенсировать, они должны быть экономически обоснованными, то есть учитывать происходящие в стране экономические процессы и особенности экономики. Но при этом нельзя забывать и о пользователях услугами связи, которые также должны иметь возможность оплатить эти услуги связи, поэтому тарифы не должны быть при этом необоснованно завышенными.

Также эти тарифы должны операторам связи обеспечить возможность возмещения обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании услуг связи, тарифы на которые устанавливаются государством, то есть при оказании услуг связи, на которые тарифы установил государственный орган, операторы связи должны получить определенную норму прибыли, которая должна быть опять же обоснована экономикой страны и теми необходимыми затратами, которые произвели операторы связи.