"Комментарий к Федеральному закону от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи"(постатейный)(под ред. С.Ю. Морозова)(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)

Документ предоставлен КонсультантПлюсwww.consultant.ruДата сохранения: 08.02.2013

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

Комментарий к федеральному закону от 7 июля 2003 г. N 126-фз "о связи"

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 марта 2012 года

Под редакцией с.Ю. Морозова

Авторы:

Бирюкова Татьяна Александровна - советник отдела по взаимодействию с федеральными органами государственной власти департамента законопроектных работ и правовой экспертизы Министерства государственно-правового развития Омской области, соискатель ученой степени кандидата юридических наук, в сфере научных интересов - вопросы регулирования взаимоотношений между операторами связи и пользователями услуг связи, защиты их прав и интересов.

Белякова Елена Геннадьевна - практикующий юрист с более чем семилетним опытом работы, автор ряда публикаций в области гражданского права.

Копьев Алексей Владимирович - кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского и предпринимательского права АНО высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации "Российский университет кооперации" Волгоградский кооперативный институт (филиал)", автор более 40 научных работ по проблемам частного права (гражданского, конкурентного, предпринимательского).

Морозов Сергей Юрьевич - председатель президиума юридического совета при губернаторе Ульяновской области, декан юридического факультета Ульяновского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Ульяновского государственного университета, член совета "Ассоциация юристов России" Ульяновского регионального отделения, автор многочисленных публикаций.

Хлистун Юлия Викторовна - кандидат юридических наук, начальник правового отдела, автор ряда комментариев к федеральным законам.

Юдина Анастасия Борисовна - консультант отдела правового обеспечения деятельности Саратовской областной Думы, автор многочисленных комментариев к федеральным законам.

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", который направлен на определение основных аспектов государственного регулирования в области оказания услуг связи. Эти аспекты касаются не только регулирования на уровне органов государственной власти деятельности операторов связи, которые оказывают соответствующие услуги, но и определения особенностей защиты прав пользователей услугами связи. Комментируемый Закон имеет не только исключительно правовое, но и правоприменительное значение в практической деятельности по оказанию услуг связи, так как содержит понятия, имеющие технический характер, а также положения, предусматривающие регулирование вопросов по оказанию услуг связи в плане распределения ресурсов связи. Отдельная глава в нем посвящена вопросам лицензирования в области связи, что имеет также очень важное правоприменительное значение.

Авторами комментария на основе действующего законодательства с учетом положений подзаконных нормативных актов, смежного законодательства и судебной практики детально проанализированы нормы Закона, устанавливающие основные понятия и сферу действия Закона; основы деятельности в области связи; государственное регулирование данной деятельности; особенности оказания услуг связи, в том числе универсальных; особенности получения, выдачи и переоформления лицензии на осуществление деятельности в данной области, а также основания для отказа в выдаче лицензии, ее приостановления или аннулирования; оценку соответствия в области связи; защиту прав пользователей услугами связи и т.д.

При подготовке настоящего комментария использованы нормативно-правовые акты по состоянию на 1 марта 2012 года.

ВВЕДЕНИЕ

Потребность в общении, в передаче и хранении информации возникла и развивалась вместе с развитием человеческого общества <1>. Для Российской Федерации с ее обширной территорией связь сегодня играет важную роль. Перефразируя известную армейскую поговорку "Связь - нерв армии", без преувеличения можно сказать, что связь - это "нервная система" страны. При отсутствии качественной связи между элементами инфраструктуры рынка товаров работ и услуг невозможно вести речь об эффективности экономики страны. Управление государством в современных условиях также невозможно себе представить без адекватно урегулированных отношений связи. Наконец, в прямой зависимости от состояния коммуникаций, обеспечивающих радиоэлектронными средствами специального назначения президентскую и правительственную связь, находятся оборона страны, безопасность государства и обеспечение правопорядка.

--------------------------------

<1> История связи и перспективы развития телекоммуникаций: Учебное пособие / Ю.Д. Украинцев, М.А. Цветов. Ульяновск: УлГТУ, 2009. 128 с.

В настоящее время уже невозможно представить повседневную жизнедеятельность граждан без почтовой, телефонной, в том числе сотовой связи, без электросвязи, без теле- и радиоканалов. Не стоит забывать, что возможно это стало благодаря открытиям, сделанным российскими учеными многие десятилетия назад. Как дань памяти великим научным свершениям ежегодно мы отмечаем 7 мая как день, когда в 1895 году на заседании физического отделения Русского физико-химического общества (РФХО) выступил преподаватель Минного офицерского класса Александр Степанович Попов с Докладом "Об отношении металлических порошков к электрическим колебаниям". Современное электронное телевидение зародилось в Санкт-Петербурге в проекте преподавателя технологического института Бориса Львовича Розинга, продемонстрировавшего 9 мая 1911 года изображение на экране кинескопа. Все последующие усилия ученых были направлены на развитие таких характеристик связи, как устойчивость, надежность, скрытность и защищенность.

Современное правовое регулирование отношений, складывающихся в сфере связи, должно отвечать тем высоким требованиям, которые смогли бы максимально удовлетворить постоянно возрастающие потребности всех категорий потребителей. В частности, должны быть урегулированы отношения собственности на средства и сети связи, порядок предоставления услуг связи, вопросы лицензирования соответствующей деятельности, вопросы государственного надзора в сфере связи. Большое значение также приобретают вопросы соблюдения конституционных прав на получение и передачу сообщений, а также прав на тайну телефонных переговоров, которые предполагают комплекс действий по защите информации, получаемой по каналам телефонной связи, независимо от времени поступления, степени полноты и содержания сведений, фиксируемых на отдельных этапах ее осуществления. Еще одной задачей является определение основных групп объектов телекоммуникационных правоотношений, к которым следует отнести единую сеть электросвязи РФ, сеть связи общего пользования, выделенные сети связи, технологические сети связи, пользовательское оборудование, сооружения связи, сети связи специального назначения, линии связи, средства связи, линейно-кабельные сооружения связи, монтированную емкость, ресурс нумерации, радиочастотный спектр, земли связи, лицензии, деятельность по оказанию услуг связи, универсальные услуги и т.д. В связи с подготовкой вступления России в ВТО особенно актуальны вопросы международного гражданско-правового регулирования в сфере связи. Во многом обозначенные задачи призван решить Федеральный закон "О связи" от 7 июля 2003 года.

Законопроект "О связи", внесенный Правительством РФ, и поддержанный в 2003 году 388 депутатами, сыграл значительную роль в развитии сферы услуг связи. Нельзя сказать, что он не вызывал многочисленных споров и дискуссий. Достаточно отметить, что ко второму чтению законопроекта было внесено около 1400 поправок. Тем не менее основные задачи он выполнил и основной цели достиг. Законопроект устанавливал право граждан выбирать систему оплаты местных телефонных соединений - абонентскую либо повременную. В законодательство впервые было введено новое понятие "универсальные услуги связи", к которым относятся организация и обслуживание сети таксофонов и обеспечение коллективного доступа к сети Интернет. Законопроект предусматривал, что в каждом населенном пункте должен быть установлен как минимум один таксофон и организован один интернет-салон. Предусматривалась возможность открытой конкуренции операторов связи на рынке коммуникационных услуг, а также распределение радиочастот по итогам конкурсов (аукционов).

Следует отметить, что современное российское законодательство, регулирующее отношения, складывающиеся в сфере связи, является достаточно объемным и является многоуровневым. Правовое регулирование в данном случае является межотраслевым и находится в стадии динамичного развития, поскольку постоянно совершенствуются техническая и технологическая стороны отрасли. Наряду с комментируемым Законом отношения связи регулируют Гражданский кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральные законы от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", от 17 декабря 1994 г. N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи", от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", и другие нормативно-правовые акты. В объективной действительности, в том числе и в правовой, неизменно действует закономерность, согласно которой количество сбоев в работе любого механизма прямо пропорционально его сложности. Механизм правового регулирования здесь не является исключением. Поэтому неудивительно, что в правоприменительной практике возникает масса вопросов и проблем, которые связаны с пробелами и противоречиями в действующем законодательстве. Ряд положений законов дублируют друг друга. Об этом свидетельствует масса примеров из судебной практики как в области гражданского, так и административного права. Неспециалистам в данной важной, но специфической сфере правового регулирования порою трудно разобраться в этом сгустке проблем.

В настоящее время все еще остается ряд проблем, которые связаны с совершенствованием действующего законодательства в сфере связи. Назрела необходимость совершенствования системы регистрации сетей связи, устранения неточности в классификации сетей, требует уточнения терминология закона "О связи", необходимо решить вопрос сокращения сроков оформления разрешений на использование радиочастотных каналов, а также вопросы переоформления лицензий.

Настоящий комментарий призван помочь практикующим юристам, судебным и иным юрисдикционным органам, научным работникам и всем заинтересованным лицам разобраться в хитросплетениях действующего законодательства в рассматриваемой сфере, обозначить подходы к решению тех или иных вопросов, возникающих в правоприменительной практике. Комментарий к Федеральному закону "О связи" подготовлен коллективом авторов, которые имеют положительный опыт комментирования российского законодательства. Постатейные комментарии составлены с опорой на современную судебную практику и с учетом анализа взглядов, существующих в отечественной юридической науке. При этом проведена работа по анализу и систематизации законодательства. Приводятся примеры, связанные с деятельностью конкретных организаций и учреждений связи. Авторы обратили достаточно большое внимание на категориальный аппарат и на разъяснение тех или иных терминов, применяемых в различных нормативно-правовых актах.

7 июля 2003 года N 126-ФЗ