Глава III. Распространение массовой информации

Статья 25. Порядок распространения

Комментарий к статье 25

1. Комментируемая статья определяет порядок распространения продукции средств массовой информации. Под распространением комментируемый нормативный акт понимает продажу (подписку, доставку, раздачу) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляцию радио-, телепрограмм (вещание), демонстрацию кинохроникальных программ.

2. В связи со значительной спецификой способа распространения распространение продукции средств массовой информации по подписке регулируется специальным нормативным актом - Правилами распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2001 г. N 759, вступающими в силу с 1 января 2002 г. Договор подписки на периодическое печатное издание заключается подписчиком с распространителем. В договор подписки может быть включено условие доставки периодического печатного издания подписчику. Цена подписки экземпляра (экземпляров) периодического печатного издания складывается из цены экземпляра (экземпляров) этого издания, выпускаемого в течение указанного в договоре подписного периода, и цены услуг по оформлению и исполнению договора подписки, в том числе цены доставки периодического печатного издания подписчику, если доставка предусмотрена в договоре подписки.

В соответствии с указанными Правилами распространитель периодических печатных изданий по договору подписки должен представить подписчику следующую информацию:

- наименование периодического печатного издания;

- описание его основных потребительских свойств;

- цена подписки;

- условия подписки (система и территория распространения, объем издания, периодичность выхода, подписные периоды);

- фирменное наименование (наименование) редакции, издателя, его место нахождения (юридический адрес);

- сведения о регистрации периодического печатного издания;

- место получения дополнительной информации (адрес, номер телефона и др.).

Распространитель по требованию подписчика представляет информацию о соответствии периодических печатных изданий установленным требованиям по обеспечению безопасности жизни, здоровья подписчика, окружающей среды и по предотвращению причинения вреда имуществу подписчика (номер документа, подтверждающего соответствие, срок его действия и наименование выдавшей его организации).

Прием подписки осуществляется в определенном порядке.

Распространитель может самостоятельно определять место нахождения пунктов приема подписки.

Вся информация должна доводиться до сведения подписчиков в наглядной и доступной форме на русском языке и дополнительно, по усмотрению распространителя, на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации, и родных языках народов Российской Федерации.

Распространитель обеспечивает прием подписки на периодические печатные издания согласно каталогу периодических печатных изданий. При оформлении подписки распространитель обязан выдать подписчику документ, удостоверяющий факт приема подписки, содержащий реквизиты распространителя, подписной период, наименование периодического печатного издания, его подписной индекс, адрес получения, фамилию подписчика и цену подписки.

Подписчик может оформить подписку на периодические печатные издания с очередного подписного периода на весь указанный в каталогах подписной срок или его часть, а также с перерывом срока.

Распространитель обязан обеспечить доставку подписчику периодических печатных изданий в объявленные им при приеме подписки сроки (периоды). При задержке выхода в свет экземпляра (экземпляров) периодического печатного издания или изменении его объема редакция, издатель за свой счет сообщают об этом в средствах массовой информации, а также информируют распространителя и подписчика.

Редакция, издатель, распространитель имеют право увеличить цену подписки при существенном возрастании цены издания и цены доставки экземпляра (экземпляров) периодического печатного издания, а также стоимости оказываемых третьими лицами услуг и предложить подписчику осуществить доплату до новой цены, если такое увеличение цены подписки нельзя было предусмотреть при заключении договора подписки. При несогласии подписчика доплатить до новой цены подписки распространитель вправе расторгнуть договор подписки в судебном порядке.

Значительной спецификой характеризуется также ответственность редакции, издателя, распространителя и подписчика.

3. Часть 1 ст. 25 Закона "О средствах массовой информации" запрещает воспрепятствование законному распространению продукции средств массовой информации. Подобные действия запрещаются любым субъектам права: гражданам, объединениям граждан, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, государственным органам. При этом в категорию "гражданин" включается любое физическое лицо, а не только гражданин РФ.

4. Вторая часть комментируемой статьи разграничивает коммерческое и некоммерческое распространение продукции средств массовой информации. Коммерческое распространение является возмездным. За него взимается плата. Некоммерческое распространение должно осуществляться безвозмездно. Экземпляры такой продукции должны быть снабжены пометкой "Бесплатно". Возмездный оборот такой продукции не допускается. В этой связи стоит отметить общероссийские общедоступные телеканалы и радиоканалы, деятельность которых регулирует Указ Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах", а также внесенная в комментируемый Закон ст. 32.1 "Общероссийские обязательные общедоступные телеканалы, радиоканалы". Основная задача таких каналов - получение населением социально значимой информации. Однако с учетом упомянутых в данном Указе телеканалов "Бибигон" и "Теленяня", а также сетки эфирного вещания иных общероссийских каналов можно сделать вывод, что простым информированием деятельность каналов не ограничена. Причем если деятельность некоторых каналов ("Культура", "Спорт", Детско-юношеский телевизионный канал и т.д.) направлена на косвенную подачу социально значимой информации (культурной, спортивной), на образование, воспитание телезрителей, то значительное место в эфирной сетке других каналов занимают развлекательные программы (Первый канал, НТВ и т.д.). Общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы являются обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей. На настоящий момент Указ предусматривает 8 общероссийских общеобязательных, общедоступных телеканалов (с учетом каналов "Бибигон" и "Теленяня", создание которых только предусмотрено в Указе, а на самом деле они уже успешно вещают - 10 телеканалов) и 3 радиоканала.

5. Третья часть комментируемой статьи отграничивает случаи распространения видеозаписей от их использования. Не будет считаться распространением демонстрация видеозаписей или снятие единичных копий с них при соблюдении следующих условий:

- за это не взимается плата ни прямо, ни косвенно;

- демонстрация видеозаписей производится в жилом помещении.

Закон запрещает какие-либо ограничения розничной продажи (то есть передачи продавцом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по розничной продаже товара, за плату покупателю продукции средств массовой информации для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью) периодических печатных изданий, кроме случаев, предусмотренных в самом Законе. Свобода распространения продукции печатных изданий может быть ограничена собственником места, помещения или иного объекта, не являющегося общедоступным, или иным уполномоченным им лицом. Не следует путать указанные ограничения с ограничением свободы массовой информации, как это зачастую воспринимается на практике.

В качестве примера применения этой нормы на практике см. Определение Верховного Суда РФ от 28 февраля 2003 г. по делу N 5-Г03-14. В данном случае заявитель заблуждался в трактовке оспариваемого нормативного акта, излишне широко понимая свободу массовой информации.

6. Последняя часть комментируемой статьи обеспечивает соблюдение редакцией, издателем или распространителем авторских прав. В случае таких нарушений решением суда распространение продукции средства массовой информации может быть прекращено. Кроме указанной санкции, закрепленной в самом Законе "О средствах массовой информации", возможно применение и иных видов ответственности (уголовной, административной и т.д.).

На основании ст. 1301 ГК РФ, в случаях нарушения исключительного права на произведение, автор или иной правообладатель наряду с использованием других применимых способов защиты и мер ответственности, установленных Гражданским кодексом, вправе требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации в размере:

1) от десяти тысяч рублей до пяти миллионов рублей, определяемом по усмотрению суда;

2) в двукратном размере стоимости экземпляров произведения или в двукратном размере стоимости права использования произведения, определяемой исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за правомерное использование произведения.

7. Обладатели исключительных прав вправе требовать от нарушителя выплаты компенсации за каждый случай неправомерного использования произведений или объектов смежных прав либо за допущенные правонарушения в целом.

Компенсация подлежит взысканию при доказанности факта правонарушения независимо от наличия или отсутствия убытков.

Авторы и исполнители в случае нарушения их личных неимущественных прав или имущественных прав также вправе требовать от нарушителя возмещения морального вреда.

8. Авторские права подразделяются на личные неимущественные и имущественные права автора.

Законодатель в ч. 2, 3 ст. 1255 ч. 4 Гражданского кодекса РФ указывает, что автору произведения принадлежат следующие права:

- исключительное право на произведение (право использовать произведение в любой форме и любым не противоречащим закону способом);

- право авторства;

- право автора на имя;

- право на неприкосновенность произведения;

- право на обнародование произведения.

В случаях, предусмотренных Кодексом, автору произведения наряду с указанными правами принадлежат другие права, в том числе право на вознаграждение за использование служебного произведения, право на отзыв, право следования, право доступа к произведениям изобразительного искусства.

Право авторства, право на имя, право на неприкосновенность произведения, право доступа, право на обнародование, а также противостоящее ему право на отзыв произведения и являются неимущественными правами. Остальные права относятся к категории имущественных.

Закон также предусматривает ряд способов использования произведения. Использованием произведения независимо от того, совершаются ли соответствующие действия в целях извлечения прибыли или без такой цели, считается, в частности:

1) воспроизведение произведения, то есть изготовление одного и более экземпляра произведения или его части в любой материальной форме, в том числе в форме звуко- или видеозаписи, изготовление в трех измерениях одного и более экземпляра двухмерного произведения и в двух измерениях одного и более экземпляра трехмерного произведения. При этом запись произведения на электронном носителе, в том числе запись в память ЭВМ, также считается воспроизведением, кроме случая, когда такая запись является временной и составляет неотъемлемую и существенную часть технологического процесса, имеющего единственной целью правомерное использование записи или правомерное доведение произведения до всеобщего сведения;

2) распространение произведения путем продажи или иного отчуждения его оригинала или экземпляров;

3) публичный показ произведения, т.е. любая демонстрация оригинала или экземпляра произведения непосредственно либо на экране с помощью пленки, диапозитива, телевизионного кадра или иных технических средств, а также демонстрация отдельных кадров аудиовизуального произведения без соблюдения их последовательности непосредственно либо с помощью технических средств в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, независимо от того, воспринимается произведение в месте его демонстрации или в другом месте одновременно с демонстрацией произведения;

4) импорт оригинала или экземпляров произведения в целях распространения;

5) прокат оригинала или экземпляра произведения;

6) публичное исполнение произведения, т.е. представление произведения в живом исполнении или с помощью технических средств (радио, телевидения и иных технических средств), а также показ аудиовизуального произведения (с сопровождением или без сопровождения звуком) в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, независимо от того, воспринимается произведение в месте его представления или показа либо в другом месте одновременно с представлением или показом произведения;

7) сообщение в эфир, то есть сообщение произведения для всеобщего сведения (включая показ или исполнение) по радио или телевидению (в т.ч. путем ретрансляции), за исключением сообщения по кабелю. При этом под сообщением понимается любое действие, посредством которого произведение становится доступным для слухового и (или) зрительного восприятия независимо от его фактического восприятия публикой. При сообщении произведений в эфир через спутник, под сообщением в эфир понимается прием сигналов с наземной станции на спутник и передача сигналов со спутника, посредством которых произведение может быть доведено до всеобщего сведения независимо от его фактического приема публикой. Сообщение кодированных сигналов признается сообщением в эфир, если средства декодирования предоставляются неограниченному кругу лиц организацией эфирного вещания или с ее согласия;

8) сообщение по кабелю, то есть сообщение произведения для всеобщего сведения по радио или телевидению с помощью кабеля, провода, оптического волокна или аналогичных средств (в том числе путем ретрансляции). Сообщение кодированных сигналов признается сообщением по кабелю, если средства декодирования предоставляются неограниченному кругу лиц организацией кабельного вещания или с ее согласия;

9) перевод или другая переработка произведения. При этом под переработкой произведения понимается создание производного произведения (обработки, экранизации, аранжировки, инсценировки и тому подобного). Под переработкой (модификацией) программы для ЭВМ или базы данных понимаются любые их изменения, в т.ч. перевод такой программы или такой базы данных с одного языка на другой язык, за исключением адаптации, т.е. внесения изменений, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя;

10) практическая реализация архитектурного, дизайнерского, градостроительного или садово-паркового проекта;

11) доведение произведения до всеобщего сведения таким образом, что любое лицо может получить доступ к произведению из любого места и в любое время по собственному выбору (доведение до всеобщего сведения).

9. Случаи свободного использования авторских произведений предусмотрены в четвертой части Гражданского кодекса РФ (ст. ст. 1273 - 1280).

Применительно к сфере массовой информации допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования:

- цитирование в оригинале и в переводе в научных, полемических, критических или информационных целях правомерно обнародованных произведений в объеме, оправданном целью цитирования, включая воспроизведение отрывков из газетных и журнальных статей в форме обзоров печати;

- использование правомерно обнародованных произведений и отрывков из них в качестве иллюстраций в изданиях, радио- и телепередачах, звуко- и видеозаписях учебного характера в объеме, оправданном поставленной целью;

- воспроизведение в прессе, сообщение в эфир или по кабелю правомерно опубликованных в газетах или журналах статей по текущим экономическим, политическим, социальным и религиозным вопросам или переданных в эфир произведений такого же характера в случаях, когда такое воспроизведение или сообщение не было специально запрещено автором или иным правообладателем;

- воспроизведение в прессе, сообщение в эфир или по кабелю публично произнесенных политических речей, обращений, докладов и других аналогичных произведений в объеме, оправданном информационной целью. При этом за авторами таких произведений сохраняется право на их опубликование в сборниках;

- воспроизведение или сообщение для всеобщего сведения в обзорах текущих событий средствами фотографии, кинематографии, путем сообщения в эфир или по кабелю произведений, которые становятся увиденными или услышанными в ходе таких событий, в объеме, оправданном информационной целью;

- воспроизведение без извлечения прибыли рельефно-точечным шрифтом или другими специальными способами для слепых правомерно опубликованных произведений, кроме произведений, специально созданных для воспроизведения такими способами.

Допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизведение гражданином исключительно в личных целях правомерно обнародованного произведения, за исключением:

- воспроизведения произведений архитектуры в форме зданий и аналогичных сооружений;

- воспроизведения баз данных или их существенных частей;

- воспроизведения программ для ЭВМ, кроме случаев, предусмотренных статьей 1280 настоящего Кодекса;

- репродуцирования книг (полностью) и нотных текстов;

- видеозаписи аудиовизуального произведения при его публичном исполнении в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи;

- воспроизведения аудиовизуального произведения с помощью профессионального оборудования, не предназначенного для использования в домашних условиях.

10. В случае, когда библиотека предоставляет экземпляры произведений, правомерно введенные в гражданский оборот, во временное безвозмездное пользование, такое пользование допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения. При этом выраженные в цифровой форме экземпляры произведений, предоставляемые библиотеками во временное безвозмездное пользование, в том числе в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов, могут предоставляться только в помещениях библиотек при условии исключения возможности создать копии этих произведений в цифровой форме.

Кроме того, допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования репродуцирование в единственном экземпляре без извлечения прибыли:

- правомерно опубликованного произведения - библиотеками и архивами для восстановления, замены утраченных или испорченных экземпляров произведения и для предоставления экземпляров произведения другим библиотекам, утратившим их по каким-либо причинам из своих фондов;

- отдельных статей и малообъемных произведений, правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других периодических изданиях, коротких отрывков из правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) - библиотеками и архивами по запросам граждан для использования в учебных или научных целях, а также образовательными учреждениями для аудиторных занятий.

Под репродуцированием (репрографическим воспроизведением) понимается факсимильное воспроизведение произведения с помощью любых технических средств, осуществляемое не в целях издания. Репродуцирование не включает воспроизведение произведения или хранение его копий в электронной (в т.ч. в цифровой), оптической или иной машиночитаемой форме, кроме случаев создания с помощью технических средств временных копий, предназначенных для осуществления репродуцирования.

11. Организация эфирного вещания вправе без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты дополнительного вознаграждения делать запись в целях краткосрочного пользования того произведения, в отношении которого эта организация получила право на сообщение в эфир, при условии, что такая запись делается организацией эфирного вещания с помощью ее собственного оборудования и для собственных передач. При этом организация обязана уничтожить такую запись в течение шести месяцев со дня ее изготовления, если более продолжительный срок не согласован с правообладателем или не установлен законом. Такая запись может быть сохранена без согласия правообладателя в государственных или муниципальных архивах, если она носит исключительно документальный характер.

Допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизведение, сообщение в эфир или по кабелю фотографического произведения, произведения архитектуры или произведения изобразительного искусства, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, когда изображение произведения таким способом является основным объектом этого воспроизведения, сообщения в эфир или по кабелю либо когда изображение произведения используется в коммерческих целях.

Статья 26. Выход в свет (в эфир)

Комментарий к статье 26

1. Комментируемая статья повторно указывает, что выход в свет (в эфир) средства массовой информации происходит только после получения санкции на это у главного редактора.

Трактовка выхода в свет (в эфир) продукции средства массовой информации в комментируемом Законе отсутствует. Закон РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" определял выпуск в свет как выпуск в обращение экземпляров произведения, фонограммы с согласия автора произведения, производителя фонограммы в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения, фонограммы; а передачу в эфир - сообщение произведений, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания для всеобщего сведения (включая показ или исполнение) посредством их передачи по радио или телевидению (за исключением кабельного телевидения). При передаче произведений, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания в эфир через спутник под передачей в эфир понимаются прием сигналов с наземной станции на спутник и передача сигналов со спутника, посредством которых произведения, фонограммы, исполнения, постановки, передачи организаций эфирного или кабельного вещания могут быть доведены до всеобщего сведения независимо от фактического приема их публикой.

2. Часть 4 Гражданского кодекса РФ, вступившая в силу с 1 января 2008 г., не содержит единого определения выпуска в свет для всех объектов авторского права. В абз. 2 ч. 1 ст. 1268 ГК рассматривает понятия "опубликование" и "выпуск в свет" в качестве синонимов и указывает, что выпуском в свет является выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ч. 1 ст. 1323 ГК выпуском в свет фонограммы является выпуск в обращение экземпляров фонограммы с согласия изготовителя в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики.

Соответственно, выход в свет (в эфир) средства массовой информации можно определить как выпуск в обращение печатного средства массовой информации в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики, либо трансляция в прямом эфире или в записи в теле-, радиоСМИ.

3. Разрешение на выход средства массовой информации в свет (эфир) главным редактором дается путем подписания макета печатного издания или постановки аудиовизуальной программы в сетку вещания.

Статья 27. Выходные данные

Комментарий к статье 27

1. Комментируемая статья закрепляет выходные данные, указываемые на продукции средства массовой информации при каждом выходе в свет (в эфир) на каждом экземпляре.

Согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 7.1-2003 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 25 ноября 2003 г. N 332-ст) область выходных данных содержит сведения о месте и времени публикации, распространения и изготовления объекта описания, а также сведения о его издателе, распространителе, изготовителе. Нетрудно заметить, что комментируемый Закон предусмотрел более подробный комплекс выходных данных.

2. В связи со спецификой различных форм предоставления массовой информации законодатель предусмотрел отдельные требования к выходным данным периодического печатного издания, радио- или телепрограммы, копий аудио-, видео - или кинохроникальной программы, сообщений и материалов информационного агентства.

В периодическом печатном издании обязательно должны быть указаны:

- наименование (название) издания, поскольку название в предпринимательской деятельности может выступать как товарный знак. Заглавие должно выделяться оформлением среди других сопровождающих его элементов. Смена названия влечет перерегистрацию средства массовой информации. Название издания в выходных данных должно быть указано в полном соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации.

Так, при рассмотрении обращения депутата Государственной Думы РФ О.А. Финько по поводу публикаций в газете "Экспресс-Курьер" материалов "Кто похитил дочь Собчака?" и "Тайный брак дочери Собчака" Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ отметила нарушение редакцией газеты "Экспресс-Курьер" требований Закона о выходных данных. Зарегистрированная как "Экспресс-Курьер", газета распространяется с иным названием - "Пресс-Курьер" <9>;

--------------------------------

<9> Решение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации N 29(163) от 24 декабря 1998 г.

- сведения об учредителе, а если учредителей несколько - о каждом из соучредителей;

- фамилия и инициалы главного редактора, поскольку последний дает разрешение на выход продукции средства массовой информации в свет (эфир) и, соответственно, несет ответственность за опубликованные в нем сведения; имя редактора газеты, слова "Редакционная коллегия" или состав редакционной коллегии приводят в нижней части последней полосы над выпускными данными;

- порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет. Данные реквизиты необходимы для идентификации конкретного выпуска печатного издания, в котором была опубликована определенная информация (например, для споров о защите чести и достоинства). Нумерация периодических изданий обычно ежегодно начинается с первого номера (текущая нумерация). Кроме порядкового номера допускается указывать месяц (месяцы). Кроме текущей нумерации приводится порядковый номер выпуска издания со дня основания (валовая нумерация). Валовый номер указывают после текущего номера в круглых скобках. Валовую нумерацию следует вводить в начале календарного года. Двойную нумерацию сохраняют во всех выпусках издания.

Для такого вида периодического печатного издания, как газета, предусмотрены дополнительные реквизиты - время подписания в печать. Это во многом способствует разрешению споров о первенстве опубликования информации и защите прав авторов. Время подписания в печать должно быть указано как по графику, так и фактическое;

- если продукция печатных СМИ распространяется через почту, в обязательные выходные данные входит также почтовый индекс;

- тираж - объем совокупности материальных носителей определенного номера издания (конкретного информационного пакета), количество носителей идентичного содержания.

Так, например, общество с ограниченной ответственностью "Издательский дом "Центральный" было привлечено к административной ответственности, и обжалование привлечения к ответственности не принесло успеха, в связи с тем что материалами дела было подтверждено, что сведения о тираже, указываемом в выходных данных газеты "Вечерняя Рязань" в номере 16 за 29.04.2010, не соответствуют действительности, а именно: указан тираж 15 000 экземпляров, фактически тираж составляет 4300 экземпляров (товарная накладная N цех/27664 от 28.04.2010). Указанные обстоятельства правомерно квалифицированы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области как нарушение антимонопольного законодательства в виде акта недобросовестной конкуренции, выразившегося во введении в заблуждение потребителей (рекламодателей) в отношении количества товара (тиража газеты), с целью получения конкурентных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности: чем выше тираж, тем больше потенциальных потребителей рекламы (см. Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2011 г. по делу N А54-5729/2010);

- в выходных данных печатной продукции может быть указана цена, по которой должно производиться распространение данной продукции, либо может быть указано свободное определение цены распространения (путем пометки "Свободная цена") либо его бесплатное распространение (ставится пометка "Бесплатно");

- к обязательным выходным данным печатных средств массовой информации относятся также адреса редакции, издателя, типографии.

3. В газете указываются также выпускные данные. Выпускные данные включают: номер лицензии на издательскую деятельность и дату ее выдачи (регистрационное свидетельство); объем издания в печатных листах, приведенных к формату двух полос газеты формата А2 (420 x 595 мм); тираж; полный почтовый адрес и телефон редакции; номер заказа полиграфического предприятия; название и полный почтовый адрес полиграфического предприятия. Выпускные данные приводят в нижней части последней полосы газеты.

В периодических печатных изданиях журнального типа обычно также указывают классификационные индексы, международные стандартные номера и знак охраны авторского права. Классификационные индексы включают: индекс УДК (универсальной десятичной классификации), индекс ББК (библиотечно-библиографической классификации). Международные стандартные номера включают: международный стандартный номер книги (ISBN) и международный стандартный сериальный номер (ISSN).

Знак охраны авторского права приводят во всех изданиях в соответствии с международным законодательством по охране интеллектуальной собственности. Знак охраны авторского права состоит из буквы "C", заключенной в окружность, наименования правообладателя и года издания произведения.

4. Часть вторая комментируемой статьи определяет должную периодичность объявления названия теле- или радиопрограммы, теле-, радиоканала при трансляции.

5. В соответствии с частью третьей комментируемой статьи каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать аналогичные печатному периодическому изданию реквизиты (за исключением сведений об учредителе, а также индекса).

Поскольку именно информационные агентства, а не редакция, главный редактор, журналист средства массовой информации несут ответственность за достоверность и ненарушение законодательства о массовой информации, прав и интересов граждан сообщениями и материалами, полученными от информационного агентства, то комментируемая статья закрепляет требование по обязательному сопровождению таких сообщений и материалов названием информационного агентства.

6. Согласно ст. 13.22 КоАП РФ выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными влекут предупреждение или наложение административного штрафа:

- на граждан - в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой;

- на должностных лиц - от пятисот рублей до одной тысячи рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой;

- на юридических лиц - от пяти до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

7. Часть четвертая комментируемой статьи требует в случае, если информация исходит от информационного агентства, обязательного указания наименования (названия) этого агентства. Например: "По сообщению информационного агентства "Рейтер"..."

8. Последняя часть статьи в новой редакции требует обязательного указания в выходных данных регистрационных сведений.

Статья 28. Тираж

Комментарий к статье 28

1. Комментируемая статья закрепляет свободу определения объема выпускаемой продукции средства массовой информации. Определение тиража согласовывается только между главным редактором и издателем. То есть объем тиража зависит только от согласования цены и соответствия свободных производственных мощностей издателя с желанием главного редактора.

Никакие государственные органы не имеют права произвольно изымать и (или) уничтожать тираж или часть тиража продукции средства массовой информации. Подобные действия могут производиться только по вступившему в законную силу решению суда.

2. КоАП РФ предусматривает конфискацию продукции средства массовой информации за совершение следующих нарушений:

- злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15 КоАП РФ);

- нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации (ст. 13.21);

- нарушение порядка объявления выходных данных (ст. 13.22);

- нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст. 7.12).

Кроме того, тираж или часть тиража могут быть изъяты у редакции в целях их реализации и удовлетворения требований кредиторов редакции.

3. Приведенный нами перечень оснований изъятия при наличии судебного решения не является исчерпывающим. Так, Гражданский кодекс в ч. 2 ст. 1302 указывает, что суд может наложить арест на все экземпляры произведения, в отношении которых предполагается, что они являются контрафактными, а также на материалы и оборудование, используемые или предназначенные для их изготовления или воспроизведения.

При наличии достаточных данных о нарушении авторских прав органы дознания или следствия обязаны принять меры для розыска и наложения ареста на экземпляры произведения, в отношении которых предполагается, что они являются контрафактными, а также на материалы и оборудование, используемые или предназначенные для изготовления или воспроизведения указанных экземпляров произведения, включая в необходимых случаях меры по их изъятию и передаче на ответственное хранение.

При этом суд принимает решение о конфискации контрафактных экземпляров произведений независимо от наличия ходатайства об этом со стороны истца.

Так, например, издательство обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу о запрещении распространять повесть, выпущенную в свет ответчиком, поскольку исключительные права на эту повесть принадлежат издательству.

Суд первой инстанции, признав истца обладателем исключительных прав на издание и распространение повести, иск удовлетворил, однако не принял решения о конфискации и уничтожении контрафактных экземпляров произведения, чем нарушил п. 4 ст. 49 Закона "Об авторском праве и смежных правах", согласно которой контрафактные экземпляры произведений подлежат обязательной конфискации по решению арбитражного суда. Конфискованные экземпляры подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских прав.

Суд кассационной инстанции принял решение о конфискации и уничтожении контрафактных экземпляров произведения независимо от наличия ходатайства об этом со стороны истца (подробнее см. ч. 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 сентября 1999 г. N 47 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением Закона Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах").

Статья 29. Утратила силу. - Федеральный закон от 29.06.2004 N 58-ФЗ.

Статья 30. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 31. Лицензия на вещание

Комментарий к статье 31

1. Комментируемая статья определяет порядок лицензирования эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под термином "лицензия" понимает специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. В свою очередь, "лицензирование" - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

2. В некоторых случаях получения лицензии на вещание не требуется. Для этого необходима следующая совокупность условий:

- организация не осуществляет сама непосредственное вещание, а ретранслирует теле-, радиоканал;

- трансляция осуществляется без внесения изменений (например, дополнений федерального канала региональными программами);

- вещатель, непосредственно осуществляющий распространение канала, имеет лицензию на вещание;

- у вещателя с распространителем заключен договор о ретрансляции теле-, радиоканала.

3. До принятия федерального закона, определяющего порядок формирования и деятельности Федеральной комиссии по телерадиовещанию и региональных комиссий по телерадиовещанию в части, не противоречащей Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности", применяется указанный Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации. Лицензирование использования орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации) производится в порядке, предусмотренном ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". При сообщении произведений, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания в эфир через спутник, согласно ст. 1270 ГК РФ под сообщением в эфир понимается прием сигналов с наземной станции на спутник и передача сигналов со спутника, посредством которых произведение может быть доведено до всеобщего сведения независимо от его фактического приема публикой. Сообщение кодированных сигналов признается сообщением в эфир, если средства декодирования предоставляются неограниченному кругу лиц организацией эфирного вещания или с ее согласия.

4. Лицензии на осуществление зарубежного теле- и (или) радиовещания с территории Российской Федерации выдаются Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию по согласованию с Министерством связи Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации.

5. Закон предусматривает два варианта выдаваемой лицензии, различающиеся по объему правомочий: универсальная и "ограниченная". Универсальная лицензия действует без ограничений и допускает распространение теле- или радиоканала в любых средах на всей территории Российской Федерации. Универсальная лицензия на вещание может быть выдана только редакции теле-, радиоканала. "Ограниченная" лицензия выдается иным вещателям. "Ограниченная" лицензия предоставляет таким вещателям ограниченный объем правомочий, а также конкретно указывает допустимые способы распространения теле- или радиоканала (конкретную среду или среды распространения: наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание). Объем правомочий в "ограниченной" лицензии определяется в зависимости от того, какие правомочия предоставила по договору такому вещателю редакция теле- или радиоканала.

6. Выделение конкретных радиочастот для вещания может происходить как в бесспорном порядке по заявлению, так и путем проведения торгов (конкурса, аукциона). Выделение радиочастот путем конкурса осуществляется в порядке, предусмотренном комментируемым Законом, а также Положением о проведении конкурса на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1999 г. N 698, Положением о проведении конкурса на предоставление права использования радиочастот для целей распределения телевизионных программ с применением систем MMDS, LMDS и MVDS, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 1999 г. N 179, а также Порядком разработки и освоения радиочастотных каналов для целей телерадиовещания, утвержденным Приказом МПТР РФ и Гостелекома РФ от 9 ноября 1999 г. N 38/75.

Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию может проводить открытый конкурс на получение лицензий на теле- и (или) радиовещание, а в столицах субъектов Российской Федерации и в городах с численностью населения свыше 200 тыс. человек выдача лицензий производится только на конкурсной основе. Конкурс проводится в порядке, предусмотренном Положением о проведении конкурса на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1999 г. N 698.

7. С точки зрения законодательной техники содержание ч. 7 и 8 комментируемой статьи удобнее было бы подать в единой части. По сути, в обеих частях определяется содержимое лицензии, только ч. 7 заостряет внимание на том, кто вносит сведения в лицензию, а ч. 8 содержит более подробный перечень сведений, подлежащих указанию в лицензии.

8. Лицензирующим органом в лицензию вносятся:

- в первую очередь - общие лицензионные сведения, в частности, предусмотренные ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (сведения о лицензирующем органе; о получателе лицензии; лицензируемый вид деятельности; срок действия лицензии; ИНН; номер лицензии, дата принятия решения о выдаче лицензии). При этом срок действия лицензии как элемент содержания лицензии упомянут в комментируемой статье еще раз в п. 7;

- сведения о распространяемом канале: наименование, тематика (представляется, что указанные в самой комментируемой статье варианты программной направленности не являются исчерпывающими); распространяется ли канал по всей Российской Федерации или по части территории РФ (территории одного или нескольких субъектов Федерации); сколько часов в день происходит вещание; когда лицензиат начинает вещание (при этом следует учитывать предельный срок, который установлен для СМИ с момента регистрации до момента первого выхода в эфир);

- технические сведения о вещании канала (среда и способ вещания, радиочастоты и т.д.).

9. С учетом положений ч. 9 комментируемой статьи лицензионные требования разделены на 3 группы:

- общие требования, закрепленные в Федеральном законе "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- закрепленные в комментируемой статье (о выполнении условий вещания, соблюдении параметров вещания и предоставлении информации об операторах связи и лицах, осуществляющих ретрансляцию канала по договорам с вещателем);

- закрепленные в перечне лицензионных требований, который должно установить Правительство РФ.

10. Согласно комментируемому Закону допустима передача лицензии другому лицу, но только с согласия лицензирующего органа и при внесении необходимых изменений (переоформлении) в лицензию.

11. За рассмотрение лицензирующим органом заявления о выдаче лицензии и за выдачу лицензии взимается государственная пошлина в размере, устанавливаемом Правительством РФ.

12. Следует учитывать, что у многих средств массовой информации до истечения срока действия лицензии на вещание остается еще существенный промежуток времени. Обязывать их переоформлять недавно полученную лицензию и заново уплачивать государственную пошлину будет явно несправедливым шагом. Поэтому Федеральный закон от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации" установил, что лицензия на вещание, предоставленная до дня вступления в силу данного Федерального закона, действует до истечения срока ее действия или до получения вещателем лицензии на вещание того же средства массовой информации (универсальной или в определенной среде вещания) в соответствии с требованиями ст. ст. 31 - 31.9 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в редакции настоящего Федерального закона), в которую в этом случае вносятся сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканалов и (или) радиоканалов в мультиплексе, содержащиеся в ранее предоставленной лицензии на вещание того же средства массовой информации.

Статья 31.1. Действие лицензии на телевизионное вещание, радиовещание

Комментарий к статье 31.1

1. Комментируемая статья определяет вопросы действия лицензии на вещание во времени и по кругу лиц.

2. По общему правилу лицензия выдается на 10 лет. Однако соискатель лицензии может указать и меньший срок действия лицензии.

3. Лицензия на вещание не может получаться для другого лица. Предусмотренную лицензией деятельность должно вести то юридическое лицо, которое ее получило.

Статья 31.2. Требования к заявлению о предоставлении лицензии на телевизионное вещание, радиовещание

Комментарий к статье 31.2

1. Комментируемая статья определяет требования, предъявляемые к заявлению, подаваемому для получения лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

2. По сути, в заявлении о предоставлении лицензии указывается информация, аналогичная той, которая в дальнейшем будет закреплена в лицензии. Только в заявлении будущий лицензиат указывает планируемые, желаемые сведения относительно будущего теле-, радиовещания (планируемая дата начала вещания, планируемый срок вещания).

3. Вторая часть комментируемой статьи указывает документы, которые должны быть представлены одновременно с заявлением о предоставлении лицензии. Согласно Закону "О лицензировании отдельных видов деятельности" при подаче заявления прилагаются на бумажном носителе или в форме электронного документа:

- копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

- копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Что касается норм самого комментируемого Закона, то они требуют в основном предоставления документов, подтверждающих право на получение универсальной (устав редакции - вещателя теле-, радиоканала) или "ограниченной" (договор с редакцией-вещателем о ретрансляции) лицензии, а также документов, подтверждающих отсутствие ограничений, связанных с учреждением телеканалов, радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм и организаций (юридических лиц), осуществляющих вещание, предусмотренных для иностранных юридических лиц, а равно российских юридических лиц с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которых составляет 50% и более.

4. Закон ограничивает требуемые при подаче заявления о предоставлении лицензии на вещание документы только вышеперечисленными.

5. Последняя часть комментируемой статьи определяет ответственность соискателя лицензии. Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, заведомо не соответствующие действительности. Искаженные сведения - это сведения, преувеличенные или преуменьшенные в отдельных вопросах.

Наличие в заявлении или в прилагаемых к нему документах недостоверных или искаженных сведений может служить основанием для отказа в предоставлении лицензии.

Однако на практике бывали случаи, когда даже при представлении телерадиокомпанией ложных сведений лицензии оставались в силе.

Так, например, заместитель Генерального прокурора РФ обратился с заявлением о признании недействительными выданных Минпечати РФ 20.07.1998 ОАО "Телерадиокомпания "Петербург" лицензий на радиовещание эфирное и проводное, на телевидение эфирное и на передачу телетекста. Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении заявления отказано.

Суд кассационной инстанции решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции оставил без изменения. В данном случае судом при вынесении решения была принята во внимание нецелесообразность прекращения лицензии и признания ее недействительной (подробнее см. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18.08.2003 N КА-А40/5490-03).

Статья 31.3. Переоформление лицензии на телевизионное вещание, радиовещание

Комментарий к статье 31.3

1. Комментируемая статья определяет возможные случаи переоформления лицензии. В самой статье определяется нормативное регулирование данных отношений только Законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и самим комментируемым Законом.

2. Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает переоформление лицензии только в следующих случаях:

- реорганизация юридического лица в форме преобразования;

- изменение его наименования или места его нахождения;

- изменение имени или места жительства индивидуального предпринимателя (правда, этот случай к переоформлению лицензии на теле-, радиовещание не подходит, поскольку вещателем может быть только юридическое лицо);

- изменение адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности;

- реорганизация юридических лиц в форме слияния, при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности;

- в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

3. Комментируемый Закон дополняет указанный перечень основаниями, специфичными для теле-, радиовещания. В основном эти основания не несут особой сложности в терминологии. Необходимо только отметить различия в категориях "программная направленность" и "программная концепция". Программная направленность представляет собой основные тематические направления вещания: спортивный, музыкальный и т.д. Программная концепция определяет основную идею вещания, целевую аудиторию и функцию канала: культурно-просветительский, образовательный канал, рассчитанный на широкую целевую аудиторию.

4. Закон определяет, что недопустимо уведомлять лицензирующий орган о производимых изменениях post factum. Сначала необходимо подать заявление с указанием производимых изменений и только потом можно предпринимать планируемые изменения.

5. Последняя часть комментируемой статьи определяет особенности переоформления технических характеристик и параметров вещания. Например, канал меняет свое место в мультиплексе или способ распространения или в результате торгов вещатель получил право на использование определенной радиочастоты. При внесении подобных изменений, кроме заявления на переоформление лицензии, необходимо также представить документы об уплате пошлины и результатах конкурса (торгов, аукциона).

Статья 31.4. Продление срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание

Комментарий к статье 31.4

1. Комментируемая статья регламентирует возможность продления срока действия лицензии на вещание. Продление срока действия лицензии возможно только по заявлению лицензиата в лицензирующий орган. В заявлении указываются те же сведения, что и при получении лицензии, и прилагаются аналогичные документы.

2. Закон предусматривает три формы представления документов в лицензирующий орган:

- представить документы и заявление в лицензирующий орган лично;

- отправить документы по почте заказным письмом с уведомлением. Уведомление в данном случае необходимо для подтверждения факта своевременной отправки и уверенности в получении лицензирующим органом высланных документов;

- направить документы с помощью электронной почты в виде электронных документов. При этом Закон требует заверения таких документов электронной подписью.

3. Третья часть комментируемой статьи определяет 60-дневный предельный срок до окончания действия лицензии, за который необходимо обратиться в лицензионный орган для продления лицензии. При расчете данного срока следует учитывать, что заявление может быть направлено почтовым отправлением до 24 часов последнего дня срока. При личном предоставлении заявления в лицензирующий орган срок заканчивается в тот час, в который в этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

4. В четвертой части статьи определяется срок, на который может быть продлена лицензия. По общему правилу лицензия может продлеваться только на тот срок, на который она была выдана, т.е. на 10 лет. Однако лицензиат может указать в заявлении и меньший срок.

5. Части 5 и 6 комментируемой статьи содержат некое внутреннее противоречие. Шестая часть указывает, что для продления лицензии требуется только соответствующая отметка на самой лицензии. Однако пятая часть требует при продлении срока действия переоформления лицензии. Представляется, что переоформление не может исчерпываться просто отметкой. Переоформление подразумевает, на наш взгляд, выдачу дополнительного или нового документа.

6. Для процедуры переоформления комментируемый Закон устанавливает лицензирующему органу 30-дневный срок. Однако представляется, что на практике 30-дневный срок для государственного органа будет означать 30 не календарных, а рабочих дней.

7. Седьмая часть статьи определяет основания для отказа в продлении лицензии. К этим основаниям относятся:

- основания отказа в предоставлении или переоформлении лицензии;

- возникновение нарушений лицензионных требований. При этом на момент обращения за продлением лицензии нарушения не устранены;

- совершение нарушений, приведших на день необходимого продления лицензии к ее приостановлению;

- пропуск срока обращения за продлением лицензии.

8. Законом устанавливается трехдневный срок с момента принятия решения об отказе в продлении лицензии, в течение которого лицензиат должен быть уведомлен о принятом решении лично или по почте. В уведомлении обязательно должна быть приведена мотивировка отказа. К уведомлению прилагается копия решения лицензирующего органа.

9. Девятая часть комментируемой статьи определяет возможность направления переоформленной лицензии или уведомления об отказе лицензиату в форме электронного документа, заверенного электронной подписью. Однако о такой форме предоставления документа должен заявить сам лицензиат.

10. Последняя часть комментируемой статьи содержит отсылочную норму, определяющую регулирование размера пошлины за продление лицензии налоговым законодательством.

Статья 31.5. Отказ в предоставлении или переоформлении лицензии

Комментарий к статье 31.5

1. Статья 31.5 определяет основания отказа в предоставлении или переоформлении лицензии. В статье указаны две группы оснований, общих для отказа и в предоставлении, и в переоформлении лицензии, и одно основание, специфическое для переоформления.

2. К основаниям, предусмотренным законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности, относятся:

- наличие в заявлении и (или) документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации (представляется, что в данном контексте лицензирующий орган не обязан устанавливать умысел в искажении информации, но может указать на неточности);

- несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

3. Избыточность иностранного капитала в уставном (складочном) капитале лицензиата, приведшая к несоответствию ограничениям, установленным ст. 19.1 комментируемого Закона, также будет служить основанием к отказу в предоставлении или переоформлении лицензии.

4. Если лицензиат проиграл торги (конкурс, аукцион), которые необходимы для переоформления лицензии, то ему должно быть отказано в переоформлении.

Статья 31.6. Лицензионный контроль

Комментарий к статье 31.6

1. Комментируемая статья регламентирует основы лицензионного контроля. К нормативной базе лицензионного контроля в статье отнесены три нормативных акта: сам комментируемый Закон, Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

2. Основной формой проведения лицензионного контроля является проведение проверок. Вторая часть статьи, определяя предмет проверок, конкретизирует положения ч. 1 ст. 12 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". При лицензионных проверках теле-, радиовещателя проверяется соответствие документов действительности, соблюдение лицензионных требований, состояние технических средств, исполнение предписаний контролирующих органов. Согласно ч. 2 ст. 12 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" проверка проводится путем сопоставления таких сведений со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Лицензирующий орган получает соответствующую информацию в порядке, установленном Правительством РФ, от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3. Выделяют два вида проверок - плановая и внеплановая. Согласно Закону "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановая проверка проводится не чаще одного раза в три года.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

4. Плановая проверка может быть документарной и выездной. Согласно ст. 11 Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

5. По общему правилу согласно ст. 9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки производятся по согласованию с органами прокуратуры. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения плановых проверок.

Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

6. Что касается внеплановых проверок, при такой проверке особое внимание уделяется контролю соблюдения ранее выданных предписаний государственных органов. Комментируемый Закон после изменений стал содержать несколько коллизионную норму: одним из оснований проведения внеплановой проверки Закон называет основания, предусмотренные Законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". Однако указанный нормативный акт не содержит норм, конкретно регламентирующих основания проведения внеплановой проверки лицензиата. Представляется, что для определения возможности проведения внеплановых проверок лицензиата допустимо руководствоваться нормами Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом специфики регулируемых отношений.

7. Таким образом, представляется, что внеплановая проверка лицензиата-вещателя возможна по следующим основаниям:

1) истечение срока исполнения вещателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ;

4) нарушения, выявленные в ходе систематического наблюдения за исполнением лицензиатом законодательства о СМИ.

8. Внеплановая проверка направлена на то, чтобы проверяемая организация не успела "подчистить следы" нарушений. Поэтому она должна проводиться без всякого предупреждения.

Статья 31.7. Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии

Комментарий к статье 31.7

1. Комментируемая статья, по сути, регламентирует целый блок правоотношений: приостановление и возобновление лицензии, прекращение действия лицензии и аннулирование лицензии.

2. Приостановление лицензии связано с невыполнением выданных лицензирующим органом предписаний. Предписания могут быть выданы:

- при нарушении законодательства;

- нарушении лицензионных требований;

- отсутствии вещания более трех месяцев.

Последнее основание, как представляется, предназначено для борьбы с "мертвыми" каналами, занимающими радиочастоты, или каналами, созданными для каких-то сиюминутных целей. Ведь в самом Законе не указана обязанность лицензиата осуществлять постоянное вещание. Установлен только срок начала вещания в лицензии и годовалый срок для начала работы средства массовой информации.

При этом в течение этого трехмесячного срока вещание является правом, а не обязанностью лицензиата.

Так, в ходе проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области установлены факты нарушения условий лицензии от 22.12.2008 ТВ N 14399 на осуществление телевизионного вещания, выразившиеся в неосуществлении трансляции телепрограммы "ТВ-Связьинформ" на территории г. Сысерть Свердловской области на частоте 35 ТВК общим объемом 168 часов в неделю, ежедневно, круглосуточно. Однако судом было постановлено, что лицензионными условиями не предусмотрена обязанность общества осуществлять вещание телепрограмм на указанную в лицензии территорию и в указанных объемах, поскольку наличие лицензии свидетельствует лишь о праве на занятие определенным видом деятельности.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в бездействии общества отсутствует объективная сторона правонарушения (см. Постановление ФАС Уральского округа от 10 июня 2011 г. N Ф09-3397/11-С1).

3. Вместе с выдачей предписания лицензирующий орган должен установить срок для исправления замечаний (от трех дней до трех месяцев со дня получения предписания) и предупредить о приостановлении лицензии в случае неустранения замечаний. Предписание с обязательным указанием оснований его выдачи составляется всегда в письменной форме и выдается лицензиату в течение двух рабочих дней.

4. Четвертая часть комментируемой статьи определяет основания приостановления лицензии. По сути, приостановление лицензии возможно всего по двум основаниям:

- однократное грубое нарушение лицензионных требований;

- неисполнение своевременно указаний лицензирующего органа об устранении допущенных нарушений.

Понятие грубого нарушения лицензионных требований должно устанавливаться Правительством РФ применительно к конкретному виду лицензируемой деятельности. Аналогично предписанию об устранении нарушений решение о приостановлении лицензии передается лицензиату в течение двух рабочих дней с момента принятия. Приостановление лицензии предпринимается не только как санкция, но и как возможность лицензиату устранить выявленные нарушения, для чего ему предоставляется конкретный срок, на который приостанавливается лицензия. При этом приостановление лицензии возможно только на срок не более 3 месяцев. Приостановление лицензии не влечет приостановления срока ее действия.

5. Лицензиат должен в срок, указанный в предписании, или в срок, на который приостановлена лицензия, устранить выявленные нарушения. После устранения нарушений лицензиат должен уведомить об этом лицензирующий орган. К уведомлению обязательно должны быть приложены доказательства устранения нарушений. При успешном устранении нарушений Закон обязывает лицензирующий орган возобновить лицензию.

6. Аннулирование лицензии возможно только в судебном порядке по заявлению лицензирующего органа. Аннулирование означает признание лицензии недействительной. Лицензия аннулируется, если:

- средство массовой информации (лицензиат) нарушило установленные Законом ограничения, в частности требования об ограничении участия иностранного капитала в уставном (складочном) капитале лицензиата;

- лицензиат в срок не устранил сделанные лицензирующим органом при приостановлении деятельности замечания;

- лицензиат в течение года после устранения грубых нарушений лицензионных требований допустил повторное грубое нарушение.

7. Прекращение действия лицензии может осуществляться как в добровольном, так и в принудительном порядке. В добровольном порядке прекращение действия лицензии возможно при истечении срока ее действия или добровольном прекращении деятельности средства массовой информации (о добровольном прекращении деятельности СМИ подробнее см. комментарий к ст. 16 комментируемого Закона); ликвидации или реорганизации редакции СМИ.

В принудительном порядке действие лицензии прекращается при принятии решения суда о принудительном прекращении деятельности редакции средства массовой информации (подробнее см. комментарий к ст. 16).

Статья 31.8. Реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание

Комментарий к статье 31.8

1. Комментируемая статья определяет порядок ведения реестра лицензий на телевизионное и радиовещание, а также сведения, отражаемые в реестре лицензий. Под реестром лицензий понимается база данных лицензирующего органа, содержащая сведения о выданных, аннулированных, переоформленных, пролонгированных и прекращенных лицензиях на телевизионное или радиовещание.

2. В основном сведения, отражающиеся в реестре лицензий, представляют собой ту же информацию, которая фиксируется в лицензии на теле-, радиовещание. Дополнительно к сведениям, отражаемым также в лицензиях, в реестре лицензий аккумулируется ряд дополнительных сведений.

3. Для проверки ограничений, предусмотренных ст. 19.1 комментируемого Закона, фиксируется объем участия иностранного капитала в уставном (складочном) капитале лицензиата.

4. В седьмом пункте ч. 2 комментируемой статьи законодатель указал непонятное ограничение фиксации в реестре лицензий среды вещания только для "вещателей, указанных в частях третьей и четвертой статьи 31 настоящего Закона". Между тем представляется, что вещателем не может быть иное лицо, кроме редакции теле-, радиокомпании или лица, не являющегося редакцией. Даже если организация ретранслирует несколько каналов, она осуществляет это по договорам с несколькими редакциями. Если же она добавляет в трансляцию канала свои программы, она будет являться редакцией в отношении этих программ. Оператор связи, осуществляющий трансляцию канала, к категории "вещатель" не относится.

5. При выделении радиочастот каналу в результате торгов (конкурса, аукциона) в реестре также аккумулируется техническая информация о трансляции.

6. Девятый пункт второй части комментируемой статьи предусматривает раздельную фиксацию информации об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем.

7. Комментируемая статья содержит не исчерпывающий перечень сведений. Лицензирующим органом этот перечень может быть расширен.

Статья 31.9. Информация об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем

Комментарий к статье 31.9

1. Комментируемая статья конкретизирует порядок внесения в реестр сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем.

При этом оператор связи в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" представляет собой юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги связи на основании соответствующей лицензии. Оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов - оператор связи, который на основании договора с абонентом оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) и в соответствии с указанным Федеральным законом обязан осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации. Лица, распространяющие телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем, для распространения каналов пользуются услугами операторов связи или распространяют каналы иными способами.

2. Часть 1 комментируемой статьи содержит требования об обязательном предоставлении в лицензирующий орган сведений о таких лицах, а также отсылочную норму, предусматривающую регламентацию порядка предоставления данных сведений подзаконным актом, принятым уполномоченным органом.

3. При этом лицензирующий орган должен быть поставлен в известность и о заключении, и о расторжении договоров с такими лицами. Законом установлены четкие сроки такого уведомления. О заключении договора лицензирующий орган может быть поставлен в известность post factum - в течение 10 дней после начала трансляции или распространения. Что же касается расторжения договора, то об этом предварительно, еще до расторжения, должен быть уведомлен лицензирующий орган. По общему правилу установлен 30-дневный срок такого уведомления до расторжения договора (когда происходит запланированное расторжение). При незапланированном расторжении (например, в связи с грубым нарушением договора контрагентом) допустимо уведомление после расторжения, но в течение 3 рабочих дней после даты возникновения оснований для прекращения трансляции.

4. Последняя часть комментируемой статьи допускает передачу лицензирующему органу необходимых сведений не только в письменном, но и в электронном виде. При этом обязанность обеспечить возможность передачи сведений в электронном виде возложена на сам лицензирующий орган. В статье четко предусмотрен только один способ подачи информации в электронном виде через сеть Интернет - с помощью подсистемы "Личный кабинет" государственной информационной системы. Представляется, что также сведения могут быть переданы с помощью различного рода почтовых программ.

Статья 32. Утратила силу с 10 ноября 2011 года. - Федеральный закон от 14.06.2011 N 142-ФЗ.

Статья 32.1. Общероссийские обязательные общедоступные телеканалы, радиоканалы

Комментарий к статье 32.1

1. Комментируемой статьей регламентируется функционирование общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов.

2. Первая часть комментируемой статьи определяет цель создания общедоступных каналов - обеспечение возможности доведения единообразной информации (в первую очередь официальной) до всех жителей России. С учетом развития спутникового вещания и кабельных сетей, абонентскую плату за пользование которыми не все граждане могут себе позволить, государство должно обеспечить себе возможность доведения информации и до малообеспеченных граждан. Поэтому трансляция общероссийских общедоступных каналов является обязательной и бесплатной. Статья также содержит отсылочную норму, определяющую регулирование перечня общедоступных каналов Указом Президента РФ. Таким Указом на настоящий момент является Указ Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах". Указом определено, что оператором связи, осуществляющим трансляцию таких каналов, является Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", определены правомочия Правительства РФ, а также указан Перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов.

3. Вторая часть статьи конкретизирует положения п. "а" ч. 2 вышеприведенного Указа об обязательном распространении общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации. Нормы данной части вменяют распространение общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов в обязанность вещателю.

4. В связи с осуществлением социально значимой деятельности к вещателю, осуществляющему распространение общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов, применяются особые преференции при получении лицензии и выделении радиочастот. Лицензию он получает на любой способ вещания (универсальную). Кроме того, радиочастоты для осуществления наземного эфирного вещания ему предоставляются без всякого конкурса.

5. Вышеприведенным Указом (в последней редакции) закреплен перевод трансляции с аналоговой на цифровую. Однако в небольших населенных пунктах такой перевод может быть несколько затруднен и может приводить к существенным затратам. Поэтому последняя часть комментируемой статьи и Указ Президента РФ N 715 гарантируют вещателю возмещение затрат. Согласно п. "б" ч. 4 Указа Правительство РФ должно обеспечить предоставление в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, субсидий вещателям - на возмещение затрат на оплату услуг связи, оказываемых Федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", для целей эфирной аналоговой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов (в том числе с использованием сетей связи иных операторов) в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек - начиная с 2011 г. и до прекращения аналоговой трансляции, а для целей эфирной цифровой наземной трансляции этих телеканалов и радиоканалов (в том числе с использованием сетей связи иных операторов) в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек - начиная с 2012 г.

Кроме того, оператору связи, осуществляющему трансляцию общеобязательных каналов - Федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", должно быть обеспечено предоставление субсидий на возмещение затрат на осуществление эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов в 2011 г. в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек.

Статья 33. Искусственные помехи

Комментарий к статье 33

1. Комментируемая статья обеспечивает свободу массовой информации путем запрещения наведения искусственных помех уверенному приему при радио- и телетрансляции. Закон запрещает создание искусственных помех только законной трансляции, когда вещание осуществляется по лицензии, проводится на разрешенной лицензирующим органом частоте. Согласно ст. 60 комментируемого Закона подобные действия влекут уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Административная ответственность выражается в виде административного штрафа:

1) на граждан - в размере от пятисот до одной тысячи рублей;

2) на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей;

3) на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

2. Вторая часть комментируемой статьи предусматривает необходимость устранения неумышленных помех трансляции, возникающих вследствие эксплуатации технических устройств в процессе хозяйственной деятельности. Подобные помехи подлежат устранению за счет собственника (или иного титульного владельца) технических устройств. Устранение подобных помех происходит в порядке, предусмотренном Положением о защите радиоприема от индустриальных радиопомех (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. N 1142). Под техническими средствами понимаются изделия, оборудование, аппаратура или их составные части, функционирование которых основано на законах электротехники, радиотехники и (или) электроники, содержащие электронные компоненты и (или) схемы, которые выполняют одну или несколько следующих функций: усиление, генерирование, преобразование, переключение и запоминание.

3. Технические средства, которые создают или могут создавать радиопомехи, являются источниками радиопомех и подлежат обязательному оборудованию устройствами, обеспечивающими подавление создаваемых ими радиопомех в соответствии с требованиями государственных стандартов и норм на индустриальные радиопомехи. При этом радиоприемная и бытовая радиоэлектронная аппаратура должна быть оборудована средствами защиты от проникновения в их тракты радиопомех в соответствии с требованиями государственных стандартов и норм на помехозащищенность (ч. 3 Положения).

Разрабатываемые и изготавливаемые технические средства должны обеспечивать подавление создаваемых ими радиопомех во всех технологических режимах работы в соответствии с требованиями государственных стандартов и норм на индустриальные помехи. При этом радиоприемная и бытовая радиоэлектронная аппаратура должна быть также защищена от проникновения в ее тракты радиопомех в соответствии с требованиями государственных стандартов и норм на помехозащищенность (ч. 5 Положения).

Ввоз из-за границы и реализация (продажа) на территории Российской Федерации технических средств осуществляются только при соответствии их требованиям государственных стандартов и норм на индустриальные радиопомехи, при этом радиоприемная и бытовая радиоэлектронная аппаратура должна соответствовать также требованиям государственных стандартов и норм на помехозащищенность (ч. 6 Положения).

Технические средства (транспортные средства, линии электропередачи, высокочастотные устройства (установки) и др.), создающие радиопомехи, подлежат обязательному оборудованию устройствами, обеспечивающими подавление создаваемых ими индустриальных радиопомех, силами и средствами владельцев технических средств (ч. 7 Положения).

Проектирование, строительство и эксплуатация предприятий (объектов) на территории Российской Федерации производятся с обязательным оборудованием предприятий (объектов) устройствами, обеспечивающими комплексное подавление радиопомех в соответствии с требованиями государственных стандартов и норм на индустриальные радиопомехи (ч. 8 Положения).

Измерения (испытания) технических средств, в том числе радиоприемной и бытовой радиоэлектронной аппаратуры, а также предприятий (объектов) на соответствие требованиям государственных стандартов и норм на индустриальные радиопомехи и на помехозащищенность проводятся в соответствии с требованиями государственных стандартов, регламентирующих порядок и методы проведения испытаний на территории РФ (ч. 9 Положения).

Подтверждением соответствия серийно выпускаемых, ввозимых из-за границы технических средств, вводимых в эксплуатацию предприятий (объектов), а также радиоприемной и бытовой радиоэлектронной аппаратуры требованиям государственных стандартов и норм на индустриальные радиопомехи и на помехозащищенность являются выданные в установленном порядке сертификат соответствия или протокол измерений (испытаний). На технические средства и системы связи для взаимоувязанной сети связи Российской Федерации выдается сертификат соответствия Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации (ч. 10 Положения).

Проверка технических средств, являющихся источниками индустриальных радиопомех, использование (эксплуатация) которых было приостановлено для устранения создаваемых ими радиопомех, а также высокочастотных устройств (установок) после их монтажа на соответствие требованиям государственных стандартов и норм на индустриальные радиопомехи перед их вводом в действие и в процессе эксплуатации производится владельцами технических средств с использованием аттестованной в установленном порядке измерительной аппаратуры (ч. 11).

Поиск и установление местонахождения технических средств, являющихся источником индустриальных радиопомех, осуществляет Служба государственного надзора за связью в Российской Федерации при Государственном комитете РФ по связи и информатизации. При этом владельцу этого технического средства вручается предписание о необходимости принятия мер по устранению радиопомех своими силами и средствами с приостановкой его использования (эксплуатации) или без таковой и возмещением затрат на его выявление (ч. 12).

Ввод в эксплуатацию технических средств, являющихся источниками индустриальных радиопомех, после устранения радиопомех осуществляется на основании разрешения Службы государственного надзора за связью в Российской Федерации при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации (ч. 13).

Изготовление, ввоз из-за границы, приобретение и использование (эксплуатация) высокочастотных устройств (установок) осуществляются на основании разрешений, выдаваемых Службой государственного надзора за связью в Российской Федерации при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации по заявкам юридических и физических лиц (в том числе иностранных) (ч. 14).

Отнесение технических средств к источникам индустриальных радиопомех осуществляется Службой государственного надзора за связью в Российской Федерации при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации (ч. 15).

При разработке и пересмотре нормативно-технической и эксплуатационной документации на технические средства, строительные нормы и правила в них должны включаться требования по подавлению индустриальных радиопомех, а также требования, обеспечивающие защиту от проникновения радиопомех в радиоприемную и бытовую радиоэлектронную аппаратуру (ч. 16).

Организация, осуществляющая теле-, радиотрансляцию и понесшая убытки вследствие создания искусственных помех, может обратиться в суд с требованием о взыскании с виновного лица убытков, причиненных подобными действиями. Причем под убытками на основании ст. 15 ГК РФ понимаются как реальный ущерб, так и неполученные доходы (упущенная выгода).

Статья 34. Хранение материалов радио- и телепередач

Комментарий к статье 34

1. Комментируемая статья определяет порядок и сроки хранения материалов радио- и телепередач. Целью хранения указанных материалов является обеспечение доказательств для возможных судебных споров.

Закон предусматривает двойную форму сохранения материалов - хранение записей материалов, вышедших в эфир, а также отражение этих материалов в журнале регистрации.

Регистрационный журнал обеспечивает оперативную дополнительную фиксацию материалов. Постоянное и даже длительное хранение записей всех материалов радио-, телепрограмм физически невозможно. Слишком большой объем пространства займут материальные носители этих записей даже с учетом самых современных способов записи информации. Поэтому в журнале должны быть отражены самые необходимые для разбирательства сведения: дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники. В регистрационный журнал вносятся записи обо всех программах, выпущенных редакцией в эфир.

Различные сроки хранения установлены для самих материалов и регистрационного журнала с записями о них. Закон устанавливает только минимальный срок хранения, оставляя вопрос о дальнейшем хранении информации на усмотрение редакции. Месячный срок обязательного хранения материалов радио-, телепрограммы начинает течь с момента выхода программы в эфир. Срок хранения регистрационного журнала (1 год) начинает отсчитываться с момента внесения в него последней записи.

2. Последняя часть комментируемой статьи устанавливает увеличенный срок для хранения материалов программ с предвыборной агитацией и агитацией по вопросам референдума. В связи с повышенной важностью таких материалов они должны храниться не 1 месяц, а 12 месяцев с момента выхода в эфир и по первому требованию предоставляться в избирательные комиссии или комиссии по вопросам референдума. Закон запрещает взимать с комиссий какую-либо плату при истребовании копий программ.

3. Согласно ст. 12 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.

Статья 35. Обязательные сообщения

Комментарий к статье 35

1. Комментируемая статья определяет случаи ограничения профессиональной самостоятельности редакции средства массовой информации. Некоторые сообщения редакция средства массовой информации обязана публиковать вне зависимости от своего желания.

2. Первая часть комментируемой статьи обязывает редакцию публиковать судебное решение, если требование о такой публикации содержится в судебном решении. Судебные решения вступают в законную силу по истечению срока на апелляционное или кассационное обжалование (10 дней - согласно ст. ст. 321, 338 ГПК РФ). Только по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме кассационная жалоба может быть подана в течение 5 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

3. Несколько иные сроки вступления судебных решений в силу предусмотрены для арбитражных судов и Конституционного Суда РФ.

Согласно ст. 259 АПК РФ апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен Кодексом. Решения Высшего Арбитражного Суда РФ и решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов вступают в законную силу немедленно после их принятия. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда РФ, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу. Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

По делам об административных правонарушениях решения суда вступают в законную силу по истечении десяти дней со дня их принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Согласно ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Обязательное опубликование судебного решения предусмотрено ст. 253 ГПК РФ по делам об оспаривании нормативного правового акта. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

Так, в Определении Верховного Суда РФ от 20 декабря 2002 г. по делу N 9-Г02-33 было отмечено, что в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" решение по делу о признании противоречащим закону нормативного правового акта или сообщение о таком решении должно быть опубликовано в средстве массовой информации, в котором был опубликован данный нормативный правовой акт, о чем следует указать в резолютивной части решения (ст. 35 Закона РФ "О средствах массовой информации").

5. В соответствии со ст. 196 АПК РФ вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется арбитражным судом в официальные издания государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями.

6. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта публикуется в Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ и при необходимости в иных изданиях.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда Российской Федерации публикуются также в Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации, а при необходимости и в иных изданиях (ст. 78 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации").

В обязательном порядке публикуются также решения по делам о защите деловой репутации, чести и достоинства.

Комментируемая статья возлагает на редакции средств массовой информации обязанность публиковать сообщения регистрирующего органа, касающиеся деятельности редакций.

7. Часть 2 комментируемой статьи обеспечивает беспрепятственную публикацию официальных сообщений и материалов государственных органов в средствах массовой информации, учредителями (соучредителями) которых они являются. Данное положение корреспондирует с ч. 2 ст. 18 комментируемого Закона, обеспечивающей публикацию заявлений учредителя. Порядок такой публикации должен быть урегулирован в уставе или заменяющем его договоре.

Редакция обязана также публиковать материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации:

- согласно комментируемому Закону граждане и организации имеют право на ответ или опровержение не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений в том же средстве массовой информации;

- согласно абз. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" "Российская газета" обязана на безвозмездной основе опубликовать сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию, в течение двух недель со дня представления в издание данных сведений.

Согласно ч. 3 ст. 19 этого же Закона в течение двух месяцев со дня вступления в силу Федерального закона федеральный уполномоченный орган открывает специальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования и публикует адрес этого сайта в "Российской газете". Федеральный уполномоченный орган обязан в течение месяца после вступления в силу Федерального закона утвердить и опубликовать в "Российской газете" образцы документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения (ч. 6 ст. 20);

- кроме того, согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 12 мая 2009 г. N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" Общероссийская организация телерадиовещания, получившая решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации компенсировать недостающий объем эфирного времени в отношении соответствующей парламентской партии, в течение 30 дней со дня получения решения компенсирует недостающий объем эфирного времени соответственно на телеканалах или радиоканалах в отношении соответствующей парламентской партии, за исключением отдельных случаев, предусмотренных в указанном Законе;

- в соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" информационное обеспечение выборов и референдумов соответствующего уровня осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий;

- официальное опубликование в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации предусмотрено статьей 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

- член Совета Федерации, депутат Государственной Думы в соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" имеют право выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации в порядке, предусмотренном федеральным законом о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации;

- согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", общероссийские государственные организации телерадиовещания должны еженедельно выпускать в эфир на одном из общероссийских телеканалов и на одном из общероссийских радиоканалов обзорные информационно-просветительские программы по плану, утвержденному Общественной палатой. Объем эфирного времени на каждом из указанных телеканалов и радиоканалов не может быть менее 60 минут в месяц.

8. Зачастую на практике возникает проблема с определением относимости предоставленного депутатом материала к вопросам его деятельности и, соответственно, отнесением материала к категории обязательных сообщений.

В качестве примера применения этой нормы на практике см. решение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ N 24(107) от 28 ноября 1996 г. (в указанном случае после доработки статья обязательно должна быть опубликована).

Иные нормы отечественного законодательства также предусматривают публикации сведений и материалов в средствах массовой информации.

9. Третья часть комментируемой статьи закрепляет обязанность государственных средств массовой информации публиковать сообщения и материалы федеральных государственных органов и органов государственной власти субъекта Федерации. Трактовка терминов, которыми оперирует в данной статье законодатель, а также порядок публикации указанных сведений регламентированы Федеральным законом от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".

Под федеральными органами государственной власти понимаются Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

Под органами государственной власти субъектов РФ - законодательные (представительные) и исполнительные органы власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

10. Государственные средства массовой информации указанный Закон также подразделяет на федеральные и региональные. Под государственным федеральным средством массовой информации понимается средство массовой информации, учредителем которого выступает федеральный орган государственной власти; под государственным региональным средством массовой информации - средство массовой информации, учредителями которого выступают федеральные органы государственной власти совместно с органами государственной власти субъектов РФ либо только органы государственной власти субъектов РФ.

Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации обязаны обеспечивать распространение следующих теле- и радиопрограмм в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через двадцать четыре часа с момента совершения соответствующих событий (ст. 5 Закона):

- обращений и заявлений Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, трансляция которых предусмотрена соответствующими федеральными органами государственной власти;

- торжественной церемонии вступления в должность Президента РФ;

- открытия первого заседания Совета Федерации;

- открытия первого заседания Государственной Думы;

- открытия первого заседания нового Правительства РФ.

Указанный нормативный акт также закрепляет обязательные требования, предъявляемые к информационным и информационно-просветительским программам, порядок освещения выступлений депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в государственных региональных средствах массовой информации, предоставление эфирного времени и порядок освещения теле- и радиодебатов представителей депутатских объединений в Государственной Думе, иные теле- и радиопрограммы о деятельности федеральных органов государственной власти.

11. Контроль за соблюдением органами государственной власти и государственными аудиовизуальными средствами массовой информации требований законодательства Российской Федерации о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации осуществляется Федеральной комиссией по телерадиовещанию в соответствии с федеральными законами. Федеральная комиссия по телерадиовещанию осуществляет контрольные полномочия в отношении государственных аудиовизуальных средств массовой информации исключительно путем анализа записей теле- или радиопрограмм после их выхода в эфир.

12. Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" общероссийские государственные организации телерадиовещания должны еженедельно выпускать в эфир на одном из общероссийских телеканалов и на одном из общероссийских радиоканалов обзорные информационно-просветительские программы по плану, утвержденному Общественной палатой. Объем эфирного времени на каждом из указанных телеканалов и радиоканалов не может быть менее 60 минут в месяц.

Таким образом, отечественный законодатель пошел по пути императивного закрепления обязанности государственных средств массовой информации публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Следует заметить, что Резолюция ПАСЕ 820 (1984) "Об отношениях парламентов государств со средствами массовой информации" лишь рекомендует национальным телерадиокомпаниям изучить возможность:

- вещания программ о работе парламента в определенное время суток;

- при наличии нескольких каналов вещания на одном из них отдавать приоритет одной программе парламентских новостей;

- шире освещать выступления в парламенте видных членов правительства;

- создать специализированную съемочную группу по парламентским вопросам;

- разъяснять аудитории основные факты парламентской жизни.

В свою очередь, национальным парламентам следует:

- обдумать вопрос о назначении специальных сотрудников по вопросам парламентской информации;

- изучить возможность организации спикером брифингов по повестке дня парламента;

- обеспечить условия для работы журналистов в парламенте, готовить пресс-релизы и бюллетени о работе парламента (желательно на нескольких языках);

- предоставлять необходимые услуги работникам радио и телевидения;

- выпускать аудиовизуальные материалы о деятельности парламента;

- вести аудиовизуальную запись парламентских прений для использования телерадиокомпаниями.

13. Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" комментируемая статья была дополнена частью 4, которая обязывает редакции средства массовой информации незамедлительно передавать в эфир по требованию компетентного федерального органа оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности. Таким органом, согласно ст. 26 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", является Государственная противопожарная служба.

Статья 36. Распространение рекламы

Комментарий к статье 36

1. Комментируемая статья содержит отсылочную норму. Порядок распространения рекламы в средствах массовой информации определяется Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". Часть 1 ст. 3 указанного нормативного акта понимает под рекламой информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Основные требования к рекламе закреплены в ст. 5 ФЗ "О рекламе". Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Реклама не должна:

- побуждать к совершению противоправных действий;

- призывать к насилию и жестокости;

- иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;

- формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.

2. В рекламе не допускаются:

- использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;

- указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;

- демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

- использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников;

- указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека;

- указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В рекламе товаров, в отношении которых в установленном порядке утверждены правила использования, хранения или транспортировки либо регламенты применения, не должны содержаться сведения, не соответствующие таким правилам или регламентам.

Не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

Не допускается размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях.

При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования законодательства о государственном языке Российской Федерации, законодательства об авторском праве и смежных правах. Размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "Реклама" или пометкой "На правах рекламы" (ст. 16 Федерального закона "О рекламе").

3. В гл. 2 Федерального закона "О рекламе" регламентированы особенности отдельных способов распространения информации: реклама в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, периодических печатных изданиях и т.д.

За нарушение требований к рекламе в соответствии с законодательством может наступать уголовная, административная, гражданская и дисциплинарная ответственность.

Государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе осуществляет антимонопольный орган.

4. Следует также учитывать, что в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" к сайтам в сети Интернет не применяются правила распространения рекламы в теле- и радиопрограммах, установленные Федеральным законом "О рекламе". Вместе с тем общие правила распространения рекламы в средствах массовой информации, установленные этим Федеральным законом, подлежат применению к сайтам в сети Интернет, зарегистрированным в качестве средств массовой информации, с учетом особенностей распространения информации через такие сети.

Статья 37. Эротические издания

Комментарий к статье 37

1. Комментируемая статья определяет ограничения по распространению эротических изданий. Однако содержание статьи несколько не соответствует ее наименованию. В названии статьи законодатель оперирует термином "эротические издания", который обычно применяется к печатным средствам массовой информации. Содержание же нормы регламентирует любые средства массовой информации, специализирующиеся на продукции эротического характера.

Так, например, при разрешении конфликта между генеральным директором издательского дома "Зима" и главным редактором рекламно-информационной газеты "Клубничка" Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ сделала вывод о том, что журнал "Клубничка" является периодическим печатным изданием эротического характера. Вывод был сделан на основании критериев отнесения изданий к эротическим, установленных ст. 37 Закона РФ "О средствах массовой информации" и ст. 1 Федерального закона "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации". Согласно нормам этих Законов под средством массовой информации эротического характера понимается периодическое печатное издание, которое в целом и систематически эксплуатирует интерес к сексу (подробнее см.: решение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ N 6(117) от 27 февраля 1997 г.).

2. Определение средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, представленное в комментируемой статье, изложено только для целей Закона "О средствах массовой информации" и не является универсальным. В определении особо подчеркиваются несколько критериев таких средств массовой информации: они в целом эксплуатируют интерес к сексу (то есть основная часть издания посвящена сообщениям и материалам эротического характера) и подобная эксплуатация осуществляется не разово, а систематически. В целом подобное определение не позволяет разграничить эротическую и порнографическую продукцию. Четкие рамки отсутствуют и в других нормативных актах.

3. Комментируемая статья предусматривает особые режимы распространения радио- и телепрограмм, а также периодических печатных изданий эротического характера и аудиовидеозаписей.

Закон регулирует распространение радио- и телепрограмм эротического характера, транслируемых на некодированных (т.е. общедоступных) каналах. По общему правилу такие трансляции возможны только с 23 часов до 4 часов по местному времени. Однако местная администрация может установить иное разрешенное время распространения.

Для розничной продажи продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, установлены требования упаковки в прозрачные запечатанные пакеты и распространения только в специально отведенных для этого местах. Места розничной продажи продукции эротического характера определяются местной администрацией.

4. К сожалению, комментируемый Закон не предусматривает обязательного предварительного информирования зрителей (слушателей или читателей) об эротическом характере сообщения или материала. Вместе с тем проект Индустриального комитета предлагал закрепить такое предупреждение в следующей форме: "Перед началом демонстрации передач эротического характера вещатель обязан сделать звуковое и текстовое предупреждение, информирующее об эротическом характере последующей за сигналом передачи и нежелательности ее просмотра зрителями, не достигшими шестнадцатилетнего возраста. Издатели периодических печатных и электронных изданий при распространении программ теле- и радиопередач обязаны указывать, какие передачи носят эротический характер, предупреждая о нежелательности их просмотра зрителями, не достигшими шестнадцатилетнего возраста".