Глава 11. Ответственность за нарушение законодательства российской федерации в области связи

Статья 68. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области связи

Комментарий к статье 68

1. Комментируемая статья устанавливает, что субъекты отношений в области связи могут быть привлечены к ответственности. Устанавливаются законодательством РФ случаи привлечения к ответственности и порядок, в соответствии с которым наступает уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность.

Рассмотрим основания привлечения к уголовной ответственности и признаки составов следующих преступлений: незаконные организация и проведение азартных игр (ст. 171.2 УК РФ); приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов (ст. 215.3 УК РФ); недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями (ст. 266 УК РФ); приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267 УК РФ); диверсия (ст. 281 УК РФ).

Средства связи могут выступать в качестве способа совершения преступления, когда использование средств связи в определенной законом сфере недопустимо и подпадает под нормы уголовного закона. Так, в соответствии со ст. 171.2 УК РФ организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Организация или проведение азартных игр считается преступной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи. Термины "средства связи", "подвижная связь", информационно-телекоммуникационные сети" определяются в ст. 2 комментируемого Закона, в Постановлении Правительства РФ от 25 мая 2005 г. N 328 "Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи" и Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Средства связи могут рассматриваться как основной объект преступления. В ст. 215.3 УК РФ им является общественная безопасность в определяемой законодательством РФ области применения средств связи. Дополнительным объектом преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 215.3 УК РФ, признаются интересы собственности, здоровье и жизнь человека. В соответствии с ч. 1 ст. 215.3 УК РФ разрушение, повреждение или приведение иным способом в негодное для эксплуатации состояние нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов, а также технологически связанных с ними объектов, сооружений, средств связи, автоматики, сигнализации, которые повлекли или могли повлечь нарушение их нормальной работы и были совершены из корыстных или хулиганских побуждений, наказываются штрафом в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Объективную сторону образует вариативность деяния, а именно: разрушение, повреждение, приведение иным способом в непригодное для эксплуатации состояние средств связи. Состав преступления материальный. Преступление окончено с момента разрушения, повреждения, приведения в негодное состояние средств связи, что повлекло или могло повлечь нарушение их нормальной работы. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. ч. 1 и 2 ст. 215.3 УК РФ, характеризуется умышленной формой вины. Субъект преступления может быть любое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Часть 2 ст. 215.3 УК РФ определила, что те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору либо в отношении магистральных трубопроводов, наказываются лишением свободы на срок до шести лет. Часть 3 ст. 215.3 УК РФ предусмотрены особо квалифицирующие признаки: деяния, предусмотренные ч. 1 или ч. 2 ст. 215.3 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до восьми лет.

Согласно ст. 266 УК РФ недоброкачественный ремонт транспортных средств, путей сообщения, средств сигнализации или связи либо иного транспортного оборудования, а равно выпуск в эксплуатацию технически неисправных транспортных средств лицом, ответственным за техническое состояние транспортных средств, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Объектом данного преступления является, в частности, безопасность эксплуатации средств связи. Предметом преступления в рассматриваемом контексте является средство связи (например, авиационные, метро). Объективная сторона - некачественный ремонт средств связи, т.е. такой ремонт средств связи, который не обеспечивает безопасность использования средств связи и приводит к:

а) причинению тяжкого вреда здоровью (ч. 1 ст. 266 УК РФ);

б) смерти человека (ч. 2 ст. 266 УК РФ) - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет;

в) смерти двух и более лиц (ч. 3 ст. 266 УК РФ) - наказываются лишением свободы на срок до семи лет.

Преступление является оконченным с момента наступления указанных в уголовном законе последствий: тяжкого вреда здоровью либо смертью лица или двух и более лиц. Обязательным признаком преступления является причинная связь между недоброкачественным ремонтом средств связи и наступившими последствиями. Особенность состоит в том, что преступные последствия причиняются не субъектом рассматриваемого преступления, а лицом, который правомерно осуществляет использование недоброкачественно отремонтированных средств связи. Между тем эти обстоятельства не исключают наличие причинно-следственной зависимости - причина наступления общественно опасных последствий обусловлена причиной недоброкачественного ремонта средств связи.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной к наступившим последствиям. Мотивы недоброкачественного ремонта средств связи могут быть различны, не влияют на квалификацию, но подлежат учету судом при назначении наказания.

Субъектом в рассматриваемом контексте признается общий субъект, т.е. лицо, фактически осуществляющее недоброкачественный ремонт средств связи.

В соответствии со ст. 267 УК РФ разрушение, повреждение или приведение иным способом в негодное для эксплуатации состояние транспортного средства, путей сообщения, средств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, а равно блокирование транспортных коммуникаций, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет. Квалифицированные признаки состава преступления установлены:

1) за те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, - наказываются лишением свободы на срок до восьми лет;

2) за деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 267 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказываются лишением свободы на срок до десяти лет.

Объект преступления - безопасность функционирования транспорта. Дополнительным объектом выступают жизнь и здоровье. К предмету анализируемого преступления относятся транспортные средства, пути сообщения, средства сигнализации или связи и иное транспортное оборудование, а равно транспортные коммуникации.

Объективная сторона преступления состоит в разрушении, повреждении или приведении иным способом в негодное для эксплуатации состояние указанных предметов; блокировании транспортных коммуникаций; преступных последствиях в виде тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба, смерти человека либо двух и более лиц; причинно-следственной связи между ними. Крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей.

С субъективной стороны отношение к наступившим последствиям характеризуется неосторожной формой вины. Преступление может быть совершено как по легкомыслию, так и по небрежности.

Субъектом преступления является лицо, достигшее возраста 14 лет.

В соответствии со ст. 281 УК РФ совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации, наказывается лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет. Квалифицированные признаки состава преступления установлены за:

1) те же деяния, совершенные организованной группой либо повлекшие причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет;

2) деяния, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 ст. 281 УК РФ, если они повлекли умышленное причинение смерти человеку, наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет или пожизненным лишением свободы.

Объектом диверсии выступают отношения, складывающиеся в процессе обеспечения экономической безопасности Российского государства. Предметом преступления выступают: предприятия, сооружения, пути и средства сообщения, средства связи, объекты жизнеобеспечения населения, характеризующиеся важным экономическим и оборонным значением.

С объективной стороны диверсия состоит в совершении взрыва, поджога или иных действий (обвалов, затоплений и т.п.), направленных на уничтожение или повреждение объектов, относящихся к предмету преступления. Состав диверсии является формальным. Преступление считается оконченным с момента совершения определенных действий независимо от факта наступления последствий (ч. 1 ст. 281 УК РФ).

Субъективная сторона диверсии характеризуется виной в форме прямого умысла. Это означает, что лицо осознает общественно опасный характер действий, связанных с совершением взрыва, поджога или иного действия, направленного на разрушение или повреждение указанных материальных объектов, в т.ч. средств связи, и желает совершить эти действия и наступления последствий, к которым они должны привести. Охват умыслом виновного неизбежности гибели людей квалифицируется по совокупности с умышленным убийством (ст. 105 УК РФ).

Мотивы не влияют на квалификацию содеянного, могут быть различны. Цель является необходимым признаком субъективной стороны диверсии - подрыв экономической безопасности и обороноспособность России. Субъект преступления - физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

2. Составы правонарушений, за которые предусматривается административная ответственность, определяются КоАП РФ.

В соответствии со ч. 3 ст. 10.10 КоАП РФ сооружение и (или) эксплуатация линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Предусматривается административная ответственность по ч. 1 ст. 11.1 КоАП РФ за повреждение сооружений и устройств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 11.6 КоАП РФ уничтожение или повреждение сооружений и устройств связи и сигнализации на судах морского транспорта, внутреннего водного транспорта, плавучих и береговых средств навигационного оборудования или технических средств и знаков судоходной и навигационной обстановки, средств связи и сигнализации, а равно повреждение портовых и гидротехнических сооружений, срыв или установка без надлежащего разрешения (согласования) знаков, сооружений, источников звуковых и световых сигналов, создающих помехи в опознании навигационных знаков и сигналов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.