Глава VI. Межгосударственное сотрудничество

В ОБЛАСТИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Статья 53. Межгосударственные договоры и соглашения

Комментарий к статье 53

1. Комментируемая статья закладывает основы международного сотрудничества в области массовой информации.

В статье рассматривается два вида сотрудничества: межгосударственное и частное (между редакцией или профессиональным объединением журналистов и гражданами и юридическими лицами других государств, а также международными организациями).

2. Межгосударственное сотрудничество регламентируется двух- и многосторонними договорами и соглашениями Российской Федерации. Большое значение в регулировании массовой информации имеют также договоры и соглашения, заключенные в рамках Содружества Независимых Государств:

- Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной телерадиовещательной организации Союза Беларуси и России (Москва, 22 января 1998 г.);

- Соглашение о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании "Мир", подписанное в г. Ашгабат 24 декабря 2003 г.

Ранее вопросы информационного обмена рассмотрены в Федеральном законе от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене", однако Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" прекратил действие этого нормативного акта.

3. Статья VI Декларации об основных принципах, касающихся вклада СМИ в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне (28 ноября 1978 года), обращает наше внимание на то, что для создания нового равновесия и улучшения взаимообмена в распространении информации, что является благоприятным условием для установления справедливого и прочного мира и экономической и политической независимости развивающихся стран, требуется устранить неравномерность в распространении информации, предназначенной для и исходящей из развивающихся стран, а также между этими странами. В этих целях важно, чтобы средства массовой информации этих стран располагали условиями и средствами для укрепления и развития своих возможностей и для сотрудничества между собой и со средствами массовой информации развитых стран. Основу международного сотрудничества частных лиц и организаций в области массовой информации регламентирует и комментируемый Закон. Сотрудничество осуществляется на основе соглашений, заключенных редакцией средства массовой информации или профессиональным объединением журналистов с иностранными субъектами и международными организациями. Здесь в полной мере применим принцип свободы договора. Никаких специальных требований по содержанию соглашений законодательство не предусматривает. Основное требование - соблюдение международных правовых актов и отечественного законодательства.

Статья 54. Распространение зарубежной информации

Комментарий к статье 54

1. Комментируемая статья определяет режим распространения зарубежной информации. Статья 10 Конвенции о защите прав и основных свобод человека, принятой Советом Европы в 1950 году, провозглашает право человека на "получение и распространение информации и идей без вмешательства публичных властей и независимо от государственных границ". Международные принципы профессиональной этики журналистов (приняты на консультативной встрече международных и региональных организаций профессиональных журналистов в Париже 20 ноября 1983 года) также закрепляют право людей на получение правдивой информации. Народы и люди имеют право получать объективное изображение действительности посредством точной и исчерпывающей информации, а также право свободно выражать свою точку зрения при помощи различных форм культуры и коммуникации.

2. Статья 4 Соглашения о сотрудничестве в распространении массовой информации, подписанного Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан в Астане 20 сентября 2002 г., закрепляет, что стороны гарантируют свободный и равноправный доступ граждан своих государств к продукции средств массовой информации, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность в соответствии с законодательствами государств Сторон. С этой целью Стороны не препятствуют распространению указанной продукции на территории своих государств при условии, что распространение сведений и материалов, составляющих такую продукцию, не противоречит требованиям законодательства государств Сторон. Стороны не препятствуют распространению сообщений и информации дипломатических и иных официальных представительств государств Сторон. Согласно ст. 2 данного Соглашения Стороны поддерживают, поощряют и совершенствуют взаимовыгодное сотрудничество между различными средствами массовой информации государств Сторон, а также между соответствующими органами государственного управления и организациями, действующими в области информации. Конкретные условия и формы их сотрудничества будут определяться его непосредственными участниками по договоренности или путем заключения отдельных соглашений.

3. Хартия свободы печати (Лондон, 1987 г.) устанавливает, что органы печати и вещания внутри страны должны иметь свободный доступ к внешним службам новостей и информации, а широкая публика должна пользоваться аналогичной свободой получения зарубежных публикаций, теле- и радиопередач (ч. 7).

4. Конституция РФ закрепляет свободу массовой информации и беспрепятственный доступ граждан к информации. Часть 1 комментируемой статьи распространяет право доступа к информации и на информацию из зарубежных источников.

5. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" устанавливает меры защиты права граждан на доступ к информации.

Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

В случае если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Комментируемый Закон предусматривает некоторые изъятия из принципа свободы доступа к информации. Так, доступ к программам непосредственного телевещания может быть ограничен, но только международными договорами Российской Федерации. Однако Федеральным законом от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ в комментируемую статью были внесены изменения, требующие обязательной регистрации зарубежного телеканала или радиоканала для его распространения на территории России. При этом порядок регистрации сходен с регистрацией отечественного средства массовой информации.

6. Существенные особенности имеет распространение на территории Российской Федерации продукции зарубежных печатных изданий. Сами зарубежные печатные издания определяются как периодические печатные издания, не зарегистрированные в Российской Федерации и имеющие место постоянного пребывания учредителя или редакции вне ее пределов, а равно финансируемые иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами. Для распространения продукции таких печатных СМИ необходимо получение специального разрешения. Такие разрешения выдает Министерство культуры. Закон предусматривает разработку унифицированного бланка подобного разрешения и защиту его от подделок. Форму бланка разрабатывает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Согласно Положению "О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2007 г. N 354 (в ред. Постановления Правительства от 2 июня 2008 г. N 418), выдача разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации теперь входит в компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Непосредственно порядок выдачи данных разрешений изложен в Административном регламенте Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия исполнения государственной функции "Выдача разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации".

7. Не допускается выдача разрешений на распространение изданий, используемых в целях злоупотребления свободой массовой информации. Решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения принимается в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения всех необходимых документов. В случаях, требующих дополнительного изучения вопросов, в том числе для проведения экспертизы представленных документов с привлечением независимых экспертов и специалистов, срок рассмотрения документов может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.

Разрешение или письменный отказ в выдаче разрешения с указанием оснований отказа вручаются или направляются по почте заявителю.

Иной порядок распространения может быть установлен международным договором Российской Федерации.

8. В Концепции государственной информационной политики Российской Федерации отмечается, что "Россия должна строить свою стратегию перехода к информационному обществу в тесном взаимодействии с другими странами. Здесь на первый план выходит проблема обеспечения национальной безопасности, защиты общества и граждан от угроз, связанных с возможностью применения новых информационных технологий в качестве оружия и распространением компьютерных преступлений (разрушение информационных ресурсов и телекоммуникаций, несанкционированный доступ к ним, попытки хищения конфиденциальной информации или ее уничтожения в компьютерах или телекоммуникационных сетях, модификация значимой информации и т.п.). Должна быть создана единая система обеспечения информационной безопасности, которой необходимо эффективно управлять. Сегодня в стране имеется конгломерат отдельных ведомственных систем, решающих отдельные задачи защиты информации в системах и сетях только в пределах своей компетенции и в своих ведомственных интересах. Необходимы согласование усилий всех подсистем и координация их деятельности.

Поддержание необходимого уровня информационной безопасности требует постоянного отслеживания политических, социальных, экономических, научно-технических и других изменений, как за рубежом, так и внутри страны. Эти изменения могут порождать новые информационные угрозы. Система должна быстро реагировать на эти изменения и перманентно проверять возможности отражения реальных или потенциальных угроз.

Международное информационное сотрудничество должно быть переведено на новый уровень, ориентировано на разработку и принятие правовых положений и международных соглашений, обеспечивающих информационную безопасность в процессах трансграничного информационного обмена. Необходимо активное участие России в создании межгосударственного законодательства и международных стандартов в области информационной безопасности".

Статья 55. Зарубежные корреспонденты

Комментарий к статье 55

1. Комментируемая статья определяет правовой режим деятельности иностранных журналистов на территории Российской Федерации. Хартия свободы печати (Лондон, 1987 г.) указывает, что границы страны должны быть открыты для иностранных журналистов. Никакие квоты не должны применяться, а запросы о получении виз, пресс-удостоверений и иных документов должны удовлетворяться в кратчайший срок. Иностранным журналистам должны быть предоставлены свобода передвижения по стране, доступ к официальным и неофициальным источникам сведений, а также право свободного ввоза и вывоза всех необходимых профессиональных материалов и аппаратуры. Декларация Совета Европы от 23 января 1970 г. "О средствах массовой информации и правах человека" предлагает принять специальные меры для обеспечения свободы иностранных журналистов, включая персонал международных печатных агентств, с тем, чтобы дать общественности возможность получать точную информацию из-за рубежа. Эти меры должны распространяться на статус, обязанности и привилегии иностранных журналистов и должны включать в себя защиту от произвольной депортации. Они предполагают соответствующую обязанность иностранных журналистов точно освещать события.

При определении правового режима необходимо руководствоваться не только комментируемой статьей, но и ст. 48 данного Закона, а также Правилами аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1055.

Представительства зарубежных средств массовой информации в России создаются на разрешительной основе. Разрешение на создание представительства выдает Министерство иностранных дел Российской Федерации.

2. Представительства российских средств массовой информации за рубежом создаются на основе законодательства РФ и страны осуществления деятельности.

Международные договоры могут предусматривать иной порядок создания зарубежных представительств российских средств массовой информации за рубежом и зарубежных средств массовой информации на территории России. Режим наибольшего благоприятствования обычно применяется на взаимной основе. Ограничения также могут устанавливаться в качестве ответной меры. Так, согласно ч. 23 Правил аккредитации МИД России может предпринять ответные меры в отношении корреспондентов средств массовой информации тех стран, где действуют ограничения в отношении российских журналистов. Подобное правило предусматривается и ч. 6 комментируемой статьи.

3. Порядок аккредитации зарубежных корреспондентов определяется статьей 48 комментируемого Закона, а также Правилами аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации.

Конвенция о статусе корреспондента, представляющего средство массовой информации государства - участника Содружества Независимых Государств в других государствах Содружества (Чолпон-Ата, 16 апреля 2004 г.), закрепляет основы правового положения аккредитованных корреспондентов из стран Содружества. При осуществлении корреспондентами профессиональных обязанностей Стороны в лице уполномоченных органов в соответствии с национальным законодательством оказывают корреспондентам содействие в доступе к официальным источникам информации, к участию в пресс-конференциях и других подобных мероприятиях на основаниях, равных основаниям, предоставляемым представителям средств массовой информации государства аккредитации, и признают право корреспондентов на сохранение конфиденциальности источника информации. Корреспондентам предоставляется право свободного передвижения по территории государства аккредитации, за исключением районов и объектов, для посещения которых установлен специальный порядок. Стороны соблюдают право корреспондентов на свободную передачу средствам массовой информации, которые они представляют, своих материалов способом, не запрещенным законодательством государства аккредитации. Стороны в соответствии с национальным законодательством предоставляют помощь аккредитованным корреспондентам и членам их семей при непредвиденных обстоятельствах (стихийное бедствие, несчастный случай и т.п.).

Отсутствие аккредитации не влечет отсутствия прав у иностранного корреспондента. Статус неаккредитованного иностранного корреспондента приравнивается к статусу представителя иностранного юридического лица.

Поскольку Российская Федерация признала себя правопреемником Союза Советских Социалистических Республик, то, соответственно, признала и действительность аккредитации иностранных корреспондентов, осуществленной ранее в СССР или его республиках, а также признала действительность регистрации средств массовой информации государственными органами СССР и его республиками. Поэтому не требуется аккредитации ранее аккредитованным зарубежным корреспондентам и журналистам средств массовой информации, зарегистрированным еще в период существования СССР.

4. Часть 6 комментируемой статьи приравнивает правовой статус иностранного корреспондента, аккредитованного в РФ, к правовому статусу отечественного журналиста. Кроме того, Правила аккредитации предусматривают ряд специфических правомочий. Аккредитованные корреспонденты имеют право на создание на территории Российской Федерации профессиональной журналистской организации, действующей на основе утвержденного ее членами устава, положения которого не противоречат законодательству Российской Федерации. Аккредитованные при МИДе России представители иностранных средств массовой информации и члены их семей могут приглашать в качестве личных гостей граждан иностранных государств. Решение визовых вопросов и вопросов легализации их пребывания в Российской Федерации осуществляется через МИД России. Аккредитованные в Российской Федерации представители иностранных средств массовой информации - корреспонденты и иностранные сотрудники корреспондентских пунктов - в соответствии с таможенными правилами могут ввозить и вывозить для осуществления профессиональной деятельности офисное оборудование, компьютерную, радио- и телевизионную технику, профессиональную аудио-, видео-, кино- и фотоаппаратуру, запасные части и расходные материалы к указанному имуществу, информационные материалы на различных носителях, предметы бытового назначения, личные автомобили (не более одного на каждого корреспондента и иностранного сотрудника корреспондентского пункта) в течение всего срока их аккредитации в Российской Федерации с освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов при условии вывоза указанного имущества с территории Российской Федерации по завершении срока аккредитации. Аккредитованные корреспонденты и технические сотрудники корреспондентских пунктов, а также члены их семей могут пользоваться услугами, предоставляемыми соответствующими подразделениями МИДа России, осуществляющими обслуживание находящегося в России дипломатического корпуса. Аккредитованные при МИДе России иностранные корреспонденты имеют право на основе взаимности на свободное передвижение по территории Российской Федерации, за исключением закрытых объектов, для посещения которых требуется специальное разрешение. Аккредитованные (зарегистрированные) в качестве корреспондентов (технических сотрудников) иностранных средств массовой информации граждане Российской Федерации пользуются статусом иностранного корреспондента (технического сотрудника) лишь при выполнении своих профессиональных функций.

5. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает правомочность ограничений в отношении иностранных журналистов в качестве ответной меры в отношении корреспондентов средств массовой информации тех государств, в которых имеются специальные ограничения для осуществления профессиональной деятельности российских журналистов.

Журналисты отечественных средств массовой информации, осуществляющие свою деятельность за рубежом, обладают всеми правами и несут все обязанности, предусмотренные Законом "О средствах массовой информации". Однако права и обязанности журналистов не должны противоречить законодательству страны пребывания. Такое двойственное регулирование распространяется как на российских журналистов, действующих за рубежом, так и на журналистов, имеющих иное гражданство, но осуществляющих свою деятельность по договору (контракту) с российскими средствами массовой информации.