Добавил:
vk.com Если у вас есть претензии, касающиеся загруженных файлов - пишите в ВК vk.com/id16798969 я отредактирую или удалю файл. Опубликованные файлы сделаны мной, и некоторыми другими студентами ФФиЖ\ИФИЯМ КемГУ (за что им выражаю огромную благодарность) Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
228
Добавлен:
08.05.2018
Размер:
1.62 Mб
Скачать

Глава 3. Сети связи

Статья 11. Федеральная связь

Комментарий к статье 11

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет состав федеральной связи, которая включает в себя в своей основе организации и государственные органы. Организациями в соответствии с положениями гражданского законодательства являются юридические лица любой организационно-правовой формы, а к государственным органам в соответствии с федеральным законодательством относятся органы государственной власти. В то же время согласно п. 1 комментируемой статьи федеральную связь образуют только организации и государственные органы, к деятельности которых относятся осуществление и обеспечение электросвязи и почтовой связи. Осуществление указанных видов связи представляет собой содействие функционированию электросвязи и почтовой связи, а обеспечение представляет собой принятие необходимых действий и проведение мероприятий, направленных на недопущение каких-либо нарушений и помех при оказании услуг электросвязи и почтовой связи. Аналогично другим нормам комментируемого Закона, например ст. 3 комментируемого Закона, п. 1 комментируемой статьи определяет территорию осуществления данных действий - территория РФ. В то же время обратим внимание, что п. 1 комментируемой статьи определяет только территорию РФ, не упоминая при этом территории, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет содержание материально-технической основы федеральной связи. Под материально-технической основой федеральной связи следует понимать совокупность технических средств, приборов, материалов, оборудования, технологий, технологических систем, которые обеспечивают функционирование федеральной связи. Материально-техническая основа федеральной связи включает в себя единую сеть электросвязи Российской Федерации (ст. 12 комментируемого Закона) и сеть почтовой связи Российской Федерации (ст. 17 комментируемого Закона).

Статья 12. Единая сеть электросвязи Российской Федерации

Комментарий к статье 12

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет категории сетей электросвязи, которые образуют единую сеть электросвязи Российской Федерации. При этом п. 1 комментируемой статьи содержит оговорку о том, что перечисленные в нем категории сетей электросвязи должны находиться на территории РФ. Между тем с точки зрения преамбулы комментируемого Закона такое решение федерального законодателя представляется не в полной мере ясным, так как в преамбуле комментируемого Закона закреплено, что он устанавливает правовые основы деятельности в области связи, в том числе и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях. В то же время исходя из п. 2 ст. 3 комментируемого Закона можно сказать, что в отношении сетей электросвязи, находящихся на указанных территориях, комментируемый Закон будет распространяться только в части, касающейся порядка выполнения работ и оказания услуг связи.

Итак, к категориям сетей электросвязи, образующим единую сеть электросвязи Российской Федерации, относятся:

1) сеть связи общего пользования (ст. 13 комментируемого Закона);

2) выделенные сети связи (ст. 14 комментируемого Закона);

3) технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования (ст. 15 комментируемого Закона);

4) сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем (ст. 16 комментируемого Закона).

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет полномочия федерального органа исполнительной власти в области связи в отношении сетей электросвязи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации, а именно - Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Прежде всего к полномочиям Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации относится определение порядка взаимодействия сетей электросвязи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации. Под порядком взаимодействия необходимо понимать совокупность процедур, направленных на упорядочение действий организации и государственных органов, осуществляющих и обеспечивающих функционирование сетей электросвязи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации. В то же время п. 2 комментируемой статьи определяет еще одно полномочие - определение порядка централизованного управления сетью связи общего пользования, устанавливая при этом, что федеральный орган исполнительной власти определяет такой порядок в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Между тем в федеральном законодательстве конкретные случаи установления такого порядка не определены.

Что же касается порядка взаимодействия сетей электросвязи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации, то такой Порядок установлен Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 26 сентября 2007 г. N 112, согласно которому реализация абонентом и (или) пользователем права выбора оператора связи, оказывающего услуги междугородной и международной телефонной связи, осуществляется следующими способами:

1) предварительный выбор оператора связи;

2) выбор оператора связи при каждом вызове.

При предварительном выборе оператора связи взаимодействие сетей связи осуществляется с использованием значений категорий пользовательского (оконечного) оборудования, назначенных для обеспечения маршрутизации вызовов на сети связи операторов связи, оказывающих услуги междугородной и международной связи.

Следующее полномочие предоставляет федеральному органу исполнительной власти право устанавливать требования к проектированию, построению, эксплуатации сетей связи, управлению сетями связи или нумерации сетей связи. Под проектированием необходимо понимать создание схемы, чертежа, образа, в целом проекта, на основании которого в дальнейшем создается (формируется) сеть связи. Под построением соответственно создание (формирование), строительство на основе созданного проекта сети связи. Эксплуатация представляет собой использование созданных сетей связи в целях оказания услуг связи. Управление - совокупность действий, направленных на регулирование эксплуатации (использования) сетей связи в целях оказания услуг связи. Понятие нумерации дано в подп. 9 ст. 2 комментируемого Закона.

Также за федеральным органом исполнительной власти закреплено полномочие по установлению требований к применяемым средствам связи, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сетей связи. Под организационно-техническим обеспечением следует понимать совокупность действий по упорядочению функционирования сетей связи и предоставлению необходимых технических средств для такого функционирования. Данное полномочие, исходя из п. 2 комментируемой статьи, применяется и при чрезвычайных ситуациях, под которыми согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Также к полномочиям федерального органа исполнительной власти относится полномочие по установлению требований к защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации и порядку ввода сетей связи в эксплуатацию. Под несанкционированным доступом следует понимать доступ к информации вопреки требованиям законодательства либо с нарушением порядка такого доступа, установленного законодательством. В свою очередь, под порядком ввода сетей связи в эксплуатацию понимается процедура, предусматривающая требования, соблюдение которых обеспечит использование созданных (сформированных) сетей связи.

Вышеуказанные полномочия в соответствии с п. 2 комментируемой статьи устанавливаются в зависимости от категорий сетей связи. В то же время п. 2 комментируемой статьи устанавливает исключение в отношении отдельных категорий сетей связи, на которые данные полномочия не распространяются, и к которым относятся:

- сети связи специального назначения;

- выделенные сети связи;

- технологические сети связи.

В отношении двух последних категорий сетей связи установлено, что данные полномочия осуществляются, если указанные сети связи не присоединены к сети связи общего пользования. В этой связи представляется неясной позиция федерального законодателя о формулировке нормы п. 2 комментируемой статьи относительно указания на зависимость от категорий сетей связи, если все категории сетей связи кроме сетей связи общего пользования исключены из сферы реализации этих полномочий, а в отношении выделенных и технологических сетей связи установлено требование о присоединении к сетям связи общего пользования. В то же время с учетом таких исключений возникает закономерный вопрос о том, какой субъект будет реализовывать вышеуказанные полномочия в отношении "исключенных" категорий сетей связи.

В целом же отметим, что в рамках данного полномочия, в частности, приняты такие акты, как Приказ Министерства связи массовых коммуникаций РФ от 2 марта 2009 г. N 31 "Об утверждении Требований к построению сети связи общего пользования в части системы обеспечения тактовой сетевой синхронизации", Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 9 января 2008 г. N 1 "Об утверждении требований по защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации". В то же время отметим, что такой федеральный орган власти, как Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации упразднен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 418.

В ноябре 2011 г. за федеральным органом исполнительной власти в области связи было закреплено еще одно полномочие - установление метрологических требований к измерениям, выполняемым при эксплуатации сети связи общего пользования, и к применяемым средствам измерений в целях обеспечения целостности и устойчивости функционирования сети связи общего пользования. На сегодняшний день данное полномочие вышеуказанным органом еще не реализовано. Вместе с тем отметим, что под метрологическими требованиями следует понимать совокупность обязательных к исполнению условий к порядку проведения измерений при эксплуатации сетей связи общего пользования и испытаний сетей связи общего пользования. Под целостностью функционирования сетей связи общего пользования необходимо понимать согласованное и взаимосвязанное функционирование всех элементов сетей связи общего пользования. В свою очередь, под устойчивостью функционирования сетей связи общего пользования необходимо понимать непрерывное функционирование в определенном режиме всех элементов сетей связи общего пользования.

2.1. Пунктом 2.1 комментируемой статьи устанавливается условие в отношении такого полномочия федерального органа исполнительной власти в области связи, как установление требований к применяемым средствам связи, управлению ими, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации, порядку ввода сетей связи в эксплуатацию. Данное условие заключается в том, что указанные требования устанавливаются только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности. В соответствии с федеральным законодательством таких органа два: Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и Федеральная служба безопасности Российской Федерации. Вместе с тем из п. 2.1 комментируемой статьи представляется неопределенной процедура такого согласования. Считаем, что на практике такое согласование может осуществляться путем направления в один из вышеуказанных органов в зависимости от компетенции проекта соответствующих требований с целью получения положительного письма на официальном бланке от одного из указанных федеральных органов либо положительной визе на соответствующем проекте требований.

3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит императивную норму, обязывающую операторов связи всех категорий сетей связи единой сети электросвязи Российской Федерации, то есть не только сетей связи общего пользования, но и иных категорий сетей связи, создавать системы управления своими сетями связи. Под такими системами следует понимать совокупность приемом, способов, разработку методологий, регулирующих порядок функционирования сетей связи, а также обеспечение деятельности необходимых приборов и технологических систем в целях бесперебойного функционирования сетей связи. При этом, как указано в п. 3 комментируемой статьи, такие системы управления должны соответствовать порядку взаимодействия сетей связи, который установлен федеральным органом исполнительной власти в области связи. Данное требование введено федеральным законодателем для обеспечения единых либо определенным образом подобных систем управления сетями связи с целью установления бесперебойного и устойчивого функционирования сетей связи, с учетом того, что порядки взаимодействия соответствующих категорий сетей электросвязи устанавливаются одним федеральным органом.

Статья 13. Сеть связи общего пользования

Комментарий к статье 13

1. Пункт 1 комментируемой статьи направлен на определение предназначения сетей связи общего пользования и их состава. Так, исходя из п. 1 комментируемой статьи, сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг связи любому пользователю услуг связи. Таким образом, договор возмездного оказания услуг связи при помощи сетей связи общего пользования является публичным, так как под "любым пользователем" следует понимать физическое либо юридическое лицо без указания на какие-либо особые категории или требования к ним, обратившееся за оказанием услуг связи, предоставляемых с использованием сетей связи общего пользования.

Что касается "состава" сетей связи общего пользования, то их образуют, как сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации, так и неопределяемые таким образом в пределах территории РФ и ресурса нумерации. Под географическим определением необходимо понимать указание на расположение того или иного участка территории в зависимости от географических характеристик (региона, района, селения). Обратим внимание, что федеральный законодатель, определяя "состав" сетей связи общего пользования, использует две формулировки - "обслуживаемая территория" и "территория Российской Федерации". Такие формулировки связаны с установлением и неустановлением требования о географическом определении. Так как в первом случае такое определение требуется, то поэтому речь идет именно об обслуживаемой территории, так как территорию, в пределах которой оказываются услуги связи с использованием сетей связи общего пользования, необходимо определить с указанием на конкретную область, край, округ, а также город, селение и т.п. А в случае же, когда такое определение не требуется, то и определять конкретную территорию нет необходимости.

Также в соответствии с п. 1 комментируемой статьи к сетям связи общего пользования относятся сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи. Под такими сетями связи следует понимать сети связи, которые образуются не изначально в соответствии с какими-либо проектами, чертежами или схемами, а собственно в процессе оказания услуг связи по мере необходимости оказания таких услуг.

Необходимо отметить, что в судебной практике имеются случаи обращения к вопросу о составе сетей связи общего пользования с целью разрешения спора. Так, в Постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 января 2010 г. N Ф03-7917/2009 указывается, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приморскому краю обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Владивосток Телеком" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральной службой по надзору в сфере связи открытому акционерному обществу "Владивосток Телеком" выдана лицензия N 35837 на оказание телематических услуг связи сроком действия с 31 октября 2005 г. по 31 октября 2010 г.

Согласно п. 1 Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования их действие распространяется на сети электросвязи, входящие в состав сети связи общего пользования (кроме сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания).

В силу п. 1 ст. 13 комментируемого Закона сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи.

Факт вхождения в состав сети связи общего пользования для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи общество не отрицает, поэтому его доводы о неприменении к нему Требований несостоятельны.

2. В п. 2 комментируемой статьи закреплено собственно понятие сетей связи общего пользования. Исходя из данного понятия сети связи общего пользования - это целый комплекс взаимодействующих между собой сетей электросвязи. Таким образом, сети связи общего пользования - это исключительно сети электросвязи, которые в обязательном порядке взаимодействуют между собой, то есть их функционирование обязательно должно быть устойчивым, бесперебойным и согласованным. В свою очередь, для обеспечения такого согласования необходимо создать технологию и технологическую систему, функционирующую в определенном бесперебойном режиме.

Также к сетям связи общего пользования относятся сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, то есть такие сети связи, которые предназначены для обеспечения выхода в свет (эфир) телеканалов и (или) радиоканалов.

Кроме того, в п. 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность сетей связи общего пользования быть присоединенными к сетям связи общего пользования иностранных государств, то есть функционировать во взаимодействии с сетями связи общего пользования, которые расположены на территориях, находящихся под юрисдикцией иностранных государств. Но здесь важно отметить, что, для того чтобы сети связи общего пользования Российской Федерации взаимодействовали с сетями связи общего пользования иностранных государств, необходимо, чтобы в соответствии с законодательством иностранных государств они были признаны таковыми.

Статья 14. Выделенные сети связи

Комментарий к статье 14

1. В п. 1 комментируемой статьи содержится характеристика выделенных сетей связи через определение их предназначения и указания требований к ним. В отличие от сетей связи общего пользования выделенные сети связи предназначены для возмездного оказания услуг ограниченной группе пользователей. При этом в п. 1 комментируемой статьи не содержится указания на категории пользователей услуг связи, которым такие услуги оказываются через выделенные сети связи. Вместе с тем думается, что предоставление услуг связи через выделенные сети связи зависит не только от категории пользователей, а от особенностей услуг связи и сетей связи, которые будут использоваться при оказании услуг связи, например если речь идет о предоставлении корпоративной связи определенному юридическому лицу. С другой стороны, оказание услуг связи через выделенные сети связи может осуществляться и конкретному лицу (физическому или юридическому), например, в зависимости от масштаба деятельности конкретного юридического лица.

В п. 1 комментируемой статьи определена также возможность выделенных сетей связи взаимодействовать между собой. Такое взаимодействие может осуществляться, например, в части, касающейся оказания аналогичных услуг связи. К числу особенностей выделенных сетей связи относится то, что они не имеют присоединения к сетям связи общего пользования, иными словами, не могут с ними взаимодействовать. Кроме того, выделенные сети связи также не имеют присоединения и к сетям связи общего пользования иностранных государств и, соответственно, не могут с ними взаимодействовать. Думается, что решение федерального законодателя установить данное требование к выделенным сетям связи является правильным, так как, безусловно, выделенные сети связи имеют особые свойства и характеристики в зависимости от особенностей услуг связи, оказываемых с их использованием, а также категорий пользователей, в связи с чем они не должны каким-либо образом "перекликаться" с сетями связи общего пользования.

Еще одной особенностью выделенных сетей связи является то, что в отношении их собственниками или иными владельцами этих сетей устанавливаются:

- технологии и средства связи, применяемые для организации выделенных сетей связи, под которыми следует понимать совокупность научных и практических знаний, открытий, достижений и разработок, применяемых при оказании услуг связи через выделенные сети, а также особых технологических и программных средств, используемых при оказании услуг связи через выделенные сети;

- принципы построения выделенных сетей связи - основы, основополагающие начала, исходя из которых формируются выделенные сети связи.

Под собственниками с учетом положений гражданского законодательства понимаются физические или юридические лица, которые обладают правомочиями владения, пользования и распоряжения, в данном случае - выделенными сетями связи. А под владельцами - физические или юридические лица, которые обладают только правомочием владения. В то же время в п. 1 комментируемой статьи в отношении владельцев используется термин "или иными". Представляется, с точки зрения толкования и применения, неопределенным вопрос о том, кого понимать под иными владельцами выделенных сетей связи, поскольку понятия "собственник" и "владелец" неравнозначны. Думается, что, исходя из того, что вышеуказанные принципы, технологии и средства связи устанавливаются собственниками, к владельцам федеральный законодатель "хотел" отнести всех тех лиц, которые собственниками не являются.

Несмотря на то что п. 1 комментируемой статьи установил, что выделенные сети связи не имеют присоединения к сетям связи общего пользования, тем не менее они в соответствии с п. 1 комментируемой статьи могут быть присоединены к сетям связи общего пользования. При этом п. 1 комментируемой статьи устанавливает для такого присоединения требование о том, что присоединенные выделенные сети связи должны быть переведены в категорию сетей связи общего пользования. При этом ни в комментируемом Законе, ни в федеральном законодательстве в целом не урегулирован вопрос о процедуре такого перевода. Думается, что на практике перевод в целом сетей связи из одной категории в другую осуществляется по решению собственников или владельцев, которые, в частности, перестают оказывать услуги связи по выделенным сетям связи и оказывают данные виды услуг любому пользователю услуг связи, который за такой услугой обратился, иными словами, собственники или владельцы должны признать, что те сети связи, при помощи которых они оказывают услуги связи, являются сетями связи общего пользования. В то же время п. 1 комментируемой статьи устанавливает требование при присоединении выделенных сетей связи к сетям связи общего пользования. Это требование заключается в том, что такое присоединение возможно, если выделенная сеть связи соответствует требованиям, установленным для сети связи общего пользования. Между тем анализ ст. 13 комментируемого Закона позволяет сделать вывод о том, что каких-либо особых требований к сетям связи общего пользования она не содержит, а только лишь указывает на предназначение и территорию действия сетей связи общего пользования. Поэтому, на наш взгляд, в случае если собственники или владельцы выделенных сетей связи примут решение о присоединении их к сетям связи общего пользования и переводе их в эту категорию, то с этого момента выделенные сети связи будут соответствовать требованиям, установленным для сети связи общего пользования.

Пункт 1 комментируемой статьи для случая присоединения выделенных сетей связи к сетям связи общего пользования устанавливает требование в отношении ресурса нумерации, установленного для выделенных сетей связи. Этот ресурс нумерации после присоединения и перевода выделенных сетей связи в сети связи общего пользования изымается и вновь включается в число ресурсов нумерации для выделенных сетей связи, а для вновь образованной сети связи общего пользования предоставляется ресурс нумерации из числа ресурсов нумерации сетей связи общего пользования. Представляется, что данная норма введена федеральным законодателем с той целью, чтобы обеспечить так называемое "целевое" использование ресурсов нумерации, установленных для определенных категорий сетей связи.

2. В п. 2 комментируемой статьи содержатся требования к операторам связи, которые оказывают услуги связи с использованием выделенных сетей связи. Требование заключается в установлении обязанности таких операторов связи получить лицензию для оказания таких услуг связи. При этом оказывать услуги связи операторы связи с использованием выделенных сетей связи могут только в пределах той территории, которая определена в лицензии, а также с использованием только той нумерации, которая присвоена каждой выделенной сети связи. Порядок присвоения такой нумерации определен Правилами распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2004 г. N 350. Данные Правила предусматривают, что выделение ресурса нумерации для сетей электросвязи осуществляется Федеральным агентством связи по заявлению операторов связи, обладающих лицензией на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Коды географически определяемых зон нумерации, коды географически не определяемых зон нумерации, а также коды доступа к услуге электросвязи и коды выбора операторов сетей телефонной связи не имеют конкретного получателя и назначаются Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с российской системой и планом нумерации.

Для получения ресурса нумерации оператор связи подает в Федеральное агентство связи заявление в письменной форме, в котором указываются:

1) наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место государственной регистрации юридического лица и почтовый адрес его места нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

2) объем запрашиваемого ресурса нумерации;

3) территория, на которой предполагается использовать запрашиваемый ресурс нумерации.

Федеральное агентство связи на основании представленных заявителем документов проводит анализ ресурса нумерации на предмет выявления его ограниченности на заявленной территории и технической возможности выделения ресурса нумерации и в срок, не превышающий 50 дней со дня получения Федеральным агентством связи заявления и документов.

Статья 15. Технологические сети связи

Комментарий к статье 15

1. Пункт 1 комментируемой статьи аналогично ст. ст. 13 и 14 комментируемого Закона определяет технологические сети связи через определение их предназначения и устанавливает, что сети связи данной категории предназначены для оказания услуг связи в целях обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве. Под производственной деятельностью следует понимать совокупность процессов, направленных на создание какого-либо полезного продукта. В свою очередь, под обеспечением производственной деятельности понимается совокупность организационных и технических мероприятий и действий, содействующих созданию какого-либо полезного продукта. Управление технологическими процессами в производстве представляет собой совокупность действий по упорядочению производства какого-либо полезного продукта и контролю за таким производством.

Аналогично п. 1 ст. 14 комментируемого Закона п. 1 комментируемой статьи относительно технологий и средств связи, применяемых для создания технологических сетей связи, и принципов их построения устанавливает, что данные аспекты функционирования технологических сетей связи устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей.

2. Аналогично п. 1 ст. 14 комментируемого Закона п. 2 комментируемой статьи допускает возможность технологических сетей связи быть присоединенными к сетям связи общего пользования, но опять же с переводом их в категорию сети связи общего пользования. Однако, в отличие от установленной п. 1 ст. 14 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 14) возможности такого присоединения, п. 2 комментируемой статьи устанавливает, что такое присоединение допускается не всей сети в целом, а только ее части и при наличии свободных ресурсов технологической сети. Под частью сети связи необходимо понимать ее участок, которому присущи все свойства и характеристики технологической сети связи в целом. В свою очередь, под свободными ресурсами - части технологических сетей связи, которые не используются для оказания услуг связи и, соответственно, могут быть присоединены к сетям связи общего пользования. При этом п. 2 комментируемой статьи содержит требование о том, что при присоединении к сетям связи общего пользования части технологической сети услуги связи любому пользователю должны оказываться на основании лицензии.

Кроме того, п. 2 комментируемой статьи помимо вышеуказанных требований к процедуре присоединения технологических сетей связи к сетям связи общего пользования устанавливает следующие условия о таком допущении:

- часть технологической сети связи, которую планируется присоединить к сети связи общего пользования, должна иметь возможность "быть отделенной" технически, программно или физически. Думается, что способ отделения части технологической сети связи зависит от ее характеристик, свойств и способа ее функционирования. То есть, если технологическая связь функционирует с учетом особо разработанной технологии ее функционирования, то она должна иметь возможность быть отделенной технически. Если же для обеспечения ее функционирования разработаны специальные компьютерные программы, то среди совокупности этих программ должна быть программа, позволяющая отделить часть технологической сети связи. И, наконец, физическая возможность отделения части технологической сети связи от ее основы предполагает наличие такой возможности, которая позволила бы отделить часть технологической сети связи без причинения ущерба всей технологической сети связи в целом;

- часть технологической сети связи, которую планируется присоединить к сети связи общего пользования, должна отвечать требованиям, предъявляемым к функционированию сетей связи общего пользования, которые содержатся в ст. 13 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. ст. 13 и 14 комментируемого Закона.

Опять же отметим, что в п. 2 комментируемой статьи относительно присвоения ресурса нумерации содержится положение, аналогичное положению п. 1 ст. 14 комментируемого Закона, о том, что присоединенной части технологической сети связи выделяется ресурс нумерации из ресурса нумерации сети связи общего пользования. Однако в п. 2 комментируемой статьи в отличие от п. 1 ст. 14 комментируемого Закона не указывается, что имевшийся у присоединенной части технологической сети связи ресурс нумерации изымается. На практике такой ресурс безусловно изымается. В то же время представляется непонятной позиция федерального законодателя о том, что в п. 2 комментируемой статьи отмечено, что ресурс нумерации выделяется именно части технологической сети связи, а не присоединенной сети связи к сети связи общего пользования в целом, поскольку в самом п. 2 комментируемой статьи содержится требование о переводе части технологической сети, присоединяемой к сети связи общего пользования, в категорию сетей связи общего пользования.

В абзаце пятом п. 2 комментируемой статьи содержится обязанность собственника или иного владельца технологической сети связи, которая, на наш взгляд, при реализации может вызвать определенные затруднения. Эта обязанность заключается в ведении раздельного учета расходов на эксплуатацию технологической сети связи и ее части, присоединенной к сети связи общего пользования. С одной стороны, такое решение федерального законодателя представляется правильным, поскольку технологическая сеть связи "поменяла" категорию и для использования ее при оказании услуг связи пользователям требуются совершенно иные расходы, так как количество пользователей может существенно увеличиться. Но, с другой стороны, если присоединенная часть технологических сетей связи будет переведена в категорию сетей связи общего пользования, то практически у нее может смениться собственник, поскольку у сетей связи общего пользования собственник другой. И здесь возникает проблема так называемого разделения прав собственности на сети связи, поскольку категория сети связи будет одна - сеть связи общего пользования, а собственников или иных владельцев получится два, поэтому здесь необходим не только раздельный учет расходов, но и "раздельные права собственности или права владения" на сеть связи категории сети связи общего пользования.

Также в п. 2 комментируемой статьи содержится возможность присоединения технологических сетей связи к технологическим сетям связи иностранных организаций. Обратим внимание, что в данном случае п. 2 комментируемой статьи говорит не о части технологической сети связи, а о технологической сети связи в целом. Буквально это означает, что часть технологической сети связи к технологическим сетям связи иностранных организаций не может быть присоединена. Кроме того, будет нелишним обратить внимание и на то, что возможность такого присоединения может быть реализована только к сетям связи иностранных организаций, относящимся к категории технологических сетей связи, а не сетей связи иных категорий. Под иностранными организациями в соответствии с налоговым законодательством следует понимать иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории РФ.

Статья 16. Сети связи специального назначения

Комментарий к статье 16

1. В п. 1 комментируемой статьи определено аналогично ст. ст. 13 - 15 комментируемого Закона предназначение сетей связи специального назначения. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи сети связи специального назначения предназначены для обеспечения нужд государства в целом, а именно для следующих его аспектов:

1) нужд органов государственной власти;

2) нужд обороны страны;

3) безопасности государства;

4) обеспечения правопорядка.

Характеристика данных аспектов - см. комментарий к ст. 1 комментируемого Закона.

В п. 1 комментируемой статьи установлен запрет на использование сетей связи специального назначения для оказания услуг связи на возмездной основе. Это означает, что сети связи данной категории могут использоваться исключительно для безвозмездного оказания услуг связи государству в целом, государственным органам, но только для обеспечения вышеуказанных нужд. В то же время в п. 1 комментируемой статьи содержится оговорка о том, что такой запрет действует, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Иными словами, если в законодательстве РФ будет предусмотрено исключение из данного общего положения, то, соответственно, в отдельных случаях связь для вышеуказанных нужд будет предоставляться на возмездной основе.

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, определяющую, что порядок осуществления связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка определяется законодательством РФ. Такой порядок определен Правилами подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2006 г. N 103. В свою очередь, в указанных Правилах имеется ссылка на Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", согласно которому оказание услуг для государственных нужд осуществляется на основании государственного контракта.

Также в п. 2 комментируемой статьи указано, что обеспечение данной связи является расходным обязательством Российской Федерации. В соответствии с БК РФ расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. С учетом положений п. 1 комментируемой статьи о том, что для обеспечения указанных нужд связь предоставляется на безвозмездной основе, представляется неопределенным вопрос о том, на каком основании будет реализовываться расходное обязательство Российской Федерации в виде предоставления денежных средств из федерального бюджета. С другой стороны, п. 1 комментируемой статьи предусматривает исключение из общего правила - иное не предусмотрено законодательством РФ. Таким образом, в случае если в законодательстве РФ будет в отдельных случаях предусмотрено предоставление связи для обеспечения вышеуказанных нужд либо отдельных нужд из числа вышеуказанных на возмездной основе, то именно в этих случаях и будет реализовано расходное обязательство Российской Федерации.

3. В п. 3 комментируемой статьи содержится бланкетная норма, которая отсылает к тому же нормативному акту, что и п. 2 комментируемой статьи, - Правила подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2006 г. N 103. Но здесь бланкетная норма определена в части, касающейся подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации для обеспечения функционирования сетей связи специального назначения. Согласно данным Правилам подготовка и использование ресурсов сети электросвязи осуществляются на основании государственного контракта на выполнение работ и (или) оказание услуг связи в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения, заключаемого федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся такие сети связи, с оператором связи. Государственный контракт заключается оператором связи со спецпользователем в приоритетном порядке по отношению к другим пользователям. Спецпользователь, ответственный за организацию президентской и правительственной связи, имеет первоочередное (по отношению к другим спецпользователям) право на заключение государственного контракта.

В государственном контракте предусматриваются:

1) порядок взаимодействия центров управления сетями связи специального назначения с центрами управления сетями связи оператора связи в соответствии с порядком, установленным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

2) порядок эксплуатационно-технического обслуживания средств и линий связи, используемых для оказания спецпользователю услуг связи;

3) порядок принятия мер по обеспечению устойчивого функционирования сетей связи оператора связи;

4) порядок оповещения спецпользователя об использовании в составе линий связи радиоэлектронных средств;

5) порядок изменения объемов оказания услуг связи для обеспечения проведения неотложных мероприятий в области государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;

6) обязательство оператора связи обеспечить непрерывность оказания услуг связи, в том числе при вводе в эксплуатацию новых средств и линий связи, модернизации средств связи, внедрении новых технологических решений и выводе из эксплуатации средств и линий связи.

4. Пункт 4 комментируемой статьи, так же как и п. п. 2 и 3 комментируемой статьи, содержит бланкетную норму относительно порядка обеспечения центрами управления сетей связи специального назначения их взаимодействия с другими сетями единой сети электросвязи Российской Федерации. Под центрами управления следует понимать специальные юридические лица, либо структурные подразделения оператора связи, являющегося юридическим лицом, либо специально созданные индивидуальным предпринимателем, являющимся оператором связи, отделы, которые осуществляют управленческие и регулирующие функции в отношении сетей связи специального назначения. Отметим, что на сегодняшний день вышеуказанный порядок не определен.

Статья 17. Сеть почтовой связи

Комментарий к статье 17

1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит определение понятия "почтовая связь", которая представляет собой совокупность следующих объектов:

1) объекты почтовой связи - в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" это обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения);

2) почтовые маршруты операторов почтовой связи - пути следования почтового транспорта между объектами почтовой связи.

К вышеуказанным объектам предъявляется требование о том, что они обеспечивают:

- прием почтовых отправлений;

- обработку почтовых отправлений;

- перевозку (передачу) почтовых отправлений;

- доставку (вручение) почтовых отправлений;

- осуществление почтовых переводов денежных средств.

Под приемом следует понимать услугу почтовой связи по получению почтовых отправлений, под обработкой - услугу почтовой связи по работе с полученными почтовыми отправлениями, направленной на распределение их по адресатам, под перевозкой - услугу почтовой связи по транспортировке (перемещению) почтовых отправлений с целью их доставки адресату, под доставкой - услугу почтовой связи по собственно вручению адресатам почтовых отправлений. Почтовые отправления представляют собой адресованную письменную корреспонденцию, посылки, прямые почтовые контейнеры. Почтовый перевод денежных средств представляет собой услугу организаций федеральной почтовой связи по приему, обработке, перевозке (передаче), доставке (вручению) денежных средств с использованием сетей почтовой и электрической связи.

В судебной практике при рассмотрении конкретных споров имеются ссылки на п. 1 комментируемой статьи с целью разрешения данных споров. Так, в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2006 г. N А41-К2-26849/05 указано, что Федеральное государственное учреждение Управление федеральной почтовой связи Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом уточненных в порядке ст. 49 АПК РФ требований, об обязании ИФНС России Луховицкого района Московской области возвратить излишне уплаченный земельный налог за 2003 год в сумме 46871 рубль и 737 рублей, зачтенных ИФНС России Луховицкого района из переплаты по налогу с продаж в счет предстоящих платежей по земельному налогу за 2004 г. согласно уведомлению от 7 декабря 2004 г. N 70, а также процентов за нарушение срока возврата излишне уплаченного земельного налога в сумме 2941 рубль.

Судом установлено, что согласно п. 1 ст. 17 комментируемого Закона сеть почтовой связи представляет собой совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов операторов почтовой связи, обеспечивающих прием, обработку, перевозку (передачу), доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. К организациям связи отнесены юридические лица, осуществляющие деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности.

Объекты почтовой связи, к которым отнесены обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения), не предназначены для обеспечения распространения (трансляции) государственных программ телевидения и радиовещания.

Согласно п. 3 ст. 21 НК РФ налогоплательщики имеют право использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах. Законом РФ "О плате за землю" освобождение отделений связи от уплаты земельного налога не предусмотрено, поэтому указанные организации должны уплачивать земельный налог в общеустановленном порядке.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет вопрос о правовом регулировании почтовой связи и предусматривает, что отношения в сфере почтовой связи регулируются:

1) международными договорами Российской Федерации, под которыми согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ понимаются международные соглашения, заключенные Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме, и регулируемые международным правом, независимо от того, содержатся такие соглашения в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от их конкретного наименования;

2) комментируемым Законом;

3) Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", который устанавливает, что почтовая связь - это вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. Также указанный федеральный закон устанавливает, что основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются:

- оказание услуг почтовой связи на территории РФ с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи;

- обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи;

- обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи;

- государственная поддержка организаций федеральной почтовой связи, оказание содействия в развитии организаций почтовой связи иных организационно-правовых форм;

- государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи в соответствии с данным Федеральным законом и другими федеральными законами;

4) другими федеральными законами. Под федеральными законами понимаются принятые высшим законодательным органом государственной власти нормативные акты, которые являются общеобязательными и обладают так называемой "повышенной" юридической силой;

5) нормативными правовыми актами Российской Федерации, которыми являются подзаконные акты, в частности указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти.