1) Согласно п. 1 ст. 393 гк рф должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательства;

2) наличие убытков у кредитора. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 ГК РФ. Требовать полного возмещения убытков является правом кредитора (лица право, которого нарушено), если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Убытки - это денежное выражение имущественного вреда, причиненного должником кредитору вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательства. Выделяют два вида убытков - реальный ущерб и упущенная выгода. Под реальным ущербом понимаются расходы, которые кредитор, чье право нарушено, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, денежная оценка утраченного или поврежденного должником имущества. Упущенная выгода - это неполученные доходы, которые кредитор получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено должником. При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (п. 4 ст. 393 ГК РФ);

3) причинно-следственная связь между противоправным деянием и наступившими неблагоприятными последствиями. Выявление причинно-следственной связи является наиболее существенной проблемой в гражданско-правовой ответственности: она должна быть объективной, т.е. реально существовать; образовывать следствие, т.е. наступление убытков после неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

В частности, в деятельности судов такие случаи нельзя признать редкими. Рассмотрим сложности доказывания причинно-следственной связи в споре об изменении условий договора, возникшем при нарушении обязательства и причинением убытков (ущерба) контрагенту в договоре. Научно-производственное ЗАО ветеранов военной службы "Ветеран" (далее - НП ЗАО ВВС "Ветеран") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ОАО "Сибирьтелеком" в лице Красноярского филиала (далее - ОАО "Сибирьтелеком") об урегулировании разногласий между сторонами по внесению изменений в договор о присоединении сетей электросвязи от 18 декабря 2006 г. N 40212. В качестве правового основания внесения изменений в договор истец указал ч. 2 ст. 450 ГК РФ (существенное нарушение договора другой стороной). Кроме того, истец сослался на то, что обязанность по внесению изменений в договор возникла у ОАО "Сибирьтелеком" на основании Постановления Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-19516/08-149-212, предписания Управления Россвязьнадзора по Новосибирской области от 21 июля 2006 г. N 23236-54-04/0004 и Предписания ФАС РФ от 6 февраля 2008 г. N АГ/2350 по приведению ОАО "Сибирьтелеком" правовых взаимоотношений с другими операторами связи в соответствии с действующим законодательством РФ и фактическими обстоятельствами взаимодействия сетей электросвязи.

В Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2011 г. N 03АП-1120/11 отмечается, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Истцом не указано, какие именно обязательства, предусмотренные договором от 18 декабря 2006 г. N 40212, нарушил ответчик, не представлены доказательства причинения ущерба истцу в результате нарушения ответчиком принятых на себя обязательств <27>. Более того, суд пришел к выводу, что истец неверно определил свое материальное требование.

--------------------------------

<27> Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2011 г. N 03АП-1120/11.

Из правового анализа материалов дела и норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения установлено, что в них предусмотрено право стороны на обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор о присоединении сетей электросвязи в случае невыполнения оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, предписаний федерального органа исполнительной власти в области связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, а также уклонения оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, от заключения договора. Обязанность оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, внести изменения в договор о присоединении сетей электросвязи в случае невыполнения таким оператором предписаний федерального органа исполнительной власти в области связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, указанными нормами не предусмотрена.

Суд сделал правильный вывод, определив, что отсутствуют правовые основания для внесения изменений в действующий договор, в удовлетворении исковых требований в этой части было отказано;

4) вина лица, кроме случаев, когда наличие вины не требуется, т.е. когда должник в силу закона или договора несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства независимо от своей вины (усеченный состав гражданско-правовой ответственности) (ст. 404 ГК РФ).

При отсутствии одного из приведенных элементов гражданско-правовой ответственности либо его несоответствие установленным критериям исключает возможность привлечения к гражданско-правовой ответственности.

3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи установлена такая форма ответственности, как убытки, причиненные особым субъектом - должностными лицами органов власти (государственной и муниципальной), а также органами государственной (муниципальной) власти.

Необходимое дополнительное условие привлечения указанных субъектов к ответственности - незаконность их действий (бездействия). Факт незаконности необходимо подтвердить, например, вступившим в законную силу решением судебного органа по ранее рассмотренному делу (имеет преюдициальное значение).

Допустимо воспользоваться правом на обращение в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта, которые не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Убытки в рассматриваемом случае подлежат возмещению операторам связи и пользователям услугами связи в соответствии с гражданским законодательством. Так, согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

4. В п. 3 комментируемой статьи перечисляются случаи, за которые несет имущественную ответственность оператор и указывается размер такой ответственности. Имущественная ответственность оператора наступает:

1) за утрату, повреждение ценного почтового отправления, недостачу вложений почтовых отправлений - в размере объявленной ценности;

2) за искажение текста телеграммы, изменившее ее смысл;

3) за недоставку телеграммы или вручение телеграммы адресату по истечении двадцати четырех часов с момента ее подачи в размере внесенной платы за телеграмму, за исключением телеграмм, адресованных в поселения, в которых отсутствует сеть электросвязи.

5. Согласно п. 4 комментируемой статьи размер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение операторами связи обязанностей по пересылке или доставке иных регистрируемых почтовых отправлений определяется федеральными законами.

Для наступления ответственности оператора почтовой связи необходимо наличие:

1) наличие противоправного поведения оператора почтовой связи;

2) вреда, причиненного пользователю услуг почтовой связи;

3) наличие причинно-следственной связи между деянием оператора почтовой связи и возникшим вредом у пользователя услугами почтовой связи;

4) вины оператора почтовой связи.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи несут ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом перед пользователями услуг почтовой связи.

Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Убытки, причиненные при оказании услуг почтовой связи, возмещаются оператором почтовой связи в следующих размерах:

а) в случае утраты или порчи (повреждения) почтового отправления с объявленной ценностью - в размере объявленной ценности и суммы тарифной платы, за исключением тарифной платы за объявленную ценность;

б) в случае утраты или порчи (повреждения) части вложения почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения - в размере объявленной ценности недостающей или испорченной (поврежденной) части вложения, указанной отправителем в описи;

в) в случае утраты или порчи (повреждения) части вложения почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке без описи вложения - в размере части объявленной ценности почтового отправления, определяемой пропорционально отношению массы недостающей или испорченной (поврежденной) части вложения к массе пересылавшегося вложения (без массы оболочки почтового отправления);

г) в случае невыплаты (неосуществления) почтового перевода денежных средств - в размере суммы перевода и суммы тарифной платы;

д) в случае утраты или порчи (повреждения) иных регистрируемых почтовых отправлений - в двукратном размере суммы тарифной платы;

е) в случае утраты или порчи (повреждения) части их вложения - в размере суммы тарифной платы.

В случае нарушения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и осуществления почтовых переводов денежных средств для личных (бытовых) нужд граждан операторы почтовой связи выплачивают неустойку в размере 3 процентов платы за услугу почтовой связи по пересылке за каждый день задержки, но не более оплаченной суммы за данную услугу, а также за нарушение контрольных сроков пересылки почтового отправления воздушным транспортом - разницу между платой за пересылку воздушным и наземным транспортом. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

Постановление Правительства РФ от 24 марта 2006 г. N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" регулирует соответствующие нормативы, касающиеся письменной корреспонденции. В частности, п. 4 данного Постановления содержит нормативы частоты доставки письменной корреспонденции, которые составляют:

а) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов РФ - ежедневно не менее 1 раза в день;

б) на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

в) на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.

Вопросы ответственности оператора регулируются постановлениями Правительства РФ, устанавливающими правила оказания соответствующих услуг связи.

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 г. N 575 "Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи" устанавливается ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, по договору оператор связи несет ответственность перед абонентом и (или) пользователем в следующих случаях:

а) нарушение сроков предоставления доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии;

б) нарушение предусмотренных договором сроков оказания телематических услуг связи;

в) неоказание телематических услуг связи, предусмотренных договором;

г) некачественное оказание телематических услуг связи;

д) нарушение установленных ограничений на распространение сведений об абоненте-гражданине, ставших известными оператору связи ввиду исполнения договора.

Согласно п. 63 указанного Постановления при нарушении оператором связи установленных сроков оказания телематических услуг связи абонент-гражданин по своему выбору вправе:

а) назначить оператору связи новый срок, в течение которого должна быть оказана телематическая услуга связи;

б) поручить оказание телематических услуг связи третьим лицам за разумную цену и потребовать от оператора связи возмещения понесенных расходов;

в) потребовать уменьшения стоимости телематических услуг связи;

г) расторгнуть договор.

При нарушении сроков предоставления доступа к сети передачи данных оператор связи уплачивает абоненту-гражданину неустойку в размере 3 процентов платы за предоставление доступа к сети передачи данных за каждый день просрочки вплоть до начала обеспечения доступа к сети передачи данных, если более высокий размер неустойки не указан в договоре, но не более размера предусмотренной договором платы.

В случае нарушения оператором связи установленных сроков оказания телематических услуг связи абонент и (или) пользователь вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных им в связи с нарушением указанных сроков.

Постановление Правительства РФ от 23 января 2006 г. N 32 "Об утверждении Правил оказания услуг связи по передаче данных" определяет, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору оператор связи несет ответственность перед абонентом и (или) пользователем в следующих случаях:

а) нарушение сроков обеспечения доступа к сети передачи данных;

б) нарушение установленных в договоре сроков оказания услуг связи по передаче данных;

в) неоказание услуг связи по передаче данных, указанных в договоре;

г) некачественное оказание услуг связи по передаче данных, в том числе в результате ненадлежащего содержания сети передачи данных;

д) нарушение тайны информации, передаваемой по сети передачи данных;

е) нарушение установленных ограничений на распространение сведений об абоненте-гражданине, ставших известными оператору связи в силу исполнения договора.

При нарушении установленных сроков оказания услуг связи по передаче данных абонент-гражданин по своему выбору вправе:

а) назначить оператору связи новый срок, в течение которого должна быть оказана услуга связи по передаче данных;

б) поручить оказание услуг связи по передаче данных третьим лицам за разумную цену и потребовать от оператора связи возмещения понесенных расходов;

в) потребовать уменьшения стоимости услуги связи по передаче данных;

г) расторгнуть договор.

В дополнение к требованиям, предъявляемым абонентом-гражданином в соответствии с п. 68 указанного Постановления, оператор связи уплачивает абоненту-гражданину неустойку:

- при нарушении сроков предоставления доступа к сети передачи данных - в размере 3% платы за предоставление доступа к сети передачи данных за каждый день просрочки вплоть до начала обеспечения доступа к сети передачи данных, если более высокий размер неустойки не указан в договоре, но не более размера указанной в договоре платы;

- при нарушении установленных сроков оказания услуг связи по передаче данных - в размере 3% стоимости услуги связи по передаче данных за каждый час просрочки вплоть до начала оказания услуги связи по передаче данных, если более высокий размер неустойки не указан в договоре, но не более стоимости услуги связи по передаче данных.

Если стоимость услуги связи по передаче данных не определена, размер неустойки определяется исходя из общей стоимости услуги связи по передаче данных, существовавшей в том месте, в котором требование абонента и (или) пользователя должно было быть удовлетворено оператором связи, на день добровольного удовлетворения такого требования или на день вынесения судебного решения, если требование абонента и (или) пользователя добровольно удовлетворено не было.

В случае нарушения оператором связи установленных сроков оказания услуг связи по передаче данных абонент и (или) пользователь вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных им в связи с нарушением указанных сроков.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в соответствии с договором абонент и (или) пользователь вправе потребовать по своему выбору:

а) безвозмездного устранения недостатков по оказанию услуг связи по передаче данных;

б) соответствующего уменьшения стоимости услуг связи по передаче данных;

в) возмещения понесенных ими расходов по устранению недостатков оказанной услуги связи по передаче данных своими силами или третьими лицами.

В случае нарушения оператором связи тайны информации, передаваемой по сети передачи данных, и требований об ограничении распространения сведений об абоненте-гражданине, ставших ему известными в силу исполнения договора, оператор связи по требованию абонента возмещает причиненные этими действиями убытки.

В случае непредставления, неполного или несвоевременного представления информации об оказании услуг связи по передаче данных абонент вправе отказаться от исполнения договора, потребовать возврата уплаченных за оказанные услуги связи по передаче данных средств и возмещения понесенных убытков.

Помимо названных Постановлений вопросы ответственности оператора регламентируются, в частности, в следующих Постановлениях Правительства РФ:

- Постановление Правительства РФ от 18 мая 2005 г. N 310 "Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи";

- Постановление Правительства РФ от 6 июня 2005 г. N 353 "Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания" РФ;

- Постановление Правительства РФ от 25 мая 2005 г. N 328 "Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи";

- Постановление Правительства РФ от 13 декабря 2006 г. N 760 "Об утверждении Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания".

Вопросы ответственности за утрату или порчу (повреждение) международных почтовых отправлений регулируются законодательством РФ и международными договорами РФ.

В соответствии с Всемирной почтовой конвенцией (Бухарест, 5 октября 2004 г.) по общему правилу почтовые администрации отвечают:

1) за утрату, хищение или повреждение заказных отправлений, простых посылок и отправлений с объявленной ценностью;

2) за утрату отправлений с контролируемой доставкой.

Всемирной почтовой конвенцией установлены особые правила ответственности почтовых администраций в отношении видов отправлений, а именно:

1) заказных отправлений. Например, указывается, что в случае частичного расхищения или частичного повреждения заказного отправления, отправитель имеет право на возмещение, соответствующее в принципе действительной стоимости причиненного ущерба или повреждения;

2) отправления с контролируемой доставкой. В случае утраты, полного хищения или полного повреждения отправления с контролируемой доставкой отправитель имеет право только на возмещение оплаченных тарифов;

3) простые посылки. В случае частичного расхищения или частичного повреждения простой посылки отправитель имеет право на возмещение, соответствующее, в принципе действительной стоимости причиненного ущерба или повреждений;

4) отправления с объявленной ценностью. В случае утраты, полного хищения или полного повреждения отправления с объявленной ценностью отправитель имеет право на возмещение, которое соответствует в принципе сумме объявленной ценности в СПЗ.

Если возмещение причитается за утерю, полное хищение или полное повреждение заказного отправления, простой посылки или отправления с объявленной ценностью, отправитель или в зависимости от случая адресат имеет право, кроме того, на возмещение уплаченных им тарифов и сборов, за исключением заказного или страхового сбора. Эти правила распространяются на заказные отправления, простые посылки или отправления с объявленной ценностью, от которых из-за их плохого состояния отказались получатели, если это повреждение произошло в почтовой службе и входит в рамки ее ответственности.

При выплате суммы возмещения косвенные убытки или нереализованные прибыли во внимание не принимаются.

Защита прав участников правоотношений в области связи осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Споры, возникающие в области связи, регулируются общими и специальными нормами. Пользователь услугами связи обязан соблюсти обязательный досудебный порядок урегулирования конфликта перед обращением в суд за защитой своих прав и законных интересов. Подробнее об этом см. комментарий к ст. 55 и ст. 56 комментируемого Закона.

6. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи, работники операторов связи несут материальную ответственность перед своими работодателями. Работник обязан возместить причинивший ущерб в установленном законом порядке и размере. Установлены случаи, за которые работники оператора связи могут привлекаться к такой ответственности при наличии их вины и при условии исполнения ими должностных обязанностей:

1) за утрату или задержку доставки всех видов почтовых и телеграфных отправлений;

2) повреждение вложений почтовых отправлений.

Размер ответственности определяется размером ответственности, которую несет оператор связи перед пользователем услугами связи, если иная мера ответственности не предусмотрена соответствующими федеральными законами.

Правила, установленные абз. 6 ст. 34 Федерального закона "О почтовой связи", определяют субъекта ответственности и случаи ее возникновения. Так, за утрату почтовых отправлений или нарушение контрольных сроков их пересылки, недостачу или порчу (повреждение) вложений почтовых отправлений, недоставку периодических изданий, недостачу денежных средств работники организаций федеральной почтовой связи, по вине которых причинен ущерб, несут материальную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат, в отличие от гражданско-правовой ответственности, допускающей удовлетворения данного требования. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам. Под ущербом, причиненным работником третьим лицам, понимаются все суммы, которые выплачены работодателем третьим лицам в счет возмещения ущерба. При этом необходимо иметь в виду, что работодатель вправе предъявить иск к работнику в регрессном порядке только в течение года с момента выплаты данных сумм потерпевшей стороне.

Материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

Работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника. Такой отказ допустим независимо от вида материальной ответственности - полная или ограниченная; формы собственности юридического лица. Собственник имущества организации может ограничить указанное право работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации.

По общему правилу работник за причиненный ущерб несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка.

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами.

Работники в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:

1) когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд.

Работник, виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке.

С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.

Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества. Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер.

До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов. Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом.

При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд.

Работник, виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке. С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю. Орган по рассмотрению трудовых споров может с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств снизить размер ущерба, подлежащий взысканию с работника. Снижение размера ущерба, подлежащего взысканию с работника, не производится, если ущерб причинен преступлением, совершенным в корыстных целях.

7. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи оператор связи не несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче или приему сообщений либо пересылке или доставке почтовых отправлений, если будет доказано, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло по вине пользователя услугами связи либо вследствие действия непреодолимой силы.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. При решении вопроса об отнесении к действию непреодолимой силы не только стихийных явлений, но и действий, которые зависят от воли носителей субъективных прав и обязанностей, необходимо принимать во внимание основной (объективный) признак непреодолимой силы - неизвестность, непреодолимость, непредвиденность, чрезвычайность, спонтанность, а также обычно незначительный промежуток времени ее действия.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона "О почтовой связи" пользователи услуг почтовой связи несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ за вред, причиненный другим пользователям услуг почтовой связи или работникам, занятым обработкой почтовых отправлений, возникший вследствие вложения в почтовые отправления предметов и веществ, запрещенных к пересылке, или в результате ненадлежащей упаковки пересылаемого вложения.

Запрещены к пересылке в почтовых отправлениях в пределах Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона "О почтовой связи"):

а) огнестрельное, сигнальное, пневматическое, газовое оружие, боеприпасы, холодное оружие (включая метательное), электрошоковые устройства и искровые разрядники, а также основные части огнестрельного оружия (см. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии").

В порядке исключения на основании п. 82 Почтовых правил 1992 г. подлежат приему и пересылке неисправные части охотничьих ружей, отправляемые магазинами охотничьих и рыболовных принадлежностей, правлениями обществ охотников и рыболовов в адреса заводов изготовителей или мастерских по ремонту ружей, а также последними после ремонта в адреса соответствующих магазинов и правлений обществ охотников и рыболовов. Такие посылки независимо от их количества сдаются на предприятия связи по утвержденным спискам (ф. 103), заверенным оттиском печати и подписью руководителя предприятия (организации) - отправителя.

б) наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, радиоактивные, взрывчатые, ядовитые, едкие, легковоспламеняющиеся и другие опасные вещества (см. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации");

в) ядовитые животные и растения;

Научно-исследовательским институтам лекарственных растений разрешается пересылка посылок с вложением образцов сырья лекарственных растений и гербарного материала из отдельных районов страны в адрес института и его зональной сети в многослойных бумажных мешках, массой до 8 кг без объявленной ценности. Разрешается прием посылок с живыми виноградными улитками в адреса научных учреждений;

г) денежные знаки Российской Федерации и иностранная валюта (за исключением пересылаемых Центральным банком РФ и его учреждениями) (см. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле"). Почтовые правила 1992 г. также запрещают пересылать в бандеролях, письмах, посылках (включая и ценные) иностранную валюту и деньги. Право пересылки в ценных письмах и посылках денег, имеющих обращение на территории независимых государств, предоставлено только государственным финансовым учреждениям и банкам, а также предприятиям связи, производящим почтовые операции. Всем другим отправителям разрешена пересылка в ценных письмах дефектных денежных знаков и иностранной валюты в адреса учреждений Банка России, а также пересылка в посылках нумизматических монет и коллекций независимо от адресования;

д) скоропортящиеся продукты питания (см. Почтовые правила (приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22 апреля 1992 г.). В соответствии с Почтовыми правилами 1992 г. в почтовых отправлениях запрещается пересылать: ядовитых животных и растения, оружие, порох, патроны, бензин, керосин, спирт, ртуть, яды, кислоты, наркотики, химреактивы, токсические, радиоактивные, взрывчатые, легковоспламеняющиеся и другие опасные для здоровья вещества и предметы, а также скоропортящиеся продукты питания (свежие рыба и мясо, битая птица, сливочное масло и т.п.).

В случаях, когда при приеме почтового отправления возникает предположение о наличии в нем запрещенных к пересылке почтой веществ и предметов, работник связи вправе потребовать от отправителя подать отправление в открытом виде. В случае отказа от вскрытия почтовое отправление не принимается;

е) предметы и вещества, которые по своему характеру или упаковке могут представлять опасность для почтовых работников, загрязнять или портить (повреждать) другие почтовые отправления и почтовое оборудование (см. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии").

Почтовые правила 1992 г. содержат запрет на прием и пересылку почтовых отправлений имеющие надписи, изображения и вложения непристойного и безнравственного характера, оскорбляющие национальные чувства, честь и достоинство граждан, а также с предметами, которые по своему характеру или упаковке могут представлять опасность для почтовых работников, пачкать или портить другие почтовые отправления.

В письмах не разрешается пересылать твердые и острорежущие предметы (лезвия, броши, значки, скрепки и пр.), а также предметы культурно-бытового обихода и производственного назначения.

Обнаруженные при оформлении дефектной почты запрещенные к пересылке вещества и предметы по распоряжению руководителя предприятия связи изымаются из почтовых отправлений по месту их обнаружения. При обнаружении денег в почтовом отправлении на предприятии связи места его подачи составляется акт, ставится в известность отправитель и деньги ему возвращаются под расписку в акте.

Если в почтовом отправлении деньги обнаружит предприятие связи места назначения, то их выдают получателю с взысканием платы по тарифу за пересылку почтовым переводом. Полученная плата приходуется, квитанция выдается адресату.

Деньги, обнаруженные в почтовом отправлении транзитным предприятием связи, изымаются с составлением акта и возвращаются отправителю почтовым переводом с взысканием платы за его пересылку, которая вычитается из обнаруженной суммы. Квитанция на отправку денег прикладывается к копии акта о вскрытии данного почтового отправления. На почтовом переводе в месте, отведенном для письменного сообщения, делается отметка о причине возврата денег с указанием подавательских данных почтового отправления, из которого они изъяты. Например: "Возвращаются деньги, изъятые согласно акту как недозволенное вложение из посылки N 342, поданной 20 марта 1991 г. на Гомельском почтамте. Сумма определена за вычетом стоимости пересылки почтового перевода".

Остальные запрещенные к пересылке и изъятые из почтовых отравлений вещества и предметы реализуются или уничтожаются в порядке, установленном для нерозданных почтовых отправлений. Об изъятии или уничтожении предметов и веществ, запрещенных к пересылке, организации (объекты) федеральной почтовой связи в 10-дневный срок сообщают в письменной форме отправителю или адресату, за исключением случаев, когда по факту обнаружения указанных предметов и веществ органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органами внутренних дел или федеральной службы безопасности принимается решение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Таким образом, организации федеральной почтовой связи имеют право задерживать почтовые отправления, содержимое которых запрещено к пересылке, а также уничтожать или разрешать уничтожать почтовые отправления, содержимое которых вызывает порчу (повреждение) других почтовых отправлений, создает опасность для жизни и здоровья работников организаций почтовой связи или третьих лиц, если эту опасность нельзя устранить иным путем.

Порядок изъятия из почтовых отправлений, пересылаемых в пределах РФ, а также уничтожения предметов и веществ, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, устанавливается Правительством РФ. Перечень ограничений в пересылке в международных почтовых отправлениях предметов и веществ, порядок изъятия из данных почтовых отправлений и уничтожения запрещенных к пересылке предметов и веществ устанавливаются в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

В отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в следующих случаях:

- если стоимость указанных товаров, пересылаемых в адрес одного получателя в течение одной недели, не превышает 5 тысяч рублей;

- если товары пересылаются в адрес физических лиц и предназначены для личного пользования;

- в иных случаях, определяемых Правительством РФ.

Прием от юридических лиц, осуществляющих деятельность в пределах установленных законодательством РФ полномочий, почтовых отправлений, содержащих относящиеся к государственной тайне сведения и предметы, драгоценные металлы и драгоценные камни, а также изделия из них, денежные знаки РФ и иностранную валюту, их перевозка и доставка осуществляются силами и средствами специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи.

8. В случае нарушения пользователем услугами связи требований, установленных комментируемым Законом, правилами оказания услуг связи или договором об оказании услуг связи, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных ему услуг связи, определенных условиями договора об оказании услуг связи пользователь услугами связи обязан возместить оператору связи причиненные убытки (см. комментарий к п. 3 ст. 44).